（貴州省）關于貴陽市觀山湖區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）報告
觀山湖區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）報告
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會報告2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務和突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)各級各部門緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘詻Q扛起省會城市核心區(qū)的使命擔當，保障了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好。
目前，由于2020年上下級財政間結算事項還未最終確定，為此，以下報告的2020年預算執(zhí)行情況均為常態(tài)預計數(shù)。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
全區(qū)財政總收入完成1500171萬元，同比增長8.08％。全區(qū)一般公共預算收入完成539140萬元，同比增長0.22％，其中：稅收收入完成446862萬元，同比下降12.17％；非稅收入完成92278萬元，同比增長216.25％。全區(qū)一般公共預算支出完成749618萬元，同比下降5.1％。
區(qū)本級一般公共預算收入完成515686萬元，為預算（經(jīng)區(qū)人大通過的調整預算，下同）的100.45％，同比增長0.11％。加上級補助收入264129萬元，上年結轉7597萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金49572萬元，從政府性基金收入調入3102萬元，下級上解8827萬元，地方政府一般債務轉貸收入23994萬元，收入合計872907萬元。一般公共預算支出完成728283萬元，上解支出67384萬元，地方政府一般債務還本支出23994萬元，補助下級支出7065萬元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金36355萬元，年終滾存結余9826萬元?。ㄈ繛榻Y轉下年上級專款），全年財政收支平衡。
1．收入方面：
稅收收入完成423578萬元，為預算的93.48％，同比下降13.08％；非稅收入完成92108萬元，為預算的152.85％，同比增長231.55％。
2．支出方面：
一般公共預算支出完成728283萬元，減上級?？?16865萬元，加下達鎮(zhèn)?？?85萬元，實際完成612103萬元，為預算的96.83％，同比下降1.35％。按功能科目分類完成情況如下：
（1）一般公共服務支出97869萬元，減上級?？?39萬元，實際完成97130萬元，為預算的97.91％，同比增長49.46％。主要是增加人武部新營區(qū)建設、惠民生鮮超市建設等項目資金。
（2）國防支出831萬元，為預算的98.93％，同比增長21.85％。主要是大學生入伍獎勵人數(shù)增加。
（3）公共安全支出31018萬元，減上級?？?428萬元，實際完成29590萬元，為預算的97.11％，同比下降9.49％。
（4）教育支出94801萬元，減上級?？?3578萬元，實際完成71223萬元，為預算的99.77％，同比增長22.64％。主要是加大教育資金投入，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
（5）科學技術支出62120萬元，減上級專款28757萬元，實際完成33363萬元，為預算的97.87％，同比增長2.55％。
（6）文化旅游體育與傳媒支出8895萬元，減上級專款613萬元，實際完成8282萬元，為預算的99.30％，同比增長21.19％。主要是加大商貿文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。
（7）社會保障和就業(yè)支出33376萬元，減上級?？?708萬元，加下達鎮(zhèn)?？?40萬元，實際完成26808萬元，為預算的91.71％，同比增長15.13％。主要是加大街道辦事處保障力度。
（8）衛(wèi)生健康支出30114萬元，減上級專款4550萬元，實際完成25564萬元，為預算的97.42％，同比增長18.84％。主要是加大疫情防控經(jīng)費投入等。
（9）節(jié)能環(huán)保支出10869萬元，減上級?？?227萬元，實際完成5642萬元，為預算的96.94％，與去年同期基本持平。
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出228418萬元，減上級?？?485萬元，實際完成225933萬元，為預算的96.84％，同比下降24.96％。主要是用存量資金安排部分基礎設施建設項目，故較上年減少。
（11）農(nóng)林水支出25020萬元，減上級?？?091萬元，加下達鎮(zhèn)?？?45萬元，實際完成18474萬元，為預算的91.55％，同比增長29.42％。主要是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。
（12）交通運輸支出5210萬元，減上級?？?25萬元，實際完成5085萬元，為預算的83.77％，同比下降26.27％。主要是按上級安排減少區(qū)級需承擔項目經(jīng)費。
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出55212萬元，減上級專款31506萬元，實際完成23706萬元，為預算的95.01％，同比增長28.27％。主要是增加了應對新冠肺炎支持企業(yè)發(fā)展資金，幫助企業(yè)共渡難關。
（14）商業(yè)服務業(yè)等支出158萬元，減上級?？?50萬元，實際完成8萬元，為預算的100％，同比下降77.14％。主要是上年結轉上級下達該科目的外經(jīng)貿發(fā)展資金27萬元，剔除此因素后，與上年持平。
（15）金融支出528萬元，全為上級?？?。
（16）自然資源海洋氣象等支出1487萬元，減上級?？?7萬元，實際完成1460萬元，為預算的81.56％，同比增長10.77％。
（17）住房保障支出26005萬元，減上級專款1908萬元，實際完成24097萬元，為預算的96.35％，同比增長33.19％。主要是增加棚戶區(qū)改造資金。
（18）糧油物資儲備支出1334萬元，減上級?？?86萬元，實際完成548萬元，為預算的89.25％，同比增長107.58％。主要是按期輪換的糧食儲備量較上年增加致輪換費用增長。
（19）災害防治及應急管理支出4524萬元，減上級專款7萬元，實際完成4517萬元，為預算的95.7％，同比增長27.67％。主要是加大了災害防治和應急經(jīng)費投入。
（20）其他支出652萬元，全為上級?？?。
（21）債務付息支出9815萬元，為預算的99.92％。
