（貴州省）關(guān)于安順市2020年全市和市級財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年全市和市級財政預(yù)算草案報告
安順市2020年全市和市級財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年全市和市級財政預(yù)算草案報告
（2021年2月27日在市四屆人大六次會議上）
市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2020年全市和市級財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年全市和市級財政預(yù)算草案報告提請市四屆人民代表大會第六次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年全市和市級財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對新冠肺炎疫情突發(fā)、自然災(zāi)害頻發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素，在市委和市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆歷次全會精神、省委十二屆歷次全會精神和市委四屆歷次全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入支持實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，有力推動全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，財政保障水平不斷提高，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）全市財政執(zhí)行情況
全市財政收支情況：2020年全市財政總收入完成1029694萬元，下降2.70％，其中一般公共預(yù)算收入完成670299萬元，增長3.68％；基金預(yù)算收入完成612217萬元，下降28.76%。全市一般公共預(yù)算支出完成2959971萬元，下降1.52％；基金預(yù)算支出完成1098471萬元，增長122.28%。
全市（不含貴安新區(qū)）財政一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入610070萬元，上級財政補(bǔ)助收入1928004萬元，置換債券收入469583萬元，侍償債置換一般債券上年結(jié)余49404萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入95928萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金104126萬元，調(diào)入資金338470萬元，財力總計3595585萬元。一般公共預(yù)算支出2804251萬元，置換債券支出513005萬元，上解支出42039萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金102469萬元，調(diào)出資金70萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年133747萬元，年末侍償債置換一般債券末結(jié)余4萬元，支出總計3595585萬元，收支平衡。
全市（不含貴安新區(qū)）基金預(yù)算執(zhí)行情況：2020年市級基金收入414636萬元，上級補(bǔ)助收入15638萬元，上年基金結(jié)轉(zhuǎn)收入55559萬元，調(diào)入資金36041萬元，置換專項債券收入180163萬元，抗疫特別國債94165萬元，新增地方政府專項債券收入571922萬元，侍償債置換一般債券上年結(jié)余122萬元，基金收入總計1368246萬元。基金支出898997萬元，置換專項債券支出180165萬元，調(diào)出資金225719萬元，上解基金36000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年27243萬元，年末侍償債置換一般債券末結(jié)余122萬元，支出總計1368246萬元。收支平衡。
（二）市級財政執(zhí)行情況
市級財政收支情況：2020年市級一般公共預(yù)算收入完成194750萬元，增長81.44％；基金預(yù)算收入完成46673萬元，下降58.91%。市級一般公共預(yù)算支出完成650801萬元，增長31.37％；基金預(yù)算支出完成188769萬元，增長143.84%。
市級財政收入主要項目完成情況
地方稅收收入51101萬元，下降24.58%。
國有資本經(jīng)營收入及國有資源(資產(chǎn))有償使用收入107282萬元，增長899.71%，主要是事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入10億元。
罰沒收入10137萬元，增長19.20%。
行政性收費收入12447萬元，增長16.85%。
政府住房基金收入8253萬元，增長261.81%。
專項收入4334萬元，下降14.63%。
其他收入1196萬元，增長4.64%。
基金收入46673萬元，下降58.91%。
市級財政支出主要項目完成情況：
一般公共服務(wù)支出41948萬元，完成預(yù)算的97.20%，增長8.35%。
國防及公共安全支出68350萬元，完成預(yù)算的97.22%，下降2.89%。
教育支出53658萬元，完成預(yù)算的96.99%，增長6.31%。
科學(xué)技術(shù)支出6126萬元，完成預(yù)算的100%，增長7.42%。
文化旅游體育與傳媒支出9580萬元，完成預(yù)算的97.14%，下降3.93%。
社會保障和就業(yè)支出72787萬元，完成預(yù)算的93.80%，增長15.98%。
衛(wèi)生健康支出155726萬元，完成預(yù)算的97.42%，增長10.30%，主要原因是2019年起城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。
節(jié)能環(huán)保支出12348萬元，完成預(yù)算的57.98%，下降51.78%，主要原因是2019年中央下達(dá)黑臭水體治理2億元。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出3376萬元，完成預(yù)算的99.70%，下降10.69%。
農(nóng)林水支出20430萬元，完成預(yù)算的96.50%，增長32.38%。
交通運輸支出35364萬元，完成預(yù)算的99.55%，增長357.73%，主要原因是2020年省下達(dá)車購稅等項目經(jīng)費增加。
資源勘探工業(yè)信息等支出116291萬元，完成預(yù)算的99.71%，增長1233.15%，主要原因是2020年省下達(dá)十大千億級等項目經(jīng)費增加及增加市資本運營公司資金本10億元。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出629萬元，完成預(yù)算的100%，下降53.48%，主要原因是2020年省下達(dá)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目經(jīng)費減少。
自然資源海洋氣象等支出2352萬元，完成預(yù)算的100%，下降17.50%，主要原因是2020年西秀區(qū)自然資源局下屬事業(yè)單位下劃。
住房保障支出11245萬元，完成預(yù)算的97.54%，下降1.65%。
糧油物資儲備支出2365萬元，完成預(yù)算的47.85%，增長17.02%。
債務(wù)還本付息及發(fā)行費用支出33147萬元，完成預(yù)算的99. 51%，增長2.72%。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3454萬元，完成預(yù)算的46.63%，增長11.89%。
其他支出1555萬元，完成預(yù)算的16.74%，下降18.59%，主要原因是年初預(yù)算調(diào)整至相關(guān)科目列支。
基金預(yù)算支出188769萬元，完成預(yù)算的94.13%，增長143.84%。
