（四川?。╆P(guān)于眉山市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案
眉山市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案
——2022年1月11日在眉山市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
眉山市財(cái)政局局長 劉漢學(xué)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告眉山市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案，請予審查。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，是眉山開放發(fā)展沖刺年。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定、不確定因素較多的復(fù)雜情況，全市各級(jí)各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，嚴(yán)格執(zhí)行市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，抓好財(cái)政收入組織，強(qiáng)化財(cái)政支出管控，優(yōu)化財(cái)政資源配置，做實(shí)財(cái)政績效管理，全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況。
1.一般公共預(yù)算
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成137.9億元，為預(yù)算的106.0%，增長13.4%，其中：稅收收入完成87.6億元，增長20.7%。全市地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券等收入后，全市一般公共預(yù)算收入總量為354.1億元，支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為300.3億元。全市一般公共預(yù)算支出完成276.9億元，為預(yù)算的92.2%，增長0.5%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解支出、償還地方政府一般債務(wù)、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出330.7億元后，因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用23.4億元。全市各級(jí)均實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成24.8億元，為預(yù)算的100.5%，增長7.6%，其中：稅收收入完成14.8億元，增長16.5%。市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券等收入后，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總量為122.1億元，支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為52.6億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成50.0億元，為預(yù)算的95.2%，增長0.5%。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解支出、償還地方政府一般債務(wù)、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出119.6億元后，因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用2.5億元。
市本級(jí)主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況：增值稅4.2億元，為預(yù)算的89.3%；企業(yè)所得稅1.6億元，為預(yù)算的110.1%；個(gè)人所得稅0.6億元，為預(yù)算的164.1%；城市維護(hù)建設(shè)稅1.2億元，為預(yù)算的106.3%；房產(chǎn)稅0.4億元，為預(yù)算的119.1%；印花稅0.4億元，為預(yù)算的133.6%；城鎮(zhèn)土地使用稅0.8億元，為預(yù)算的120.3%；土地增值稅1.6億元，為預(yù)算的139.2%；契稅3.2億元，為預(yù)算的116.2%；非稅收入10.0億元，為預(yù)算的91.3%。
市本級(jí)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況：公共安全支出3.8億元，完成預(yù)算的90.6%；教育支出2.8億元，完成預(yù)算的92.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出2.5億元，完成預(yù)算的96.8%；衛(wèi)生健康支出15.7億元，完成預(yù)算的96.8%；交通運(yùn)輸支出1.0億元，完成預(yù)算的98.2%。
市對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付37.3億元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）31.2億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6.1億元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入完成342.5億元，為預(yù)算的114.4%；加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券等收入后，全市政府性基金收入總量為437.4億元，支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為382.0億元。全市政府性基金支出完成357.4億元，為預(yù)算的93.6%，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還本付息等方面。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等支出412.8億元后，全市結(jié)余24.6億元。
市本級(jí)政府性基金收入完成53.6億元，為預(yù)算的142.6%；加上上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券等收入后，市本級(jí)政府性基金收入總量為109.6億元，支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為62.9億元。市本級(jí)政府性基金支出完成57.2億元，為預(yù)算的90.9%，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸等支出103.9億元后，市本級(jí)結(jié)余5.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年按規(guī)定繼續(xù)使用。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2.7億元，為預(yù)算的126.2%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.9億元，為預(yù)算的120.6%，主要用于增加國有企業(yè)資本金和國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼，調(diào)出到一般公共預(yù)算0.9億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年0.9億元。
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0.3億元，為預(yù)算的100.7%；市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.1億元，為預(yù)算的73.4%，主要用于國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼，調(diào)出到一般公共預(yù)算0.2億元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成57.8億元，為預(yù)算的100.1%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成46.3億元，為預(yù)算的100.0%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金本年結(jié)余11.4億元，加上以前年度結(jié)余83.8億元，年末滾存結(jié)余95.2億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成44.0億元，為預(yù)算的100.1%；市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成38.7億元，為預(yù)算的100.0%。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金本年結(jié)余5.3億元，加上以前年度結(jié)余55.9億元，年末滾存結(jié)余61.2億元。
