（四川?。╆P(guān)于涼山彝族自治州西昌市2020年財政預算執(zhí)行情況和 2021年財政預算草案的報告
關(guān)于西昌市2020年財政預算執(zhí)行情況和 2021年財政預算草案的報告
西昌市2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案已經(jīng)西昌市第十屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)予公開。
一、“十三五”期間財政發(fā)展情況
“十三五”期間，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督指導下，市財政緊緊圍繞西昌市“十三五”規(guī)劃和上級財政部門提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標，緊扣“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”工作重點，以高度的責任感和使命感，積極服務(wù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以抓財政收入為中心，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，財政收入穩(wěn)定增長，民生及重點支出保障有力，為西昌經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的財力支撐。
（一）收入規(guī)?？焖僭鲩L，財政實力大幅增強。
“十三五”期間，全市地方一般公共預算收入從2016年的380,008萬元，增加到2020年的550,421萬元，增長44.84%，年均增速為9.70%，五年累計完成地方一般公共預算收入2,309,832萬元。其中：稅收收入從2016年的173,983萬元，增加到2020年的309,923萬元，增長78.14%，年均增速為15.53%，五年累計實現(xiàn)稅收收入1,266,412萬元；非稅收入從2016年的206,025萬元，增加到2020年的240,498萬元，增長16.73%，年均增速為3.94%，五年累計實現(xiàn)非稅收入1,043,420萬元。全市地方政府性基金預算收入2016年—2020年分別實現(xiàn)227,123萬元、466,917萬元、970,357萬元、760,555萬元、400,709萬元，五年累計完成2,825,661萬元。五年累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金1,369,685萬元，爭取地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,042,082萬元。五年全市財政收入總計達7,622,328萬元，財政實力大幅增強。
（二）支出規(guī)模實現(xiàn)新跨越，民生等重點支出保障有力。
“十三五”期間，市級一般公共預算支出和政府性基金支出從2016年的857,870萬元增加到2020年的1,391,533萬元，增長62.20%，年均增速為12.85%，五年累計實現(xiàn)支出6,750,797萬元。隨著財政收入的快速增長，財政支出進一步向民生及社會事業(yè)發(fā)展傾斜，公共財政特征更加鮮明。2020年全市一般公共預算支出民生占比已超過70%，民生工程、脫貧攻堅等重點支出得到有效保障，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。教育投入保持增長，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件得到改善，社會保障能力明顯提升，文體事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城市環(huán)境不斷優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，廣大人民群眾充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。
（三）財政改革穩(wěn)步推進，監(jiān)督管理更加科學。
“十三五”期間，預算管理改革全面推進，全口徑政府預算體系基本構(gòu)建，政府“四本”預算統(tǒng)籌力度加大，實現(xiàn)了預決算全面公開；國庫集中支付覆蓋所有預算單位，公務(wù)卡支付范圍持續(xù)擴大，財政直接支付比例不斷提高；預算績效評價體系初步建立，績效評價結(jié)果得到有效運用，資金使用績效明顯提升；財政管理體制機制進一步完善，“營改增”全面落實，有效激發(fā)了市場主體活力；政府性債務(wù)管理機制日益完善，政府存量債務(wù)得到清理甄別，并通過科學實施存量債務(wù)置換，降低債務(wù)成本，防控了財政風險；開展權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編，有效掌握了政府資產(chǎn)負債情況; 政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等新模式穩(wěn)步推行，保障了重點項目資金需求，取得預期成效。
總體來看，經(jīng)過全市上下的齊心協(xié)力、苦干實干，“十三五”期間財政目標得以較好實現(xiàn)，但依然面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入步入中低速增長新區(qū)間。地方可用財力增長有限，而保障和改善民生、人員支出等“三保”剛性需求壓力與日俱增，防范化解政府債務(wù)風險壓力巨大，導致收支矛盾加劇，財政平衡壓力逐年加大。二是財政收入結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，財源建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。從“十三五”時期我市收入構(gòu)成來看，主要存在“三偏高兩偏低”，即地方財政收入對非稅收入依賴偏高，稅與非稅結(jié)構(gòu)不優(yōu)；財政收入對土地相關(guān)收入依賴偏高，財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)；稅收對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等少數(shù)行業(yè)的依賴偏高，稅源結(jié)構(gòu)不優(yōu)；園區(qū)對全市財政收入的貢獻率偏低，財源區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)；納稅骨干企業(yè)對全市稅收收入貢獻率偏低，財源企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三是在以創(chuàng)新驅(qū)動為動力的經(jīng)濟新常態(tài)下，要從根本上改變我市目前的財源狀況，必須要走產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市的發(fā)展道路，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、新興財源的培育需要較長時間，必然引起財政收入增長的“陣痛”，財源建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。
