（貴州?。╆P(guān)于安順市安順經(jīng)開(kāi)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
安順經(jīng)開(kāi)區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
?一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來(lái)，安順經(jīng)開(kāi)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)會(huì)議精神,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，擔(dān)當(dāng)作為，克服經(jīng)濟(jì)下行和疫情等不利因素影響，認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，緊緊圍繞財(cái)稅工作各項(xiàng)目標(biāo),強(qiáng)化工作措施，大力組織財(cái)政收入,不斷調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）全區(qū)財(cái)政收支完成情況
2020年全區(qū)財(cái)政總收入完成145029萬(wàn)元，同比下降1.84％，其中：一般公共預(yù)算收入完成87322萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.33％；基金預(yù)算收入完成63035萬(wàn)元，同比下降76.96％。一般公共預(yù)算支出完成158784萬(wàn)元，同比下降34.79％?；痤A(yù)算支出完成79909萬(wàn)元，同比下降52.99％。
?1.區(qū)級(jí)財(cái)政收入主要項(xiàng)目完成情況
稅收收入41156萬(wàn)元，同比下降21.51%。減收的原因主要是增值稅、所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅收較2019年有所減收。
專項(xiàng)收入1954萬(wàn)元，同比下降15.96%。
罰沒(méi)收入1597萬(wàn)元，同比下降59.28%。
行政性收費(fèi)收入2885萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)88.07%。
捐贈(zèng)收入5904萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71.08%。
國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入33724萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.86%。
基金收入63035萬(wàn)元，同比下降76.96%，主要是2020年土地出讓收入大幅下滑，減收210537萬(wàn)元。
2.區(qū)級(jí)財(cái)政支出主要項(xiàng)目完成情況
一般公共服務(wù)支出10367萬(wàn)元，為預(yù)算的98.8%，同比下降26.68%，減支3773萬(wàn)元。
國(guó)防支出10萬(wàn)元，為預(yù)算的52.63%。上年無(wú)此項(xiàng)支出。
公共安全支出3053萬(wàn)元，為預(yù)算的90.62%,同比下降14.07%，減支500萬(wàn)元。
教育支出27986萬(wàn)元，為預(yù)算的144.48%,同比下降7.02%，減支2114萬(wàn)元。
科學(xué)技術(shù)支出5229萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.61%，增支1373萬(wàn)元。
文化旅游體育與傳媒支出552萬(wàn)元，為預(yù)算的42.82%，同比下降67.38%，減支1140萬(wàn)元。
社會(huì)保障和就業(yè)支出7992萬(wàn)元，為預(yù)算的114.93%,同比下降32.7%，減支3883萬(wàn)元。
衛(wèi)生健康支出6500萬(wàn)元，為預(yù)算的164.47%,同比增長(zhǎng)1.25%，增支80萬(wàn)元。
節(jié)能環(huán)保支出397萬(wàn)元，為預(yù)算的650.82%,同比下降65.36%，主要是2020年上級(jí)?？顪p支。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出61813萬(wàn)元，為預(yù)算的765.87%,同比下降47.85%，減支56725萬(wàn)元。
農(nóng)林水支出10566萬(wàn)元，為預(yù)算的218.89%,同比增加5.58%，增加農(nóng)林水支出558萬(wàn)元。
交通運(yùn)輸支出2516萬(wàn)元，為預(yù)算的1093.91%,同比增長(zhǎng)273.29%，主要是2020年上級(jí)?？钤鲋?。
資源勘探工業(yè)信息等支639萬(wàn)元，為預(yù)算的187.39%，同比下降76.57%，減支2088萬(wàn)元。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3977萬(wàn)元，年初無(wú)預(yù)算，同比增長(zhǎng)6.39%，增支239萬(wàn)元，主要為財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)資金。
金融支出8萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)14.29%。
自然資源海洋氣象等支出641萬(wàn)元，為預(yù)算的45.75%,同比下降22.86%，減支190萬(wàn)元。
住房保障支出7140萬(wàn)元，為預(yù)算的213.9%,同比下降72.07%，減支18426萬(wàn)元，主要是2020年上級(jí)專款減支。
糧油物資儲(chǔ)備支出881萬(wàn)元，為預(yù)算的371.73%,增支817萬(wàn)元。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出782萬(wàn)元，為預(yù)算的58.8%,減支1359萬(wàn)元，主要為上級(jí)?？顪p支。
債務(wù)付息支出1842萬(wàn)元，為預(yù)算的61.4%，同比增長(zhǎng)8.04%。
債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出6萬(wàn)元，增長(zhǎng)2萬(wàn)元。
其他支出5716萬(wàn)元，為預(yù)算的63.51%，增支1022萬(wàn)元，主要為2020年上級(jí)補(bǔ)助基建資金及本級(jí)年初預(yù)留安排支出等。
基金支出79909萬(wàn)元,為預(yù)算的96.01%，同比下降52.99％，基金收入大幅下滑，造成基金支出減支90068萬(wàn)元。
（二）全年財(cái)政收支平衡情況
一般公共預(yù)算平衡：一般公共預(yù)算收入87322萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助58523萬(wàn)元，上年結(jié)余6149萬(wàn)元，調(diào)入資金18625萬(wàn)元，地方政府一般置換債券轉(zhuǎn)貸收入5683萬(wàn)元，財(cái)力合計(jì)176302元。一般公共預(yù)算支出158784萬(wàn)元，各項(xiàng)上解支出11346萬(wàn)元，地方政府置換一般債務(wù)支出5683萬(wàn)元，支出合計(jì)175813，收支相抵，結(jié)余489萬(wàn)元。