（22）債務發(fā)行費用支出27萬元，為預算的79.41％。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金收入完成59554萬元，同比下降36.77％；政府性基金支出完成340162萬元，同比增長30.33％。
區(qū)本級政府性基金收入完成59554萬元，加上級?？?18396萬元，上年結余6750萬元，地方政府專項債務轉貸收入519332萬元，收入合計904032萬元。政府性基金支出完成340162元，上解上級支出24330萬元，調出資金3102萬元，地方政府專項債務還本支出519332萬元，政府性基金結余17106萬元。具體如下：
（1）政府性基金收入完成59554萬元，為預算的102.93％，同比下降36.77％。其中：國有土地使用權出讓收入52345萬元，國有土地收益基金收入526萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入140萬元，城市基礎設施配套費收入6539萬元，污水處理費收入4萬元。
（2）政府性基金支出完成340162萬元，減上級專款278202萬元，實際完成61960萬元，為預算的95.9％，同比下降16.77％。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出56584萬元，城市基礎設施配套費支出5053萬元，其他各項基金支出323萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預算收入完成1500萬元，為預算的100％，均為股利股息收入；國有資本經(jīng)營預算支出1500萬元，為預算的100％，主要是國有資本金注入。全年收支平衡。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
社會保險基金收入10225萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入2080萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入8145萬元）。上年結余20675萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金結余4742萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金結余15933萬元）。社會保險基金支出7732萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出1893萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出5839萬元）。滾存結余23168萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金結余4929萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金結余18239萬元）。
（五）政府債務情況
經(jīng)省人民政府批準，省財政廳核定下達我區(qū)2020年政府債務限額2449899萬元，其中：一般債務254698萬元、專項債務2195201萬元。截止2020年末，我區(qū)政府債務余額為0，政府債券余額2440498萬元，其中：一般債券251397萬元、專項債券2189101萬元。2020年我區(qū)獲得政府債券638911萬元，其中：再融資債券543326萬元、新增專項債券95585萬元。
二、“十三五”期間財政工作回顧
過去五年，是極不平凡的五年，更是碩果累累的五年。我們
在挑戰(zhàn)中砥礪前行，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力資金保障?！?span style="display:none">大牛工程師
（一）提質增效，經(jīng)濟實力大幅躍升
五年來，我們不斷夯實高質量發(fā)展的基礎，充分發(fā)揮宏觀政策的逆周期調節(jié)作用，從“質”和“量”兩方面發(fā)力，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。一是經(jīng)濟總量持續(xù)增長。財政總收入從2015年的76.78億元增加至150.02億元，一般公共預算收入總量連續(xù)6年穩(wěn)居全市第一。二是持續(xù)落實減稅降費政策。鞏固和拓展減稅降費成效，不折不扣執(zhí)行好各項稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)持續(xù)享受政策紅利。三是不斷提高資金使用效益。以全面實施預算績效管理為抓手，將績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程。
（二）開源節(jié)流，扎實做好收支管理
五年來，我們艱苦奮斗，厲行節(jié)約，始終把開源節(jié)流作為財政收支管理的核心內容，多方挖潛增收，大力壓減一般性支出，努力緩解財政收支矛盾。一是狠抓收入質量。加強財政經(jīng)濟運行態(tài)勢研判，充分運用信息化手段，強化收入征管，切實提高收入質量。二是大力壓減一般性支出。嚴格貫徹落實過“緊日子”要求，將壓減一般性支出工作貫穿預算編制和預算執(zhí)行中。三是硬化支出預算執(zhí)行約束。堅持先有預算后有支出，嚴控追加事項。四是持續(xù)盤活存量資金。將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域。
（三）兜住底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿铡?span style="display:none">大牛工程師
五年來，我們全力推進社會事業(yè)發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。一是優(yōu)先保障“三保”支出。把保障和改善民生作為“頭號工程”，聚焦人民日益增長的美好生活需要，從嚴從緊控制預算支出，節(jié)約資金用于保障基本民生，支持扶貧、教育、生態(tài)環(huán)保等重點領域，切實兜住民生底線，做到應保盡保。二是加強民生保障。把基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，以穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展公平優(yōu)質的教育、推進醫(yī)療衛(wèi)生改革、提高養(yǎng)老保障水平、完善基本住房保障體系、推動文化繁榮興盛等為重點，精準發(fā)力補短板，解決好廣大群眾期盼的民生大事、急事、難事。五年來，民生投入占一般公共預算支出的比重保持在63％以上。
（四） 堅決履責， 確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
