（貴州?。╆P(guān)于安順市平壩區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
安順市平壩區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞政府工作報(bào)告明確的工作任務(wù)，主動(dòng)履職，搶抓新國發(fā)2號文機(jī)遇，貫徹落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策等國家、省、市重大政策措施和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞“四新”主攻“四化”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，全面落實(shí)組合式減稅降費(fèi)政策，以組織收入為中心，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，持續(xù)深化預(yù)算制度改革，兜牢“三?！钡拙€，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行基本平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
（一）一般公共預(yù)算
全區(qū)一般公共預(yù)算收入同口徑完成94517萬元，同比下降9.77%，減收10233萬元（其中：區(qū)本級同口徑完成51184萬元，占區(qū)本級年初預(yù)算數(shù)52000萬元的98.43%；區(qū)本級自然口徑完成47734萬元，占區(qū)本級調(diào)整預(yù)算數(shù)47400萬元的100.7%）。其中：稅務(wù)部門組織的一般公共預(yù)算收入同口徑完成69056萬元，同比下降20.94%，減少收入18285萬元（其中：區(qū)本級同口徑完成29600萬元，占年初預(yù)算數(shù)40304萬元的73.44%；區(qū)本級自然口徑完成26150萬元，占區(qū)本級調(diào)整預(yù)算數(shù)31378萬元的83.34%）；財(cái)政部門組織的一般公共預(yù)算收入完成25461萬元，同比增長46.25%，增加收入8052萬元（區(qū)本級完成21584萬元，占年初預(yù)算數(shù)11696萬元的184.54%）。
一般公共預(yù)算收入分稅種完成情況：地方稅收收入同口徑完成66484萬元，占一般公共預(yù)算收入的70.34%，同比下降17.18%。其中：增值稅同口徑完成28885萬元，同比下降11.23%；企業(yè)所得稅完成9000萬元，同比下降22.53%；個(gè)人所得稅完成3330萬元，同比增長24.58%；資源稅完成975萬元，同比下降25.8%；城市維護(hù)建設(shè)稅完成2767萬元，同比下降24.13%，耕地占用稅完成-5522萬元（原因是退稅），同比下降267.43%，契稅完成11780萬元，同比下降2.14%,環(huán)保稅完成272萬元，同比下降31.14%。
非稅收入完成28033萬元，占一般公共預(yù)算收入的29.66%，比上年同期非稅占比19.83%增加9.83個(gè)百分點(diǎn)（區(qū)本級非稅收入完成22555萬元，占一般公共預(yù)算收入的44.07%，比上年同期區(qū)本級非稅占比31.01%增加13.05個(gè)百分點(diǎn)）。
全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成323152萬元，比上年同期下降11.1%，減支40350萬元(其中：區(qū)本級完成203152萬元，同比下降16.57%)。
區(qū)本級一般公共預(yù)算收支平衡情況：2022年一般公共預(yù)算收入47734萬元，上級返還性收入、上級專項(xiàng)補(bǔ)助、各種上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助178877萬元，上級轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入50453萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)余等30555萬元，收入總計(jì)307618萬元。完成一般公共預(yù)算支出203152萬元，一般債券還本支出45485萬元，國際金融組織還本26萬元，轉(zhuǎn)列基金預(yù)算調(diào)出資金467萬元，各項(xiàng)上解支出1572萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出52821萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4095萬元，支出總計(jì)307618萬元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入完成233133萬元，同比增長1.51%，增加收入3459萬元（其中：區(qū)本級完成33133萬元，占年初預(yù)算數(shù)40000萬元的82.83%，同比增長11.66%）。
政府性基金預(yù)算支出完成292048萬元，比上年同期下降27.71%，減支111947萬元(其中：區(qū)本級完成92048萬元，比上年同期增長8.07%)。
區(qū)本級政府性基金預(yù)算收支平衡情況：2022年完成政府性基金預(yù)算收入33133萬元，上級轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入60338萬元，上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2501萬元，政府性基金預(yù)算上年結(jié)轉(zhuǎn)收入476萬元，調(diào)入資金16710萬元，收入總計(jì)113158萬元。政府性基金預(yù)算支出92048萬元，專項(xiàng)債券還本支出18844萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2266萬元，支出總計(jì)113158萬元，基金收支平衡。
2022年，按照《省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提政策的通知》規(guī)定從區(qū)本級國有土地使用權(quán)出讓收入（收益）中計(jì)提1481萬元資金劃撥到還貸準(zhǔn)備金專戶用于政府債務(wù)還本付息。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
區(qū)本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成17828萬元，區(qū)本級社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成17211萬元，當(dāng)年收支結(jié)余617萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收到上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助283萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出22萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出261萬元，支出總計(jì)283萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況
2022年，上級下達(dá)我區(qū)政府債務(wù)限額為1058608萬元（其中含貴安新區(qū)債務(wù)限額600000萬元），其中一般債務(wù)限額220513萬元、專項(xiàng)債務(wù)限額838095萬元（其中含貴安新區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額600000萬元）。
全區(qū)政府債務(wù)余額為1054251萬元（其中含貴安新區(qū)債務(wù)余額600000萬元），其中一般債務(wù)余額2166391萬元、專項(xiàng)債務(wù)余額837612萬元（其中含貴安新區(qū)專項(xiàng)債務(wù)余額600000萬元）。我區(qū)2022年政府債務(wù)余額未超過政府債務(wù)限額。
