（貴州省）關(guān)于貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)2021年全區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告
烏當(dāng)區(qū)2021年全區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告
——2022年1月8日在烏當(dāng)區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
烏當(dāng)區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)過去五年財(cái)政工作回顧和2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，并向大會(huì)提出2022年全區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的政協(xié)委員和其他同志提出寶貴意見?！秷?bào)告》中所列各項(xiàng)收支執(zhí)行數(shù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，待決算完畢后再進(jìn)行修正，屆時(shí)提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。
過去五年財(cái)政工作回顧
過去五年，財(cái)政工作既面臨國(guó)家稅制改革和實(shí)施稅費(fèi)政策調(diào)整任務(wù)，又肩負(fù)全面建成小康社會(huì)收官戰(zhàn)、打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)的使命。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)謀劃和主動(dòng)作為，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)決策部署和財(cái)政工作要求，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域和中心工作，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步鞏固夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)，財(cái)政改革發(fā)展取得較好成效，基本完成區(qū)十七屆人大歷次會(huì)議確定的任務(wù)。
五年來，財(cái)政重點(diǎn)工作體現(xiàn)如下：
一、財(cái)政總體實(shí)力穩(wěn)中向好
在實(shí)施大規(guī)模持續(xù)性減稅降費(fèi)政策情況下，2017-2021年期間，財(cái)政總收入規(guī)模達(dá)160.7億元，是上一個(gè)五年時(shí)期的1.23倍；全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量達(dá)86.60億元，是上一個(gè)五年時(shí)期的1.12倍；上級(jí)對(duì)我區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助收入累計(jì)62.33億元，是上一個(gè)五年時(shí)期的1.25倍。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重均保持在75%—80%合理范圍，收入質(zhì)量健康運(yùn)行。
二、財(cái)政支出投向聚力增效
過去五年，財(cái)政剛性支出責(zé)任逐步加大，特別是2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，財(cái)政保障壓力更大，但在國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策下，通過中央直達(dá)資金和抗疫特別國(guó)債等方式，收支矛盾得到基本緩解。財(cái)政支出堅(jiān)持優(yōu)先保障“三?！?，突出支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)保障疫情防控，著力償還政府債務(wù)。五年來，各項(xiàng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域累計(jì)111.68億元，占一般公共預(yù)算支出的比重從77%增長(zhǎng)到78%。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。一是共投入扶貧資金221700萬元，支持打好“四場(chǎng)硬仗”，農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨行動(dòng)計(jì)劃，全區(qū)1352戶3620人建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“清零”，完成281戶1072人易地扶貧搬遷。二是教育精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金2949.23萬元，資助農(nóng)村建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生29769人。三是落實(shí)基本醫(yī)保、大病保障和醫(yī)療救助相結(jié)合的“三重醫(yī)療保障”制度，投入資金2751萬元，有效防止建檔立卡貧困人口因病致貧返貧。
民生保障水平顯著提升。一是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，千方百計(jì)確保新冠肺炎疫情防控資金保障到位，共投入疫情防控資金達(dá)9154.97萬元，截至目前，全區(qū)未出現(xiàn)感染病例。二是共投入12413萬元，落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策，困難群眾基本生活得到有效保障。三是共投入6291萬元，促參保穩(wěn)擴(kuò)面，確保社保參保率逐年遞增，群眾參保意識(shí)不斷增強(qiáng)。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一是通過爭(zhēng)取上級(jí)資金、參與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化投資等方式支持大健康、大數(shù)據(jù)資金共12923萬元，主要支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“智匯云錦”孵化基地、烏當(dāng)區(qū)智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，配合大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、烏當(dāng)區(qū)泉韻健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等示范基地申報(bào)工作，助力大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是科學(xué)技術(shù)資金共投入9515萬元，主要用于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目、田園綜合體示范建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。
三、財(cái)政體制改革步伐穩(wěn)健
積極推進(jìn)營(yíng)改增等稅制改革。一是財(cái)稅部門協(xié)調(diào)配合，全面完成營(yíng)改增改革各項(xiàng)任務(wù)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性、普惠性減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率全面下調(diào),助力增強(qiáng)發(fā)展市場(chǎng)主體。五年來，累計(jì)減免稅費(fèi)約485900萬元。
著力推進(jìn)零基預(yù)算管理。一是從預(yù)算編制源頭入手，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的思路,堅(jiān)持以零為基點(diǎn),引導(dǎo)部門立足單位實(shí)際謀劃年度目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)申報(bào)預(yù)算,把有限的資金用在刀刃上。二是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)部門年度申報(bào)支出的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績(jī)效等進(jìn)行全面審核后科學(xué)編制年度預(yù)算,切實(shí)提高財(cái)政資金配置效益和統(tǒng)籌保障能力。