基金預(yù)算收支：基金預(yù)算收入63035萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助24901萬(wàn)元，上年結(jié)余248萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)置換債券轉(zhuǎn)貸收入33250萬(wàn)元，財(cái)力合計(jì)121434萬(wàn)元?；痤A(yù)算支出79909萬(wàn)元，上解支出300萬(wàn)元，調(diào)基金入一般公共預(yù)算7975萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)置換債券轉(zhuǎn)貸支出33250萬(wàn)元。收支相抵，滾存結(jié)余為零。
（三）預(yù)備費(fèi)動(dòng)用事項(xiàng)
為切實(shí)做好我區(qū)新型冠狀病毒疫情防控工作的資金保障，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合自身財(cái)力，2020年經(jīng)開(kāi)區(qū)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)650萬(wàn)元用于疫情防控相關(guān)支出。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成17811萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助142萬(wàn)元，上年結(jié)余341萬(wàn)元，財(cái)力合計(jì)18294萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成18142萬(wàn)元，統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算安排支出50萬(wàn)元，收支相抵，滾存結(jié)余102萬(wàn)元。
總的來(lái)看，2020年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升，預(yù)算管理透明度顯著提高，預(yù)算約束明顯加強(qiáng)?但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增速放緩，稅源增長(zhǎng)點(diǎn)不多，長(zhǎng)期積累的稅收結(jié)構(gòu)性矛盾亟待化解；財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)較快，收支平衡壓力加劇；基層財(cái)政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政資金績(jī)效管理亟待加強(qiáng)、財(cái)政改革推進(jìn)力度仍需加大等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，深入分析原因，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”（2016-2020）工作情況回顧
近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)服務(wù)等方面的投入，改革和發(fā)展取得重大進(jìn)展，完成了財(cái)政“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政保障能力不斷提高
1.收入規(guī)模逐年增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。2016年-2019年，我區(qū)財(cái)政總收入累計(jì)完成560818萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率5.08%，本級(jí)一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成318482萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率5.56%。財(cái)政總收入從2016年的125585萬(wàn)元,增加到2019年的147748萬(wàn)元；本級(jí)一般公共預(yù)算收入從2016年的70570萬(wàn)元增加到2019年的86173萬(wàn)元。四年間，通過(guò)財(cái)稅部門(mén)的共同努力，不斷完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保持收入持續(xù)增長(zhǎng)。
2.支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，在收入和財(cái)力增長(zhǎng)的推動(dòng)下，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。一般公共預(yù)算支出從2016年的119700萬(wàn)元到2019年243489萬(wàn)元。在此期間，按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的理財(cái)方針和公共財(cái)政取向，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)進(jìn)展明顯，為全區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定提供了財(cái)力保障。
2020年由于受疫情影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，但在區(qū)工管委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)稅部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，圓滿完成年度收入目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)一般公共預(yù)算收入正增長(zhǎng)。為保障“三?！敝С?，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我區(qū)積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，確保財(cái)政收支平衡。
???（二）財(cái)政體制改革持續(xù)完善，財(cái)政管理水平逐步提高
?????1.成功進(jìn)入貴州“1+8”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。“十三五”期間，在省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持及區(qū)工管委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)成功加入“1+8”平臺(tái)，參與全省四塊轉(zhuǎn)移支付的增量分配，四塊轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例由西秀區(qū)轉(zhuǎn)移支付總量的8.87%提高到12%。加入“1+8”國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)后，在維持總量不變的前提下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政直接下達(dá)。同時(shí)，省級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)資金，同等條件下優(yōu)先支持“1+8”平臺(tái)項(xiàng)目，不僅能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“1+8”平臺(tái)的信貸支持，還能夠獲得人才支持，對(duì)全省新引進(jìn)的高端優(yōu)秀人才優(yōu)先安排在“1+8”平臺(tái)使用。