2022年，我區(qū)收到上級轉(zhuǎn)貸政府債券資金110791萬元，其中：再融資債券轉(zhuǎn)貸資金64327萬元（其中一般債券資金45484萬元，專項(xiàng)債券資金18843萬元）,用于歸還2022年到期地方政府置換債券本金64327萬元（其中一般債券本金45484萬元，專項(xiàng)債券本金18843萬元）。新增一般債券4969萬元，用于以下項(xiàng)目：平壩區(qū)“義教均衡”一期建設(shè)項(xiàng)目3669萬元、安順高新區(qū)夏云工業(yè)園污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（局部）800萬元、平壩區(qū)民采（采煤）老窯廢棄礦井口封堵項(xiàng)目350萬元和平壩區(qū)十字鄉(xiāng)民采（采煤）老窯廢棄礦井口封堵項(xiàng)目150萬元。新增專項(xiàng)債券41495萬元，用于以下項(xiàng)目：安順市平壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目12922萬元、平壩區(qū)2015年主城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目28573萬元。
二、2022年區(qū)財(cái)政重點(diǎn)工作
2022年，全區(qū)各級各部門堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“五區(qū)平壩”總體思路，圍繞“四新”主攻“四化”。財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策更加積極有為的要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政對基本民生的兜底保障作用，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興資金投入
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持投入力度不減，區(qū)級投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2426.74萬元，增長1.92%，資金向脫貧村以及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村傾斜，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)政策舉措、工作機(jī)制從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是大力支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。整合涉農(nóng)資金7998萬元統(tǒng)籌用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障基本民生
貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制教育攻堅(jiān)工程，實(shí)施學(xué)前教育兒童營養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃，支持職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展；繼續(xù)壓縮各單位公用經(jīng)費(fèi)6%用于支持教育發(fā)展。及時(shí)撥付養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社保資金。做好城市低保、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)的資金保障，及時(shí)足額撥付全區(qū)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金3742萬元，城市低保、農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保了社會(huì)穩(wěn)定。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)分別提高30元、5元。
（三）深化國資國企管理改革，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型
一是重組優(yōu)化國有資本布局投向，按照整合資源、明確主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則，對區(qū)屬國企進(jìn)行了調(diào)整重組和專業(yè)化整合，設(shè)立了中興實(shí)業(yè)、智黔城發(fā)、華創(chuàng)產(chǎn)投、睿智林木4家區(qū)管國有企業(yè)。二是完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系推進(jìn)國有企業(yè)管理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《平壩區(qū)區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》，組織部門選派了優(yōu)秀干部逐步配齊國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，國資監(jiān)管部門督促企業(yè)完善《公司章程》，根本解決黨組織充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司，治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用。三是建立健全區(qū)管國有企業(yè)薪酬管理制度，在2021年底印發(fā)的《安順市平壩區(qū)深化區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》（平委辦發(fā)〔2021〕38號）基礎(chǔ)上，印發(fā)了《安順市平壩區(qū)人民政府辦公室關(guān)于安順市平壩區(qū)2022年區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革方案的通知》（平府辦發(fā)〔2022〕37號），建立符合區(qū)管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序形成合理的收入分配格局。四是制定《2022年度安順市平壩區(qū)區(qū)管國有企業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核實(shí)施方案》，將國企改革完成情況全面納入企業(yè)2022年度績效考核，2022年區(qū)管國有企業(yè)年度考核結(jié)果與本年度企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬直接掛鉤。五是加大低效閑置資產(chǎn)處置盤活力度，成立國翔國有資產(chǎn)管理公司，對應(yīng)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)分領(lǐng)域制定盤活方案，認(rèn)真通過資產(chǎn)確權(quán)、手續(xù)完善、更新改造、運(yùn)營處置等方式專項(xiàng)盤活資產(chǎn)，做大國有資本。六是各區(qū)管國有企業(yè)大力推動(dòng)實(shí)體化項(xiàng)目謀劃運(yùn)營，強(qiáng)身健體做大現(xiàn)金流。
（四）厲行節(jié)約精打細(xì)算，兜牢“三?！钡拙€
嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，年初預(yù)算編制時(shí)，按5%壓減公用經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)下降，政府機(jī)關(guān)過緊日子成為常態(tài)，壓減的資金重點(diǎn)用于保民生，區(qū)本級民生類重點(diǎn)支出164874萬元，占一般公共預(yù)算支出比重為81.16%。。多措并舉兜牢“三?！钡拙€。統(tǒng)籌好均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性補(bǔ)助以及“三保”激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金首先保障“三?！敝С?。強(qiáng)化“三保”運(yùn)行監(jiān)測，按月上報(bào)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行和工資發(fā)放預(yù)警監(jiān)測監(jiān)測情況。
（五）深化改革提質(zhì)增效，努力提高財(cái)政管理水平
一是繼續(xù)深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。通過零基預(yù)算改革，進(jìn)一步嚴(yán)格2022年預(yù)算項(xiàng)目審核，不斷優(yōu)化財(cái)政資金投向，增強(qiáng)財(cái)政資金有效供給，提高財(cái)政資金使用效益。二是繼續(xù)實(shí)施預(yù)算管理一體化改革。繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算管理一體化各管理模塊，預(yù)算管理朝著規(guī)范化精細(xì)化方向發(fā)展。三是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。實(shí)現(xiàn)區(qū)級項(xiàng)目預(yù)算績效管理全覆蓋，建立了部分預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。對全區(qū)60個(gè)單位開展2021年區(qū)級財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績效自評工作，涉及項(xiàng)目個(gè)數(shù)360個(gè)，自評金額43700萬元。并對全區(qū)2022年區(qū)級預(yù)算項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控分析管理，抽取2021年地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目2個(gè)，涉及資金34220萬元開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)。四是認(rèn)真做好會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，不斷規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。2022年對27個(gè)行政事業(yè)單位、3個(gè)國有企業(yè)和一個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，對全區(qū)行政事業(yè)單位開展了2022年財(cái)政資金監(jiān)督管理專項(xiàng)整治工作，完成2020年部門決算和2021年部門預(yù)算公開檢查。
（六）加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
積極做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加強(qiáng)政府債務(wù)余額限額管理和預(yù)算管理，落實(shí)“七嚴(yán)禁”要求，強(qiáng)化債務(wù)管理底線思維，完善健全“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。按照“六項(xiàng)化債措施”多措并舉落實(shí)化解到期政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。安排財(cái)政預(yù)算資金按時(shí)償還政府性債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)。申請?jiān)偃谫Y債券資金置換到期政府性債務(wù)。統(tǒng)籌土地出讓金及其他財(cái)政資金償還債務(wù)15775萬元。
三、2023年區(qū)本級財(cái)政預(yù)算草案
2023年區(qū)級預(yù)算編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、省委十三屆二次會(huì)精神、市委五屆四次全會(huì)精神和區(qū)委三屆四次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)省委“一二三四”工作思路、市委“1558”發(fā)展思路和區(qū)委“五區(qū)平壩”發(fā)展思路，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持統(tǒng)籌導(dǎo)向，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算約束機(jī)制，落實(shí)積極的財(cái)政政策加力提效，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。
（一）一般公共預(yù)算
區(qū)本級2023年一般公共預(yù)算收入按增長6%安排為50600萬元，加上上級各種稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金，財(cái)力總計(jì)262395萬元。一般公共預(yù)算支出安排248414萬元，上解支出5705萬元，年初預(yù)留6176萬元，預(yù)備費(fèi)安排2100萬元，支出合計(jì)262395萬元。收支相抵后，當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
區(qū)本級2023年政府性基金收入預(yù)算48600萬元，加上上級轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，收入合計(jì)81845萬元。按政策列收列支36100萬元（其中：項(xiàng)目支出30650萬元），上級轉(zhuǎn)移支付收入安排的支出979萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出2266萬元，專項(xiàng)債券利息及發(fā)行費(fèi)支出8000萬元,上解支出1500萬元，調(diào)出資金33000萬元，支出合計(jì)81845萬元。收支相抵后，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
區(qū)本級2023年社?；痤A(yù)算收入18565萬元，社?；痤A(yù)算支出18248萬元，當(dāng)年收支結(jié)余317萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
我區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支為上年結(jié)轉(zhuǎn)的上級轉(zhuǎn)支付收入261萬元，對應(yīng)安排支出261萬元。
需要報(bào)告的是，在將預(yù)算草案提請會(huì)議審議前，為確保全區(qū)各部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）必須支出順利支付，我們已按照預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，預(yù)安排了部分基本支出和項(xiàng)目支出。
四、2023年區(qū)財(cái)政重點(diǎn)工作
2023年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，緊扣政府工作報(bào)告明確的全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）強(qiáng)化收入征管，持續(xù)培植穩(wěn)定稅源