全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。一是從2018年開始，不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，2021年進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)審核范圍和重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，將全區(qū)69家預(yù)算單位整體部門全部納入績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)由2020年的7個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)整體部門擴(kuò)大到15個(gè)項(xiàng)目和5個(gè)整體部門，基本實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的目標(biāo)管理。二是充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、下一年度預(yù)算安排和改進(jìn)部門預(yù)算管理的重要依據(jù)，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)人大同意后在門戶網(wǎng)站公開。
穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付管理。一是按照上級(jí)部署，逐步將全區(qū)76家一級(jí)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。二是不斷完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁從零余額賬戶、特設(shè)賬戶等向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)整使用預(yù)算資金，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全運(yùn)行。
四、財(cái)政投入方式不斷創(chuàng)新
大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力得到增強(qiáng)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。目前，列入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的在建PPP項(xiàng)目共3個(gè)，分別為：貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)教育設(shè)施、設(shè)備及后勤服務(wù)外包，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)柏枝田水庫(kù)工程，貴州烏當(dāng)洛灣云錦醫(yī)藥食品新型工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目總投資分別為32547萬元、10870萬元、154567萬元，共計(jì)197984萬元。
協(xié)調(diào)推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障。二是把解決小微企業(yè)融資難、融資貴作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按省財(cái)政廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省政策性擔(dān)保體系建設(shè)的通知》黔財(cái)金〔2016〕48號(hào)文件精神，注冊(cè)資金10000萬元成立政策性擔(dān)保公司，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
五、國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)
建立健全國(guó)有企業(yè)管理制度。相繼制定了國(guó)有資本收益管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等制度。根據(jù)相關(guān)制度逐步完善區(qū)屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用工作，2017年對(duì)12名新增企業(yè)負(fù)責(zé)人的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行了考察，并嚴(yán)格按照程序報(bào)請(qǐng)區(qū)政府任命，國(guó)資監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。
加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制。切實(shí)盤活閑置資產(chǎn)，對(duì)于體量小、資產(chǎn)狀況不佳的國(guó)有企業(yè)，通過實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有企業(yè)采取合并模式，對(duì)股權(quán)、資產(chǎn)等進(jìn)行整合，提高其償債能力。按程序?qū)⑿绿旖?jīng)投公司、通冶公司并入經(jīng)開建投公司，推動(dòng)新天房開全民所有制改革。
六、思想政治引領(lǐng)持續(xù)深入
不斷提升黨建水平。扎實(shí)抓好“不忘初心、牢記使命”“黨史學(xué)習(xí)”主題教育，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和“筑紅云”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化推向深入。大力開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，一以貫之把嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)持下去，進(jìn)一步突顯黨組織政治功能。
強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持上率下隨，班子成員帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺性。堅(jiān)持以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為抓手全面推進(jìn)依法理財(cái)，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫穿到財(cái)政管理和財(cái)稅改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。2017年以來，積極組織黨員干部到清鎮(zhèn)、三江農(nóng)場(chǎng)、區(qū)檢察院等黨風(fēng)廉政警示教育基地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廉政意識(shí)、筑牢思想防線。
2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年財(cái)政工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和“七一”重要講話精神，從以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，積極鞏固疫情防控成果，財(cái)政干部迎難而上，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)決完成全年預(yù)期目標(biāo)，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、全區(qū)和區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全區(qū)一般公共預(yù)算收支完成情況
全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算152723萬元，完成160905萬元，為預(yù)算105%，同比增長(zhǎng)10.63%，其中：稅收收入預(yù)算117693萬元，完成122820萬元，為預(yù)算104%，同比增長(zhǎng)8.98%；非稅收入預(yù)算35030萬元，完成38085萬元, 為預(yù)算109%，同比增長(zhǎng)16.27%。（具體執(zhí)行情況見附件2）
全區(qū)一般公共預(yù)算可支配財(cái)力337871萬元，其中：一般公共預(yù)算收入160905萬元，各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助收入123668萬元（其中：返還性收入15842萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付87042萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20784萬元），新增一般債收入5538萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17296萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5000萬元，上年結(jié)余25464萬元（?？罱Y(jié)余）。減上解支出9929萬元，債務(wù)還本支出17297萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20566萬元，當(dāng)年一般公共預(yù)算實(shí)際可支配財(cái)力290079萬元。一般公共預(yù)算支出預(yù)算251196萬元，完成263936萬元(其中：?？?8007萬元)，為預(yù)算94%，同比下降5.34%，年終滾存結(jié)余26143萬元（?？罱Y(jié)余）。（具體執(zhí)行情況見附件3）