二、關(guān)于2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年，面對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響，市財政堅決落實市委決策部署，堅決做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”和基層“三?！比蝿?wù)，積極應對疫情災情帶來的挑戰(zhàn)，全力服務(wù)中心大局，集中財力保障民生領(lǐng)域和重點項目支出，全年預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）預算執(zhí)行情況。
1.一般公共預算執(zhí)行情況。
全市地方一般公共預算收入完成550,421萬元，為年初預算的100.08%，同比增長3.95%。其中：稅收收入完成309,923萬元，同比下降8.15%，稅收占比56.31%；非稅收入完成240,498萬元，同比增長25.19%。地方一般公共預算收入加上上級補助收入278,215萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入113,787萬元、調(diào)入資金11,118萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)15,073萬元后，全市一般公共預算收入總量為968,614萬元。
全市一般公共預算支出執(zhí)行837,035萬元，同比下降12.75%；加上上解支出24,156萬元、地方政府一般債務(wù)還本支出89,787萬元、補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8,165萬元后，支出共計959,143萬元。收支相抵后，結(jié)余9,471萬元按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。一般公共預算當年實現(xiàn)收支平衡。
2.政府性基金預算執(zhí)行情況。
全市地方政府性基金收入實現(xiàn)400,709萬元，為預算的100.18%，同比下降47.31%。地方政府性基金收入加上上級補助收入4,310萬元、抗疫特別國債15,400萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入198,465萬元、上年結(jié)余21萬元后，2020年政府性基金收入總量為618,905萬元。
當年政府性基金預算安排支出554,498萬元，同比下降21.95%；加上地方政府專項債務(wù)還本支出54,852萬元、專項上解州級9,541萬元后，支出共計618,891萬元。收支相抵后，結(jié)余14萬元按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。政府性基金預算當年實現(xiàn)收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
全市國有資本經(jīng)營預算收入完成1,119萬元，為預算數(shù)的100.27 %，增長29.29%，其中：國有企業(yè)利潤上繳收入716萬元，國有控股公司股利、股息上繳收入403萬元。按照收支平衡、不列赤字的原則，安排糧油收儲庫倉儲維修缺口資金1萬元后，其余全部調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌安排，年終無結(jié)余。
4.社會保險基金預算執(zhí)行情況。
社會保險基金預算收入完成15,716萬元，為預算數(shù)的121.09%。社會保險基金支出完成9,871萬元，為預算的104.69%。社會保險基金收入加上上年滾存結(jié)余44,045萬元，減去當年支出后，滾存結(jié)余49,890萬元。
（二）全市財政重點項目支出情況。
為保證全市重點項目的順利實施，財政通過加大資金統(tǒng)籌力度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活利用財政存量資金、調(diào)動社會資本參與政府投資等一系列措施，集中財力保障民生和重點建設(shè)，財政資金使用效益不斷提高。
一是投入資金212,310萬元，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。主要是：安排資金93,967萬元，用于教育系統(tǒng)人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、事業(yè)經(jīng)費補助等基本支出；安排53,197萬元，用于學校教學樓、食堂、校舍、運動場的新建及改擴建。推進四合小學改擴建二期、川興中學東校區(qū)、大興中心校遷建（一期）、第十二小學、黃水中心小學、禮州中學、月城學校、丁家壩安置小區(qū)配建幼兒園等項目建設(shè)，持續(xù)改善辦學條件；安排資金16,798萬元，全面落實十五年免費教育、“三免一補”、民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、民族地區(qū)學校經(jīng)費補助等教育政策；安排資金9,408萬元落實義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃；安排資金6,618萬元對家庭經(jīng)濟困難的普通高中學生、中職學生以及建檔立卡貧困家庭子女給予補助救助；安排資金5,342萬元持續(xù)推進幼兒園建設(shè)，進一步補齊學前教育短板；投入1,271萬元，采購圖書10余萬冊、實驗教學儀器18,274件，新建計算機云教室32間、實驗室3間，更新?lián)Q代班級多媒體設(shè)備48套。
二是投入資金88,478萬元，補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。主要是：安排資金12,435萬元，足額保障疫情防控核酸檢測實驗室及發(fā)熱門診改造、防控設(shè)備物資采購、隔離留觀酒店等支出需要；安排資金1,666萬元，用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助，參保城鄉(xiāng)居民受益近40萬人次，城鄉(xiāng)居民大病保險受益達1.55萬人次；安排資金36,015萬元，用于州市共建涼山州重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、市人民醫(yī)院、市疾控中心、佑君、月華、經(jīng)久等中心衛(wèi)生院改擴建項目及鄉(xiāng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè),帶動全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平再上新臺階，切實解決老百姓“看病難，就醫(yī)難”問題；安排資金1,547萬元，用于基本藥物補助，保證基本藥物在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行零差價銷售，解決群眾“吃藥貴”的問題；安排資金6,031萬元，用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全市居民健康檔案實現(xiàn)規(guī)范化管理，為鄉(xiāng)村5萬余名0-6歲兒童、6千多名孕產(chǎn)婦及5萬余慢性病患者提供健康服務(wù)，為近4.5萬名65歲以上老年人開展健康體檢；安排資金1,685萬元，用于艾滋病預防控制，提高居民健康水平。
