（貴州?。╆P(guān)于安順市2021年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2022年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告
安順市2021年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2022年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告
（2022年1月8日在市五屆人大一次會(huì)議上）
市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2021年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2022年全市和市本級(jí)預(yù)算草案報(bào)告提請(qǐng)市五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市財(cái)政部門堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，全面落實(shí)積極財(cái)政政策和減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。始終守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不斷深化預(yù)算制度改革，堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求，持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)成效明顯，兜牢兜實(shí)“三保”底線。集中財(cái)力支持三大戰(zhàn)略行動(dòng)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，聚焦財(cái)政資金使用提質(zhì)增效，圍繞“四新”主攻“四化”，有效服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞組織收入不斷強(qiáng)化征管，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）全市財(cái)政執(zhí)行情況
全市財(cái)政收支情況：2021年全市財(cái)政總收入完成968,421萬元，下降5.95％，其中一般公共預(yù)算收入完成611,424萬元，下降8.78％；基金預(yù)算收入完成620,499萬元，增長(zhǎng)1.35%。全市一般公共預(yù)算支出完成2,683,430萬元，下降9.33％；基金預(yù)算支出完成988,843萬元，下降9.86%。
全市（不含貴安新區(qū)）財(cái)政一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入560,225萬元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入1,735,192萬元，新增一般債券收入62,461萬元，建制縣（區(qū)）再融資一般債券收入288,897萬元，再融資一般債券收入410,040萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入139,191萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金71,875萬元，調(diào)入資金296,575萬元，財(cái)力總計(jì)3,564,456萬元。一般公共預(yù)算支出2,563,430萬元，建制縣（區(qū)）再融資一般債券還本支出288,897萬元，再融資一般債券還本支出410,040萬元，地方政府國(guó)際組織借款還本支出83萬元，上解支出38,460萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金64,392萬元，支出總計(jì)3,365,302萬元，收大于支199,154萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，收支平衡。
全市（不含貴安新區(qū)）基金預(yù)算執(zhí)行情況：2021年全市基金收入420,499萬元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入20,753萬元，上年基金結(jié)轉(zhuǎn)收入31,182萬元，調(diào)入資金27,548萬元，新增專項(xiàng)債券收入281,264萬元，建制縣（區(qū)）再融資專項(xiàng)債券收入50,640萬元，再融資專項(xiàng)債券收入126,021萬元，抗疫特別國(guó)債收入12,305萬元，基金收入總計(jì)970,212萬元?；鹬С?70,022萬元，建制縣（區(qū)）再融資專項(xiàng)債券支出50,640萬元，再融資專項(xiàng)債券支出126,021萬元，調(diào)出資金71,724萬元，上解基金822萬元，支出總計(jì)919,229萬元，收大于支50,983萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，收支平衡。
（二）市本級(jí)財(cái)政執(zhí)行情況
市本級(jí)財(cái)政收支情況：2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收入完成108,370萬元，下降44.35％（剔除上年省金控劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)處置一次性收入100,000萬元后，實(shí)際增長(zhǎng)14.37%）；基金預(yù)算收入完成45,287萬元，下降2.97%。市級(jí)一般公共預(yù)算支出完成532,233萬元，下降18.22％（剔除上年一次性注入市資本運(yùn)營(yíng)公司資本金支出及權(quán)責(zé)發(fā)生制列支129,000萬元后，實(shí)際增長(zhǎng)2%）；基金預(yù)算支出完成95,919萬元，下降49.19%。
市本級(jí)財(cái)政收入主要項(xiàng)目完成情況:
地方稅收收入54,322萬元，增長(zhǎng)6.3%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入及國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入10,104萬元，下降90.58%，主要是上年省金控集團(tuán)劃轉(zhuǎn)我市資產(chǎn)處置一次性收入100,000萬元。
罰沒收入16,226萬元，增長(zhǎng)60.07%。
行政性收費(fèi)收入16,651萬元，增長(zhǎng)33.78%。
政府住房基金收入5,187萬元，下降37.15%。
專項(xiàng)收入4,516萬元，增長(zhǎng)4.2%。
其他收入1,364萬元，增長(zhǎng)14.05%。
基金收入45,287萬元，下降2.97%。
市本級(jí)財(cái)政支出主要項(xiàng)目完成情況：
一般公共服務(wù)支出42,430萬元，完成預(yù)算的87.16%，增長(zhǎng)2.39%。
國(guó)防及公共安全支出69,207萬元，完成預(yù)算的97.85%，增長(zhǎng)1.25%。
教育支出55,699萬元，完成預(yù)算的82.52%，增長(zhǎng)3.8%。
科學(xué)技術(shù)支出6,339萬元，完成預(yù)算的113.34%，增長(zhǎng)3.48%。
文化旅游體育與傳媒支出10,298萬元，完成預(yù)算的68.08%，增長(zhǎng)7.49%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出73,345萬元，完成預(yù)算的91.86%，增長(zhǎng)0.07%。
衛(wèi)生健康支出156,180萬元，完成預(yù)算的98.56%，增長(zhǎng)0.29%。
節(jié)能環(huán)保支出21,600萬元，完成預(yù)算的76.82%，增長(zhǎng)74.93%，主要是中央黑臭水體示范城市資金支出增加。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出3,137萬元，完成預(yù)算的54.99%，下降7.09%。
農(nóng)林水支出12,863萬元，完成預(yù)算的75.96%，下降37.04%。主要是省級(jí)調(diào)整政策，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金調(diào)整為“四化”基金而減少省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