市級財政一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入194750萬元，上級財政補(bǔ)助收入509659萬元，置換債券收入97610萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14430萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95917萬元，調(diào)入資金44645萬元，財力總計957011萬元。一般公共預(yù)算支出650801萬元，置換債券支出97610萬元，補(bǔ)助縣（區(qū)）87702萬元，上解支出4430萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金84530萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年31938萬元，支出總計957011萬元，收支平衡。
市級基金預(yù)算平衡情況：2020年市級基金收入46673萬元，上級補(bǔ)助收入4877萬元，上年基金結(jié)轉(zhuǎn)收入42111萬元，調(diào)入資金15644萬元，西秀區(qū)、安順經(jīng)開區(qū)上解城市建設(shè)發(fā)展基金1500萬元，置換專項債券收入56321萬元，抗疫特別國債6298萬元，新增地方政府專項債券收入156754萬元，基金收入總計330178萬元?；鹬С鐾瓿?88769萬元，置換專項債券支出56321萬元，補(bǔ)助縣（區(qū)）12796萬元，調(diào)出資金24605萬元，上解基金32000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年15687萬元，支出總計330178萬元，收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況：2020年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2308萬元，完成預(yù)算的97%,上年國有資本經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)收入3379萬元，上級補(bǔ)助386萬元，國有資本經(jīng)營收入總計6073萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入統(tǒng)籌2587萬元調(diào)入一般公共預(yù)算，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成3486萬元，完成預(yù)算的99%，國有資本經(jīng)營支出總計6073萬元。
市級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況：2020年市級社會保險基金收入381176萬元,完成預(yù)算的105.42%；市級社會保險基金預(yù)算支出完成291932萬元,完成預(yù)算的87.79%，年末滾存結(jié)余481888萬元。
地方政府債務(wù)限額情況：2020年，省財政廳下達(dá)我市政府債務(wù)限額規(guī)模為547.05億元，其中：市本級151.34億元，縣（區(qū)）級395.71億元。2020年政府債務(wù)限額由以下五部分組成：一是2019年債務(wù)限額504.07億元（含省劃轉(zhuǎn)我市的貴安新區(qū)專項債限額60億元）；二是增加紫云縣新增一般債務(wù)限額0.70億元；三是增加2020年新增專項債務(wù)限額57.19億元；四是增加西秀區(qū)2020年置換債券限額11.52億元；五是2020年財政部收回政府債務(wù)限額26.43億元。
地方政府債務(wù)余額情況：截至2020年12月末，我市政府債務(wù)余額為538.24億元（含省劃轉(zhuǎn)我市的貴安新區(qū)專項債60億元），其中市本級132.98億元，縣（區(qū)）級405.26億元。我市2020年政府債務(wù)余額未超過政府債務(wù)限額。
地方政府債券情況：我市地方政府債券477.80億元。其中：一是2019年原有置換債券408.49億元，其中：市本級117.31億元，縣（區(qū)）級291.18億元；二是2020年新增債券57.89億元；三是西秀區(qū)置換債券11.52億元；四是償還到期債券本金0.1億元。
（三）2020年財政主要工作
1．全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)。一是支持提高脫貧攻堅質(zhì)量。我們始終把脫貧攻堅擺在財政工作大局的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌本級財力，助推脫貧攻堅，2020年初預(yù)算統(tǒng)籌安排扶貧資金3.4億元,較2019年增加0.28億元;加大上級扶貧資金爭取，2020年爭取到中央、省財政專項扶貧資金9.34億元，對全市如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的財政資金支持;2020年收到青島對口幫扶項目資金3.42億元，資金向深度貧困縣紫云自治縣傾斜，安排資金1.1億元。二是持續(xù)化解政府債務(wù)風(fēng)險。依托“財政部債務(wù)監(jiān)測平臺”，對市本級22家、縣區(qū)級415家部門單位進(jìn)行全覆蓋動態(tài)監(jiān)測;細(xì)化縣（區(qū)）、市屬相關(guān)國有企業(yè)2020年度化債責(zé)任，由市債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長與責(zé)任縣（區(qū)）黨委、政府及各市屬相關(guān)國有企業(yè)簽訂《2020年度化債責(zé)任確認(rèn)書》，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控的力度;建立市級不可控債務(wù)四級研究協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級壓緊壓實化債責(zé)任，理順債務(wù)管理工作程序，充分調(diào)動各級各部門的積極性、主動性，形成化債工作合力，切實做好債務(wù)風(fēng)險防控工作。三是打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年，我市爭取上級污染防治專項資金14.03億元，安排生態(tài)環(huán)保專項資金0.83億元，繼續(xù)加大對大氣、水、土壤污染防治的投入力度，支持“五管齊下”嚴(yán)管措施的實施，重點支持了工業(yè)揚塵污染治理、空氣質(zhì)量網(wǎng)格化治理、機(jī)動車污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、污水處理運營及提標(biāo)改造、土壤污染修復(fù)治理、礦山生態(tài)修復(fù)等。
2．著力夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)減稅降費和組織收入工作。認(rèn)真貫徹落實國家減稅降費政策，特別是疫情期間出臺的一攬子針對性減稅降費政策。鞏固和拓展減稅降費成效明顯，2020年全市對企業(yè)的減稅降費總規(guī)模為19.44億元;始終堅持依法依規(guī)組織收入，應(yīng)收盡收，嚴(yán)肅處理有稅不收、隱匿收入等違法違規(guī)行為;加大非稅收入清理，盤活國有資源資產(chǎn)，對國有閑置資產(chǎn)加大處置力度，推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。二是深化實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持實體經(jīng)濟(jì)，著力培育打造八大百億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2020年，市級安排工業(yè)和信息化專項資金0.15億元，爭取到省級工業(yè)和信息化、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興等資金1.44億元。三是做大經(jīng)濟(jì)總量和擴(kuò)大內(nèi)需。支持政府?dāng)U大投資。2020年爭取到專項債57.19億元，涉及我市交通基礎(chǔ)設(shè)施、智能終端產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、水利、人工智能、旅游等領(lǐng)域68個項目，項目總投資395.44億元。加快安六鐵路、城市黑臭水體等重大項目實施，安排預(yù)算內(nèi)投資6億元。
