（四川?。╆P(guān)于資陽市雁江區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
資陽市雁江區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年12月15日在資陽市雁江區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將資陽市雁江區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)區(qū)六屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年財(cái)政工作回顧
五年來，全區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在區(qū)級(jí)各部門（單位）的大力支持和配合下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“陽光惠民財(cái)政”這一主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)兜牢“三?！钡拙€、提高直達(dá)資金使用績效、壓減一般性支出、盤活存量資金、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持“有保有壓、有進(jìn)有退、進(jìn)退有度”的財(cái)政保障思路，集中財(cái)力支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
一、五年來財(cái)政工作主要情況
（一）加強(qiáng)征管，財(cái)政收入持續(xù)增長。積極采取“強(qiáng)征管、建財(cái)源、抓爭(zhēng)取、重監(jiān)管”等舉措，在經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境、疫情影響等多重因素影響下，攻堅(jiān)克難，依法征稅、依法理財(cái)，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)增長，全區(qū)一般公共預(yù)算收入從2016年的133744萬元增加至2021年的167500萬元；政府性基金收入從2016年的15815萬元增加至2021年的231000萬元。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆┲С鲱A(yù)算安排順序，結(jié)合雁江實(shí)際，統(tǒng)籌安排財(cái)力，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理，集中財(cái)力支持民生事項(xiàng)、惠民政策、重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。一是持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，節(jié)約公共運(yùn)行成本，五年來全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出逐年減少，年遞減率分別在3%和10%以上。二是力保剛性支出，落實(shí)中央、省、市相關(guān)政策要求，兜牢“三保”底線，切實(shí)保障改善民生，確保重點(diǎn)建設(shè)投入。
（三）保障重點(diǎn)，民生改善持續(xù)有力。堅(jiān)持把重點(diǎn)保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先方向，加大對(duì)扶貧、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)等民生項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果。五年來，民生支出占比均達(dá)72%以上，超過全省平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)。
（四）擔(dān)當(dāng)作為，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。創(chuàng)新和完善了財(cái)政扶貧資金支付機(jī)制，制定了“四項(xiàng)基金”管理辦法及補(bǔ)充機(jī)制，累計(jì)安排了各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金75140萬元和行業(yè)扶貧資金36122萬元，為雁江76個(gè)貧困村摘帽、5.9萬貧困人口脫貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。健全了雁江債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，認(rèn)真履行政府債務(wù)償債責(zé)任，累計(jì)化解存量債務(wù)1316500萬元，未發(fā)生一起債務(wù)違約事件，確保了區(qū)政府在資本市場(chǎng)的信用等級(jí)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述的指示精神，及時(shí)保障解決生態(tài)環(huán)境問題所需資金，累計(jì)投入大氣、水、土壤污染防治資金22269萬元，助力山水林田湖保護(hù)和修護(hù)的整體推進(jìn)。
（五）開拓創(chuàng)新，財(cái)政改革任務(wù)全面完成。權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)稅管理體制正逐步形成。深入開展財(cái)政改革“兩年攻堅(jiān)計(jì)劃”，73項(xiàng)財(cái)政改革事項(xiàng)全部完成。認(rèn)真推進(jìn)預(yù)算制度改革，區(qū)級(jí)部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息實(shí)現(xiàn)全面公開；扎實(shí)開展績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，區(qū)本級(jí)部門預(yù)算績效目標(biāo)管理覆蓋率達(dá)100%；嚴(yán)格落實(shí)政府采購相關(guān)要求，制度健全、程序便捷、監(jiān)管嚴(yán)密的政府采購管理體系基本建成。
過去的五年，是不平凡的五年，我們經(jīng)受住了一次又一次的考驗(yàn)，各項(xiàng)工作取得了較好的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。在看到五年財(cái)政工作取得成績的同時(shí)，存在的問題和面臨的困難也不容忽視：一是因經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境、新冠疫情、減稅降費(fèi)等疊加因素影響，收入增長點(diǎn)不多、規(guī)模不大，可用財(cái)力占比不高。二是剛性增支政策不斷出臺(tái)，需地方配套的資金量持續(xù)增加，收支矛盾異常突出。三是政府債務(wù)還本付息額度大，綜合債務(wù)率高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這些困難和問題，將在今后的工作加大力度克服和解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
收入預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成167500萬元，增長7.2%。按我區(qū)現(xiàn)行的財(cái)政體制，各鎮(zhèn)無財(cái)政預(yù)算收入，因此，全區(qū)的一般公共預(yù)算收入即為區(qū)本級(jí)的一般公共預(yù)算收入。