依法依規(guī)組織征收各項(xiàng)稅費(fèi)收入，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取“虛收”“空轉(zhuǎn)”等方式虛增財(cái)政收入。抓住今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長的有利條件，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。財(cái)政政策全面加力提效，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，積極涵養(yǎng)培植稅源，進(jìn)一步夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政收入增長后勁。
（二）注重有保有壓，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，繼續(xù)壓減一般公用支出和非重點(diǎn)、非剛性支出。聚焦區(qū)委安排部署，把有限資金用在刀刃上。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，以項(xiàng)目謀預(yù)算、以項(xiàng)目看績效、以項(xiàng)目促發(fā)展。持續(xù)盤活各類存量資產(chǎn)資金，繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，多渠道籌集資金，集中財(cái)力保障“三?！敝С?、法定政府債務(wù)還本付息支出，確保區(qū)委重大決策部署。
（三）全力保障“三保”支出，持續(xù)提高基本民生保障水平
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，足額編列“三?！鳖A(yù)算，嚴(yán)防 “三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按規(guī)定優(yōu)先保障、重點(diǎn)支持國家和省級統(tǒng)一出臺(tái)民生政策，應(yīng)保盡保、全面落實(shí)。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、高中教育發(fā)展等資金，支持加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，促進(jìn)教育更加公平更有質(zhì)量。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)落實(shí)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持改革完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)突發(fā)重大傳染病應(yīng)對處置能力。
（四）創(chuàng)新投入方式，持續(xù)聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)資金保障
充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌各級資金采取政策剛性加基金彈性疊加投入方式，全力支持鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、新型工業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)“五區(qū)平壩”建設(shè)。凡是能夠通過市場化方式實(shí)施的項(xiàng)目，原則上通過爭取基金等方式撬動(dòng)社會(huì)資本給予支持，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。優(yōu)化完善財(cái)政支農(nóng)政策。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理確定財(cái)政投入規(guī)模，支持方向重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
（五）樹牢底線意識(shí)，持續(xù)抓實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解
完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。進(jìn)一步健全規(guī)范舉債融資的體制機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。積極化解存量債務(wù)。壓緊壓實(shí)各單位防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，依法依規(guī)通過盤活存量資產(chǎn)資源、壓縮開支等方式，多渠道籌集資金化解政府債務(wù)。全力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極爭取上級部門和金融機(jī)構(gòu)支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持債務(wù)重組、展期降息，助力全區(qū)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券監(jiān)管。強(qiáng)化專項(xiàng)債券全生命周期管理，提高專項(xiàng)債券使用效益，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn)。
（六）繼續(xù)深化改革，持續(xù)提升管理水平和管理效能
加快財(cái)政體制改革。貫徹落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革。繼續(xù)縱深推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理和零基預(yù)算改革，并著力推動(dòng)兩者進(jìn)行有機(jī)銜接。加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制。強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制效果，常態(tài)化開展資金監(jiān)控。切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例等財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅政府債務(wù)監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
各位代表，今年是貫徹落實(shí)黨的二十大各項(xiàng)決策部署的開局之年，完成2023年預(yù)算意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見、建議，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“五區(qū)平壩”建設(shè)提供財(cái)政支撐！
附件：1.《安順市平壩區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告》名詞解釋
2.《安順市平壩區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告》附表
附件1：
《安順市平壩區(qū)2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告》
名詞解釋
1、一般公共預(yù)算：指對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2、稅收收入：指國家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣取得的財(cái)政收入，是政府取得財(cái)政收入的主要形式。
3、非稅收入：指稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。