（二）區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收支完成情況
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算133185萬元，完成151552萬元，為預(yù)算114%，同比增長(zhǎng)16.33%。一般公共預(yù)算支出預(yù)算233282萬元，完成241523萬元（其中：?？?4538萬元），為預(yù)算93%，同比下降6.25%。（具體執(zhí)行情況見附件4、5、6）
（三）全區(qū)政府性基金預(yù)算收支完成情況
全區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)算443000萬元，完成436745萬元，為預(yù)算99%，同比增長(zhǎng)52.15%。（具體執(zhí)行情況見附件7）
全區(qū)政府性基金預(yù)算可支配財(cái)力734144萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入436745萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入47658萬元,專項(xiàng)債券收入184948萬元（其中：新增債券39919萬元，再融資債券145029萬元），上年結(jié)余64793萬元（?？罴笆杖耄?。減上解支出2777萬元，債務(wù)還本145029萬元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算實(shí)際可支配財(cái)力586338萬元。政府性基金預(yù)算支出預(yù)算534112萬元，完成534629萬元（其中：?？?0252萬元），為預(yù)算96%，同比增長(zhǎng)44.37%，年終滾存結(jié)余51709萬元（其中：?？?0678萬元）。（具體執(zhí)行情況見附件8）
（四）全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支完成情況
全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算26836萬元，完成30687萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3970萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入16962萬元，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9755萬元，為預(yù)算114%，同比增長(zhǎng)11.82%。（具體執(zhí)行情況見附件9）
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算25076萬元，完成28434萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3365萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出16947萬元，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出8122萬元，為預(yù)算113%，同比增長(zhǎng)6.37%。社會(huì)保險(xiǎn)基金上年滾存結(jié)余35737萬元，年終結(jié)余37990萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6468萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1107萬元，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金30415萬元。（具體執(zhí)行情況見附件10、11）
（五）全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支完成情況
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算18000萬元，完成18364萬元（全部為其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)收入），為預(yù)算102%，同比增長(zhǎng)20.98%。（具體執(zhí)行情況見附件12）
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可用財(cái)力19032萬元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入18364萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入489萬元,上年結(jié)余179萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算18179萬元，完成17454萬元（其中：專款2萬元），為預(yù)算96%，同比增長(zhǎng)249.08%，年終滾存結(jié)余1578萬元（其中：?？?87萬元）。（具體執(zhí)行情況見附件13）
二、2021年財(cái)政工作成效
一年來，財(cái)政工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，集中財(cái)力在“踐使命，為人民，強(qiáng)管理，敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展”上善作善為，充分展現(xiàn)了財(cái)政工作在服務(wù)大局中的重要地位。
（一）忠實(shí)踐行初心使命，全力落實(shí)好緊要任務(wù)
1.全力以赴鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興。一是嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”政策。2021年共投入財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金3153萬元，安排的27個(gè)項(xiàng)目已完成，資金分配率為100%，報(bào)賬率為100%，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷281戶1072人，勞動(dòng)力家庭就業(yè)率100%。另外安排防止返貧致貧社會(huì)基金200萬元，兌現(xiàn)2021年扶貧小額貸款貼息6.17萬元。對(duì)接幫扶地需求，落實(shí)“一縣三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金400萬元，安排項(xiàng)目12個(gè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理。繼續(xù)以扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為抓手，對(duì)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，資金按照部門批復(fù)方案要求在30天內(nèi)分配到項(xiàng)目，并及時(shí)分析資金支付進(jìn)度，指導(dǎo)督促相關(guān)部門規(guī)范高效使用資金。
2.全力以赴保障做好新冠肺炎疫情防控。2021年共投入疫情防控經(jīng)費(fèi)約2600萬元，有力保障我區(qū)疫情“0”感染的良好局面。一是緊盯醫(yī)用物資儲(chǔ)備。通過各種渠道積極籌措防控用品，購(gòu)置防護(hù)用品、消毒用品等20萬余件，嚴(yán)格落實(shí)物資儲(chǔ)備日常更新，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，為醫(yī)務(wù)人員、基層工作人員基本防護(hù)保駕護(hù)航。二是做好重點(diǎn)人群排查監(jiān)測(cè)。根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化，擴(kuò)大重點(diǎn)人群摸排檢測(cè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)火車東站管控，積極完成上級(jí)疫情核查指令54356條，對(duì)落地烏當(dāng)區(qū)的重點(diǎn)人群及時(shí)采取閉環(huán)管控措施；對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、患者陪護(hù)等核酸檢測(cè)累計(jì)160127人，結(jié)果均為陰性；對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員集中安置在東大酒店進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離，切實(shí)阻斷新冠病毒傳播源。