交通運(yùn)輸支出9,620萬元，完成預(yù)算的63.05%，下降72.8%，主要是減少省下達(dá)安六鐵路資本金30,400萬元。
資源勘探工業(yè)信息等支出11,000萬元，完成預(yù)算的53.86%，下降90.54%，主要是上年對(duì)市資本運(yùn)營(yíng)公司資本金注入100,000萬元支出。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1,171萬元，完成預(yù)算的71.32%，增長(zhǎng)86.19%。
自然資源海洋氣象等支出2,498萬元，完成預(yù)算的73.21%，增長(zhǎng)6.21%。
住房保障支出14,072萬元，完成預(yù)算的92.95%，增長(zhǎng)25.14%。
糧油物資儲(chǔ)備支出2,007萬元，完成預(yù)算的45.24%，下降15.15%。
債務(wù)付息支出33,300萬元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)0.8%。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5,625萬元，完成預(yù)算的57.24%，增長(zhǎng)62.87%。
其他支出1,386萬元，完成預(yù)算的93.52%，下降10.84%。
基金預(yù)算支出95,919萬元，完成預(yù)算的84.33%，下降49.19%。
市本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入108,370萬元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入408,116萬元，新增一般債券收入25,619萬元，再融資一般債券收入150,467萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入35,552萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金46,924萬元，調(diào)入資金55,840萬元，財(cái)力總計(jì)830,888萬元。一般公共預(yù)算支出532,233萬元，補(bǔ)助縣（區(qū)）52,205萬元，再融資一般債券支出150,467萬元，上解支出2,951萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金39,868萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年53,164萬元，支出總計(jì)830,888萬元，收支平衡。
市本級(jí)基金預(yù)算平衡情況：2021年市級(jí)基金收入45,287萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入6,690萬元，上年基金結(jié)轉(zhuǎn)收入15,686萬元，調(diào)入資金15,983萬元，西秀區(qū)、安順經(jīng)開區(qū)上解城市建設(shè)發(fā)展基金1,500萬元，抗疫特別國(guó)債收入3,236萬元，新增專項(xiàng)債券收入69,410萬元，再融資專項(xiàng)債券收入15,083萬元，基金收入總計(jì)172,875萬元?；鹬С鐾瓿?5,919萬元,補(bǔ)助縣（區(qū)）2,056萬元，再融資專項(xiàng)債券支出15,083萬元，調(diào)出資金13,613萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年46,204萬元，支出總計(jì)172,875萬元，收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況：2021年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1,488萬元，完成預(yù)算的175.68%，上級(jí)補(bǔ)助收入874萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)2,362萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入統(tǒng)籌455萬元調(diào)入一般公共預(yù)算，本年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,907萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)2,362萬元,收支平衡。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況：2021年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入415,035萬元，完成預(yù)算的102%；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成302,331萬元，完成預(yù)算的83%，年末滾存結(jié)余594,589萬元。
地方政府債務(wù)限額情況：2021年，省財(cái)政廳下達(dá)我市政府債務(wù)限額規(guī)模為615.37億元，其中：市本級(jí)142.81億元，縣（區(qū)）級(jí)472.56億元。2021年政府債務(wù)限額由以下五部分組成：一是2020年債務(wù)限額547.05億元（含省劃轉(zhuǎn)至我市平壩區(qū)的貴安新區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額60億元）；二是增加2021年新增一般債務(wù)限額6.25億元；三是增加2021年新增專項(xiàng)債務(wù)限額28.12億元；四是增加西秀區(qū)2021年建制縣（區(qū)）再融資債券限額33.95億元。
地方政府債務(wù)余額情況：截至2021年12月末，我市政府債務(wù)余額為606.54億元（含省劃轉(zhuǎn)至我市平壩區(qū)的貴安新區(qū)專項(xiàng)債務(wù)60億元），其中：市本級(jí)142.49億元，縣（區(qū)）級(jí)464.05億元。我市2021年政府債務(wù)余額未超過政府債務(wù)限額。
地方政府債券情況：我市地方政府債券546.11億元。一是2020年原有政府債券477.79億元，其中市本級(jí)132.98億元，縣（區(qū)）級(jí)344.81億元；二是2021年新增債券34.37億元（新增一般債券6.25億元，新增專項(xiàng)債券28.12億元）；三是西秀區(qū)2021年建制縣（區(qū)）再融資債券33.95億元（一般債券28.89億元，專項(xiàng)債券5.06億元）；四是償還到期一般債券本金0.00018億元。
二、2021年主要工作
（一）預(yù)算執(zhí)行管理不斷規(guī)范
一是強(qiáng)化預(yù)算收入管理。以組織收入為中心，強(qiáng)化稅源分析管控，加大綜合治稅和清繳欠稅力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加大資源資產(chǎn)盤活力度，強(qiáng)化財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，不斷提高財(cái)政資金效益。注重提高政府收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。二是規(guī)范政府預(yù)算編制。依法編制“四本”預(yù)算，按規(guī)定將政府住房基金、水土保持費(fèi)等基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，按照30%的比例將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算。積極推進(jìn)部門預(yù)算三年財(cái)政支出規(guī)劃編制。三是嚴(yán)格預(yù)算支出管理。深入推進(jìn)零基預(yù)算，打破財(cái)政支出固化僵化格局，全面落實(shí)“過緊日子”要求，強(qiáng)化市委市政府重大決策部署的財(cái)力保障。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，加快專項(xiàng)資金下達(dá)，強(qiáng)化跟蹤督促，加快部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（二）保障和改善民生不斷增強(qiáng)