3．保障重大民生事業(yè)投入。一是全力以赴打好疫情防控。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，市級堅決扛起疫情防控政治責(zé)任，全力以赴做好資金保障，全年全市投入疫情防控資金2.88億元，爭取到抗疫特別國債資金9.42億元，重點用于疫情防控補(bǔ)助、重癥病區(qū)、發(fā)熱門診改造等基建支出和公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)等。二是做好保工資、?；久裆捅；鶎舆\轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省關(guān)于過“緊日子”的各項要求，預(yù)算編制時優(yōu)先統(tǒng)籌安排保工資、保基本民生、保運轉(zhuǎn)支出，做到應(yīng)保盡保，2020年市級財政民生配套支出安排4.96億元，穩(wěn)步提高基本民生保障水平。三是完善社會保障和就業(yè)體系。全市社保投入32.78億元，同比增長9.57%，全力保障城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè);推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，實現(xiàn)全市醫(yī)療保險全覆蓋;市級安排及轉(zhuǎn)下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金1.63億元，支持做好“零就業(yè)”家庭、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè);提高低保、優(yōu)撫對象、殘疾軍人、孤兒養(yǎng)育、老年鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兜牢困難群眾基本生活底線;千方百計籌集資金，支持社會養(yǎng)老服務(wù)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全市教育投入57.21億元，同比增長3.70%，支持推動教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，支持學(xué)前教育發(fā)展，加大義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持實施普通高中教育質(zhì)量突破工程，配合做好全市示范性高中發(fā)展體制機(jī)制調(diào)研，積極發(fā)展壯大職業(yè)教育和民辦教育，推進(jìn)高校高職中職教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展;足額配套義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、教育精準(zhǔn)扶貧資金和高校、高職、高中、中職助學(xué)金，及時下達(dá)上級教育專項發(fā)展資金13.97億元，市級配套各項教育資金0.92億元。五是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。全市衛(wèi)生健康投入32.51億元，增長0.60%，全面落實政府對公立醫(yī)院六項投入政策及取消藥品加成后財政補(bǔ)助資金，促進(jìn)公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展，保證醫(yī)療服務(wù)能力不退步，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，圍繞推進(jìn)醫(yī)療健康扶貧，全面落實健康扶貧醫(yī)療保障救助政策，全面提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，增加30元。六是落實各項涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。全面完成清理規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，將32項惠農(nóng)（涉農(nóng)）財政補(bǔ)貼資金全部通過“一卡通”發(fā)放，全年發(fā)放惠農(nóng)資金9.13億元。七是全面支持民生實事。2020年爭取到老舊小區(qū)改造補(bǔ)助0.54億元、棚改補(bǔ)助及租賃補(bǔ)貼0.17億元、中央基建投資1.49億元，用于支持棚戶區(qū)改造、新增主城區(qū)公共停車位等市政府十件民生實事。八是提高公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，支持公共圖書館、文化館免費開放;支持實施文化惠民工程，支持公益性文化體育設(shè)施免費開放;安排200萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。安排0.2億元創(chuàng)建文明城市建設(shè)資金，支持全市文明城市創(chuàng)建工作。
4．不斷深化財政改革。一是推進(jìn)直達(dá)資金惠企利民。2020年，全市收到直達(dá)資金51.43億元，全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員。二是啟動實施財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。2020年出臺了《安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市教育領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，將義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)事項，納入市與區(qū)縣共同財政事權(quán)范圍，確定了市與區(qū)縣共同財政事權(quán)劃分、支出責(zé)任、保障標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例。三是繼續(xù)深化預(yù)算績效管理改革。2020年出臺了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于印發(fā)<安順市預(yù)算績效管理實施細(xì)則>的通知》，所有財政性資金納入預(yù)算績效管理，將績效管理實施對象從項目預(yù)算向政策預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展。四是完善政府預(yù)算體系。加強(qiáng)公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算“四本”預(yù)算的統(tǒng)籌力度,公共財政預(yù)算對國有資本經(jīng)營收益的統(tǒng)籌比例提高至30%。五是為進(jìn)一步深化“放管服”改革。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，規(guī)范政府采購活動，加快政府采購合同資金支付，要求采購人按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》等相關(guān)規(guī)定和采購合同約定方式，及時向供應(yīng)商支付采購資金;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動了財政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化管理改革工作。六是全面盤活財政存量資金。