（貴州省）關(guān)于黔東南州丹寨縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
丹寨縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
（2021年3月9日在丹寨縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）
丹寨縣財(cái)政局局長??熊興榮
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2020年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案，提請縣十六屆人民代表大會第五次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、省委十二屆八次全會精神、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、州委十屆十次全會、州委經(jīng)濟(jì)工作會議及縣委十二屆十次全會精神，圍繞中央、省、州和縣委重大決策部署，積極爭取省州支持，努力克服新冠肺炎疫情影響和減收增支矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極有為實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)工作，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障和改善民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，為丹寨縣“十三五”收官提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）一般公共預(yù)算
1.收入完成情況。2020年，全縣一般公共預(yù)算收入完成14,525萬元，同比增長15.20%，增收1,917萬元，居全州第3位。其中，稅收收入完成9,146萬元，同比下降8.27%，減收825萬元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重62.97%；非稅收入完成5,379萬元，同比增長103.98%，增收2,742萬元。上級轉(zhuǎn)移支付收入126,957萬元，地方政府一般債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入15,381萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金81萬元，調(diào)入資金13,771萬元，上年結(jié)余2,354萬元，收入合計(jì)173,069萬元。
2.支出完成情況。2020年，全縣一般公共預(yù)算支出完成131,400萬元，同比下降11.67%，減支17,358萬元，主要原因是歸還省財(cái)政廳借款18,470萬元占用財(cái)力造成支出減少。地方政府一般債務(wù)還本支出21,396萬元，上解支出19,428萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出819萬元，支出合計(jì)173,069萬元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
1.收入完成情況。2020年，全縣政府性基金收入完成4,272萬元。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入完成3,225萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入完成735萬元，污水處理費(fèi)收入完成312萬元。上級補(bǔ)助收入完成10,597萬元（其中，政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入208萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入10,389萬元），專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入55,063萬元，上年結(jié)余-2,727萬元，收入合計(jì)67,205萬元。
2.支出完成情況。2020年，全縣政府性基金支出完成64,455萬元。其中，旅游發(fā)展基金支出6萬元，其他政府性基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出52,317萬元，彩票公益金安排的支出202萬元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出1,482萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出59萬元，抗疫特別國債安排的支出10,389萬元。專項(xiàng)債務(wù)還本支出2,746萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4萬元。支出合計(jì)67,205萬元。收支平衡。
（三）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
2020年，全縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成8,588萬元，上年結(jié)余1,257萬元，收入合計(jì)9,845萬元。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成8,588萬元。收支相抵，滾存結(jié)余1,257萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支為零。
（五）地方政府債務(wù)
1.2020年政府債務(wù)限額情況。省級核定我縣2020年政府債務(wù)限額為293,537.2萬元。其中，一般債務(wù)208,836.2萬元，專項(xiàng)債務(wù)84,701萬元。
2.2020年政府債務(wù)余額情況。截至2020年末，全縣政府債務(wù)余額為273,503.16萬元。其中，一般債務(wù)188,802.16萬元，專項(xiàng)債務(wù)84,701萬元。債務(wù)余額未超省級核定的債務(wù)限額。
3.2020年政府新增債券情況。截至2020年末，丹寨縣共獲得省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸新增政府債券70,444萬元，其中：2020年置換債券到期本金通過發(fā)行再融資債券18,127萬元；新增專項(xiàng)債券52,317億元，支持項(xiàng)目8個(gè)，用于農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理、水利、城市停車場等領(lǐng)域，累計(jì)資金使用52,317萬元。除發(fā)行新增政府債券外，我縣無新增政府債務(wù)。?