三是投入資金71,029萬元，支持建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。主要是：安排資金30,793萬元，用于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險及職業(yè)年金、離退休人員生活補助等；安排資金10,280萬元，用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放、參保繳費補貼及時足額兌現(xiàn)；安排資金8,016萬元，落實流浪乞討人員等臨時性救助、孤兒基本生活保障、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等扶助政策，確保困難群眾基本生活保障；安排資金2,835萬元，用于困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人居家靈活就業(yè)補貼等殘疾人扶助救助項目，惠及殘疾人群1萬余人；安排資金397萬元，為全市60周歲以上的困難老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)搞好運營和服務(wù)；安排資金1,390萬元，用于全市“暖冬”慰問，確保拆遷和困難群眾溫暖過冬。
四是投入資金45,490萬元，打好污染防治和生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn)。主要是：安排資金8,927萬元，用于城鎮(zhèn)污水處理廠、截污干管和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；安排資金24,738萬元，用于大氣、水、土壤污染防治，濕地景區(qū)建設(shè)提升及運行管理；安排資金7,543萬元，持續(xù)推動春城路、風情園北路、濱河東路、海河東路、三岔口東路等生態(tài)文明示范街建設(shè)和海南白廟村、巴汝大橋村、安哈擺擺頂村等生態(tài)文明示范村創(chuàng)建；安排資金503萬元用于退耕還林補助和生態(tài)補償，鞏固退耕還林成果。
五是投入資金316,171萬元，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是：安排資金191,221萬元，用于土地收儲、建設(shè)用地征收預繳社保及占補平衡等；安排資金67,120萬元，用于川興焦家村、合興村、小廟袁家山村、高枧、海南等棚戶區(qū)改造和拆遷安置點建設(shè)；安排57,830萬元，用于古城及河東片區(qū)舊城改造“五路一橋”、天王山大道北延線、三岔口至四公里半道路改造、成昆鐵路擴能工程與西昌市規(guī)劃道路交叉通道、合鹽路維修改造、小漁村大道北延線等城市道路建設(shè)，持續(xù)打通城市交通“主動脈、微循環(huán)”。
六是投入資金13,703萬元，促進文化體育繁榮發(fā)展。主要是：安排資金4,079萬元，繼續(xù)實施體育館、文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放，農(nóng)村電影免費放映，文化產(chǎn)業(yè)培育及文物保護，豐富群眾文化生活；安排2,041萬元，保障市融媒體中心運行和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)；安排7,569萬元，用于中國西昌大涼山國際戲劇節(jié)市場培育、景區(qū)景點改造提升及維護管理等。
七是投入資金114,800萬元，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要是：安排資金34,756萬元，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動農(nóng)村綜合改革，兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼，實施農(nóng)村安全飲水工程、集鎮(zhèn)建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及生態(tài)文明示范村創(chuàng)建等；安排資金36,533萬元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強森林管護和農(nóng)業(yè)資源保護，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；安排資金13,114萬元，用于森林草原防滅火通道、水網(wǎng)、瞭望塔等設(shè)施建設(shè)，以及防滅監(jiān)控、滅火物資、森林消防水車等應急物資和應急裝備采購，足額保障森林防火和撲救經(jīng)費；安排資金17,008萬元，用于山洪災害防治、水環(huán)境治理、節(jié)水灌溉、汛期搶險以及其他水利工程。
八是投入專項扶貧資金18,375萬元，持續(xù)鞏固脫貧成果。主要是：安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金9,674萬元，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化扶貧資金1,496萬元，教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展扶貧資金3,481萬元，扶貧信貸財政貼息資金384萬元，其他綜合幫扶資金3,340萬元。支持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖，改善貧困村交通運輸條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，增強貧困群眾的獲得感和幸福感。
九是投入資金63,568萬元，全面提升社會治理水平。其中：安排資金22,899萬元，用于西昌市拘留所、強制戒毒所建設(shè)；安排資金10,075萬元，用于禮州派出所、戒毒康復中心改擴、市看守所維修改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“西昌鐵騎”裝備等技防設(shè)備采購；安排資金660萬元，用于天網(wǎng)和城市監(jiān)控運行維護；安排資金1,860萬元，用于交通信號燈、隔離護欄等交安設(shè)施采購及維護，提升道路交通服務(wù)管理水平；安排資金3,897萬元，落實人民調(diào)解、法律援助、司法救助、禁毒管理和社區(qū)矯正補助等政策，加強法治社會建設(shè)。
