（四川?。╆P于阿壩藏族羌族自治州馬爾康市2021年財政預算執(zhí)行情況及2022年財政預算（草案）的報告
馬爾康市2021年財政預算執(zhí)行情況及2022年財政預算（草案）的報告
——2021年12月20日在馬爾康市第三屆人民代表大會第一次會議上
馬爾康市財政局局長 魏 兵
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告馬爾康市2021年財政預算執(zhí)行情況及2022年財政預算（草案），請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
五年財政工作回顧
五年來，在市委、市政府堅強領導下，財稅改革縱深推進，財政實力持續(xù)增強，公共財政職能凸顯，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的實踐中貢獻了財政智慧和力量，財政工作高質量發(fā)展邁上新臺階。
預算收入快速增長，財政實力明顯增強。全市一般公共預算收入從2017年的20101萬元增加到2021年的26354萬元，增長31.1％，年均增幅為7.0％，增長到1.3倍，總量名列全州第二位。
五年累計完成一般公共預算收入117590萬元，其中：稅收收入從2017年的16223萬元增加到2021年的18606萬元，增長14.7％，年均增速為3.5％，五年累計實現稅收收入88125萬元；非稅收入從2017年的3878萬元增加到2021年的7748萬元，增長99.8％，年均增速為18.9％，五年累計實現非稅收入29465萬元；全市地方政府性基金收入五年累計完成35698萬元。五年累計爭取上級轉移支付資金636708萬元，爭取地方政府轉貸收入23091萬元。全市財政收入總計達到811027萬元。
支出規(guī)模實現跨越，保障能力大幅提升。財政支出率先實現“高增速”向“高質量”的轉變，圍繞高質量發(fā)展總要求，完成“三?！倍档字С?14273萬元。全市財政總支出規(guī)模從2017年的134407萬元攀升至2021年的156377萬元，增長16.4％，年均增長3.1％。隨著財政收入的快速增長，財政支出進一步向民生及社會事業(yè)發(fā)展傾斜，公共財政特征更加鮮明。2021年全市一般公共預算支出民生占比達到75.0％。
財稅改革勇于破題，體制機制更加完善。深入推進財稅體制改革，全面實施“營改增”和環(huán)境保護稅、水資源稅征收改革，嚴格執(zhí)行國家降低增值稅稅率、部分行業(yè)實施增值稅期末留抵退稅、提高小規(guī)模納稅人和個稅起征點等國家實施的大規(guī)模減稅降費政策，主動將結構性減稅政策落實到位；持續(xù)推進預算管理體制改革，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”實現統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)管、統(tǒng)批，全口徑政府預算體系初步建立；嚴格部門預算管理制度，做到一個部門一本預算；扎實推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制改革，全面準確反映政府整體財務狀況、運行情況、資產負債和財政中長期可持續(xù)性；實施支出經濟分類科目改革，分設政府預算經濟分類和部門預算經濟分類兩套科目，體現政府職能轉變和公共財政的實際狀況；國庫集中支付實現全覆蓋，公務卡支付范圍持續(xù)擴大，財政直接支付比例不斷提高；規(guī)范政府債務管理，強化舉債約束，形成政府性債務監(jiān)管常態(tài)化機制；推進財政信息化建設，財政稅庫銀橫向聯網、預算指標縱向貫通等平臺系統(tǒng)全面投入使用。
財政監(jiān)管推進有力，財經秩序持續(xù)好轉。更加重視制度建設，公開57項行政權力與服務事項，出臺并執(zhí)行《馬爾康市財政專項資金安排使用管理辦法》《馬爾康市項目資金專項資金審批權限規(guī)定》等一系列制度辦法，規(guī)范資金分配、撥付、使用程序并進行全程監(jiān)管；更加重視財政監(jiān)督，積極開展“四項”扶貧基金、財政資金安全、會計信息質量、內部控制制度、正風肅紀等財政監(jiān)督檢查工作，檢查資金總額達到20億元以上。主動探索財政涉農資金監(jiān)管新模式，及時將扶貧資金納入財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；更加重視績效管理監(jiān)督，選擇政策所指、決策關鍵、群眾關注的項目和資金，實現財政資金績效管理全覆蓋，先后對137個單位159個項目開展績效評價，涉及項目資金58968.2萬元。開展財政投資評審工作，送審工程項目預算控制價908個，送審金額267716萬元，審減率13.2%。開展農村小型公共基礎設施項目竣工結算評審1058個，送審金額23484.43萬元，審減率9.8%。強化政府采購監(jiān)管，實施政府采購金額75337.2萬元，節(jié)約資金7899萬元，節(jié)約率9.0%。
2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年，我們扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，傾力支持市域經濟社會發(fā)展，努力克服各種困難，狠抓各項措施落實，預算執(zhí)行總體平穩(wěn)。