多途徑盤活存量資產(chǎn)，著力涵養(yǎng)和培植財源，對各部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行認(rèn)真清理，市級收回部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金0.94億元，進(jìn)一步加強(qiáng)部門存量資金管理，切實壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，提高財政資金使用效益。七是進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作。及時公開了市級財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行報告及相關(guān)附件。市級86家一級預(yù)算單位的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算也同步公開，預(yù)決算公開實現(xiàn)全覆蓋，公開的內(nèi)容不斷拓展和細(xì)化，公開透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，陽光財政更進(jìn)一步。八是深化國有企業(yè)改革。積極推動國企改革,組建了國有資本運營公司;支持市屬14家國有企業(yè)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型發(fā)展，整合資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈;將市黃鋪開投公司托管到安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造性地解決黃鋪新區(qū)建設(shè)與經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的資源、空間和管理等方面的矛盾;正在編制《安順市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃》;建立健全國有資產(chǎn)管理制度，持續(xù)推動規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理，編制完成2019年全市國有資產(chǎn)管理情況并向市人大常委會報告。
5．強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。一是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作。全市全年通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)事前禁止94條，金額0.15億元；事中攔截9863條，金額13.91億元；事后攔截6345條，金額3.76億元。二是開展會計信息質(zhì)量檢查。對部分代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢查，規(guī)范其代理記賬行為;對部分行政事業(yè)單位貫徹落實中央“八項規(guī)定”、“過緊日子”、預(yù)算編制及執(zhí)行、資金使用、預(yù)決算信息公開等工作進(jìn)行了專項檢查。
二、“十三五”財政工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是安順后發(fā)趕超、大踏步前進(jìn)的提速期，全市財政部門切實貫徹落實市委、市政府決策部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力發(fā)揮積極的財政政策支持各領(lǐng)域改革發(fā)展的催化劑和助推器作用，努力確保全市財政平穩(wěn)有序運行，為我市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的支撐保障。
（一）財政實力邁上新臺階。五年來，全市財政收支規(guī)?？焖僭鲩L，為支持全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。2016年-2020年，全市財政總收入完成550.26億元，比“十二五”時期增加194.40億元，是“十二五”時期的1.55倍；全市一般公共預(yù)算收入完成355.56億元，比“十二五”時期增加116.31億元，是“十二五”時期的1.49倍；全市一般公共預(yù)算支出完成1348億元，比“十二五”時期增加595億元，是“十二五”時期的1.79倍；爭取到中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金895億元，比“十二五”時期增加357億元，是“十二五”時期的1.66倍。
（二）服務(wù)發(fā)展彰顯新作為。五年來，全市財政部門緊緊圍繞我市“一二四”攻堅戰(zhàn)工作要求，加大資金統(tǒng)籌力度，推動我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全市財政投入城鄉(xiāng)建設(shè)支出資金103.91億元、交通運輸支出資金27.21億元；配合市直相關(guān)部門和縣區(qū)爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資資金，全市到位中央和省預(yù)算內(nèi)投資資金64.24億元；全市錄入財政部PPP項目儲備庫89個，總投資579.98億元；項目管理庫30個，總投資402.20億元。投入財政資金13.41億元大力發(fā)展文化事業(yè)，投入4.63億元推進(jìn)全域旅游發(fā)展，籌措安排黃果樹機(jī)場航線航班培育補(bǔ)貼7.14億元提升機(jī)場運輸能力，全力打造安順旅游升級版，促進(jìn)全市文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展；全市財政科技投入17.01億元，科研創(chuàng)新能力不斷提升，我市科技事業(yè)快速發(fā)展；市級非公及中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排投入1.15億元，設(shè)立工業(yè)發(fā)展以獎代補(bǔ)資金1億元，引導(dǎo)激勵縣區(qū)發(fā)展工業(yè)；發(fā)揮好安順市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資支持基金作用，審核通過159戶企業(yè)申請，擬放貸6.90億元，已放貸5.08億元，有效緩解了企業(yè)發(fā)展過程中缺乏生產(chǎn)經(jīng)營資金的問題；積極貫徹落實“3個15萬元”的扶持政策，大力扶持微型企業(yè)發(fā)展。
（三）民生保障實現(xiàn)新提升。五年來，全市財政部門始終把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，全市一般公共預(yù)算教育支出持續(xù)增長，教育經(jīng)費投入257.02億元，安排社會保障和就業(yè)方面支出132.28億元，安排衛(wèi)生健康方面支出129.87億元，安排保障性住房資金110.49億元，投入節(jié)能環(huán)保資金62億元。
（四）支持“三農(nóng)”取得新成效。五年來，全市統(tǒng)籌中央、省、市財政專項扶貧資金36.77億元、青島對口幫扶項目資金8.42億元，用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、特惠貸貼息、興辦扶貧車間等方面。整合財政涉農(nóng)資金68.93億元，投入脫貧攻堅事業(yè)。安排財政資金4.27億元用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)放直接涉農(nóng)補(bǔ)貼資金28.79億元；安排財政資金8.21億元用于農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村危房45651戶，2019年年底全面完成農(nóng)村危房改造攻堅任務(wù)。安排財政資金1.79億元用于39個地質(zhì)災(zāi)害點治理及隱患點監(jiān)測，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；爭取到中央、省農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金1.97億元，市級財政配套0.22億元，帶動我市農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。全市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨行動計劃完成投資25.23億元，建成通組路1741公里，人行步道5361.8公里，完成16.75萬戶農(nóng)戶的“三改三治”和庭院硬化、1517個垃圾分類收集處理項目、173個村的集中式飲用水源地保護(hù)、1290個村寨的污水治理、2675個便民設(shè)施、873個文體活動場所及設(shè)施、安裝照明設(shè)施158807臺（套）、修建128個社區(qū)服務(wù)中心（站）。實現(xiàn)了村寨“道路硬化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村寨亮化、生活樂化”的五化目標(biāo)。