十是安排債務(wù)還本付息及發(fā)行費用176,245萬元。其中：債務(wù)還本144,639萬元，債務(wù)付息31,271萬元，債務(wù)發(fā)行費用335萬元。
需要說明的是，以上重點方面的財政投入統(tǒng)計中，部分項目存在歸類口徑交叉。全市財政預算執(zhí)行情況經(jīng)上級批復后還將會有一些變化，屆時再按程序向市人大常委會報告。
（三）其他事項。
1.政府債務(wù)情況。2020年，我市共獲得地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入312,252萬元，其中：置換債券資金138,532萬元（一般債券89,787萬元，專項債券48,745萬元），主要用于置換政府存量債務(wù)；新增債券資金173,720萬元（一般債券24,000萬元，專項債券149,720萬元），主要用于涼山州重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（一期）、西昌市人民醫(yī)院改擴建、西昌市第二人民醫(yī)院整體搬遷、市婦保院整體搬遷、農(nóng)村“四類重點對象”及邊緣戶危房改造等建設(shè)項目。截止2020年底，我市政府債務(wù)系統(tǒng)中債務(wù)余額為945,459萬元（其中：一般債務(wù)433,615萬元，專項債務(wù)511,844萬元），州政府下達我市政府債務(wù)限額為1,136,058萬元（其中：一般債務(wù)561,913萬元，專項債務(wù)574,145萬元），全市政府債務(wù)余額均控制在限額內(nèi)。
2.轉(zhuǎn)移支付收入情況。2020年，全市共爭取上級補助收入297,925萬元，其中：返還性收入23,422萬元，無變化；一般性轉(zhuǎn)移支付收入184,552萬元，增長9.07%；專項轉(zhuǎn)移支付收入74,551萬元，下降32.6%；抗疫特別國債15,400萬元。
3.中央直達資金情況。2020年我市共收到中央直達基層資金58,287萬元（其中：正常轉(zhuǎn)移支付資金9,054萬元，特殊轉(zhuǎn)移支付資金33,833萬元，抗疫特別國債15,400萬元），主要安排用于：公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費補助、自然災害救助物資采購，天王山大道北延線、合鹽路維修改造等重點項目建設(shè)。年終已實現(xiàn)支出56,804萬元，支出進度97.46%。市財政嚴格按照中央、省對直達資金的管理要求，全部在財政綜合管理系統(tǒng)中進行標識，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，通過中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)測，建立資金臺賬，逐月接受審計部門的專項審計，做到數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確，確保了資金直達基層、直接惠企利民。
4.年初預備費使用情況。2020年年初安排預備費12,000萬元，經(jīng)市政府同意用于經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災犧牲人員撫恤金支出4,259萬元，剩余7,741萬元全部補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（四）落實市人大決議決定情況。
1.實施積極財政政策，助力經(jīng)濟社會秩序加快恢復。新冠肺炎疫情后，市財政旗幟鮮明講政治，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委各項部署上來，堅持一手抓防疫、一手促發(fā)展，奮力寫好奪取全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利“財政答卷”。一是建立兩個“綠色通道”。建立資金支付綠色通道，堅持特事特辦、急事急辦、全力保障，實現(xiàn)疫情防控資金第一時間撥付。建立政府采購綠色通道，落實上級出臺的政府采購便利化措施,明確相關(guān)部門可自行組織采購疫情防控相關(guān)的貨物、工程和服務(wù)，放寬采購預算、采購方式、采購程序；二是認真貫徹落實上級減稅降費政策，減免企業(yè)各項稅費35,684萬元，切實減輕市場主體負擔，支持企業(yè)渡過難關(guān)；三是聚焦財政引領(lǐng)，著眼培植經(jīng)濟新動能，用好用活工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。創(chuàng)新投入方式，鼓勵和引導社會資本向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，增加有效財源；四是認真貫徹落實市委、市政府出臺的應對新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響17條措施，從減輕企業(yè)負擔、加大財稅金融支持力度、支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)和疫情防控體系建設(shè)等5個方面，全面支持企業(yè)復工復產(chǎn)，有效緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，確保全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
2.加強收支預算管理，確保財政平穩(wěn)運行。面對稅收和地方政府性基金收入大幅下降，“三保”、債務(wù)還本付息、PPP項目政府支出責任、疫情防控、復工復產(chǎn)、森林草原防滅火等剛性支出不斷增長的嚴峻形勢，千方百計增收節(jié)支，確保全年財政收支平衡。一是強化收入執(zhí)行監(jiān)測分析，細化分解收入目標，靠實工作責任，凝聚工作合力，在“減稅降費”大背景下，加大國有資源資產(chǎn)處置力度，全市地方一般公共預算收入突破55億元大關(guān),圓滿實現(xiàn)地方一般公共預算收入預期目標；二是進一步壓減非急需、非剛性的一般性支出，收回因疫情等原因當年不能實現(xiàn)支出的各項經(jīng)費，并將節(jié)約的開支全部優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c領(lǐng)域；三是搶抓時間窗口期,加大政府債券爭取力度，應對疫情沖擊。全市共爭取一般債券、專項債券和抗疫特別國債327,652萬元，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、補短板、強弱項的積極作用。