（二）樹牢過“緊日子”思想，大力保障和改善民生
1.堅(jiān)持厲行節(jié)約資金。不折不扣落實(shí)好過“緊日子”要求，用政府的“苦”日子換取人民的“幸?！比兆?，不該花的錢堅(jiān)決不花，切實(shí)把有限資金用在緊要處、用在刀刃上。一是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，四大班子帶頭壓減一般公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)各單位年初預(yù)算的行政性運(yùn)行經(jīng)費(fèi)壓減15%以上，減少金額881萬元，嚴(yán)格執(zhí)行壓減后的一般性支出預(yù)算，切實(shí)降低行政成本。二是對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算實(shí)行只減不增管理，進(jìn)一步壓縮區(qū)直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦“三公”經(jīng)費(fèi)，比上一年減少58萬元。
2.持續(xù)增強(qiáng)人民福祉。2021年共投入民生資金205870萬元，占全區(qū)一般公共預(yù)算支出比重78%，人民的獲得感、幸福感、滿意度持續(xù)提升。一是教育支出完成65592萬元。其中用于保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定；落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生14784人；落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策，惠及全區(qū)學(xué)校34所，學(xué)生7768人；落實(shí)各類免學(xué)費(fèi)政策等。二是衛(wèi)生健康支出完成23126萬元。其中用于儲(chǔ)備疫情防控物資1300萬元；扎實(shí)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為全區(qū)常住人口建立電子檔案238563人份，健康管理率達(dá)92.7%；兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，完成利益導(dǎo)向資金的審核和發(fā)放；加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，兌付四類衛(wèi)生人員補(bǔ)助約190萬元，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員年終績(jī)效考核支出。三是社會(huì)保障和就業(yè)支出完成34124萬元。其中用于落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)退休保障政策；落實(shí)就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)人數(shù)1369人；落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇政策，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇28983人；抓好創(chuàng)業(yè)扶持工作，扶持項(xiàng)目36個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)85人。四是農(nóng)林水支出完成34005萬元。其中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治；提升人居環(huán)境整治，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，污水得到有效治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理全覆蓋；推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，鞏固龍?zhí)链鬁铣鞘泻诔羲w治理成果，確保轄區(qū)國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%。五是公共安全支出完成16408萬元。其中用于智能化助力頑瘴痼疾整治執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)深化執(zhí)法規(guī)范化效能提升；做好涉網(wǎng)違法犯罪偵防工作，通過易網(wǎng)平臺(tái)成功勸阻、攔截100余名潛在受害群眾。
（三）強(qiáng)化資金使用效益，提高為民理財(cái)水平
1.注重資金效益管理。一是大力推動(dòng)零基預(yù)算改革與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有機(jī)銜接，應(yīng)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，樹牢“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，對(duì)年初預(yù)算安排的393個(gè)項(xiàng)目支出情況及績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，調(diào)減100個(gè)項(xiàng)目，調(diào)減金額977.36萬元，新增46個(gè)項(xiàng)目，新增資金377.76萬元，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是搭建完成“烏當(dāng)區(qū)政府采購(gòu)協(xié)議供貨電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)”，將區(qū)屬單位（部門）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦采購(gòu)金額在50萬元以下的貨物及服務(wù)類采購(gòu)納入電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)政府采購(gòu)電子化，使政府采購(gòu)流程更加公平、公開。2021年進(jìn)入貴陽(yáng)市公共資源交易中心政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為1914.35萬元，實(shí)際完成采購(gòu)1882.15萬元，節(jié)約資金32.2萬元，節(jié)約率為1.68%。
2.規(guī)范資金監(jiān)管方式。一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使用，2021年6月起，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)等7個(gè)模塊已正式上線，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，管理程序規(guī)范、透明、嚴(yán)密和高效，有效促進(jìn)財(cái)政管理信息化水平，擰緊財(cái)政管理“總閥門”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付管理工作，在去年完成國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革全覆蓋工作的基礎(chǔ)上，積極配合做好機(jī)構(gòu)改革合并、撤銷、更名的預(yù)算單位與銀行、金庫(kù)相關(guān)銜接工作，確保預(yù)算單位能正常辦理集中支付業(yè)務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政資金事前、事中監(jiān)督，及時(shí)防止資金使用不規(guī)范的情況發(fā)生，提高預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平。2021年，全區(qū)76家預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付資金209076萬元，其中：直接支付48948萬元，授權(quán)支付160128萬元。
（四）沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢守住安全穩(wěn)定底線
1.著力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化共同責(zé)任，切實(shí)樹牢債務(wù)管理底線思維，嚴(yán)禁區(qū)級(jí)各單位（部門）違法違規(guī)舉借債務(wù)或提供擔(dān)保，抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。二是堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、有效的角度分析和應(yīng)對(duì)我區(qū)債務(wù)問題，摸清全區(qū)債務(wù)底數(shù)，制定防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案，將政府債務(wù)本息納入預(yù)算管理，千方百計(jì)及時(shí)化解到期債務(wù)。2021年政府債務(wù)限額875893.76萬元，其中：一般債務(wù)216110.79萬元，專項(xiàng)債務(wù)659782.97萬元；歸還置換到期債務(wù)本息32459.96萬元（本金100.3萬元，利息32359.66萬元），其中：一般債務(wù)本息6739.99萬元（本金100.3萬元，利息6639.69萬元），專項(xiàng)債務(wù)利息25719.97萬元；年末我區(qū)債務(wù)余額837037.6萬元，其中：一般債務(wù)182266.10萬元，專項(xiàng)債務(wù)654771.50萬元。（具體情況見附件14）