（五）財稅改革邁出新步伐。五年來，全市財政部門全面貫徹《預(yù)算法》《采購法》《會計法》《預(yù)算法實施條例》等法律條例。建成全口徑政府預(yù)算體系，推行零基預(yù)算編制方式。首次開展財政票據(jù)電子化工作，科學(xué)高效地規(guī)范管理政府非稅收入；首次開展國庫集中支付電子化工作，將單位所有對公賬戶管理、“三公”經(jīng)費支出等全部納入動態(tài)監(jiān)控，從源頭上保障了人員和資金“雙安全”。建成市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并投入使用，圍繞人大財經(jīng)改革涉及的預(yù)算審查監(jiān)督拓展、預(yù)算績效管理、政府采購等工作進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行積極探索；出臺了支持縣區(qū)發(fā)展的系列財政政策，進(jìn)一步厘清了西秀區(qū)和安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工資戶支出。
（六）債務(wù)管理打好新戰(zhàn)役。五年來，全市財政部門充分認(rèn)識加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的重要性、緊迫性，及時調(diào)整職責(zé)分工，充實債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全力以赴落實“八個一批”和14條化債措施，千方百計、多措并舉緩解我市償債壓力，降低債務(wù)成本，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。制定了防范化解債務(wù)風(fēng)險方案、債務(wù)風(fēng)險滾動預(yù)警處置方案、債務(wù)到期提醒函制度、輿情處置方案，建立不可控債務(wù)研究協(xié)調(diào)機(jī)制；對全市每一筆到期債務(wù)定期進(jìn)行風(fēng)險排查，分析原因，為全市債務(wù)風(fēng)險防范出謀劃策；積極處置債務(wù)輿情，全程跟蹤指導(dǎo)；積極向上爭取債券資金、省級債務(wù)周轉(zhuǎn)金、省級應(yīng)急資金池資金支持，大力盤活資產(chǎn)和資源，積極籌措償還資金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險的底線；2016年至2020年，我市向上爭取到新增政府債券共74.48億元（新增一般債券12.16億元，新增專項債券62.32億元）。目前，我市債務(wù)風(fēng)險總體可控，政府債務(wù)余額未超過省下政府債務(wù)限額。
（七）國資監(jiān)管開創(chuàng)新局面。五年來，我市國資國企改革不斷向縱深推進(jìn)，先后出臺了規(guī)范企業(yè)“三重一大”、經(jīng)營業(yè)績考核、法人治理結(jié)果等行為系列制度，監(jiān)管體制機(jī)制逐漸完善；市屬國有企業(yè)尤其是平臺公司通過市代縣項目舉債修建了大量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，同時牢牢守住企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控底線，化解涉企各類矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)；到2020年底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1700億元，比“十二五”時期增加1049億元，增長1.61倍；所有者權(quán)益總額885億元，比“十二五”時期增加588億元，增長1.98倍。
回顧“十三五”，這五年，是安順財政夯實基礎(chǔ)、財政改革發(fā)展成效顯著的五年，是財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、財政實力最強(qiáng)的五年，是財政與經(jīng)濟(jì)良性互動、財政推動跨越發(fā)展職能作用發(fā)揮最好的五年。五年來財政工作取得的成績，是中央、省委省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及各位代表和委員加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各縣區(qū)各部門以及全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、扎實苦干的結(jié)果。
同時，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，過去五年，是我市財政負(fù)重前行的五年，既有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動力實現(xiàn)財政增收的目標(biāo)，又有國家稅制和稅收政策調(diào)整減收的任務(wù)；既要確保全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也要堅決打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險阻擊戰(zhàn)；既要做好脫貧攻堅必答題也要答好疫情防控加試題，挑戰(zhàn)重重，壓力空前，財政運行和財政工作中還存在一些需著力解決的問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，財源結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分；主體稅種增收乏力，新增稅源不足；隨著財政收入增速放緩和支出剛性增長，市縣財政收支平衡壓力越來越大；收支矛盾突出，民生領(lǐng)域欠賬較多；主體債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險防控壓力劇增；財政績效急需提升、監(jiān)督問責(zé)力度不夠等。對這些問題，我們高度重視，將通過進(jìn)一步解放思想，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，積極采取強(qiáng)化稅源培育，深化財稅改革，完善預(yù)算管理等措施，逐步加以解決。