二、2020年的重點(diǎn)工作及“十三五”時(shí)期財(cái)政工作回顧
（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提升財(cái)政管理水平
一是深入推進(jìn)部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開，進(jìn)一步完善部門預(yù)決算信息公開機(jī)制，突出部門信息公開及時(shí)性、完整性和細(xì)化程度，持續(xù)提升部門預(yù)算透明度。二是全面實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，進(jìn)一步規(guī)范各部門的支出行為，提高預(yù)算透明度，提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。三是進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金盤活力度，全年盤活收回統(tǒng)籌使用存量資金13,771萬元，提高財(cái)政資金使用效益。四是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，積極開展2020年度會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查。五是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告“全面實(shí)施績效管理”精神，制定了《丹寨縣全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》等政策文件，規(guī)范財(cái)政支出管理，提高資金使用效率，進(jìn)一步增強(qiáng)政府績效管理水平。
（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入
積極籌措資金，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。一是支持農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排縣級產(chǎn)業(yè)扶貧資金4,112萬元。二是聚焦脫貧攻堅(jiān)，安排投入教育扶貧資金10,178萬元，醫(yī)療保障扶貧資金7,280萬元。其中，縣級投入疫情防控資金880萬元。三是安排投入社會兜底扶貧資金6,465萬元。四是統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金14,053萬元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
（三）管好用好直達(dá)資金，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展
2020年，上級下達(dá)我縣直達(dá)資金36,156.93萬元，累計(jì)支出35,934.97萬元，支出進(jìn)度99.39%。其中，保工資13,665.00萬元，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)3,178.55萬元，?；久裆?4,879.27萬元，保居民就業(yè)586.38萬元，保市場主體1,217.65萬元，保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2,630.08萬元。我縣積極優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)，以“三保”保障為重點(diǎn)，全力支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，基層運(yùn)轉(zhuǎn)有效保障，對沖效應(yīng)效果顯著。
（四）強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是完善地方政府債務(wù)管理制度，建立隱性債務(wù)調(diào)度機(jī)制，實(shí)行臺賬管理，設(shè)立應(yīng)急資金池。二是嚴(yán)格執(zhí)行“七嚴(yán)禁”規(guī)定，嚴(yán)控國有企業(yè)和事業(yè)單位融資舉債報(bào)批和審核等各環(huán)節(jié)，扼制隱性債務(wù)增量。三是做好舉借期限、債務(wù)規(guī)模和可償債能力相符合、舉債用途和償債安排的三個(gè)統(tǒng)籌，落實(shí)債務(wù)化解“八個(gè)一批”和新十條化債措施。四是切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，向省財(cái)政廳申請?jiān)偃谫Y債券資金償還到期置換債券本金，通過年度預(yù)算安排落實(shí)置換債券利息；依法依規(guī)多渠道籌集資金化解隱性債務(wù)本金25,161.25萬元，完成當(dāng)年化債進(jìn)度101.2%，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，五年來，全縣財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)取得了重大成就。一是財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣一般公共預(yù)算收入從2015年的13,759萬元增加到2020年的14,525萬元，年均增長1.1%。各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入從115,034萬元增加到126,957萬元，年均增長2.1%，“十三五”時(shí)期累計(jì)補(bǔ)助647,212萬元，是“十二五”時(shí)期的1.24倍。二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，積極的財(cái)政政策更加積極有為?！笆濉睍r(shí)期全縣一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成716,199萬元，是“十二五”時(shí)期的1.06倍。三是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。各項(xiàng)重點(diǎn)民生支出穩(wěn)步提升，“十三五”時(shí)期累計(jì)投入教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等九項(xiàng)重點(diǎn)民生支出563,111萬元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)78.6%，民生社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。四是重大戰(zhàn)略保障有力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。全縣投入脫貧攻堅(jiān)財(cái)政扶貧資金69,911萬元，打好“四場硬仗”，解決“兩不愁三保障”問題，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。五是財(cái)稅金融改革持續(xù)深化，財(cái)政管理不斷提質(zhì)增效。丹寨縣統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金開展脫貧攻堅(jiān)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政資金“統(tǒng)、用、管、評”四項(xiàng)舉措，著力實(shí)施“五個(gè)一批、六項(xiàng)計(jì)劃、五大體系、金融扶貧”工程，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)上發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，取得明顯成效，整合試點(diǎn)工作得到時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋同志的充分肯定。
五年來，財(cái)政各項(xiàng)改革發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，這些成績來之不易，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大有效監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門以及全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、苦干實(shí)干的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，宏觀經(jīng)濟(jì)下行疊加大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策等多重因素，財(cái)政工作還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財(cái)政收入增長動(dòng)力不足；鞏固脫貧攻堅(jiān)、民生保障等領(lǐng)域資金需求大，財(cái)政收支矛盾突出；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力大等。對于這些問題，我們將高度重視，積極采取有效措施，努力加以解決。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十二屆八次全會、州委十屆十次全會、縣委十二屆十次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線；集中財(cái)力支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大生態(tài)、大健康三大戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“五個(gè)沉下心來”，奮力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新目標(biāo)”；堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，牢固樹立過“緊日子”思想，遵循“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，將統(tǒng)籌預(yù)算、零基預(yù)算和績效預(yù)算的理念貫穿整個(gè)預(yù)算編制過程，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，注重財(cái)政政策的提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，塑造新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能，為“十四五”開好局、起好步奠定良好基礎(chǔ)。結(jié)合我縣財(cái)源情況合理預(yù)測財(cái)政收入，并按照“輕重緩急”的原則安排支出預(yù)算。