一、預算執(zhí)行情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2021年，一般公共預算收入預計完成全口徑收入47847萬元，其中：上劃中央級收入預計完成14056萬元；上劃省級收入預計完成823萬元；上劃州級收入預計完成6614萬元；市本級一般公共預算收入預計完成26354萬元，同比增加1251萬元，增長5.0%。
2021年，一般公共預算總支出預計完成156377萬元。八項支出預計完成86546萬元，民生項目支出預計完成117283萬元，占一般公共預算支出的75.0%。一般公共預算支出分項目為：（1）一般公共服務支出21980萬元；（2）國防支出72萬元；（3）公共安全支出9255萬元；（4）教育支出13285萬元；（5）科學技術支出433萬元；（6）文化體育與傳媒支出2264萬元；（7）社會保障和就業(yè)支出17231萬元；（8）衛(wèi)生健康支出11420萬元；（9）節(jié)能環(huán)保支出10250萬元；（10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出2692萬元；（11）農林水支出34326萬元；（12）交通運輸支出1416萬元；（13）資源勘探信息等支出40萬元；（14）商業(yè)服務業(yè)等支出159萬元；（15）自然資源海洋氣象等支出458萬元；（16）住房保障支出5424萬元；（17）糧油物資儲備支出53萬元；（18）其他支出9895萬元；（19）金融支出29萬元；（20）災害防治及應急管理支出8866萬元；（21）預備費支出800萬元。
一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算總收入預計完成156377萬元。其中：市本級一般公共預算收入26354萬元，上級補助收入121029萬元，浙江對口援建資金4500萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)金353萬元，債券轉貸收入1700萬元，動用預備費800萬元，上年結轉專項結余1641萬元。當年一般公共預算支出預計實現156377萬元（包括債務還本支出1700萬元，專項上解支出4329萬元），當年實現預算收支平衡。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2021年，全市政府性基金預算收入預計完成18575萬元，加上上級轉移支付補助收入865萬元、地方政府專項債券收入8400萬元，上年結轉結余105萬元，收入總計為27945萬元。政府性基金預算支出預計完成27945萬元，其中：社會保障和就業(yè)支出113萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21875萬元；農林水事務支出544萬元；住房保障支出5200萬元；其他支出213萬元。當年實現收支平衡。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年，全市社會保險基金預算預計收入完成1322.62萬元。上年滾存結余3824.89萬元，社會保險基金預算支出預計完成909.34萬元，滾存結余4238.17萬元。
（四）國有資本經營預算執(zhí)行情況
2021年，國有資本經營預算收入3萬元，支出完成3萬元。
（五）地方政府性債務情況
2021年，完善政府債務管理制度，規(guī)范債務舉借審批流程，切實加強債券資金管理，申請到位地方政府債券資金12200萬元，其中：一般債券2100萬元，安排用于應急物資儲備中心建設項目；專項債券8400萬元，安排用于馬爾康市停車場建設項目3200萬元，安排用于干部周轉房宿舍、基礎設施建設及馬爾康市公共租賃房建設項目5200萬元；再融資債券1700萬元，年末地方政府性債務余額36429萬元，債務風險總體可控。全力做好2022年新增地方債券121406萬元申報工作。
以上向大會報告的財政收支預算數待上級決算批復后，再向市人大常委會報告。
二、2021年財政重點工作開展情況
2021年，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，我們盯緊目標任務，迎難而上，擔當作為，圓滿實現了開好局、起好步的工作目標。
（一）抓主業(yè)、強謀劃，組織收入實現“新突破”。一般公共預算收入達到26354萬元，位列全州第二位，并為全市經濟社會發(fā)展組織可用財力129548萬元。一是堅持收入穩(wěn)增長和優(yōu)結構并重。全年共實現財政總收入156377萬元，其中：一般公共預算收入26354萬元，同比增長5.0％。稅收收入占比達到71.2％，同比提高1.7個百分點，經濟結構穩(wěn)中向優(yōu)。二是堅持財源對內培育和對外招引并重，共組織稅收收入18606萬元，同比增長7.6％；非稅收入7748萬元；實現土地出讓金入庫17933萬元，同比增長395.1％。三是堅持盤活存量資金與爭取上級補助收入并重。對全市部門資金使用情況進行大起底，共統(tǒng)籌盤活資金18991萬元，同時建立省、州長效溝通聯系機制，共爭取上級補助資金121029萬元，并新增地方專項債券8400萬元、一般債券2100萬元、再融資債券1700萬元，有效緩解收支矛盾。四是堅持援建資金、社會資金引導和民營經濟培育并重。向新組建的馬爾康嘉絨投資集團有限責任公司注入資本金4000萬元，積極引導社會資本參與舊城改造項目建設，到位浙江對口援建和省內對口幫扶崇州援建資金5348萬元全部用于鄉(xiāng)村振興等項目建設。