????2.全力以赴抓招商引資培植財(cái)源。兌現(xiàn)好已出臺(tái)的《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的十條措施》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》等優(yōu)商利商政策，圍繞航空裝備制造、新醫(yī)藥大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。同時(shí)，強(qiáng)化要素保障，招商、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，確保了項(xiàng)目招得進(jìn)來(lái)、落得了地。區(qū)融資擔(dān)保公司積極為企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持，降低或免收擔(dān)保費(fèi)。結(jié)合營(yíng)改增政策的實(shí)施，積極引進(jìn)建安企業(yè)落戶我區(qū)，增加所得稅和增值稅收入，助力我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，保障水平不斷提高。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，壓減近1億元的非剛性支出，著力保障民生需要，支出重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生。
????（三）建設(shè)好公共型財(cái)政，全力夯實(shí)我區(qū)民生工程
??????1.保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，堅(jiān)持按計(jì)劃撥款，按時(shí)間進(jìn)度撥款，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資按月足額發(fā)放。
????2.加強(qiáng)社會(huì)保障工作。實(shí)行社會(huì)救助,對(duì)困難群眾做到應(yīng)保盡保，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平；積極落實(shí)優(yōu)撫政策，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立健全政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)體系；足額保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金。
????3.支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善基本藥物救助制度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，保障城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金投入；認(rèn)真做好社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生健康運(yùn)行。
4.教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障。繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展政策，從完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、完善財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款制度、推動(dòng)教育均衡、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面，切實(shí)加大財(cái)政教育投入，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。
5.逐年加大扶貧資金投入，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。
黨的十八大以來(lái)，安順經(jīng)開(kāi)區(qū)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的戰(zhàn)略指引下，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，加強(qiáng)扶貧資金從申報(bào)、立項(xiàng)、撥付、報(bào)賬到實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程跟蹤監(jiān)管,確保資金使用高效、規(guī)范、安全。2018年9月，我區(qū)納入西秀區(qū)作為全省2017年度14個(gè)擬退出貧困縣之一，順利通過(guò)國(guó)家貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。我區(qū)逐年加大扶貧資金保障力度，鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利。
（四）目前存在的問(wèn)題和困難
1.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理。稅收收入對(duì)個(gè)別行業(yè)的依賴性強(qiáng)，且由于經(jīng)濟(jì)總量小，行業(yè)稅收支撐度不強(qiáng)，尤其是使稅收收入占財(cái)政收入比重呈下降趨勢(shì)，財(cái)政收入組織難度進(jìn)一步加大。
????2.收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力有限。雖然我區(qū)財(cái)政收入保持逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但財(cái)政收入增幅的主要權(quán)重來(lái)自于非稅及基金收入，尤其在2019年基金收入增長(zhǎng)率達(dá)74.91%，可用財(cái)力不高。
????3.財(cái)政收支矛盾突出，土地財(cái)政不可持續(xù)。我區(qū)較大程度的依靠加大土地出讓力度和速度來(lái)緩解財(cái)政壓力、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但受?chē)?guó)土空間規(guī)劃限制，可用于出讓的土地資源已越來(lái)越少，目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模已突破規(guī)劃期（2006-2020年）建設(shè)用地規(guī)模，加之作為安順市主城區(qū)之一，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)55%，嚴(yán)重限制了經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展，土地財(cái)政難以為繼。