一是優(yōu)先保障教育支出。確保國(guó)家義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)到位，確保教育精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，落實(shí)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展資金，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是優(yōu)先保障健康安順建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年580元，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年79元。三是優(yōu)先落實(shí)社會(huì)保障體系資金。3.88萬人享受城市低保，全市月平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到650元；農(nóng)村低保人口達(dá)到9.48萬人，全市年均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4,320元。四是優(yōu)先落實(shí)保障性安居工程建設(shè)資金。下達(dá)保障性安居工程資金24,970.72萬元，其中城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金1,550萬元、租賃補(bǔ)貼575.32萬元、老舊小區(qū)改造資金17,078.31萬元、農(nóng)危改資金5,767.09萬元，推進(jìn)公共住房租賃、城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造及貧困農(nóng)戶危房改造。五是優(yōu)先落實(shí)文化旅游事業(yè)發(fā)展資金。安排100萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。下達(dá)文化旅游方面建設(shè)資金7,633萬元，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。六是優(yōu)先落實(shí)工資性收入分配調(diào)整政策。全面落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、退休人員基本養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)等調(diào)整政策。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接不斷緊密
一是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，預(yù)算安排17,000萬元用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及實(shí)施鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套資金591萬元。獲得中央、省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金89,300萬元、水利發(fā)展資金26,200萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展23,800萬元、農(nóng)田建設(shè)資金21,000萬元、財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助2,800萬元、動(dòng)物防疫補(bǔ)助5,100萬元、農(nóng)村廁所革命1,000萬元、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼1,800萬元、農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)債券資金23,500萬元。二是統(tǒng)籌保障重大民生工程建設(shè)資金。及時(shí)下達(dá)農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害治理等重大民生工程中央及省資金5,767萬元。落實(shí)“地質(zhì)災(zāi)害防治三年計(jì)劃”配套資金384萬元，專項(xiàng)用于全市50-100人隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)等工作。三是有效落實(shí)特殊人群參保補(bǔ)助。按規(guī)定將建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分資金1,330萬元及建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)配套資金750萬元列入預(yù)算。四是扎實(shí)推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧。繼續(xù)壓縮黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，預(yù)算安排教育精準(zhǔn)扶貧市級(jí)配套4,200萬元，確保教育精準(zhǔn)扶貧政策落地落實(shí)。五是切實(shí)用好涉農(nóng)整合資金。2021年六個(gè)脫貧縣整合涉農(nóng)資金105,400萬元，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目659個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目504個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目145個(gè)、其他類項(xiàng)目10個(gè)。六是充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作資金效益。按照東西部協(xié)作的相關(guān)規(guī)定和要求，用好廣州市對(duì)口協(xié)作資金30,000萬元，其中安排25,300萬元用于促進(jìn)招商引資企業(yè)落地及“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目、廣州安順共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。七是全面推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨行動(dòng)計(jì)劃。爭(zhēng)取中央、省農(nóng)村綜合改革資金16,620萬元，用于村級(jí)公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。八是扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策，在前期投入40,000萬元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向上爭(zhēng)資重點(diǎn)支持西秀、平壩、關(guān)嶺、開發(fā)區(qū)四個(gè)縣（區(qū)）71個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批農(nóng)民人均年收入不低于8,000元、村集體經(jīng)濟(jì)年積累不低于10萬元的建制村，逐步消除“空殼村”。
（四）“四化”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)保障不斷夯實(shí)