2.兜牢兜實(shí)“三保”底線。一是在財(cái)政收支“緊平衡”加劇的情況下，也要堅(jiān)決把“三?！惫ぷ鳟?dāng)成重大政治任務(wù)來抓，通過盤活存量資金、安排直達(dá)資金和新增一般債券共計(jì)39928萬元，切實(shí)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。二是加大“三保”風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控力度，通過直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)追蹤執(zhí)行情況，加強(qiáng)溝通反饋，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)處理。我區(qū)共收到直達(dá)資金33123.66萬元，其中：中央直達(dá)資金26061.66萬元，省級(jí)直達(dá)資金7062萬元，已全部分配到部門及項(xiàng)目，分配率100%。
（五）持續(xù)推進(jìn)積極的財(cái)政政策，助力“四新”主攻“四化”
1.加大爭(zhēng)取上級(jí)資金力度。一是配合支持做好高新技術(shù)企業(yè)培育工作，聚集科技創(chuàng)新要素，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新主體成長(zhǎng)。兌現(xiàn)2021年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)后扶持補(bǔ)助資金790萬元、2020年度科技企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助市區(qū)兩級(jí)資金1197.76萬元。二是全面落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策。向50余戶企業(yè)撥付春節(jié)留崗補(bǔ)貼、流動(dòng)貸款貼息、企業(yè)達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)和貴州工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)扶持資金等政策獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)1323萬元，共撥付中國(guó)振華集團(tuán)永光電子有限公司（國(guó)營(yíng)第八七三廠）、貴州威門藥業(yè)股份有限公司等31家企業(yè)資金2585.77萬元。全區(qū)中小企業(yè)保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作較上年在全省提前18位。
2.規(guī)范政府新增專項(xiàng)債券管理。一是組織項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作，將事前績(jī)效評(píng)估作為項(xiàng)目入庫(kù)的必備條件，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項(xiàng)債券資金的前提條件。二是加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，查找資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，及時(shí)糾正偏差。 2021年我區(qū)獲批發(fā)行新增政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目10個(gè)，涉及資金110805萬元，有效促進(jìn)“四化”建設(shè)。
總之，過去的五年，我們以高度的政治責(zé)任感，積極踐行新發(fā)展理念，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生持續(xù)改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作還面臨一些困難和問題，主要是：財(cái)政收入總量不大，民生重點(diǎn)領(lǐng)域剛性支出不斷增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展支出任務(wù)艱巨，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，收支平衡壓力增大；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高;政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在接下來的工作中，我們一定高度重視，針對(duì)性的采取有效措施加以解決。
未來五年財(cái)政工作發(fā)展思路
未來五年，是我區(qū)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的機(jī)遇期，還是全區(qū)上下砥礪奮進(jìn)、加快發(fā)展、趕超跨越的關(guān)鍵期，更是高質(zhì)量建設(shè)“美麗烏當(dāng)·活力新城”的攻堅(jiān)期。財(cái)政工作將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，把實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、打造“五個(gè)新高地”目標(biāo)放在首位，一般公共預(yù)算收入年均增幅預(yù)期目標(biāo)為5%，自覺把財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政體制改革、財(cái)政資源配置、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)放到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和謀劃，把握好工作著力點(diǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，從四個(gè)“持續(xù)深化”重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)政工作發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一、持續(xù)深化“放管服”，健全財(cái)源建設(shè)體系
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是繼續(xù)落實(shí)稅收營(yíng)商環(huán)境五年方案，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓實(shí)抓細(xì)延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是落實(shí)好各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，通過中小企業(yè)各類扶持和補(bǔ)助等資金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量發(fā)展。三是充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的逆周期調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，為民營(yíng)和小微企業(yè)融資增信提供有力支持，傾力解決企業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和支持方向，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展格局。