5.地方政府債務(wù)
2020年底全市地方政府債務(wù)余額473.5億元。2021年發(fā)行新增債券75.4億元、再融資債券41.7億元，償還到期政府債券10.0億元后，債務(wù)余額為538.9億元，比2020年底增加65.4億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。分類型看：全市一般債務(wù)限額219.7億元，余額204.5億元；專項(xiàng)債務(wù)限額351.3億元，余額334.4億元。分級(jí)次看：市本級(jí)債務(wù)限額146.4億元，余額133.5億元；縣級(jí)債務(wù)限額424.6億元，余額405.4億元。
全市地方政府債務(wù)新增部分主要用于應(yīng)急救援能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目。
2021年預(yù)算執(zhí)行情況是按照全市和市本級(jí)收支執(zhí)行快報(bào)數(shù)據(jù)匯編的，決算正式編審結(jié)束報(bào)財(cái)政廳批復(fù)后，還將有一些變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2021年，財(cái)政工作嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹市委決策部署，突出重點(diǎn)保障、績效引導(dǎo)、責(zé)任約束，強(qiáng)化向內(nèi)挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
一是聚焦開源挖潛，千方百計(jì)籌集資金。堅(jiān)持全面分析研判收支政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，依法征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展的減稅降費(fèi)政策，全市累計(jì)減免稅收62.0億元，兌現(xiàn)增值稅留抵退稅23.9億元。加大對外開放投入，履行招商引資契約，重點(diǎn)培育行業(yè)“小巨人”“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)杉杉鋰電、美國雅保鋰電、四川鋼構(gòu)、蘇州天華超凈等重大項(xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)基礎(chǔ)。加快儲(chǔ)備土地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排、有序出讓，保持土地收入合理規(guī)模。堅(jiān)持政府過“緊日子”，強(qiáng)化預(yù)算管理，堅(jiān)持節(jié)儉辦事，全年清理閑置沉淀資金、低效無效資金和預(yù)算結(jié)余資金15.1億元，用于支持和保障市委市政府重點(diǎn)工作和改善民生。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)與一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌使用。緊盯上級(jí)政策和資金投向，建立向上爭取信息共享機(jī)制，實(shí)行季度督查通報(bào)和年終目標(biāo)激勵(lì)，全年共爭取上級(jí)補(bǔ)助資金137.5億元，爭取到位新增地方政府債券資金75.4億元。
二是聚焦民生福祉，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障。全面落實(shí)“三?！敝С鲋黧w責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“三單列三專項(xiàng)”，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，全市沒有出現(xiàn)“三?！辈坏轿坏那闆r。統(tǒng)籌整合資金，加大社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性安居工程等民生投入。全市三十件民生實(shí)事190項(xiàng)民生項(xiàng)目投入資金109.2億元，為計(jì)劃投入的105.4%。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全市共安排環(huán)境保護(hù)資金16.2億元，專項(xiàng)用于大氣污染綜合治理、小流域污染治理、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等項(xiàng)目。貫徹落實(shí)“人民至上，生命至上”，籌集資金2.58億元，全力支持疫情防控。統(tǒng)籌支農(nóng)項(xiàng)目資金17.35億元，支持全市脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
三是優(yōu)化支持方式，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，變直接補(bǔ)助為間接補(bǔ)助，變事前補(bǔ)助為事后補(bǔ)助，發(fā)揮資金杠桿作用，以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。設(shè)立“再擔(dān)—興眉貸”融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)資金和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持范圍，有效降低企業(yè)融資成本，助力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。用好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金資金23.3億元，促進(jìn)杉杉鋰電、天府綠洲裝配式建筑、環(huán)龍新材料等項(xiàng)目落地。全市統(tǒng)籌安排資金18.7億元，支持市場主體科技創(chuàng)新和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市統(tǒng)籌安排資金0.8億元用于支持外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全市物流建設(shè)，提升國際貿(mào)易服務(wù)能力，深度融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)。
四是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。制定“1+9”防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)工作行動(dòng)方案，建立財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控月調(diào)度機(jī)制。組織開展全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大排查工作，推行全口徑債務(wù)分級(jí)分類臺(tái)賬管理，制定財(cái)政、金融、國企風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)措施，全市沒有發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。始終堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出全部依法納入預(yù)算管理，嚴(yán)格審查政府投資項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上馬政府投資項(xiàng)目。
五是聚焦財(cái)政管理，夯實(shí)財(cái)政治理基礎(chǔ)。建立財(cái)政運(yùn)行快報(bào)機(jī)制，按月反映財(cái)政運(yùn)行重點(diǎn)數(shù)據(jù)、重要事項(xiàng)、重大問題，推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效、更可持續(xù)。啟動(dòng)預(yù)算管理一體化改革，推進(jìn)預(yù)算全過程閉環(huán)管理。建立財(cái)政資金項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，壓實(shí)部門共同“當(dāng)家理財(cái)”主體責(zé)任。制定《眉山市市本級(jí)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理辦法》、《采購人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任清單》等10項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)了政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全財(cái)政預(yù)算績效結(jié)果運(yùn)用和預(yù)算績效管理跟蹤問效“兩書一函”工作機(jī)制，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。持續(xù)鞏固惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”工作，在發(fā)放平臺(tái)基礎(chǔ)上建成審批平臺(tái)和公共服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管。