一是全力整合資源。以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，創(chuàng)新財(cái)政資金投入模式，統(tǒng)籌安排資金52,511萬元用于“四化”項(xiàng)目建設(shè)。二是全力爭(zhēng)取支持。向上爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移支付資金1,735,192萬元強(qiáng)力支持“四化”項(xiàng)目建設(shè)，其中國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金57,753萬元，紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償資金3,613萬元，全力保障大生態(tài)建設(shè)。三是全力保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《安順市支持大數(shù)據(jù)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展九條政策措施（試行）》《關(guān)于大數(shù)據(jù)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)實(shí)施細(xì)則》《安順市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等文件，不斷強(qiáng)化實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制度保障。四是全力夯實(shí)“四化”及生態(tài)環(huán)?；鸸ぷ骰A(chǔ)。成立以市委書記和市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政府投資基金項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立新型工業(yè)化發(fā)展基金及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金項(xiàng)目等6個(gè)基金項(xiàng)目工作專班，謀劃、篩選“四化”基金項(xiàng)目，獲批16個(gè)基金項(xiàng)目151,500萬元、帶動(dòng)銀行和社會(huì)資金385,600萬元。
（五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不斷強(qiáng)化
一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化“三保”、債務(wù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決遏制債務(wù)、民生保障、發(fā)展和生態(tài)、安全生產(chǎn)、輿論防控等方面風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。二是強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。全市及各縣（區(qū)）政府債務(wù)余額未超過財(cái)政部核定的政府債務(wù)限額。三是強(qiáng)化防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)和落實(shí)。制定《2021年度化債目標(biāo)確認(rèn)書》，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)主體責(zé)任和行業(yè)管理、屬地管理責(zé)任。印發(fā)《重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范化解工作方案》，進(jìn)一步完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。綜合運(yùn)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、土地紓困資金、到期債務(wù)展期重組等措施，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
（六）預(yù)算管理制度改革不斷深化
一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款，嚴(yán)禁挪用兩直達(dá)資金等專項(xiàng)資金，確保財(cái)政資金安全。二是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅等制度性減稅政策和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)新的結(jié)構(gòu)性減稅措施。落實(shí)取消普通護(hù)照加注收費(fèi)等一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策，及時(shí)公開更新收費(fèi)目錄清單。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)預(yù)算，加大各級(jí)政府預(yù)決算公開力度。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效提質(zhì)增效，市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控機(jī)制不斷健全。四是加強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，切實(shí)保障財(cái)政資金安全和使用績(jī)效。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮財(cái)政資金效用。五是有效落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。建立“五個(gè)”配套制度，緊盯項(xiàng)目實(shí)施，加快直達(dá)資金支出進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金效益。依法依規(guī)全力推動(dòng)審計(jì)指出問題整改，用好審計(jì)整改成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。六是積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算一體化建設(shè)。制定財(cái)政預(yù)算管理一體化實(shí)施方案，有序推進(jìn)。七是深入推進(jìn)預(yù)決算公開。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》，從2021年起，全市所有部門預(yù)算及使用財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)信息除涉密信息外，均在本級(jí)政府網(wǎng)站公開。
總之，2021年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政工作開展有序，預(yù)算體制改革取得新進(jìn)展。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各縣（區(qū)）各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全市各族人民、全體財(cái)稅工作者團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、省加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌力度、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟等，財(cái)政增收難度增加，收支矛盾仍然突出。財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率有待進(jìn)一步提高。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大。地方政府性債務(wù)償債壓力較大。財(cái)政預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高，財(cái)政監(jiān)督需要加強(qiáng)。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
三、2022年全市和市本級(jí)預(yù)算草案
2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。全省發(fā)展要素保障能力不斷增強(qiáng)，加速發(fā)展形勢(shì)沒有改變。我市交通、水利、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)支撐作用不斷加強(qiáng)，隨著新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，為我們抓住用好宏觀政策、協(xié)作幫扶等重要機(jī)遇提供了重要支撐。按照中央關(guān)于“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的精神，需進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投入，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，而我市2021年一般公共預(yù)算收入也只是在2020年受疫情影響基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，且新興產(chǎn)業(yè)正在培育，有效稅源支撐不足，給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來新的考驗(yàn)。