3.調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢兜實民生底線。在收支矛盾異常突出的情況下，千方百計籌措資金，集中財力兜牢“三?！钡拙€，保障重大政策、重點項目的實施。一是持續(xù)加大基本民生投入。在確保工資、津補貼、政策性提標等政策落實的同時，優(yōu)先支持教育等社會事業(yè)發(fā)展，落實各項惠農(nóng)補貼政策，加大社會保障體系建設(shè)投入，推進公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2020年全市民生支出占地方一般公共預算支出的比重達到70%；二是科學調(diào)度庫款。堅持先“三?！焙笃渌膸炜畋Ｕ现刃颍诒９べY、保民生資金優(yōu)先撥付后，序時辦理其他重點支出，全力保障疫情防控、脫貧攻堅、森林草原防滅火等支出；三是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、州、市有關(guān)要求，日常公用經(jīng)費及非重點非剛性的一般性項目支出在2019年基礎(chǔ)上綜合壓減20%以上；四是實行從緊的存量資金定期清理政策，部門基本支出、“三公”經(jīng)費和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)全額收回，對超過兩年、支出進度緩慢及使用績效不高的財政存量資金及時按照規(guī)定進行盤活。全年收回存量資金127,107萬元，統(tǒng)籌安排用于“三保”及其他重點建設(shè)項目支出等，切實提高財政資金使用效益。
4.強化財政監(jiān)督，確保資金安全運行。一是突出抓好抗疫特別國債等中央直達資金和惠農(nóng)補貼資金管理，做到資金直達民生、直達基層、直達企業(yè)。每筆資金及時撥付、數(shù)據(jù)真實、流向明確、賬目清晰、可查可控。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違紀違規(guī)使用財政資金行為，堅決發(fā)現(xiàn)一起查處一起；二是加強財政投資評審力度。全年完成概、預、決（結(jié)）算評審任務(wù)1,251項，送審資金218,966萬元，審減資金21,944萬元，審減率10.02%；三是加強政府采購監(jiān)管工作。全年實施政府采購項目1,188個，預算金額129,164萬元，合同金額113,399萬元，節(jié)約資金15,765萬元，節(jié)約率12.21%；四是加強績效管理全過程監(jiān)督。組織部門全覆蓋開展自評，完成全市28個專項資金項目支出、9個部門支出、2個政策績效評價項目的績效復評工作，并按照績效信息公開規(guī)程進行績效公開；五是大力推進預算公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，按照《預算法》要求，除涉密單位外，市級預算單位部門預決算及“三公”經(jīng)費信息公開達到全覆蓋，專項資金、績效評價等為重點的財政信息公開逐步完善。
2020年財政工作雖然取得了一系列成績，但仍存在一些困難和短板：一是受宏觀經(jīng)濟形勢影響，全市財政收入增速趨緩，財政重點支出剛性加大，財政收支矛盾更加突出；二是全市財源建設(shè)支撐力還不強，兼顧風險防范和高質(zhì)量發(fā)展的難度較大；三是部分預算單位績效意識和主體責任有待進一步加強，財政資金使用績效有待進一步提高等。對此，我們將高度重視，采取有力措施予以解決。
三、關(guān)于2021年財政預算草案編制情況
2021年預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照建立現(xiàn)代財政制度總體要求，全面落實市委九屆九次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！焙突鶎印叭！比蝿?wù)，主動融入“雙循環(huán)”和成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，確保財政經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，以財政高質(zhì)量發(fā)展為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
根據(jù)上述指導思想，綜合考慮上一年預算執(zhí)行和本年度收支預測情況，2021年財政收支預算擬安排如下：
（一）2021年財政預算草案。
1.一般公共預算草案。
2021年全市地方一般公共預算收入按563,750萬元編制，同比增長2.5%；加上上級補助收入85,000萬元（暫按上年年初預告數(shù)），上年結(jié)余9,471萬元，調(diào)入國有資本經(jīng)營預算收入1,749萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24,165萬元后，全市一般公共預算收入可安排總量為684,135萬元。按照收支平衡原則，收入總量扣除上解支出24,249萬元和地方政府一般債務(wù)還本支出22,897萬元后，市本級一般公共預算擬安排支出636,989萬元。
2.政府性基金預算草案。
2021年地方政府性基金預算收入按400,000萬元編制，加上上年結(jié)余14萬元后，全市政府性基金收入總量為400,014萬元。收入總量扣除地方政府專項債務(wù)還本支出18,100萬元后，全市政府性基金預算支出擬安排381,914萬元。安排的重點：一是國有土地使用權(quán)出讓收入及對應專項債務(wù)收入安排支出338,714萬元，主要用于征地和拆遷補償、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置及支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等；二是國有土地收益基金及對應專項債務(wù)收入安排支出17,500萬元，主要用于征地和拆遷補償支出；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及對應專項債務(wù)收入安排支出7,600萬元；四是專項債券付息及發(fā)行費用支出17,716萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算草案。
2021年國有資本經(jīng)營收入預算按1,749萬元編制，增長56.3%，全部為國有企業(yè)利潤上繳收入。按照收支平衡、不列赤字的原則，全部調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌安排，年終無結(jié)余。
4.社會保險基金預算草案。
2021年社會保險基金收入預算按15,934萬元編制，增長1.39%。社會保險基金支出預算為10,582萬元，增長7.20%。社會保險基金收入預算加上上年結(jié)余49,890萬元，減去支出后，滾存結(jié)余55,242萬元。
（二）重點支出安排情況。
統(tǒng)籌一般公共預算和政府性基金預算財力，擬重點安排以下方面支出：