三、“十四五”財政工作主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。未來五年，既是我市鞏固脫貧成果全面建成小康的躍升期，又是我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換升級的關(guān)鍵時期，面臨固舊育新、提質(zhì)增效、乘勢向上的多重任務(wù)，財政部門將按照中央、省委省政府、市委市政府重大決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，深入實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動；堅持“量力而行，盡力而為”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮國家治理基礎(chǔ)和重要性支柱作用，深化財稅體制改革，完善各項財政政策，努力提高稅收和可用財力“兩個比重”，深入打造“發(fā)展型、民生型、績效型”財政，全面構(gòu)建符合新時期經(jīng)濟(jì)形勢、符合安順發(fā)展階段性特征、符合科學(xué)管理理念的現(xiàn)代財政制度。一是努力抓好財源建設(shè)。充分利用市場需求和政策條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大放管服，做好營商環(huán)境，鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，努力培育后續(xù)財源。二是強(qiáng)化收入管理。充分利用大數(shù)據(jù)開展財源調(diào)查清理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，貫徹落實好國家減稅降費政策，依法加強(qiáng)稅收征管，加大稅務(wù)稽查力度，營造良好的稅收環(huán)境，推進(jìn)依法誠信納稅。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行壓減一般性支出政策，控制行政成本性支出，強(qiáng)化存量資金管理，全面推進(jìn)績效管理。四是繼續(xù)加大民生投入。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社會保障體系、醫(yī)療保險體系，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保各項民生政策有效落實。五是提升財政監(jiān)管。進(jìn)一步建立起經(jīng)常性的財政監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，繼續(xù)加強(qiáng)財政專項資金管理，完善專項資金管理辦法，加大重點項目的監(jiān)督，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，貫徹落實預(yù)算法及預(yù)算法實施條例、會計法、稅制改革，狠抓單位會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量。六是圍繞守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性財政風(fēng)險的底線，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。注意量力而行和可持續(xù)性，既在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾，著力構(gòu)建財政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
四、2021年全市和市級財政預(yù)算草案
2021年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，影響財政收入穩(wěn)定增長的不確定因素增多，剛性支出居高不下，市縣兩級收支平衡壓力極大。2021年的財政工作和預(yù)算編制，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，全面落實減稅降費等政策措施，著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險、促開放，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。預(yù)算編制中著重把握好以下幾個方面：一是保持合理的財政收入增幅。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和減稅降費政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測財政收入，按照實事求是、積極穩(wěn)妥的原則合理確定收入增幅，確保收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持“過緊日子”，堅持量入為出、盡力而為，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、深挖內(nèi)需潛力、推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、保障和改善民生，把有限資金用在刀刃上。三是創(chuàng)新財政投入方式。更多地發(fā)揮各類政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的作用。
2021年我市財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、省委十二屆以及市委四屆歷次全會精神和市委、市政府重要決策部署，突出保障重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政更加積極有為的職能作用；深入開展零基預(yù)算、績效預(yù)算管理改革，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，提升財政資金使用效益；堅持厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減非急需、非剛性支出；加大財政資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，有效盤活存量資金；著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、講求績效的市級預(yù)算管理制度。
按照這一指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算編制工作重點主要圍繞以下六個方面進(jìn)行：
一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)保障重點支出。認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府以及市委市政府決策部署，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，加大減稅降費改革，財政收支矛盾突出的背景下，圍繞安順市“十四五”規(guī)劃、“三大攻堅戰(zhàn)”“三大戰(zhàn)略行動”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作，聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點任務(wù)，按照零基預(yù)算理念，統(tǒng)籌各類資金切實做好經(jīng)費保障。
二是加大政府過“緊日子”力度。牢固樹立艱苦奮斗、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約思想，嚴(yán)把支出關(guān)，大力壓減市級部門支出，非重點、非剛性項目支出要可壓盡壓，應(yīng)壓盡壓。繼續(xù)從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，加強(qiáng)對相關(guān)支出事項必要性、合理性的審核；繼續(xù)嚴(yán)格會議、差旅和培訓(xùn)等經(jīng)費管理，從嚴(yán)控制相關(guān)支出規(guī)模。嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院和省委省政府大力壓減非重點、非剛性項目支出和公用經(jīng)費要求，2021年繼續(xù)壓縮黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費的6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，按照不低于15%的幅度壓減市級部門非重點、非剛性項目支出和公用經(jīng)費用于市委、市政府重點工作。