（一）一般公共預(yù)算
1.收入安排。2021年，全縣一般公共預(yù)算收入安排15,000萬元，較2020年完成數(shù)14,525萬元增長3%。其中，稅收收入安排10,500萬元，占一般公共預(yù)算收入比重為70%；非稅收入安排4,500萬元。上級補(bǔ)助收入76,093萬元，上年結(jié)余819萬元，調(diào)入資金57,606萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入28,261萬元，收入合計(jì)177,779萬元。
2.支出安排。2021年，全縣一般公共預(yù)算支出安排127,611萬元（其中，“保工資”支出67,565萬元，“保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出2,668萬元，“保基本民生”支出15,608萬元，“保債務(wù)利息”支出7,131萬元，部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出11,924萬元，上級專項(xiàng)資金支出21,395萬元，預(yù)備費(fèi)1,320萬元），上解上級支出19,422萬元，一般債券還本支出30,746萬元，支出合計(jì)177,779萬元。收支平衡。
3.其他需報(bào)告的事項(xiàng)。根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人大批準(zhǔn)前，可參照上年同期的預(yù)算支出安排必須的本年度部門基本支出和項(xiàng)目支出以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理支出。在將預(yù)算草案提請會議審議前，為確保各部門必須支出順利支付，我們已按照預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)安排了部分基本支出和項(xiàng)目支出。
（二）政府性基金預(yù)算
1.收入安排。2021年，全縣政府性基金預(yù)算收入安排20,000萬元。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入19,100萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入600萬元，污水處理費(fèi)收入300萬元。上年結(jié)轉(zhuǎn)4萬元，2021年提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付收入20萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5,452萬元，收入合計(jì)25,476萬元。
2.支出安排。2021年，全縣政府性基金預(yù)算支出安排10,024萬元。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出6,130萬元，彩票公益金安排的支出24萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排支出600萬元，污水處理費(fèi)收入安排支出300萬元，專項(xiàng)債務(wù)利息支出2,970萬元。專項(xiàng)債務(wù)還本支出5,452萬元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出10,000萬元，支出合計(jì)25,476萬元。收支平衡。
（三）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年，全縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排8,183萬元，上年結(jié)余1,257萬元。全年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排9,151萬元。收支相抵，滾存結(jié)余289萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排34,500萬元，全部調(diào)出到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出。收支平衡。
四、2021年的重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化收入征管，持續(xù)培植穩(wěn)定稅源。依法依規(guī)組織征收各項(xiàng)稅費(fèi)收入，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取“虛收”“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財(cái)政收入。抓住今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長的有利條件，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策措施，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。財(cái)政政策全面提質(zhì)增效，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，積極涵養(yǎng)培植稅源，進(jìn)一步夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政收入增長后勁。
（二）注重有保有壓，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，繼續(xù)壓減行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的6%用于教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施。聚焦保障三大戰(zhàn)略行動(dòng)和“四化”建設(shè)，把有限資金用在刀刃上。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，以項(xiàng)目謀預(yù)算、以項(xiàng)目看績效、以項(xiàng)目促發(fā)展，預(yù)算項(xiàng)目審核嚴(yán)格同項(xiàng)目準(zhǔn)備情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)指出問題及整改情況、績效評價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目評審情況“五個(gè)掛鉤”。持續(xù)盤活各類存量資產(chǎn)資金，繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，多渠道籌集資金，集中財(cái)力保障“三?！敝С觥⒎ǘㄕ畟鶆?wù)還本付息支出，確保各項(xiàng)重大決策部署。
（三）創(chuàng)新投入方式，持續(xù)聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)資金保障。一是把加速推動(dòng)新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù),著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大企業(yè)主體，抓集群夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),抓鏈條提升產(chǎn)業(yè)競爭力，抓培育構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，抓融合拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)文旅一體化發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金在文旅項(xiàng)目建設(shè)中的引導(dǎo)作用，積極爭取上級資金支持文旅項(xiàng)目建設(shè)，支持資金分配向文化旅游業(yè)傾斜。三是堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為最大內(nèi)需潛力和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，支持進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，走出一條山地民族特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。四是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，合理安排財(cái)政投入規(guī)模,繼續(xù)支持我縣林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效帶動(dòng)群眾就業(yè)和持續(xù)增收，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。