2022年我市財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)，省委十二屆十次全會(huì)和市委四屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞“一高地、五個(gè)區(qū)、五個(gè)新安順、八大工程”的“1558”發(fā)展思路，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，在注重質(zhì)量效益的前提下，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求，強(qiáng)化零基預(yù)算和預(yù)算績(jī)效管理，集中財(cái)力堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府重大決策部署和我市相關(guān)工作安排，力求在高新產(chǎn)業(yè)集聚、康養(yǎng)旅游示范、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興樣板、改革開放先行方面強(qiáng)保障，奮力建設(shè)幸福美好新安順。
2022年預(yù)算編制工作重點(diǎn)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)力保障。聚焦輕重緩急，運(yùn)用零基預(yù)算理念，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效，圍繞“十四五”規(guī)劃，支持鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“四化”建設(shè)。聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先保障市委、市政府確定的重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，合理保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職的必需支出，把更多資金用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體。
二是堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求。將“過緊日子”作為部門預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、嚴(yán)控新增支出，壓縮一般性支出，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。繼續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格公務(wù)用車購置、因公出國(guó)（境）活動(dòng)的報(bào)批管理，從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范使用、正確核算“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)控政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
三是加大各類預(yù)算收入統(tǒng)籌力度。依法依規(guī)將各預(yù)算單位取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未按規(guī)定納入預(yù)算的收入不得安排支出。部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排本部門及所屬各單位的所有預(yù)算資金，統(tǒng)籌各類資金安排，保障合理支出需求，避免資金安排交叉重復(fù)，形成資金使用合力。
四是切實(shí)提高預(yù)算項(xiàng)目庫入庫質(zhì)量。運(yùn)用零基預(yù)算理念，按照《安順市市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》 要求，全面梳理現(xiàn)有支出政策，對(duì)照以前年度項(xiàng)目安排和預(yù)算執(zhí)行情況，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，確定范圍，科學(xué)測(cè)算，排序安排。
五是細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制。認(rèn)真落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。探索運(yùn)用成本效益分析等方法開展事前績(jī)效評(píng)估。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，提升績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范及客觀性，提高入庫項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量，確保績(jī)效目標(biāo)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，推動(dòng)財(cái)政資金聚力提效。
六是推進(jìn)中期規(guī)劃，提高預(yù)算管理的前瞻性。根據(jù)財(cái)政部中期財(cái)政規(guī)劃和財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求，全面推進(jìn)編制部門三年支出規(guī)劃，合理確定部門支出限額，突出保障重點(diǎn)。加強(qiáng)三年支出規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。
全市2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)5%左右,其中市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)5%左右。支出預(yù)算按照“三?！焙褪形?、市政府確定的重點(diǎn)工作支出順序進(jìn)行安排。在確保個(gè)人支出和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點(diǎn)保障教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、保障性住房等民生支出配套需要，突出財(cái)政在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)中的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
全市2022年一般公共預(yù)算收入安排642,000萬元，增長(zhǎng)5%。匯總財(cái)政代編預(yù)算，全市一般公共預(yù)算支出2,763,930萬元，增長(zhǎng)3%。全市基金預(yù)算收入安排620,500萬元，基金預(yù)算支出安排620,500萬元，收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算情況：市本級(jí)2022年初預(yù)算一般公共預(yù)算收入安排113,790萬元,其中稅收收入安排72,441萬元，非稅收入安排41,349萬元，降低非稅收入占比；上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助及各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入104,831萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等40,501萬元，調(diào)入政府性基金收入30,000萬元，財(cái)力總計(jì)289,122萬元。安排支出總計(jì)289,122萬元，其中：基本支出179,595萬元，項(xiàng)目支出109,527萬元，收支平衡。上年結(jié)余收入53,164萬元，結(jié)轉(zhuǎn)2022年安排支出。中央和省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入232,901萬元，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t對(duì)應(yīng)安排支出232,901萬元。一般公共預(yù)算支出合計(jì)575,187萬元。