支出預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)482117萬元，增長1%。其中：財(cái)政民生支出完成349535萬元，占地方一般公共預(yù)算支出72.5%。
收支預(yù)算基本平衡。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入167500萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助310385萬元、上年結(jié)余資金2548萬元、調(diào)入資金25609萬元、債務(wù)收入49700萬元和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9496萬元等收入后，可供安排的收入總量為565238萬元。收入總量減去全區(qū)當(dāng)年支出482117萬元、上解上級(jí)支出33421萬元、債務(wù)還本支出49700萬元，全區(qū)收支平衡，無結(jié)余。
需要特別報(bào)告的是：區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費(fèi)3000萬元主要用于鄉(xiāng)村振興銜接等民生支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)政府性基金收入預(yù)計(jì)完成231000萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助4753萬元、上年結(jié)余16342萬元、地方政府專項(xiàng)債券資金160090萬元后，可供安排的收入總量為412185萬元。全區(qū)政府性基金支出278695萬元，加上債務(wù)還本支出108490萬元、調(diào)出資金25000萬元，支出總量為412185萬元。全區(qū)收支平衡，無結(jié)余。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入609萬元，為年初預(yù)算的87%，由于國有資本預(yù)算收入總量小，按照《預(yù)算法》規(guī)定，調(diào)入一般公共預(yù)算，用于平衡一般公共預(yù)算。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入實(shí)現(xiàn)58859萬元，加上上年結(jié)余資金62599萬元后，可供安排的收入總量為121458萬元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)21804萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。收入總量減去當(dāng)年支出后，全區(qū)年末滾存結(jié)余99654萬元。
（五）地方政府債務(wù)
截至2021年底，全區(qū)地方政府債務(wù)余額892864萬元，比2020年底增加51600萬元，控制在省政府核定的債務(wù)限額936714萬元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。分類型看：全區(qū)一般債務(wù)限額321145萬元，余額313360萬元；專項(xiàng)債務(wù)限額615569萬元，余額579504萬元。
全區(qū)地方政府債務(wù)主要用于支持交通基礎(chǔ)設(shè)置、市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)項(xiàng)目。
以上2021年區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。以上全區(qū)和區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，在完成決算審查匯總并與市財(cái)政辦理結(jié)算后將會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
今后五年財(cái)政工作的主要思路和重點(diǎn)
未來五年，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是四川搶抓國省重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見效的關(guān)鍵時(shí)期，更是推動(dòng)成資同城化率先突破、全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政工作將緊緊圍繞區(qū)六屆一次黨代會(huì)確立的目標(biāo)，全面把握發(fā)展大勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，精準(zhǔn)實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極履行財(cái)政職能職責(zé)，切實(shí)提升公共財(cái)政管理水平，努力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為創(chuàng)響“臨空經(jīng)濟(jì)、門戶樞紐、長壽之鄉(xiāng)”三張名片提供有力支撐。
一、未來五年工作重點(diǎn)
（一）著力圍繞一個(gè)中心，堅(jiān)持服務(wù)大局
牢固樹立“財(cái)必須服從服務(wù)于政”理念，緊緊圍繞區(qū)委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。特別是要立足財(cái)政，放眼全局，自覺站在構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)成渝、全面開放，市區(qū)一體、共建共興”的兩大發(fā)展格局審視財(cái)政部門肩負(fù)的責(zé)任，把財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題上，找準(zhǔn)財(cái)政工作與全區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的前瞻性服務(wù)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）著力實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，保障收支升級(jí)
1．實(shí)現(xiàn)收入量和質(zhì)的提升。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，努力培植和涵養(yǎng)財(cái)源，堅(jiān)持依法征稅，提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)收入增長可持續(xù)性。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分解，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)征收部門加大征收力度，確保各項(xiàng)財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成。二是把握大局全局，主動(dòng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目對(duì)接和前期準(zhǔn)備工作。三是有計(jì)劃、有步驟地建立健全政府稅收和非稅收入征管機(jī)制。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，做好涉稅信息共享、防止稅收流失。強(qiáng)化稅收本地解繳入庫，確保應(yīng)收盡收，同時(shí)積極爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)等企業(yè)的企業(yè)所得稅的分成。