（二）履主責、惠民生，重點保障取得“新成效”。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新增財力優(yōu)先向基本民生傾斜，全年實現民生投入117283萬元，五年來年均增長5.3％。一是穩(wěn)步提高民生標準。重點關注群眾休戚相關的養(yǎng)老和醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現支出872.8萬元。二是全力保障“三?！敝С觥０凑铡氨９べY、保運轉、?；久裆钡谋Ｕ闲蛄校瑑?yōu)先足額保障“三?！敝С?。2021年“三?！奔{入年初預算總額達到76842.65萬元，占年初可供安排財力總額的95%。三是足額保障脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興銜接資金。認真落實“四不摘”政策要求，市本級財政安排脫貧攻堅鞏固提升及鄉(xiāng)村振興銜接資金3682萬元，并統(tǒng)籌整合上級資金10440.6萬元安排用于第一批、第二批脫貧攻堅鞏固提升及鄉(xiāng)村振興項目293個，涉農資金規(guī)模達到14122.6萬元。四是爭取重點生態(tài)功能轉移支付資金5480萬元，全部安排用于民生保障、生態(tài)管護和城鄉(xiāng)環(huán)境整治支出；統(tǒng)籌一般債券、項目資金近3000萬元實施馬爾康市應急物資儲備中心建設項目；安排資金6546.12萬元全力支持森林草原防滅火專項整治工作。五是全力做好“五大攻堅”行動要素保障。突出保障功能，全力支持五大指揮部辦公場地、車輛和工作經費，精心籌措資金保障“五大攻堅”行動項目前期工作，助力推動“五大攻堅”行動。六是全面落實減稅降費助企發(fā)展工作。全力抓實減稅降費政策落地生根，全市享受優(yōu)惠政策的小規(guī)模納稅人2994戶，普惠面達到100％。
（三）講擔當、促改革，財政建設打開“新局面”。一是優(yōu)化技術，打造數字財政。率先實施預算管理一體化改革，圍繞基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告8個模塊，74個一級預算單位完成基礎信息維護和會計核算賬套并模擬實際操作業(yè)務，相繼完成特定類項目登記入庫、預算編制復盤、人員類項目預算編制復盤、用款計劃操作和會計憑證錄入、審核、記賬、查詢等系統(tǒng)操作，并完成國庫集中支付資金支付錄入等工作。逐步推行財政票據電子化改革，有4家開票單位和4種票據實現電子化開票，共開出票據1465份?！耙豢ㄍā卑l(fā)放惠農補助3638.44萬元，受益對象達40148人。二是優(yōu)化模式，打造綠色財政。投入資金2.83億元用于生態(tài)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)污水處理設施、垃圾處理廠、餐廚垃圾、生態(tài)管護員、森林草原防滅火等支出。三是優(yōu)化方法，打造平安財政。加大對財政涉農資金、直達資金的動態(tài)監(jiān)控，按時間節(jié)點推動資金指標下達、動態(tài)監(jiān)控、支付進度及績效評價工作，共到位上級下達直達資金14592.04萬元，實現支出13131.82萬元，支出進度為90%；嚴格執(zhí)行《公務卡強制結算目錄》，公務卡持有人數3212人，公務卡消費1106.85萬元；加強大平臺支付管理，累計辦理資金撥付業(yè)務34179筆，金額達20.01億元，其中：辦理直接支付12510筆，資金支出16.62億元，占總資金的83.1％；辦理授權支付21669筆，資金支出3.39億元，占總資金的16.9％。四是優(yōu)化導向，打造效能財政。以績效跟蹤監(jiān)控信息化軟件應用為抓手，推進全面績效管理，實現績效自評全覆蓋。牢固樹立“集中財力辦大事”的理念，嚴控“三公”經費支出，盡力壓縮一般性支出。五是優(yōu)化理念，打造陽光財政。完善內控體系，建立內控制度，實施常態(tài)化管理。進一步加大財政信息公開力度，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以財政管理制度、預決算、地方政府債務、政府采購、資產管理、績效管理等領域為重點，全面推進財政政務公開，順利完成74個預算單位預決算公開情況專項檢查，實現財政預算與人大聯網，主動接受人大和社會監(jiān)督。