（二）塑造新優(yōu)勢(shì)，培育新動(dòng)能。一是圍繞做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固主體財(cái)源。切實(shí)搞好對(duì)全區(qū)骨干企業(yè)的服務(wù)工作，全力解決骨干企業(yè)面臨的困難，定期開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，及時(shí)掌握企業(yè)稅收的征管情況，確保骨干稅源穩(wěn)定可持續(xù)。二是推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涵養(yǎng)新興財(cái)源。加快構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的新興產(chǎn)業(yè)體系，按照以“大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)、以“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”為紐帶、以“大旅游產(chǎn)業(yè)”為支柱的整體工作思路，促進(jìn)“三大”產(chǎn)業(yè)在互融中協(xié)同發(fā)展，建立健全“主業(yè)突出、支柱強(qiáng)大、鏈?zhǔn)郊?、融合發(fā)展”的區(qū)域現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)“以旅興農(nóng)”與“以旅促商”，將旅游業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)與商業(yè)的有效助力。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)作用，不斷聚集烏當(dāng)?shù)呢?cái)氣、壯大烏當(dāng)?shù)呢?cái)富。
二、持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代財(cái)政治理體系
（一）構(gòu)建科學(xué)有序的收入管理機(jī)制。一是全面落實(shí)稅制改革。加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析，做好減稅降費(fèi)后續(xù)配套和應(yīng)對(duì)工作，確保既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又穩(wěn)定財(cái)政收入。二是有序推進(jìn)財(cái)政收入征管改革。加快建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的財(cái)稅綜合信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)收入相關(guān)信息共建共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)控分析作用，提高財(cái)政收入征繳效益。拓展和優(yōu)化財(cái)政收入繳款渠道，全面開通電子繳費(fèi)平臺(tái)，推出更先進(jìn)、便捷的繳費(fèi)方式。促進(jìn)財(cái)政收入依法征收、應(yīng)收盡收。
（二）構(gòu)建精確標(biāo)準(zhǔn)的支出管理機(jī)制。一是推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革。加大財(cái)政專項(xiàng)資金跨部門整合力度，推進(jìn)實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理。二是完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)調(diào)整我區(qū)已出臺(tái)的有關(guān)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，著力完善公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。在充分發(fā)揮部門在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中主體作用的同時(shí)，可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，借助包括行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方社會(huì)力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出通用和專用定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（三）構(gòu)建規(guī)范合理的預(yù)算管理機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算控制方式，探索構(gòu)建中期預(yù)算框架體系，增強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃的政策引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算之間的銜接與統(tǒng)一。結(jié)合財(cái)政承受能力，統(tǒng)籌安排重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。深化預(yù)算約束，年初控新增，年中控追加，年底控結(jié)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金設(shè)立與使用，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
（四）構(gòu)建公開透明的政府采購(gòu)管理機(jī)制。著力構(gòu)建放管結(jié)合、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)管理機(jī)制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。以整合公共資源交易平臺(tái)為契機(jī)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全等為重點(diǎn)，統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系，推進(jìn)管理交易系統(tǒng)、場(chǎng)所、評(píng)審專家等資源整合，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接、自動(dòng)交互和信息共享。
（五）構(gòu)建全面高效的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。一是深化績(jī)效管理改革，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。二是推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善預(yù)算績(jī)效管理考核，層層傳導(dǎo)壓實(shí)績(jī)效責(zé)任。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)范圍從重點(diǎn)支出項(xiàng)目擴(kuò)大到所有財(cái)政支出項(xiàng)目，積極推進(jìn)部門整體支出績(jī)效目標(biāo)全覆蓋管理，開展對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程性跟蹤監(jiān)控。加快建立定性與定量、共性與個(gè)性結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
（六）構(gòu)建完整嚴(yán)格的財(cái)政防范機(jī)制。一是完善政府債務(wù)管理體制機(jī)制。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。疏堵并舉，嚴(yán)格厘清償債責(zé)任，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是健全現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系。將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過程，加快構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐、部門間信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政監(jiān)督體系。堅(jiān)持關(guān)口前移，注重日常預(yù)警監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化的必查制度，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重要民生支出和重大財(cái)政政策執(zhí)行等實(shí)行輪查制度。
三、持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系
（一）轉(zhuǎn)變職能監(jiān)管理念。為了更好適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場(chǎng)化、法治化發(fā)展趨勢(shì)，按照構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，更好推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深化投融資機(jī)制改革。以深化投融資機(jī)制改革為突破口，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，根據(jù)實(shí)際需求引入民間資本市場(chǎng)化運(yùn)作，改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度，推進(jìn)其他領(lǐng)域相關(guān)改革。