三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用。部門各項收支全部納入預(yù)算，規(guī)范事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等各項收入管理，部門依法取得的各類收入要按規(guī)定全部納入預(yù)算統(tǒng)籌使用，未納入預(yù)算的收入不得安排支出，加強(qiáng)單位各類資金與財政資金的銜接，實現(xiàn)項目支出安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免項目安排交叉重復(fù)，形成資金使用合力。加大部門財政存量資金盤活力度，市級財力安排的一般公共預(yù)算資金當(dāng)年未使用完畢的，除有政策規(guī)定或經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)外，原則上不再辦理結(jié)轉(zhuǎn)；對于按規(guī)定允許結(jié)轉(zhuǎn)的項目，要根據(jù)預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)情況編入年初預(yù)算，做好與年初預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。
四是突出項目支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制方法和程序，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃，常態(tài)化儲備預(yù)算項目，按照“先謀事再安排錢”理念，強(qiáng)化預(yù)算與實際工作的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格預(yù)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)審核，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果、年度工作任務(wù)及項目準(zhǔn)備情況等編制年度預(yù)算，合理確定收支預(yù)算規(guī)模。提高市級預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和細(xì)化程度，準(zhǔn)確區(qū)分市本級支出和市對下轉(zhuǎn)移支付支出，提高年初預(yù)算到位率，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，即可形成實際支出。做好前期謀劃和項目儲備，努力實現(xiàn)預(yù)算評審與預(yù)算審核同步，逐步減少年度中預(yù)算評審項目。
五是提升預(yù)算績效管理水平。深入貫徹《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于印發(fā)<安順市預(yù)算績效管理實施細(xì)則>的通知》精神，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)預(yù)算與績效管理一體化，績效管理覆蓋各級預(yù)算單位所有預(yù)算資金；提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，充分發(fā)揮績效目標(biāo)引導(dǎo)和約束作用；開展績效運行監(jiān)控，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成；實施績效評價，將績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理、預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)。
六是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，認(rèn)真抓好審計問題整改，切實增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等法律規(guī)定，發(fā)揮好財政監(jiān)督監(jiān)管職能，督促部門落實財政資金管理主體責(zé)任，牢固樹立依法行政、依法理財理念，健全部門內(nèi)控制度，規(guī)范財政資金管理；對違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。
全市2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)增長2%以上，一般公共預(yù)算收入安排683680萬元。匯總財政代編預(yù)算，全市一般公共預(yù)算支出3048680萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長3%。全市基金預(yù)算收入安排665359萬元，基金預(yù)算支出安排665359萬元，收支平衡。
市級一般公共預(yù)算情況：市本級2021年初預(yù)算一般公共預(yù)算收入增長2%以上，安排113510萬元；上級補(bǔ)助及各項結(jié)算補(bǔ)助收入150347萬元，調(diào)入政府性基金10000萬元，財力總計273857萬元。安排支出總計273857萬元，其中：基本支出172906萬元，項目支出95951萬元，收支平衡。
市級財政支出主要項目預(yù)算安排的情況
一般公共服務(wù)支出34954萬元，增長1.29%。
國防支出2059萬元，增長43.48%。
公共安全支出46649萬元，增長1.42%。
教育支出42361萬元，增長4.78%。
科學(xué)技術(shù)支出5871萬元，增長5.18%。
文化旅游體育與傳媒支出6608萬元，增長2.77%。
社會保障和就業(yè)支出37306萬元，增長0.45%。
衛(wèi)生健康支出26974萬元，增長2.24%。
節(jié)能環(huán)保支出4989萬元，增長11.84%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出3084萬元，增長8.48%。
農(nóng)林水支出16925萬元，增長3.35%。
交通運輸支出2498萬元，增長2.50%。
資源勘探工業(yè)信息等支出1678萬元，增長2.25%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出316萬元，下降0.94%。
金融支出280萬元。
自然資源海洋氣象等支出1685萬元，下降10.61%。
住房保障支出13751萬元，下降1%。
糧油物資儲備支出1843萬元，增長15.60倍。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3191萬元，增長3.04%。
其他支出15835萬元，下降5.92%。
預(yù)備費5000萬元，增長88.96%。
市級基金預(yù)算情況：基金收入安排40000萬元，西秀區(qū)、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上解城市建設(shè)發(fā)展基金1500萬元，收入總計41500萬元；基金預(yù)算支出安排31500萬元，調(diào)至一般公共預(yù)算10000萬元，收支平衡。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排824萬元；調(diào)入一般公共預(yù)算247萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算安排支出577萬元，收支平衡。
市級社會保險基金預(yù)算情況：社會保險基金預(yù)算收入安排406144萬元；支出安排364170萬元，年末滾存結(jié)余480659萬元。
五、2021年財政工作安排
2021年，我們將認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，確?！傲！比蝿?wù)。實施擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。重點做好以下工作：
（一）持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?span style="display:none">大牛工程師