2．持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)牢固樹立“過緊日子”思想，壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，勤儉辦事、厲行節(jié)約。優(yōu)先保障“三保”支出，全力保障區(qū)委政府重大項(xiàng)目支出。盤活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政資金配置和使用績效，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
（三）著力抓實(shí)三項(xiàng)工作，確保運(yùn)行平穩(wěn)
1．兜牢“三保”底線。結(jié)合財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政承受能力，規(guī)范政府收支行為，嚴(yán)格支出保障和安排順序，優(yōu)化支出保障結(jié)構(gòu)，促進(jìn)預(yù)算收支平衡。扎實(shí)做好“三?！敝С霭才藕唾Y金保障工作，兜牢“三保”支出底線。統(tǒng)籌用好上級(jí)專項(xiàng)資金和本級(jí)資金，全面貫徹落實(shí)中央和省重大政策，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育文化事業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾和民生服務(wù)對(duì)象切身利益。
2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，分類建立債務(wù)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新債務(wù)信息，確保各類債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。充分利用債務(wù)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，積極運(yùn)用政府債務(wù)率債務(wù)付息支出占比等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，科學(xué)監(jiān)控政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，通過統(tǒng)籌各類資金、市場(chǎng)化融資、借新還舊、到期債券再融資等方式接續(xù)債務(wù)、緩釋風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
3．深化財(cái)稅改革。圍繞提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)財(cái)政改革。強(qiáng)化全過程績效預(yù)算管理，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”預(yù)算管理機(jī)制。鞏固深化國庫集中支付制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)體系建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，切實(shí)加強(qiáng)重大財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)紀(jì)律要求落到實(shí)處。
（四）著力突出四個(gè)重點(diǎn)，提升保障能力
1．支持完善社保和衛(wèi)生體系。一是按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。二是落實(shí)困難群眾基本生活保障等政策，建立“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)救盡救”機(jī)制，積極推動(dòng)惠民惠農(nóng)“一卡通”上線使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管。三是全面貫徹公立醫(yī)院取消藥品加成政策、推進(jìn)分級(jí)診療制度、加強(qiáng)公立醫(yī)院改革，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是對(duì)困難就醫(yī)群體采用多層次可持續(xù)的梯次保障路徑，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，為廣大人民群眾撐起更加可靠的健康“保護(hù)傘”。
2．支持全面鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的5年過渡期，著力從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度，加大鄉(xiāng)村振興資金投入力度，逐年提高土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的比例，嚴(yán)格保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的財(cái)政專項(xiàng)資金中用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例不得低于50%，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于0.3萬元。預(yù)計(jì)到2025年，累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)工作財(cái)政資金超過500000萬元。
3．支持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，長效持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)，集中精力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展生態(tài)文化旅游、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；加大生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政投入，全面推動(dòng)雁江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
4．支持強(qiáng)化教育文旅發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大教育投入保障力度，優(yōu)化教育資源布局，抓好名師培養(yǎng)，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教育品牌建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文旅大學(xué)城等發(fā)展。
（五）著力搞好五項(xiàng)打造，加快轉(zhuǎn)型步伐
1．打造法治型財(cái)政。圍繞建設(shè)法治政府和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政，依法全面履行財(cái)政職能，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，積極構(gòu)建更加完善的財(cái)政普法工作機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，力爭(zhēng)到2026年，財(cái)政管理制度更加完善，財(cái)政管理行為更加規(guī)范，財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平進(jìn)一步提升。