二、2022年預(yù)算草案
2022年，是眉山搶抓“雙城”“同城”機(jī)遇、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。編制好2022年預(yù)算、做好各項(xiàng)財(cái)政工作意義重大。
（一）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則。
2022年預(yù)算編制以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，堅(jiān)持更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)，全面推進(jìn)積極的財(cái)政政策與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升整體效能，為奮力建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持依法編制。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，編制所有部門預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。二是堅(jiān)持厲行節(jié)約。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，削減低效無效資金。三是堅(jiān)持有序保障。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持中央、省定標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈诟骷?jí)“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序，保足保夠。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化。強(qiáng)化各層次、各類別資金資源統(tǒng)籌整合，盤活存量，用好增量，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。五是堅(jiān)持深化改革。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。
（二）2022年收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.全市財(cái)政收入預(yù)計(jì)和支出安排
2022年全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為148.2億元，增長7.5%，加提前通知的各類轉(zhuǎn)移支付和返還性收入75.4億元、調(diào)入資金5.3億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6.0億元、上年結(jié)余收入23.4億元，全市一般公共預(yù)算收入總量預(yù)計(jì)為258.3億元，減上解支出10.0億元、債務(wù)還本支出4.5億元后，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出243.8億元。
全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為304.1億元，加上上年結(jié)余24.6億元，收入總量預(yù)計(jì)為328.7億元，減調(diào)出資金2.5億元、債務(wù)還本支出7.0億元，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出319.2億元。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為5.6億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)0.9億元，收入總量為6.5億元。按照國有資本經(jīng)營預(yù)算支出有關(guān)要求，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.8億元、調(diào)出到一般公共預(yù)算2.7億元。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為63.3億元；按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，安排全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出48.2億元；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)本年結(jié)余15.1億元，加上以前年度結(jié)余95.2億元，預(yù)計(jì)年末滾存結(jié)余110.3億元。
以上全市2022年地方財(cái)政預(yù)算草案，是根據(jù)市本級(jí)和各縣（區(qū)）預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)匯總編制的，請予審查。
2.市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)計(jì)和支出安排
2022年市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為26.7億元，增長7.5%，加提前通知的各類轉(zhuǎn)移支付收入和返還性收入31.1億元、下級(jí)上解收入3.1億元、上年結(jié)余收入2.5億元、調(diào)入資金2.0億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.6億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總量預(yù)計(jì)為69.0億元，減補(bǔ)助下級(jí)支出12.7億元、上解上級(jí)支出3.5億元、債務(wù)還本支出1.7億元后，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出51.1億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為44.2億元，加上上年結(jié)余5.7 億元，收入總量預(yù)計(jì)為49.9億元，減調(diào)出資金1.7億元、債務(wù)還本支出3.8億元后，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出44.4億元。
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為0.3億元，按照國有資本經(jīng)營預(yù)算支出有關(guān)要求，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.1億元、調(diào)出到一般公共預(yù)算0.2億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為45.7億元；按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，安排市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出40.3億元；市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)本年結(jié)余5.4億元，加上以前年度結(jié)余61.2億元，預(yù)計(jì)年末滾存結(jié)余66.6億元。
3.岷東新區(qū)財(cái)政收入預(yù)計(jì)和支出安排
2022年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中，岷東新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為1.0億元，加調(diào)入資金1.7億元，減債務(wù)還本支出1.3億元后，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出1.4億元。岷東新區(qū)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為15.3億元，加上年結(jié)余0.8億元，減調(diào)出資金1.7億元后，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出14.4億元。
以上市本級(jí)（含岷東新區(qū)）地方財(cái)政預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。