五年來，我們深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認真落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決履行脫貧攻堅政治責任，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是積極籌措資金，確保脫貧攻堅工作順利推進。五年來在財力有限的情況下，共安排脫貧攻堅及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關資金22．02億元，主要用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村道路建設及維護、對外幫扶等。二是強化監(jiān)督、防范風險。每年均對全區(qū)財政專項扶貧資金管理使用進行專項檢查，有效地防范了扶貧資金管理使用的各種風險。三是積極推進扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工作，將其作為扶貧資金日常監(jiān)控一種重要手段，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運行。四是扎實推進“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)工作。確保了國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落實，維護了農(nóng)民群眾的切身利益。
（五）深化財政改革，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力
五年來，我們圍繞深化財稅體制改革確定的目標，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。一是持續(xù)推進預算管理改革。按照零基預算“保障重大決策部署、牢牢守住民生底線、嚴格區(qū)分輕重緩急、職責與經(jīng)費相匹配”原則，強化預算與實際工作的統(tǒng)籌銜接，合理編制年度預算。二是全面推行國庫集中支付改革。將全區(qū)所有預算單位全部納入國庫集中支付管理，強化國庫集中支付資金動態(tài)監(jiān)控，初步建成覆蓋各預算單位的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，強化財政管理和監(jiān)督。三是加強政府采購工作管理，規(guī)范政府采購行為。五年來，全區(qū)政府采購計劃金額約145.73億元，實際采購規(guī)模約140.35億元，節(jié)約資金5.38億元，節(jié)約率為3.69％。四是嚴格履行財政投資評審職能，有效節(jié)約財政資金。2016年至今完成項目送審金額479.24億元，審定金額431.51億元，審減47.73億元，綜合審減率9.96％。五是扎實開展“投轉固”工作。五年來共完成65個財務竣工決算評審工作，審定金額22.44億元。六是深入推進簡政放權，進一步減輕企業(yè)和社會負擔。制定了《關于調整觀山湖區(qū)財政投資建設工程項目評審工作有關事宜的通知》。加強各職能部門對政府投資項目造價管理的審批與監(jiān)管職責，制定了《觀山湖區(qū)加強政府投資建設項目全過程造價跟蹤管理與監(jiān)督方案》。
（六）防范風險，確保財政運行可持續(xù)
始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，強化紅線意識和底線思維，增強財政運行穩(wěn)定性和風險防控有效性。一是防范化解財政運行風險。合理控制項目預算安排的力度和節(jié)奏，嚴把支出政策關口，堅決不實施超出財力的支出政策。二是防范化解債務風險。嚴格地方政府債務限額管理，加大債務風險評估、統(tǒng)計、監(jiān)測，堅決杜絕違法違規(guī)融資擔保行為，依法規(guī)范政府舉債方式，嚴格實行地方政府債務限額管理和預算管理。堅持“量力而行、風險可控”原則，處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風險的關系，一方面積極爭取政府債券，另一方面有效化解存量債務，落實化債計劃，切實防范化解債務風險。
（七）自覺接受人大依法開展預算審查監(jiān)督
深入貫徹落實《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和全國人大有關要求，自覺接受預算決算審查監(jiān)督。認真落實人大及其常委會有關預算決議和決算決議。積極配合推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。積極主動回應人大代表關切，做好解釋說明，更好服務人大代表依法履職。
三、2021年財政預算草案
2021年是“十四五”時期的開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。根據(jù)中央和省經(jīng)濟工作會議精神，結合我區(qū)工作實際，明確我區(qū)2021年財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢記囑托、感恩奮進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，聚焦做強實體經(jīng)濟，堅持系統(tǒng)觀念，搶抓“強省會”五年行動重大機遇，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）一般公共預算安排情況
全區(qū)一般公共預算收入預計完成550000萬元，增長2％。根據(jù)一般公共預算收入預期目標，結合對上級轉移支付收入預計情況，按照收支平衡的原則，相應安排一般公共預算支出。
區(qū)本級一般公共預算收入安排523150萬元，加預計上級轉移支付及下級上解收入114971萬元，動用上年結轉9826萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金36355萬元，減上解上級支出及補助下級支出71002萬元，預計2021年可用財力613300萬元，全部安排支出，同比增長0.2％，全年財政收支平衡。
1．收入方面：
稅收收入479490萬元，同比增長13.2％；非稅收入43660萬元，同比下降52.6％。
2．支出方面：
（1）一般公共服務支出91801萬元，同比下降5.49％。
（2）國防支出905萬元，同比增長8.9％。
（3）公共安全支出28507萬元，同比下降3.66％。
（4）教育支出75255萬元，同比增長5.66％。
（5）科學技術支出33629萬元，同比增長0.8％。
（6）文化旅游體育與傳媒支出8399萬元，同比增長1.41％。
（7）社會保障和就業(yè)支出29482萬元，同比增長9.97％。
（8）衛(wèi)生健康支出23210萬元，同比下降9.21％。
（9）節(jié)能環(huán)保支出6155萬元，同比增長9.09％。
（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出211685萬元，同比下降6.31％。