4.償債壓力巨大。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等方面投入巨大，建設(shè)資金除土地出讓收入外，主要來(lái)源為融資。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要求，融資渠道變窄，財(cái)力支撐嚴(yán)重不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
????三、“十四五”期間總體規(guī)劃
（一）收支目標(biāo)
????以2020年一般公共預(yù)算收支為基數(shù)，按市、區(qū)政府制定的年均增速完成各項(xiàng)收支任務(wù)。
????（二）財(cái)政目標(biāo)
????構(gòu)建財(cái)政事權(quán)清晰、服務(wù)社會(huì)公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、鞏固脫貧攻堅(jiān)等公共民生領(lǐng)域的投入。逐步改善稅源結(jié)構(gòu)，使財(cái)政收入形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深入推進(jìn)財(cái)政改革，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效率。以充實(shí)的財(cái)力保障全區(qū)“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃全面落實(shí)。
????（三）發(fā)展思路及舉措
??????1.全面強(qiáng)化財(cái)政職能。一是深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)深化和全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革。健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效率。二是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能向民生轉(zhuǎn)移，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障資金的支撐能力；加快文化教育事業(yè)發(fā)展，大力提升全民素質(zhì)；積極推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力提高農(nóng)村衛(wèi)生的質(zhì)量和水平。三是在保證工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)民生的同時(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出需要，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。
????2.確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收，建立稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大稽查和清欠力度，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)、足額入庫(kù)。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府非稅收入管理。
????3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。搶抓機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，多渠道吸附各種社會(huì)資金，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
????4.積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以穩(wěn)健財(cái)政政策為指導(dǎo)，嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，保證資金安全，確保政府性債務(wù)保持在合理區(qū)間。
????5.全面推進(jìn)依法理財(cái)。以強(qiáng)化法制建設(shè)為保證，完善財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督程序和手段，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)考核。依法查處各種財(cái)政違法違紀(jì)行為，積極探索新的財(cái)政管理方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。
????6.加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政。一是推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視干部教育培訓(xùn)，改進(jìn)教育手段，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、時(shí)效性，加強(qiáng)干部鍛煉培養(yǎng)。全面提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策素養(yǎng)，為財(cái)政隊(duì)伍依法行政提供保障。二是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。開(kāi)展廉政教育，增強(qiáng)廉政教育工作的針對(duì)性、時(shí)代感與親和力，筑牢黨員干部的思想道德防線。完善以財(cái)政業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理和黨員干部行為規(guī)范為重點(diǎn)的各項(xiàng)配套制度，確保公開(kāi)行政、依法行政、高效行政、廉潔從政。落實(shí)黨風(fēng)廉政工作責(zé)任追究制度，對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。三是增強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，構(gòu)建財(cái)政文化制度體系，完善符合財(cái)政特色的機(jī)關(guān)文化工作制度。積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化活動(dòng)的形式載體，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，培養(yǎng)干部職工高尚的道德情操和強(qiáng)健的身體素質(zhì)。
四、2021年全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