1.教育發(fā)展方面安排支出148,498萬元。其中：安排21,642萬元，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策和義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃、寄宿制生活補助、學校安保服務(wù)等，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展；安排13,698萬元，用于春城學校、陽光學校南山校區(qū)PPP項目服務(wù)費支出，及四合小學、西寧中學、香城學校等學校和幼兒園教學樓、食堂、校舍、運動場的建設(shè)及設(shè)施設(shè)備購置，進一步改善我市辦學條件。
2.文化旅游體育與傳媒及科學技術(shù)方面安排支出16,499萬元。其中：安排資金6,503萬元，用于景區(qū)管理、圖書館免費開放、文物保護等，促進文化繁榮和旅游業(yè)發(fā)展；安排資金337萬元，用于各項體育賽事活動、老體協(xié)活動及體育場館免費開放等，提升競技體育水平和全民身體素質(zhì)；安排資金1,941萬元，用于新聞出版、農(nóng)村廣播“村村響”、地面數(shù)字電視設(shè)備運行維護、西昌市融媒體中心欄目經(jīng)費、農(nóng)村電影放映經(jīng)費等；安排資金989萬元，支持科技創(chuàng)新、科技培訓及科學知識普及。
3.社會保障方面安排支出46,596萬元。其中：安排資金20,202萬元，用于行政事業(yè)單位在職人員社保繳費和補充社會保障基金；安排資金2,480萬元，用于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障市級配套、城鄉(xiāng)居民最低生活保障財政補助、農(nóng)村低保補助、高齡補助；安排資金1,072萬元，用于勞動保障、人事管理及農(nóng)民工服務(wù)保障等；安排資金1,343萬元，用于困難殘疾人生活補助、傷殘撫恤費、輔助器具適配、重度殘疾人護理補貼等；安排資金3,501萬元，用于社區(qū)日間照料中心、敬老院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和補助、綠色惠民殯葬補助及殯儀館悼念廳建設(shè)等；安排資金1,887萬元，用于退役士兵安置、義務(wù)兵優(yōu)待金、在鄉(xiāng)復員、退伍軍人生活補助等優(yōu)撫支出。
4.衛(wèi)生健康方面安排支出35,362萬元。其中：安排資金1,857萬元，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等，切實解決老百姓看病難問題；安排資金2,800萬元，強化新冠肺炎疫情、血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病、麻風病等重大疾病的預防和控制；安排資金1,588萬元，用于取消藥品加成補助、優(yōu)撫對象生活醫(yī)療困難補助、免費孕前優(yōu)生健康檢查等計劃生育項目。
5.農(nóng)林水方面安排支出69,017萬元。其中：安排資金15,454萬元，用于扶貧暨鄉(xiāng)村振興銜接，補齊薄弱環(huán)節(jié)和民生短板，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)；安排資金2,535萬元，用于防洪歲修、河道管護、農(nóng)田水利等項目建設(shè)；安排資金4,286萬元，用于支持農(nóng)業(yè)綜合水價改革、農(nóng)村安全飲水工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等；安排資金12,000萬元，用于植被恢復、森林防火預防宣傳和撲救經(jīng)費、森林草原防滅火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排資金1,858萬元，用于貧困村第一書記工作經(jīng)費、基層組織活動和公共服務(wù)運行補助。
6.自然資源和應急管理方面安排支出7,826萬元。其中：安排資金2,120萬元，用于永久基本農(nóng)田整改計劃與儲備區(qū)劃定、西昌市國土空間總體規(guī)劃、土地整理等支出；安排資金2,422萬元，用于地震監(jiān)測、應急物資和應急裝備采購等支出，全面提升我市應急救援能力。
7.城鄉(xiāng)住房保障方面安排支出121,474萬元。其中：安排資金15,624萬元，用于行政事業(yè)單位住房公積金支出；安排資金83,545萬元，用于瀘川天王山大道東地塊棚戶區(qū)改造安置點、高枧中所棚戶區(qū)改造安置點E10地塊、小廟袁家山村棚戶區(qū)改造、海南棚戶區(qū)拆遷安置點、太和城中村棚戶區(qū)改造、袁家山城中村棚戶區(qū)二期、安寧城中村棚戶區(qū)改造項目、瑤山二期、丁家壩安置點等棚改PPP和政府購買服務(wù)項目服務(wù)費；安排資金18,509萬元，用于老城區(qū)、城景協(xié)調(diào)區(qū)及河東大道片區(qū)棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項目；安排資金1,236萬元，用于推進釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川興城中村安置點建設(shè)等；安排資金1,060萬元，用于直管公房、公租房維修維護等；安排資金1,500萬元，統(tǒng)籌推進“兩高”拆遷安置點建設(shè)。
8.交通運輸方面安排支出50,583萬元。其中：安排資金20,000萬元，全力支持航線拓展，助力西昌經(jīng)濟社會發(fā)展；安排資金8,078萬元，持續(xù)改善農(nóng)村道路生產(chǎn)運輸條件；安排資金3,352萬元用于成昆鐵路擴能工程與西昌市規(guī)劃道路交叉通道建設(shè)；安排資金10,814萬元，用于機場路維修改造提升、寧遠大道、長裕路、長安南路交叉口改造、航天大道東延線連接等道路建設(shè)及國省縣道日常性養(yǎng)護；安排資金900萬元用于公交車優(yōu)撫人群減免等惠民服務(wù)補貼。
9.社會管理方面安排支出35,609萬元。其中：安排資金1,312萬元，用于天網(wǎng)工程運行維護和安保、交安設(shè)備購置；安排資金1,638萬元，用于西昌格格夜巡伙食補助、保險經(jīng)費；安排資金660萬元，用于人民調(diào)解、法律援助、法制建設(shè)、普法宣傳，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安綜治建設(shè)。
10.生態(tài)建設(shè)方面安排支出34,875萬元。其中：安排資金1,468萬元，支持水、大氣、土壤污染防治、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；安排資金20,000萬元，用于邛海濕地、瀘山植被恢復生態(tài)補貼等；安排資金13,407萬元，實施生態(tài)文明示范街、生態(tài)文明示范村、廁所革命、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、污水垃圾處理、飲用水水源地保護及園林綠化管護等，打造綠色生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