（11）農(nóng)林水支出19504萬元，同比增長5.58％。
（12）交通運輸支出5321萬元，同比增長4.64％。
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出25373萬元，同比增長7.03％。
（14）商業(yè)服務業(yè)等支出2428萬元，主要是結轉上年末上級下達該科目的現(xiàn)代服務業(yè)專項資金2000萬元和外經(jīng)貿發(fā)展資金420萬元，剔除此因素后，與上年持平。
（15）自然資源海洋氣象等支出2704萬元，同比增長85.21％。主要是規(guī)劃局劃至自然資源局，故增加了相應經(jīng)費。
（16）住房保障支出25485萬元，同比增長5.76％。
（17）糧油物資儲備支出310萬元，同比下降43.43％。主要是按期輪換的糧食儲備量較上年減少致輪換費用降低。
（18）災害防治及應急管理支出6249萬元，同比增長38.34％。主要是增加了消防經(jīng)費等。
（19）債務付息支出9520萬元。
（20）債務發(fā)行費用支出14萬元。
（21）預備費7364萬元，占一般公共預算支出的1.2％，符合《預算法》規(guī)定。
（二）政府性基金預算安排情況
全區(qū)政府性基金預算收入預計完成96000萬元，上年結余17119萬元，預計收到上級?？?4813萬元，全部安排支出177932萬元。
區(qū)本級政府性基金預算收入預計完成96000萬元，上年結余17106萬元，全部安排支出113106萬元。預計收到上級專款64813萬元一并安排支出，政府性基金支出預計為177919萬元，具體如下：
國有土地使用權出讓收入90000萬元，加上年結余16570萬元，安排支出106570萬元。預計收到上級?？?4813萬元一并安排，支出共計171383萬元。
國有土地收益基金收入1000萬元，安排支出1000萬元。
城市基礎設施配套費收入5000萬元，加上年結余220萬元，安排支出5220萬元。
其他各項政府性基金安排支出316萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算安排情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入2000萬元，其中：股利股息收入2000萬元；國有資本經(jīng)營預算支出2000萬元，主要是國有資本金注入。
（四）社會保險基金預算安排情況
全區(qū)社會保險基金收入11674萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入3017萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入8657萬元）。上年結余23168萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金4929萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金18239萬元）。社會保險基金支出8167萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出2032萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出6135萬元）。滾存結余26675萬元（城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金結余5914萬元，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金結余20761萬元）。
以上預算是在2021年作為“十四五”時期開局之年、內外部環(huán)境嚴峻復雜，綜合考慮了我區(qū)面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)的前提下進行編制的，任務相當艱巨，需要全區(qū)人民群策群力、奮力趕超才能夠如期完成。
四、2021年財政工作重點
（一）深入鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興工作
一是拓展全面脫貧的積極輻射效應，做好全面小康社會的持續(xù)建設。保障好群眾的義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全突出問題。二是加大鄉(xiāng)村振興扶持力度，提高鄉(xiāng)村建設發(fā)展質量。進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是不斷改善生態(tài)環(huán)境，全面構建生態(tài)文明制度體系。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢牢守住綠水青山，為鄉(xiāng)村振興、城際發(fā)展的綠色經(jīng)濟提供生態(tài)保障。
（二）繼續(xù)堅持政府過“緊日子”，防范化解財政金融風險
一是繼續(xù)牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的思想，堅持政府過“緊日子”，壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費支出。加大優(yōu)化財政支出結構力度，做好重點領域保障，把有限的財政資金用在刀刃上，切實做到有保有壓。二是堅持把“三保”放在財政支出的優(yōu)先位置，切實兜牢“三保”底線。三是保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任，嚴格債務風險評估和預警，持續(xù)打好防范化解債務風險攻堅戰(zhàn)，堅持預防和應急處置相結合，壓緊壓實主體責任，及時排除風險隱患，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
（三）堅定強化實體擴大內需，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
一是全面貫徹新發(fā)展理念，把做實做強做大做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，重點招引自帶能量和流量的知名實體企業(yè)，大力發(fā)展以中高端制造和中高端消費為重點的實體經(jīng)濟，深入推進中高端商貿業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)共同發(fā)展，進一步鞏固穩(wěn)中向好的態(tài)勢。二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構筑大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。三是加快推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)打造更具影響力、更具活力的創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)。四是大力推動新型工業(yè)化。堅持做大存量、提升增量并舉，開展工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)培育提升行動，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質升級工程，奮力推進工業(yè)實現(xiàn)大突破。