四、持續(xù)深化財(cái)政干部管理，健全隊(duì)伍組織體系
（一）提高黨建工作水平。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的全面集中領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于全區(qū)財(cái)政工作中，勇于擔(dān)起黨建與財(cái)政改革的重任，堅(jiān)定“兩手抓、兩手都要硬”的決心，力求實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與財(cái)政健康持續(xù)的雙贏發(fā)展，更好拓展黨建與業(yè)務(wù)工作融合推進(jìn)的成效。
（二）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷健全隊(duì)伍組織體系，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體能力，積極引進(jìn)財(cái)政發(fā)展所需人才。堅(jiān)持嚴(yán)管善待，突出正向激勵(lì)，完善升級(jí)績(jī)效管理和數(shù)字人事，提高干部教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)水平。厚植向善向上良好氛圍，切實(shí)鼓足擔(dān)當(dāng)作為的干勁和拼勁，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定發(fā)展信心，更好地激發(fā)財(cái)政干部活力，同心同力下好“一盤棋”，推動(dòng)財(cái)政工作始終向正確方向前進(jìn)。
2022年財(cái)政預(yù)算（草案）
2022年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年，財(cái)政部門將充分發(fā)揮好職能作用，全力服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。
一、指導(dǎo)思想及原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、省委十二屆十次全會(huì)精神、市第十一次黨代會(huì)精神及區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)2022年中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”,衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”,忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神。落實(shí)發(fā)展新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力在“四新”主攻“四化”上取得更大實(shí)效，把新型工業(yè)化作為首要任務(wù)，把新型城鎮(zhèn)化作為重要引擎。統(tǒng)籌抓好疫情防控和鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興成果，統(tǒng)籌守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生。走好“富民強(qiáng)區(qū)”新路，為高質(zhì)量建設(shè)“美麗烏當(dāng)·活力新城”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
深入分析2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府安排部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和中心工作，按照“防控風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡”的原則認(rèn)真謀劃好2022年預(yù)算，確保能夠按時(shí)完成全年目標(biāo)任務(wù)。
二、全區(qū)預(yù)算安排情況
（一）一般公共預(yù)算
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算160905萬元,與去年持平。
全年一般公共預(yù)算收入160905萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入70188萬元，上年結(jié)余26143萬元（專款結(jié)余），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元，減上解支出12148萬元，當(dāng)年一般公共預(yù)算可支配財(cái)力265088萬元, 按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出265088萬元。
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算151552萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入70188萬元，上年結(jié)余26143萬元（專款結(jié)余），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元，下級(jí)上解收入9353萬元，減上解支出12148萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出21051萬元，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算可支配財(cái)力244037萬元，安排一般公共預(yù)算支出244037萬元。（具體收支預(yù)算情況見附件15、16、17、18）
（二）政府性基金預(yù)算
全年政府性基金預(yù)算收入預(yù)算212000萬元，上年結(jié)余51709萬元，減上解支出2777萬元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算可支配財(cái)力260932萬元，安排政府性基金預(yù)算支出260932萬元。（具體收支預(yù)算情況見附件19、20、21）
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算31633萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3949萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18276萬元，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入9408萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算30670萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3598萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出18077萬元，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出8995萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金年終結(jié)余38953萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6819萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1306萬元，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金30828萬元。（具體收支預(yù)算情況見附件22、23、24）
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算11000萬元（全部為其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)收入），上年結(jié)余1578萬元，當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可支配財(cái)力12578萬元，安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出12578萬元。（具體收支預(yù)算情況見附件25、26）
二、重點(diǎn)工作目標(biāo)和打算
2022年將重點(diǎn)在“六個(gè)方面”齊發(fā)力，全面推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
（一）激“活力”，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)凝聚新動(dòng)能