（一）編制2021年預(yù)算的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市、區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨工委、管委會(huì)決策部署和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各類(lèi)資金，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。全面落實(shí)預(yù)算法和深化預(yù)算管理制度改革要求，準(zhǔn)確把握財(cái)政支出方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；加大資金統(tǒng)籌，有效盤(pán)活存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出；全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，加大預(yù)算公開(kāi)力度，提高預(yù)算透明度。
（二）編制2021年預(yù)算的原則
2021年安順經(jīng)開(kāi)區(qū)預(yù)算遵循“政策銜接，強(qiáng)化約束；合法合規(guī)，真實(shí)科學(xué)；充分論證，講求績(jī)效；“三?！眱?yōu)先，保障重點(diǎn)；量力而行，確保平衡；規(guī)范編制，提高水平；綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排”的原則編制。
（三）2021年財(cái)政預(yù)算安排情況
根據(jù)上述指導(dǎo)思想及編制原則，2021年財(cái)政預(yù)算安排如下：
1.財(cái)政收入預(yù)算安排情況
財(cái)政總收入安排145329萬(wàn)元，同比上年完成數(shù)增長(zhǎng)0.21%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入安排87500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.2%，其中：稅務(wù)部門(mén)49000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.06%；財(cái)政部門(mén)38500萬(wàn)元，同比下降16.61%。基金預(yù)算收入安排95000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50.71%。
上級(jí)補(bǔ)助收入安排7728萬(wàn)元。
2.財(cái)政支出預(yù)算安排情況
財(cái)政支出安排總計(jì)178128萬(wàn)元，同比上年預(yù)算數(shù)（下同）增長(zhǎng)10.91%，其中：一般公共預(yù)算支出85550萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.56%；基金預(yù)算項(xiàng)目支出92578萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.23%。上解支出12289萬(wàn)元，同比下降34.94%。
（1）財(cái)政一般公共預(yù)算支出安排情況
一般公共財(cái)政預(yù)算基本支出39328萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.99%，項(xiàng)目支出33702萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.99%。安排預(yù)備費(fèi)1000萬(wàn)元，預(yù)留經(jīng)費(fèi)10000萬(wàn)元。
區(qū)級(jí)主要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況：
一般公共服務(wù)支出11461萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.23%。
國(guó)防支出5萬(wàn)元，同比減支14萬(wàn)元。
公共安全支出3289萬(wàn)元，同比下降2.37%。
教育支出20571萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.2%。
科學(xué)技術(shù)支出710萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)增支689萬(wàn)元。
文化旅游體育與傳媒支出370萬(wàn)元，同比下降71.3%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出8553萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.99%。
衛(wèi)生健康支出4671萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.19%。
節(jié)能環(huán)保支出35萬(wàn)元，同比下降42.62%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出10867萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.64%。
農(nóng)林水支出4095萬(wàn)元，同比下降15.16%。
交通運(yùn)輸支出747萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)224.78%。
資源勘探工業(yè)信息等支出210萬(wàn)元，同比下降38.42%。
金融支出8萬(wàn)元，同比持平。
自然資源海洋氣象等支出1229萬(wàn)元，同比下降12.28%。
住房保障支出2830萬(wàn)元，同比下降15.22%。
糧油物資儲(chǔ)備支出545萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)129.96%。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1354萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.8%。
預(yù)備費(fèi)1000萬(wàn)元。
公共預(yù)算債務(wù)付息支出3000萬(wàn)元，同比持平。
其他支出10000萬(wàn)元，為預(yù)留經(jīng)費(fèi)。
基金支出92578萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.23%。
（2）上解支出安排情況
省級(jí)增量集中部分上解9800萬(wàn)元，同比持平；地稅經(jīng)費(fèi)上劃增量573萬(wàn)元，各類(lèi)專項(xiàng)上劃2216萬(wàn)元。
3.財(cái)政收支平衡情況
全區(qū)財(cái)政收支平衡情況：地方財(cái)政收入182500萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助7728萬(wàn)元，上年結(jié)余489萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入17119萬(wàn)元，減去各項(xiàng)上解支出12589萬(wàn)元，可安排財(cái)力總計(jì)195247萬(wàn)元。全區(qū)地方財(cái)政支出195247萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余為零。
4.2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入300萬(wàn)元，上年結(jié)余102萬(wàn)元，預(yù)算支出350萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余52萬(wàn)元。