市本級(jí)財(cái)政支出主要項(xiàng)目預(yù)算安排的情況
一般公共服務(wù)支出40,786萬元，增長(zhǎng)14.46%。
國(guó)防支出1,570萬元，下降23.73%。
公共安全支出65,247萬元，增長(zhǎng)14.98%。
教育支出68,013萬元，增長(zhǎng)31.34%。
科學(xué)技術(shù)支出6,911萬元，增長(zhǎng)17.72%。
文化旅游體育與傳媒支出10,083萬元，增長(zhǎng)46.49%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出89,321萬元，增長(zhǎng)15.06%。
衛(wèi)生健康支出166,360萬元，增長(zhǎng)14.55%。
節(jié)能環(huán)保支出16,438萬元，增長(zhǎng)17.92%。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出3,562萬元，增長(zhǎng)15.14%。
農(nóng)林水支出22,573萬元，增長(zhǎng)26.88%。
交通運(yùn)輸支出6,186萬元，增長(zhǎng)147.64%。
資源勘探工業(yè)信息等支出21,630萬元，增長(zhǎng)1159.73%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出755萬元，下降42.63%。
金融支出200萬元,下降28.57%。
自然資源海洋氣象等支出2,682萬元，增長(zhǎng)59.05%。
住房保障支出15,957萬元，增長(zhǎng)11.93%。
糧油物資儲(chǔ)備支出3,965萬元，下降10.31%。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出7,995萬元，增長(zhǎng)16.05%。
其他支出14,952萬元，下降25.49%。
預(yù)備費(fèi)5,000萬元，與上年持平。
市級(jí)基金預(yù)算情況：基金收入安排60,000萬元，西秀區(qū)、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上解城市建設(shè)發(fā)展基金1,500萬元，收入總計(jì)61,500萬元；基金預(yù)算支出安排31,500萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算30,000萬元，收支平衡。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1,100萬元，提前下達(dá)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入557萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1,907萬元，收入共計(jì)3,564萬元；調(diào)入一般公共預(yù)算330萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排支出3,234萬元，收支平衡。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排443,281萬元；支出安排346,989萬元，年末滾存結(jié)余690,881萬元。
四、2022年財(cái)政工作主要任務(wù)
（一）圍繞預(yù)算執(zhí)行管理，加大收支統(tǒng)籌力度
一是強(qiáng)化財(cái)政收入管理。堅(jiān)持科學(xué)預(yù)測(cè)、依法征收、應(yīng)收盡收，增加可用財(cái)力。二是加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。將符合條件的政府性基金按要求轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。三是積極推進(jìn)部門和單位收入納入預(yù)算管理。部門單位依法依規(guī)取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的不得安排支出。四是加強(qiáng)盤活存量資金管理。建立常態(tài)化部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收繳清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度。五是強(qiáng)化支出管理。推動(dòng)預(yù)算支出績(jī)效跟蹤管理，加快財(cái)政資金下達(dá)和撥付，保持財(cái)政支出均衡性。六是創(chuàng)新財(cái)政支持方式。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用，大力支持“四化”發(fā)展。
（二）圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興工作
一是聚焦“四個(gè)不摘”守底線。按照“四個(gè)不摘”持續(xù)加大調(diào)整優(yōu)化市級(jí)資金、爭(zhēng)取上級(jí)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金力度，完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金和政策。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等涉農(nóng)項(xiàng)目為抓手，抓好財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金和政策的有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策有效落實(shí)。三是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和多元投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金在鄉(xiāng)村振興中的放大效應(yīng)和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是積極落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶政策。足額安排易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持配套資金，提升易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作質(zhì)量。五是進(jìn)一步兜實(shí)涉農(nóng)民生保障。繼續(xù)全面實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，特困群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助，足額安排農(nóng)村低保配套資金。六是繼續(xù)推進(jìn)與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保合作。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保體系作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。七是繼續(xù)做好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加大涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)脫貧群眾持續(xù)增收。
（三）圍繞保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