（四）加快補齊民生發(fā)展短板，不斷提升群眾幸福感
堅持以人民為中心，加快補齊民生事業(yè)發(fā)展短板，突出?；?、兜底線、重民生，加快教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)代化建設。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化教育資源優(yōu)化配置?？茖W規(guī)劃調整教育產(chǎn)業(yè)布局，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的差距。二是引進培養(yǎng)優(yōu)質醫(yī)療資源，構建城市安全韌性體系。注重抓好“外防輸入、內防反彈”的疫情管控工作，構建全方位的城市公共防疫衛(wèi)生應急體系，不斷增強應對醫(yī)療安全風險的抵御能力。三是積極開展“三感社區(qū)”的創(chuàng)建，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（五）堅持開放創(chuàng)新引領，繼續(xù)深化財稅體制改革
一是鞏固全面實施預算績效管理成果，充分利用績效評價結果指導財政工作，推動預算績效管理提質增效。二是加強財政收入管理，依法做好收入征管，落實各項減稅降費政策。嚴格財政支出管理，硬化預算約束。三是推動財政資金電子化發(fā)展，提高資金撥付效率。堅持財政電子票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化，實現(xiàn)財政票據(jù)無紙化，提高非稅收入收繳效率。四是強化財政監(jiān)督約束力度，積極統(tǒng)籌規(guī)范資金使用。依托財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)等信息化工具扎籠子、堵漏洞、強監(jiān)管，推動全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)高質量發(fā)展。
各位代表，2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們黨也將迎來百年華誕，我們將在區(qū)委的堅強領導下，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導，感恩奮進、苦干實干、開拓創(chuàng)新、銳意進取，為高質量打造“強省會”五年行動引領區(qū)，開啟觀山湖全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程而不懈奮斗！
名詞解釋
一般公共預算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持機構正常運轉等方面的收支預算。
稅收收入：指國家按照預定標準，向經(jīng)濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿湃〉玫呢斦杖?。是政府取得財政收入的主要形式?span style="display:none">（貴州?。╆P于貴陽市觀山湖區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）報告
非稅收入：指稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權益等取得的各項收入。
轉移支付：指上級政府通過預算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補助。
專項轉移支付：指下級政府因承擔上級政府委托事務或政府間共同事務等，享受的上級政府補助資金，又稱有條件補助或專項撥款，是為了實現(xiàn)上級的特定政策目標，必須?？顚Ｓ?。
預算穩(wěn)定調節(jié)基金：是指各級一般公共預算按照國家法律法規(guī)規(guī)定通過超收收入和支出預算結余安排的具有儲備性質的基金。視預算平衡情況，在安排下年度預算時調入并安排使用，或用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口。
政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）：指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。
國有資本經(jīng)營預算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
地方政府債務：指地方政府負有償還責任，需由地方政府財政資金償還的債務，分為一般債務和專項債務兩類。
一般債務：指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預算收入作為償債資金來源的債務。
專項債務：指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應的政府性基金或專項收入作為償債資金來源的債務。
地方政府債券：分為一般債券和專項債券。其中，一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內以一般公共預算收入還本付息的政府債券；專項債券指省一級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
政府債務限額：指政府債務的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準的限額。其中全國地方政府總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素確定后報國務院批準下達各級財政部門。
國庫集中支付：按照財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，政府支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付。
預算績效管理：指以結果為導向，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以預算收入和支出為對象，在一定時期內所達到的產(chǎn)出和效果，本質上反映各級政府、各部門的工作績效，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，推動政府效能提升，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