（四）守底線、防風險，監(jiān)管水平邁上“新臺階”。一是強化庫款保障管理。多舉措強化庫款保障率，月均庫款流出19301萬元，庫款保障率盡力保持在合理區(qū)間內。二是強化財政專戶管理。加強社會保障基金、非稅收入、事業(yè)收入等9個財政專戶管理，其中社保基金2個專戶5個基金分戶活期存款4726.53萬元，1個定期戶存款600萬元。三是加強政府采購監(jiān)管。共備案政府采購項目203件，預算金額21548.29萬元，實際采購金額為19589.38萬元，節(jié)約資金1952.44萬元，節(jié)約率為9.0％。收到政府采購舉報、投訴14件，辦結14件。四是加強財政投資評審。送審工程項目預算控制價96個，送審金額29288萬元，審定金額25834萬元，審減金額3454萬元，審減率11.8%。開展農村小型公共基礎設施項目竣工結算評審284個，送審金額7973.43萬元，審定金額7464.48萬元，審減金額508.95萬元，審減率6.4%。五是發(fā)揮財政監(jiān)督職能。對76家行政事業(yè)單位、８家市屬國有企業(yè)開展“六查”專項行動，從賬戶設立、印鑒管理使用、賬戶資金往來、有價憑證、經費收支、財務人員配備等六個方面入手開展全覆蓋穿透式檢查。共檢查違紀違規(guī)資金2224.31萬元，查出問題36類82個并全部督促整改到位，有效防范和化解財務管理風險。
今后五年財政工作
一、今后五年財政工作總體思路
財政部門將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設高質量可持續(xù)財政為目標，以支持深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以加快補齊民生短板、持續(xù)增進民生福祉為工作要求，持續(xù)深化財稅體制改革，加強財源統(tǒng)籌，加強財會監(jiān)督，提升財政資源配置效率，有效防范和化解重大風險，加快推進財政治理體系和治理能力現代化，增強市委、市政府重大決策部署財力保障和財政制度支撐，堅定不移推動全面建設現代化馬爾康，服務經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。
二、今后五年財政工作主要目標
聚焦市委、市政府決策部署，對標建設高質量可持續(xù)財政，今后五年財政改革發(fā)展將努力實現以下主要目標：
（一）財力保障再上新臺階。強化財政要素保障，夯實稅基，加強財源建設，依法組織財政收入，加大向上爭取力度，多條“腿”爭取、多渠道籌資，進一步提升財政綜合實力和服務保障能力，堅定不移推動世界生態(tài)旅游文化名城建設。
（二）服務發(fā)展提升新水平。提升市委、市政府目標任務財力保障，集中財力辦大事，實現政策集成和資金協(xié)同。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行辦好各項民生事業(yè)，履行好分配調節(jié)職能，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，增強民生政策可持續(xù)性。
（三）財稅改革實現新突破?？茖W合理劃分財政事權，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任和財力相適應制度。深化預算管理改革，加快預算管理一體化建設，完善全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。
（四）風險防控邁出新步伐。平衡促發(fā)展和防風險的關系，完善政府債務管理制度和規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。抓實化解債務風險工作，改善財政運行狀況，兜牢兜實“三保”底線。加強國庫資金管理，嚴格庫款管理考核制度，嚴肅追責問責，確保財政運行安全。
（五）依法理財達到新高度。堅持依法行政依法理財，推動財政治理體系和治理能力現代化。加快推進財政法制化規(guī)范化建設，不斷提升財會監(jiān)督能力，切實嚴肅財經法紀。
2022年財政預算（草案）和主要財政工作
一、2022年財政收支預算安排情況
（一）一般公共預算安排情況
2022年財政預算可供安排收入為86848萬元，同比增加1632萬元，增長1.92%。（1）市本級一般公共預算收入27935萬元，同比增加收入1581萬元，增長6.0%。（2）上級補助收入58913萬元。其中：返還性收入1184萬元；一般性轉移支付收入57729萬元。
2022年一般公共預算支出安排為86848萬元。按經濟分類為：工資福利支出62332萬元，商品和服務支出7381萬元，對個人和家庭的補助支出5635萬元，資本性支出4700萬元，對企業(yè)事業(yè)單位補貼支出51萬元，地方債券還本支出1620萬元，預留費支出800萬元，專項上解支出4329萬元。按功能分類為：（1）一般公共服務支出25716萬元；（2）公共安全支出6029萬元；（3）教育支出8696萬元；（4）科學技術支出700萬元；（5）文化體育與傳媒支出201萬元；（6）社會保障和就業(yè)支出12111萬元；（7）衛(wèi)生健康支出7964萬元 ；（8）城鄉(xiāng)社區(qū)支出2387萬元；（9）農林水支出10404萬元；（10）交通運輸支出217萬元；（11）商業(yè)服務業(yè)等支出62萬元；（12）自然資源海洋氣象等支出288萬元；（13）住房保障支出4837萬元；（14）糧油物資儲備支出51萬元；（15）災害防治及應急管理支出436萬元；（16）預備費800萬元；（17）專項上解支出4329萬元；（18）地方政府一般債券還本支出1620萬元。
以上收支預算平衡，符合《預算法》。