按照《預(yù)算法》要求，將85個(gè)市級(jí)部門2022年的綜合預(yù)算提交大會(huì)，請一并審查。為保障市級(jí)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《預(yù)算法》規(guī)定，2022年預(yù)算年度開始后，參照上一年同期支出情況安排相應(yīng)基本支出和項(xiàng)目支出。
三、2022年財(cái)政工作計(jì)劃
2022年，全市各級(jí)各部門將圍繞市第五次黨代會(huì)擘畫的新藍(lán)圖、確定的新目標(biāo)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈建設(shè)重大機(jī)遇，聚焦制造強(qiáng)市、開放興市、品質(zhì)立市，錨定財(cái)政工作著力點(diǎn)，踔厲奮發(fā)，堅(jiān)定篤行，全面統(tǒng)籌好財(cái)政資金資源，為建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市提供基礎(chǔ)性、保障性支撐。
一是開源節(jié)流，積極推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。落實(shí)好“減、免、緩、退、抵”等稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)抓好財(cái)稅收入組織工作。積極涵養(yǎng)稅源，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域做好收入組織“加法”，穩(wěn)定全市整體稅收規(guī)模和增速，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展更可持續(xù)。推動(dòng)泡菜、調(diào)味品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)稅源持續(xù)穩(wěn)定。設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，支持以鋰電、晶硅光伏等為重點(diǎn)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全球最具影響力的新能源新材料生產(chǎn)基地，培育新的稅收增長點(diǎn)。堅(jiān)持政府過“緊日子”，壓減非急需、非剛性支出，精簡會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到不該花的錢一分不花，把錢用到刀刃上，用出效益來。加大向上爭取力度，吃透政策，對標(biāo)對表，明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，確保取得更多的中省政策、資金支持。
二是精準(zhǔn)施策，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，確保全市一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，多渠道籌集資金支持辦好一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性民生實(shí)事，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)發(fā)展，讓老百姓看得見、摸得著、感受得到。持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)投入，提升環(huán)境治理能力，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)救助體系，支持公共服務(wù)適老化改造和3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，提高保障和改善民生水平。整合資金資源，支持實(shí)施城市有機(jī)更新，提升市民生活品質(zhì)。創(chuàng)新投融資方式，推動(dòng)城市新中心建設(shè)，優(yōu)化市域空間格局。
三是興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，加大鄉(xiāng)村振興投入。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，確保全市鄉(xiāng)村振興資金預(yù)算安排和實(shí)際投入均高于上年度。完善支持政策體系，做好財(cái)政投入保障，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建“2+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)為主要抓手，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能四大任務(wù)，切實(shí)做好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章經(jīng)費(fèi)保障，支持打造一批具有支撐力和帶動(dòng)力的綜合試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出發(fā)展新能源新材料，重點(diǎn)支持電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥發(fā)展，保障其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助推形成以“1+3”為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。堅(jiān)持因城施策，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，實(shí)行保障性住房建設(shè)和滿足商品房合理購房需求并重，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善政策體系，加大產(chǎn)業(yè)人才吸納、培育力度，支持科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持市域鐵路S5號(hào)線開工建設(shè)，加大成綿樂鐵路運(yùn)營補(bǔ)貼力度，推動(dòng)眉山國際鐵路港建設(shè)，形成國內(nèi)國際開放新格局，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展新支撐。搶抓“雙碳”機(jī)遇，推行“雙控”政策，支持企業(yè)節(jié)能增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五是防范風(fēng)險(xiǎn)，提升債券資金效益。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理考核問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債。做好債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，做實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，堅(jiān)持爭取發(fā)債和有序化債相結(jié)合，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，確保債券資金合法合規(guī)高效使用。優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，保障全市重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高債券資金使用效率效益。
六是強(qiáng)基固本，深化財(cái)政管理改革。深化財(cái)政信息公開，曬賬亮相，自覺接受人大、審計(jì)、群眾等各方監(jiān)督。督促整改好巡視、審計(jì)、督查等反饋的問題，全面辦理好代表、委員提出的建議，建章立制，逗硬執(zhí)行，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息技術(shù)為支撐，以部門項(xiàng)目為基本，構(gòu)建覆蓋前期謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止的全生命周期管理機(jī)制。建立最低庫款監(jiān)測和保障機(jī)制，規(guī)范高效調(diào)度資金，提高預(yù)算執(zhí)行能力，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。堅(jiān)持“花錢問效、無效問責(zé)”，壓實(shí)部門主體責(zé)任，深化預(yù)算績效管理，用好評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、項(xiàng)目安排等掛鉤機(jī)制，提高資金使用效益。
各位代表，2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行本次會(huì)議的決議決定，全力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，為建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市、譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化眉山新篇章貢獻(xiàn)財(cái)政力量！