11. 支持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展方面安排支出90,000萬元。其中：安排資金60,000萬元，用于原西昌新鋼業(yè)等企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和職工安置轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等；安排工業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展資金20,000萬元，落實招商引資政策，促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持孵化園區(qū)建設(shè)、推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大；安排文化旅游發(fā)展資金5,000萬元，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2,000萬元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中央和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建；安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金2,000萬元，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動電子商務(wù)發(fā)展、電商宣傳培訓和電子商務(wù)倉儲物流配套等；安排人才發(fā)展專項資金1,000萬元，為引進高層次科技創(chuàng)新人才，建設(shè)攀西地區(qū)文教科創(chuàng)中心提供人才保障和智力支撐。
12.政府債務(wù)安排支出146,652萬元，主要是：安排地方政府一般債務(wù)還本支出22,897萬元、付息支出15,954萬元；安排地方政府專項債務(wù)還本支出18,100萬元、付息支出17,716萬元；化解政府隱性債務(wù)安排支出71,985萬元。
13.預備費安排12,000萬元。根據(jù)預算法“各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預備費”的規(guī)定，設(shè)置預備費12,000萬元，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的特殊開支。
需要說明的是，以上重點方面的財政投入統(tǒng)計中，部分項目存在歸類口徑交叉。
以上2021年財政預算草案，請予審查批準。市級各預算單位的2021年部門預算草案同時報送大會審查。
（三）完成2021年預算任務(wù)的主要措施。
1.著力培植財源，推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。一是抓政策落地。按照“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，做好財源建設(shè)和收入管理工作。用足用好疫情防控期間出臺的各項援企穩(wěn)崗、金融支持政策，繼續(xù)加大減稅降費力度，保護好市場主體，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行；二是抓財源培育。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，用好用活工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金，創(chuàng)新投入方式，強化稅源培育舉措，大力招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，挖掘潛在稅源、開發(fā)增量稅源；三是抓爭資爭項。圍繞上級財政支持投資領(lǐng)域，緊扣中央預算內(nèi)投資項目、地方政府專項債券項目，全力做好項目資金爭取工作；四是抓實征管舉措。大力加強非稅收入管理力度，加快處置閑置、低效資產(chǎn)。多渠道籌措資金，繼續(xù)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活使用力度。
2.著力優(yōu)化支出，增強服務(wù)保障能力。一是從“緊”預算。嚴格預算執(zhí)行管理，提高預算約束力。按照“有預算不超支，無預算不開支”的原則，切實增強預算的嚴肅性和約束力。堅持政府帶頭過“緊日子”，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的思想，從嚴從緊編制部門預算；二是強化統(tǒng)籌。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預算的統(tǒng)籌力度，對于預計結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項目，不再安排或減少預算安排。繼續(xù)清理整合專項資金，取消政策到期、預定目標實現(xiàn)等已無必要繼續(xù)實施的專項，及時調(diào)整無法完成目標、執(zhí)行嚴重滯后等績效低下的專項，切實整合政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項；三是著力壓減。大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，集中財力投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障房、應急救災等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
3.著力債務(wù)監(jiān)控，防范化解財政風險。一是貫徹落實中央、省、州關(guān)于管控和化解地方政府性債務(wù)要求。按程序?qū)鶆?wù)收支納入預算管理，嚴格將地方政府債務(wù)還本付息資金列入預算，強化預算約束。建立健全地方政府債券項目庫，管好用好專項債券資金，堅持“資金跟項目走”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高使用效益；二是防范化解政府債務(wù)風險。嚴格落實化債計劃，采取有力措施化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)。堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴禁違法違規(guī)舉債融資行為；三是注重加強風險監(jiān)測預警。強化全口徑債務(wù)動態(tài)監(jiān)測管理，健全地方政府債務(wù)風險評估和預警機制，做好地方政府債務(wù)信息公開工作，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風險。