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，用好用活各項就業(yè)補(bǔ)助資金，支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”；著力保障和改善民生，確保民生支出優(yōu)先順序，足額安排各項民生支出配套資金；加強(qiáng)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等基本民生保障；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)“一卡通”監(jiān)督檢查力度，確保民生政策落到實處；全面落實減稅降費政策，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策；落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保降低費率政策，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問題；推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，支持市場主體發(fā)展。
（二）持續(xù)落實“過緊日子”要求
樹牢“過緊日子”思想，長期堅持，把過緊日子要求落實落細(xì)，貫穿到財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各個方面各個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化稅收征管，提高財政收入質(zhì)量；堅持以收定支、量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障“三?！敝С龊椭攸c領(lǐng)域支出基礎(chǔ)上，再壓減一般性支出，嚴(yán)禁鋪張浪費。繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴(yán)控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費；大力盤活財政存量資金，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排；嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)；把錢用在刀刃上，切實提高資金使用效益；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理改革
加快推進(jìn)我市績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)部門加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，細(xì)化量化指標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)性、約束性。推進(jìn)部門績效自評全覆蓋，加強(qiáng)對自評結(jié)果的抽查復(fù)核，提高自評質(zhì)量。推動績效評價提質(zhì)擴(kuò)圍；規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價，提高績效評價質(zhì)量。強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，完善評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，做到花錢必問效，無效要問責(zé)，低效多壓減，有效多安排；大力推動績效信息公開。
（四）持續(xù)強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險防范
強(qiáng)化債務(wù)管理制度落實，完善地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險；綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)；嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動接受人大對地方政府債務(wù)監(jiān)督；嚴(yán)格落實專項債券項目單位償債責(zé)任，嚴(yán)防專項債券風(fēng)險；強(qiáng)化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究；全面落實好“黃金十條”工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化化債責(zé)任、防范化解好債務(wù)風(fēng)險；繼續(xù)做好債務(wù)等級“紅轉(zhuǎn)橙”的工作；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通對接；積極爭取金融機(jī)構(gòu)對加大債務(wù)化解工作支持力度，爭取金融機(jī)構(gòu)支持債務(wù)人采取展期、續(xù)貸等緩釋措施防范債務(wù)風(fēng)險；完善項目手續(xù)，做實平臺資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展動力。加快推進(jìn)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型；加快推進(jìn)安順市國有資本運營公司運營，推進(jìn)AA+平臺建設(shè)；做好輿情風(fēng)險防范工作。積極爭取建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點縣。
（五）持續(xù)深化財稅體制改革
全面落實基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等省以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)控預(yù)算追加；提前啟動2022年預(yù)算編制和項目庫建設(shè)；強(qiáng)化支出監(jiān)測預(yù)警；加強(qiáng)庫款管理，防范支付風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，推進(jìn)零基預(yù)算改革。在全市全面完成預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立健全財政資金分配使用監(jiān)管機(jī)制；深入貫徹落實“放管服”改革部署，全面推行財政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化；深化政府采購制度改革，加快形成現(xiàn)代政府采購制度；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督；深入貫徹落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關(guān)專項報告工作。
（六）持續(xù)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，持續(xù)保持嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防違紀(jì)違法行為發(fā)生。切實加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，組織開展資金安全檢查，排查風(fēng)險點，堵塞管理漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險。建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，運用財政大數(shù)據(jù)平臺，對預(yù)算執(zhí)行等財政主要業(yè)務(wù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
各位代表，2021年財政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全面落實中央、省、市各項重大決策部署，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全力完成好財政工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接第二個百年！