一是疫情防控方面。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，落實(shí)疫情防控資金。二是就業(yè)優(yōu)先方面。加大就業(yè)補(bǔ)助，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地搬遷人口等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。三是社會(huì)保障體系方面。全力推動(dòng)社會(huì)保障參保擴(kuò)面。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)特困失能人員集中照護(hù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作。落實(shí)困難群眾救助補(bǔ)助資金。四是教育方面。推動(dòng)學(xué)前教育普惠性發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推動(dòng)普通高中多元特色發(fā)展，深化職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展，支持安順學(xué)院“雙一流”建設(shè)。保障教育優(yōu)先投入，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。五是醫(yī)療衛(wèi)生方面。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，落實(shí)醫(yī)療服務(wù)保障。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)管理。六是文化體育事業(yè)方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，努力提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。七是保障性住房方面。支持加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。
（四）圍繞“四新”主攻“四化”，加大重點(diǎn)決策財(cái)力保障
一是加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接統(tǒng)籌的力度。按國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算30%調(diào)入一般公共預(yù)算；政府性基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，做大可用財(cái)力蛋糕。二是加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算。三是強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。督促指導(dǎo)部門和單位依法依規(guī)取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，進(jìn)一步壓實(shí)部門和單位預(yù)算主體責(zé)任，未納入預(yù)算的不得安排支出；繼續(xù)完善和規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置程序和收入管理，提高預(yù)算管理和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平。四是盤活各類存量資源。強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)使用、處置管理，公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高財(cái)政資源配置效益。五是加大向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，培植穩(wěn)定稅源。積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)基金及政策支持“四化”領(lǐng)域建設(shè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，增強(qiáng)收入增長(zhǎng)后勁。
（五）圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，深化預(yù)算管理制度改革
一是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革。根據(jù)中央和省事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，持續(xù)理順市與區(qū)、市與省管縣的事權(quán)和支出責(zé)任。二是持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)。堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)。三是持續(xù)深化零基預(yù)算改革。以集中財(cái)力辦大事為導(dǎo)向，打破基數(shù)概念和支出固化格局，建立完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。四是規(guī)范預(yù)算支出管理。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。把政府“過緊日子”作為預(yù)算安排的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想。嚴(yán)控一般性支出。貫徹落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金管理機(jī)制。五是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。以項(xiàng)目全生命周期管理為抓手，未入庫項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評(píng)估，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。六是規(guī)范債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)債務(wù)限額和預(yù)算管理，依法規(guī)范舉債、化債，遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警分析，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。七是提高預(yù)算管理信息化水平。依托財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制，完善政府收支會(huì)計(jì)核算，以信息化手段驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理提質(zhì)增效。
（六）圍繞嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查
一是積極貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控一般性支出。二是持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理。推動(dòng)建立預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理常態(tài)化規(guī)范化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。三是堅(jiān)持預(yù)算硬約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)控追加預(yù)算支出。四是加大監(jiān)督檢查力度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，結(jié)合審計(jì)整改成果，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。五是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息公開。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算等信息公開工作，做到除涉密信息外全覆蓋，打造透明財(cái)政，實(shí)現(xiàn)賬本“陽光化”。
各位代表，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見、建議，不忘初心，牢記使命，齊心協(xié)力、感恩奮進(jìn)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，努力譜寫新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。