一是積極推進(jìn)持續(xù)性減稅降費(fèi)舉措。堅(jiān)決制止和防范收“過頭稅”，積極謀劃、加強(qiáng)調(diào)度、理清程序，對(duì)減稅降費(fèi)工作全流程進(jìn)行督察督辦，定期開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)，實(shí)實(shí)在在的減少納稅人負(fù)擔(dān)，助力市場(chǎng)主體進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)?。二是充分貫徹惠企穩(wěn)企政策。積極配合爭(zhēng)取中小企業(yè)各類上級(jí)扶持和補(bǔ)助資金，及時(shí)下達(dá)分配指標(biāo)，并加快撥付至達(dá)到條件的企業(yè)。三是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)中搶抓新機(jī)遇，持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)稅源，完善我區(qū)對(duì)企業(yè)扶持相關(guān)配套政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。加快推進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)、食品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別要幫助全區(qū)87家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提升我區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）挖“潛力”，做大財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破
一是全面加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥制造、物流、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的稅收情況掌握，實(shí)時(shí)分析重大增減收因素，切實(shí)把握稅收主動(dòng)權(quán)。二是在涉土稅收管理方面，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)跟蹤管理。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)進(jìn)行土地交易的企業(yè)做好跟蹤管理及納稅服務(wù)，確保相關(guān)稅款及時(shí)入庫(kù)。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)質(zhì)效，將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成果盡快轉(zhuǎn)化為稅收收入。四是抓好欠稅管理。根據(jù)年度清欠計(jì)劃安排部署，針對(duì)企業(yè)特性采取相應(yīng)的欠稅追繳措施。
（三）聚“合力”，強(qiáng)化財(cái)政保障踐行新使命
一是牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谀瓿躅A(yù)算時(shí)的優(yōu)先地位，并且把國(guó)標(biāo)“三?！敝С龇旁谑孜?，通過統(tǒng)籌各項(xiàng)收入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出、盤活財(cái)政存量資金等方式優(yōu)先予以保障。二是有效發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)管理，積極爭(zhēng)取政府債券額度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。三是以加快推進(jìn)城市“一圈兩場(chǎng)三改”和農(nóng)村“五治”為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金下達(dá)力度，達(dá)到條件的，及時(shí)撥付到位，著力提升城鄉(xiāng)治理能力，進(jìn)一步補(bǔ)齊民生短板。
（四）增“效力”，推動(dòng)財(cái)政治理邁上新臺(tái)階
一是有序推動(dòng)財(cái)政預(yù)算信息化管理改革。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的安排部署，進(jìn)一步構(gòu)建財(cái)政信息化治理體系，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)拓展實(shí)施，提高信息化支撐能力，提升財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化和自動(dòng)化水平。二是硬化預(yù)算執(zhí)行約束，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，除突發(fā)性、應(yīng)急性事項(xiàng)外，新的增支項(xiàng)目原則上通過以后年度預(yù)算安排。三是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的有效銜接，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，壓實(shí)績(jī)效責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理。四是扎實(shí)開展政府采購(gòu)監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用“貴陽(yáng)市公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)”履行財(cái)政職責(zé)，完成對(duì)我區(qū)入場(chǎng)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的運(yùn)用和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)流程，及時(shí)將政府采購(gòu)信息向社會(huì)公開發(fā)布，自覺接受各方監(jiān)督。
（五）防“風(fēng)力”，加強(qiáng)債務(wù)管理迎來新轉(zhuǎn)機(jī)
一是嚴(yán)格執(zhí)行中央相關(guān)文件要求，按照“分清責(zé)任、全面規(guī)范、預(yù)防為主、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是牢固樹立“全區(qū)一盤棋，上下一條心”思想，堅(jiān)持區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自研究、親自落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期調(diào)度研究化債措施，提前謀劃規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，綜合施策盤活壯大資金池，做好防范和化解債務(wù)工作。三是有效盤活資源要素，加速完成投轉(zhuǎn)固進(jìn)程形成良性資產(chǎn)，加大招商引資力度，將存量閑置資產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有效提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收益。（具體預(yù)算情況見附件27）
（六）健“體力”，深化國(guó)企改革開創(chuàng)新局面
一是積極落實(shí)好《烏當(dāng)區(qū)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》（烏黨辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）工作要求，依法落實(shí)出資人有限責(zé)任，將履行公共管理職能的部門完全剝離于國(guó)有企業(yè)。二是實(shí)施國(guó)有企業(yè)管理信息平臺(tái)建設(shè)，聚焦企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、投資、融資、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)貫通，提升監(jiān)督合力，及時(shí)排查處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組，國(guó)有資本進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，切實(shí)促進(jìn)強(qiáng)身健體。將有效可利用資產(chǎn)充實(shí)壯大國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)資源向資本的轉(zhuǎn)化。
錨定目標(biāo)接續(xù)奮斗，搶抓機(jī)遇再譜新篇！各位代表、委員，完成2022年財(cái)政預(yù)算工作意義重大，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見、建議，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷深化財(cái)政改革，著力強(qiáng)化保障能力，持續(xù)提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績(jī)喜迎黨的二十大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。