4.著力改革創(chuàng)新，提升財政管理能力。一是認真貫徹《預算法》，落實好新修訂的《預算法實施條例》，深入推進財政體制改革工作，落實財政事權(quán)和支出責任劃分改革部署，不斷提升財政管理質(zhì)量水平；二是嚴格落實預算管理一體化建設(shè)要求，按照“五統(tǒng)一”標準，將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個整體進行規(guī)范整合；三是深入推進中期財政規(guī)劃編制工作，重點加強項目庫建設(shè)管理，完善政府預算體系，加強四本預算、年度預算與中期財政規(guī)劃的有機銜接與統(tǒng)籌聯(lián)動；四是深入推進預算績效管理工作，拓展預算績效管理深度和廣度，按照勤儉辦事的原則，科學設(shè)置績效目標，強化績效目標評審，推進績效目標編報真實完整、科學可行。
四、“十四五”財政基本思路、目標及重點任務(wù)
（一）基本思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹市委九屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實加力提效的積極財政政策，堅持新發(fā)展理念，綜合考慮宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和減稅降費擴面等因素，集中財力保障基本支出、民生領(lǐng)域和市委市政府確定的重點項目支出，確保年度收支平衡。一是大力培植財源、夯實稅基，推進財稅收入提質(zhì)增收；二是加大財力統(tǒng)籌力度，堅持政府過緊日子，做到有保有壓，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；三是深化財稅體制改革，強化專項資金管理，健全預算管理制度體系；四是加強地方政府債務(wù)管理，用好地方政府專項債券，切實防范化解政府隱性債務(wù)風險；五是全面實施預算績效管理，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，為全市十四五規(guī)劃的落實提供有力的財力支撐。
（二）目標及重點任務(wù)。
1.全力組織收入，努力確保穩(wěn)增提質(zhì)。著眼大局、立足長遠，全面落實“減稅降費”政策，持續(xù)釋放減稅政策紅利，培育厚植優(yōu)質(zhì)稅源，為財政增收提供源頭活水，努力提升財政收入質(zhì)量、做實非稅收入，實現(xiàn)財政收入量增質(zhì)升。以2020年全市地方一般公共預算收入為基數(shù)，2021—2025年按年均增長3%計，到2025年地方一般公共預算收入達到63.76億元，稅收占比達到70%。
2.積極爭取上級資金的支持，緩解市級財政支出壓力。以2020年上級轉(zhuǎn)移支付為基數(shù)，預計“十四五”期間，我市上級補助資金年均增長為6%左右，到2025年預計將達到40億元。大力爭取上級置換債券額度和新增債券轉(zhuǎn)貸資金，降低債務(wù)成本支出，緩解資金調(diào)度壓力?！笆奈濉逼陂g市財政將按照預算法及預算法實施條例的要求，將政府債務(wù)全部納入預算管理，積極爭取置換債券資金額度，同時積極爭取上級轉(zhuǎn)貸資金，緩解資金調(diào)度壓力。
3.堅持有保有壓，強化民生支出保障。堅持“三保”支出優(yōu)先保障，牢固樹立政府過“緊日子”思想，全面加強預算管理，強化厲行節(jié)約要求，全面壓減非剛性、非急需的一般性支出和“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金用在保障民生、促發(fā)展上。“十四五”期間，市財政將緊緊圍繞省、州、市重點實施的民生工程項目，進一步建立健全財政投入機制，加強財政資金監(jiān)管，大力發(fā)展社會文化體育事業(yè)，保障教育優(yōu)先發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做好扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大生態(tài)環(huán)保投入力度，著力保障和改善各項民生，確保民生支出穩(wěn)定在一般公共預算支出的70%以上。
4.發(fā)揮公共財政引導作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新支柱。完善財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，整合政府資源，突出重點，優(yōu)化配置，注重效果，積極支持主導產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金的引導和扶持作用，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。圍繞市委“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市、治理優(yōu)市”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極探索新的投融資模式，減少政府資源和資金消耗，合理做好資源配置，推動政府主導、市場運作、社會參與、規(guī)范有序的發(fā)展格局，撬動社會資本投入重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督和指導，認真聽取市政協(xié)的意見和建議，努力做好財政各項工作，確?！笆奈濉遍_好局、邁好步，為將西昌建設(shè)成為攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市作出新的更大的貢獻！
2021年財政預算草案名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“六保”：指的是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
3.“三保”：指的是保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。
4.一般公共預算：是指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。
5.政府性基金預算：是指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
6.社會保險基金預算：是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。
7.國有資本經(jīng)營預算：是指對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
8.“三公”經(jīng)費：是指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
9.政府債務(wù)：是指政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務(wù)。
10.國庫集中支付：是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機構(gòu)（國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)或預算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