（二）政府性基金預算安排情況
政府性基金預算收入安排為1570萬元。遵循以收定支原則，政府性基金預算支出安排1570萬元，全年收支平衡。
（三）社會保險基金預算安排情況
2022年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入安排為1612.41萬元，上年結余4285.25萬元，收入總額為5897.66萬元。社會保險基金預算支出安排為924.52萬元，全部用于落實社會保險支出，預計年末滾存結余4973.14萬元。
（四）國有資本經營預算安排情況
國有資本經營預算收入安排3萬元。國有資本經營預算支出安排3萬元。全年收支平衡。
以上財政預算（草案），請審查批準。
二、2022年財政工作思路
（一）主要工作目標
2022年，我們要圍繞貫徹落實市委、市政府重大決策部署和財政工作要求，努力實現三個目標：一是抓收入保支出穩(wěn)平衡。確保完成市本級一般公共預算收入27935萬元，增長6.0%，一般公共預算支出86848萬元，實現收支平衡。二是保基本抓重點促發(fā)展。調整優(yōu)化財政支出結構，在千方百計籌集資金支持州慶項目建設和市域經濟社會發(fā)展的同時，多措并舉把“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯ゼ氉崳道味祵嵜裆Ｕ系拙€。三是重民生強惠農促改革。優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社會保障、農業(yè)農村等民生領域支出，及時、足額發(fā)放惠民惠農財政補貼資金，持續(xù)深化財稅體制改革。
（二）主要工作方向和措施
——持續(xù)強化收入征管。依法依規(guī)組織征收各項稅費收入，做到應收盡收，努力提高收入質量。要準確把握財政政策全面提質增效，助力實體經濟發(fā)展，積極涵養(yǎng)培植稅源，進一步夯實稅源基礎，增強財政收入增長后勁。
——持續(xù)優(yōu)化支出結構。堅持能壓盡壓、該減盡減、可省盡省，繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出，把有限資金用在刀刃上。繼續(xù)加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，多渠道籌集資金，集中財力確保市委、市政府重大決策部署落實。
——持續(xù)增強保障能力。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，足額編列“三?！鳖A算。建立民生支出清單管理制度，加強財政可承受能力評估，確保清單內的民生政策與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配。
——持續(xù)深化財政改革。加快財政體制改革，繼續(xù)縱深推進全面實施預算績效管理改革，加快推進財政支出標準化建設，完善財會監(jiān)督，依托預算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段，建立“制度＋技術”財政運行監(jiān)督機制，切實嚴肅財經紀律。
——持續(xù)加強財政管理。完善財政資金監(jiān)管機制，將所有財政性資金全部納入動態(tài)監(jiān)控范圍，規(guī)范財政支付行為，做到事前、事中、事后全過程的監(jiān)督和檢查。扎實開展財務管理不規(guī)范專項整治行動，拓展重點績效評價范圍，不斷加強預算支出執(zhí)行管理，大力盤活存量資金，加強庫款管理，落實預決算信息公開。
各位代表：我們將在市委、市政府領導下，自覺接受市人大的監(jiān)督、指導，虛心聽取市政協(xié)的意見、建議，齊心協(xié)力、開拓進取，全面落實各項目標任務，為把馬爾康建設成為世界生態(tài)旅游文化名城作出不懈努力！
名 ?詞 ?解 ?釋
一般公共預算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持機構正常運轉等方面的收支預算。
稅收收入：指國家按照預定標準，向經濟組織和居民無償地征收實物或貨幣取得的財政收入，是政府取得財政收入的主要形式。
非稅收入：指稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。
轉移支付：指上級政府通過預算安排的對下級政府無償的資金補助。
專項轉移支付：指下級政府因承擔上級政府委托事務或政府間共同事務等，享受的上級政府補助資金，又稱有條件補助或專項撥款，是為了實現上級的特定政策目標，必須專款專用。
預算穩(wěn)定調節(jié)基金：指為實現宏觀調控目標，保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定，經各級人民政府批準設置的一般公共預算儲備性資金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，以及根據預算平衡情況，在安排年初預算時調入并安排使用，安排或補充基金時在支出方反映，調入使用基金時在收入方反映。
政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）：指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。