4、轉(zhuǎn)移支付：指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補(bǔ)助。
5、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指下級政府因承擔(dān)上級政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等，享受的上級政府補(bǔ)助資金，又稱有條件補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)撥款，是為了實(shí)現(xiàn)上級的特定政策目標(biāo)，必須?？顚Ｓ?。
6、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的一般公共預(yù)算儲(chǔ)備性資金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
7、政府性基金預(yù)算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
8、國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）：指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
9、國有資本經(jīng)營預(yù)算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級人民政府預(yù)算，報(bào)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
10、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
11、地方政府債務(wù)：指地方政府負(fù)有償還責(zé)任，需由地方政府財(cái)政資金償還的債務(wù)，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類。
12、一般債務(wù)：指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預(yù)算收入作為償債資金來源的債務(wù)。
13、專項(xiàng)債務(wù)：指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債資金來源的債務(wù)。
14、地方政府債券：分為一般債券和專項(xiàng)債券。其中，一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券；專項(xiàng)債券指省一級政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。
15、新增債券：指地方政府在上級政府下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，為沒有收益的公益性或有一定收益的準(zhǔn)公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務(wù)而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項(xiàng)債券。
16、政府債務(wù)限額：指政府債務(wù)的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。其中全國地方政府總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素確定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)各級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)；省財(cái)政根據(jù)市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。
17、貧困縣財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合：指國務(wù)院辦公廳2016年4月印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），明確開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)（以下簡稱整合試點(diǎn)）工作，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。2016年7月，《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》（黔府辦發(fā)〔2016〕24號），明確2016年在我省50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展整合試點(diǎn)工作。2017年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至66個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及連片特困地區(qū)縣。
18、行政事業(yè)性收費(fèi)：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。
19、預(yù)算績效管理：指以結(jié)果為導(dǎo)向，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以預(yù)算收入和支出為對象，在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，本質(zhì)上反映各級政府、各部門的工作績效，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題，推動(dòng)政府效能提升，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。
20、零基預(yù)算：指不受以前年度預(yù)算安排情況影響，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價(jià)結(jié)果、年度工作任務(wù)及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等編制的預(yù)算。
21、上級各項(xiàng)補(bǔ)助：指上級各部門對我區(qū)的補(bǔ)助，包括一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付、政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付、國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付等。
22、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革：財(cái)政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)；支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革主要包括推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分、完善中央與地方支出責(zé)任劃分和加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分三個(gè)方面內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
23、民生類重點(diǎn)支出：指公共財(cái)政支出中與維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生息息相關(guān)的9項(xiàng)重點(diǎn)支出，包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出，是衡量公共財(cái)政為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。