2．打造民主型財(cái)政。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，科學(xué)編制財(cái)政支出預(yù)算，讓每一分財(cái)政資金都用在關(guān)鍵處、刀刃上。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算報(bào)告制度和財(cái)政信息公開管理要求，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓財(cái)政資金使用更加透明。
3．打造開放型財(cái)政。積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成資同城化等對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流合作，探索建立總部經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目合作共建、園區(qū)合作共建等跨區(qū)域項(xiàng)目形式的財(cái)稅利益分配機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源相互利用、區(qū)域市場(chǎng)相互開放、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互滲透，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
4．打造績效型財(cái)政。統(tǒng)籌預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用管理等四個(gè)重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，逐步將基本支出和部門整體支出納入評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)全部預(yù)算單位、“四本”預(yù)算資金全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。
5．打造廉潔型財(cái)政。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委、區(qū)委“十項(xiàng)規(guī)定”要求，繼續(xù)保持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化、多層次開展財(cái)政監(jiān)督檢查，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)，著力打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、為民服務(wù)的財(cái)政隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和財(cái)政人員“雙安全”。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
根據(jù)上級(jí)決策部署和相關(guān)口徑要求以及區(qū)委區(qū)政府確定的2022年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理編制2022年預(yù)算。
（一）2022年收入預(yù)算和支出安排
1．一般公共預(yù)算
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費(fèi)政策等因素影響，結(jié)合雁江區(qū)實(shí)際，2022年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為172500萬元，加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付137597萬元，調(diào)入政府性基金預(yù)算7000萬元，扣除上解上級(jí)支出32491萬元，全區(qū)收入總量為284606萬元，按照收支平衡原則，全區(qū)支出預(yù)算相應(yīng)擬安排284606萬元。減去對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)力性補(bǔ)助22342萬元，扣除政府債券還本（一般債券）支出11755萬元后，區(qū)級(jí)實(shí)際收入總量為250509萬元。按照收支平衡原則，區(qū)級(jí)支出預(yù)算相應(yīng)擬安排250509萬元。
2．政府性基金預(yù)算
2022年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為220000萬元，除調(diào)入一般公共預(yù)算7000萬元及政府債券還本支出8604萬元外，本級(jí)實(shí)際可安支出204396萬元。相應(yīng)安排本級(jí)支出204396萬元，主要安排用于超齡失地農(nóng)民保費(fèi)319萬元，歸還地方政府債務(wù)支出181000萬元，地方政府專項(xiàng)債券付息支出19500萬元，鄉(xiāng)村振興支出1000萬元，其余資金主要安排用于征地三項(xiàng)補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市公共設(shè)施建設(shè)或維護(hù)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出等項(xiàng)目。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算
區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為700萬元，按照《預(yù)算法》規(guī)定及收支平衡原則，相應(yīng)安排區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出700萬元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為33477萬元（主要為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金），加上上年滾存結(jié)余99654萬元，收入總量為133131萬元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排為22165萬元，滾存結(jié)余110966萬元。
（二）區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出安排情況
按照省委“三保一優(yōu)一防”財(cái)政工作方針，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控總體要求和年度預(yù)算平衡的需要，合理安排區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金需要。主要支出項(xiàng)目包括：
教育支出方面：擬安排資金73625萬元。主要安排用于支持義務(wù)教育均衡發(fā)展，補(bǔ)助薄弱學(xué)校改造，發(fā)放免學(xué)費(fèi)、寄宿制貧困生生活補(bǔ)助、高中及中職助學(xué)金，實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，提升教育教學(xué)質(zhì)量和教育部門基本支出等。