（四）樹牢底線意識，持續(xù)抓實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。進(jìn)一步健全規(guī)范舉債融資的體制機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。積極化解存量債務(wù)。按照“誰舉借、誰償還,誰主管、誰負(fù)責(zé)”及屬地管理等原則，履行好本地區(qū)、本領(lǐng)域防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任和管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保在債務(wù)問題上“不出事”“不冒泡”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。依法依規(guī)通過盤活存量資產(chǎn)資源、壓縮開支等方式，多渠道籌集資金化解政府債務(wù)，全力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）深化財(cái)政改革，努力提升財(cái)政管理水平。深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理和零基預(yù)算改革，著力推動(dòng)兩者進(jìn)行有機(jī)銜接。完善財(cái)會監(jiān)督體制機(jī)制，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段，建立“制度+技術(shù)”財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化開展資金監(jiān)控。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例等財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
各位代表，今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，完成2021年預(yù)算意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見、建議，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
名詞解釋
一般公共預(yù)算：指對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
稅收收入：指國家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣取得的財(cái)政收入。是政府取得財(cái)政收入的主要形式。
非稅收入：指稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。
轉(zhuǎn)移支付：指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補(bǔ)助。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指下級政府因承擔(dān)上級政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等，享受的上級政府補(bǔ)助資金，又稱有條件補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)撥款，是為了實(shí)現(xiàn)上級的特定政策目標(biāo)，必須?？顚Ｓ?。
政府性基金預(yù)算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
國有土地使用權(quán)出讓收入：（以下簡稱土地出讓收入）指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款：轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款：轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款：改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
社會保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對社會保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對國有資本收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
地方政府債務(wù)：是指地方政府負(fù)有償還責(zé)任，需由地方政府財(cái)政資金償還的債務(wù)，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類。
一般債務(wù)：是指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預(yù)算收入作為償債資金來源的債務(wù)。
專項(xiàng)債務(wù)：是指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債資金來源的債務(wù)。
置換債券：指由省級政府發(fā)行，用于置換財(cái)政部2014年底清理甄別認(rèn)定的地方政府存量債務(wù)的地方政府債券。分為置換一般債券和置換專項(xiàng)債券。
一般債券：是指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展發(fā)行的，以一般公共預(yù)算收入作為償債資金來源的政府債券。
專項(xiàng)債券：是指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展發(fā)行的，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債資金來源的政府債券。
政府債務(wù)限額：是指政府債務(wù)的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。其中全國地方政府總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素確定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)各級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)；省財(cái)政根據(jù)市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。
“七嚴(yán)禁”：指省委辦公廳、省政府辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”的通知》（黔黨辦發(fā)〔2017〕25號），就加強(qiáng)政府性債務(wù)管理提出如下要求：嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債；嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保；嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù)；嚴(yán)禁“名股實(shí)債”；嚴(yán)禁“三邊”工程；嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所；嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：指按《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）的要求，為適應(yīng)全面建成小康社會的需要，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從2016年春季學(xué)期起，按照普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額；從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策、免費(fèi)提供教科書政策，在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。
預(yù)算績效管理：指以結(jié)果為導(dǎo)向，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，以預(yù)算收入和支出為對象，在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，本質(zhì)上反映各級政府、各部門的工作績效，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題，推動(dòng)政府效能提升，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。
財(cái)政存量資金：是指政府作為財(cái)政收支主體，在其財(cái)政年度中因收入支出時(shí)間錯(cuò)配而正常持有，收入超預(yù)算增長、收入延遲劃撥而消極持有，支出計(jì)劃不完善不可執(zhí)行而被迫持有的財(cái)政資金。即指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。
零基預(yù)算：指不受以前年度預(yù)算安排情況影響，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價(jià)結(jié)果、年度工作任務(wù)及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等編制的預(yù)算。