國有資本經營預算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
地方政府債務：指地方政府負有償還責任，需由地方政府財政資金償還的債務，分為一般債務和專項債務兩類。
一般債務：指政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預算收入作為償債資金來源的債務。
專項債務：指政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應的政府性基金或專項收入作為償債資金來源的債務。
地方政府債券：分為一般債券和專項債券。其中，一般債券指為沒有收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內以一般公共預算收入還本付息的政府債券；專項債券指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
新增債券：指地方政府在上級政府下達的新增債務限額內，為沒有收益的公益性或有一定收益的準公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項債券。
政府債務限額：指政府債務的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準的限額。其中全國地方政府總限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內，根據債務風險、財力狀況等因素確定后報國務院批準下達各級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調整方案，經省級政府報本級人大常委會批準；省財政根據市、縣債務風險、財力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設投資需求提出本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省政府批準后下達各市縣級政府。
貧困縣財政涉農統(tǒng)籌整合：指國務院辦公廳2016年4月印發(fā)的《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），明確開展貧困縣涉農資金整合試點（以下簡稱整合試點）工作，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的自主權。
行政事業(yè)性收費：指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。
預算績效管理：指以結果為導向，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以預算收入和支出為對象，在一定時期內所達到的產出和效果，本質上反映各級政府、各部門的工作績效，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，推動政府效能提升，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
零基預算：指不受以前年度預算安排情況影響，以零為基點，一切從實際出發(fā)，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，并結合財力狀況、預算執(zhí)行情況、績效評價結果、年度工作任務及項目準備情況等編制的預算。
財政事權和支出責任劃分改革：財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責；支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。財政事權和支出責任劃分改革主要包括推進中央與地方財政事權劃分、完善中央與地方支出責任劃分和加快省以下財政事權和支出責任劃分三個方面內容，是建立現代財政制度的重要內容和推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。
縣級基本財力保障機制：指以實現縣級政府“保工資、保運轉、保基本民生”為目標，按照“獎”“補”相結合的激勵約束機制，逐步提高縣級基本財力保障水平，實現縣級政府財力與保障責任相匹配?！蔼劇笔侵竿ㄟ^對縣級財政管理績效評價結果給予獎勵，努力提高縣級財政理財能力和提升縣級財政管理水平，調動縣級政府加強財政管理、保障和改善民生的積極性；“補”是指通過增加縣級基本財力保障補助，增強基層政府執(zhí)政能力，推進基本公共服務均等化，改善人民生活水平，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
民生類重點支出：指公共財政支出中與維護社會秩序和社會公平、促進經濟協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生息息相關的9項重點支出，包括公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農林水支出、住房保障支出，是衡量公共財政為社會提供公共產品和公共服務能力的重要指標。