科學(xué)技術(shù)方面：擬安排資金294萬元。主要安排用于科技成果與轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，開展科普活動(dòng)，校園科技館運(yùn)行，《雁江年鑒》出版，科技部門基本支出等。
文化旅游體育與傳媒方面：擬安排資金2138萬元。主要安排用于文旅發(fā)展，旅游宣傳，兩館一站免費(fèi)開放，廣播電視戶戶通運(yùn)行維護(hù)，建設(shè)流動(dòng)圖書室，購買圖書、期刊，開展各類文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，保護(hù)文物，農(nóng)村公益電影放映，文化部門基本支出等。
社會(huì)保障和就業(yè)方面：擬安排資金33222萬元。主要安排用于全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)低保配套，城鄉(xiāng)“三無”人員、“五?！睂?duì)象和孤兒集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，殘疾人生產(chǎn)生活補(bǔ)助，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助，高齡老人津貼，敬老院建設(shè)，在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助，退役士兵安置，傷殘、死亡撫恤，殯葬補(bǔ)助，殯葬服務(wù)設(shè)施遷建，其他民政福利事業(yè)，財(cái)政供養(yǎng)人員繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)，人力資源和社會(huì)保障及民政部門基本支出等。
衛(wèi)生健康方面：擬安排資金23458萬元。主要安排用于區(qū)級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療區(qū)級(jí)配套，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物區(qū)級(jí)配套經(jīng)費(fèi)，基本公共衛(wèi)生區(qū)級(jí)補(bǔ)助，支持公立醫(yī)院發(fā)展，公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助，村衛(wèi)生室運(yùn)行補(bǔ)助，醫(yī)療服務(wù)能力提升，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，疾病預(yù)防控制（含艾滋病防治），支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，自愿免費(fèi)婚檢，財(cái)政供養(yǎng)人員繳存醫(yī)療保險(xiǎn)及衛(wèi)健部門基本支出等。
節(jié)能環(huán)保方面：擬安排資金5725萬元。主要安排用于污水處理廠運(yùn)行，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等。
城鄉(xiāng)社區(qū)方面：擬安排資金9958萬元。主要用于城市建設(shè)完善、改造提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施維修維護(hù)，園林綠化管護(hù)，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，城市公共照明，城市規(guī)劃，信訪維穩(wěn)，建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查，沼氣管理，城管執(zhí)法，地下停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)，街道辦事處及城市規(guī)劃管理部門基本支出等。
農(nóng)林水生產(chǎn)方面：擬安排資金25805萬元（其中鄉(xiāng)村振興銜接資金11433萬元）。主要安排用于鄉(xiāng)村振興銜接，中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目政策性配套，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，農(nóng)村綜合開發(fā)，病蟲害控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，天然林資源保護(hù)工程，野生動(dòng)物保護(hù)，退耕還林，防汛抗旱，水產(chǎn)漁政監(jiān)管，飲水安全，村級(jí)一事一議補(bǔ)助，基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，村社區(qū)干部離職補(bǔ)助和養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇以及區(qū)級(jí)農(nóng)口部門基本支出等。
交通運(yùn)輸方面：擬安排資金5790萬元。主要用于交通事業(yè)發(fā)展，國省干線大中修改造區(qū)級(jí)補(bǔ)助，公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)，公路路政管理，海事公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行，海事管理和交通事業(yè)單位基本支出等方面。
資源勘探工業(yè)信息方面：擬安排資金511萬元，主要安排用于支持中小企業(yè)發(fā)展。
商業(yè)服務(wù)業(yè)方面：擬安排資金233萬元，主要用于區(qū)供銷社綜合改革發(fā)展及供銷社日?；局С?。
自然資源海洋氣象方面：擬安排資金635萬元。主要安排用于不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目建設(shè)，自然資源規(guī)劃及管理，自然資源調(diào)查與確權(quán)登記，氣象事務(wù)等方面的支出。
住房保障方面：擬安排資金8654萬元，主要安排用于農(nóng)村危房改造，財(cái)政供養(yǎng)人員繳存住房公積金等方面的支出。
糧油物資儲(chǔ)備支出：擬安排資金8萬元，主要安排用于糧食質(zhì)量及產(chǎn)需調(diào)查等方面的支出。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理方面：擬安排資金2066萬元，主要安排用于安全監(jiān)管，應(yīng)急救援，消防事務(wù)及地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的支出。
公共服務(wù)方面（含一般公共服務(wù)支出、國防支出及公共安全支出）：擬安排資金35649萬元，主要用于政府機(jī)構(gòu)提供基本公共服務(wù)、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、兵役征集和購買服務(wù)等方面。
區(qū)級(jí)預(yù)備費(fèi)：擬安排資金3000萬元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中難以預(yù)見的特殊開支。
債務(wù)付息方面：擬安排資金11000萬元，主要用于地方政府一般債券付息支出。
其他方面：擬安排資金8738萬元，主要用于預(yù)留績效目標(biāo)獎(jiǎng)、政府購買服務(wù)及預(yù)算執(zhí)行過程中需追加預(yù)算的事項(xiàng)。
以上2022年區(qū)級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，區(qū)級(jí)93個(gè)部門2022年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