5.2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況
全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入4775萬(wàn)元，其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入4775萬(wàn)元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出4967萬(wàn)元，其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出4967萬(wàn)元。上年結(jié)余1150萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余958萬(wàn)元。
四、2021年財(cái)政工作的主要任務(wù)
（一）著力加強(qiáng)收入征管，確保完成財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)
2021年，財(cái)稅部門(mén)將以組織收入為中心，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作措施，依法加強(qiáng)收入征管，努力做到應(yīng)收盡收，千方百計(jì)增加收入，著力強(qiáng)化財(cái)政收入管理，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決防止和糾正收取“過(guò)頭稅”、亂收費(fèi)以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為,切實(shí)提高收入質(zhì)量,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),確保全面完成2021年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)。
（二）規(guī)范財(cái)政支出管理，合理安排支出預(yù)算
一是保證預(yù)算的剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。納入預(yù)算管理的部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中原則上不得變更、特殊情況下需變更、調(diào)整的，必須首先足額保障工資等“三?！敝С?，不得隨意調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算安排用于其他方面的支出，同時(shí)須申請(qǐng)并經(jīng)管委會(huì)研究同意。二是加強(qiáng)基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。加大各類(lèi)專項(xiàng)資金整合力度，突出財(cái)政投入重點(diǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，繼續(xù)推進(jìn)厲行節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各種經(jīng)費(fèi)的追加，按照有關(guān)規(guī)定和要求，大力壓縮各項(xiàng)行政開(kāi)支和一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。
（三）深化財(cái)政管理改革，著力推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)
一是清理和盤(pán)活財(cái)政存量資金工作。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)財(cái)政專戶、區(qū)屬行政事業(yè)單位結(jié)余資金的清理和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)沉淀和兩年以上的結(jié)余資金進(jìn)行收回。二是做好部門(mén)預(yù)、決算信息公開(kāi)工作。按照省市財(cái)政部門(mén)的要求和規(guī)范公開(kāi)格式，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開(kāi)工作，做到除涉密信息外全覆蓋，打造透明財(cái)政，實(shí)現(xiàn)賬本“陽(yáng)光化”?！?span style="display:none">資料共享_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政管理
一是牢固樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《貴州省預(yù)算審批監(jiān)督條例》《關(guān)于認(rèn)真抓好〈貴州省預(yù)算審查監(jiān)督條例〉宣傳貫徹施行的通知》（安人大〔2017〕42號(hào)），自覺(jué)接受市人大、市財(cái)政和社會(huì)各方面監(jiān)督。二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)，探索在全區(qū)行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)一步提升全區(qū)行政事業(yè)單位收支監(jiān)管水平。三是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)管理。認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》注重審批程序，注重服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。做到公正廉潔、科學(xué)合理確定采購(gòu)價(jià)格，確保采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行好政府采購(gòu)監(jiān)督職能。
（六）切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)管控
一是嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)管理制度，切實(shí)履行本區(qū)債務(wù)管理主體責(zé)任。二是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制方案。三是建立常態(tài)化的債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度。四是深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格依法理清政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)邊界，嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。
總之，2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大、市財(cái)政的監(jiān)督和指導(dǎo)，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提供更好、更優(yōu)的財(cái)力保障。
