（四川?。╆P(guān)于雅安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于雅安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月27日在雅安市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
雅安市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將雅安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)雅安市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財(cái)政部門堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行市四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)市人大財(cái)經(jīng)委的審查意見，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全力組織財(cái)政收入，切實(shí)做好財(cái)政保障，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入484,874萬元，為預(yù)算的109.23%，增長12.72%；加上省補(bǔ)助等收入后，收入總量為1,966,803萬元。預(yù)算支出1,696,085萬元，完成預(yù)算的98.39%，增長16.45%。收入總量減去預(yù)算支出、上繳省支出等支出1,908,456萬元后，全市結(jié)存資金58,347萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30,579萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用27,768萬元。全市各級(jí)均實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入183,680萬元，為預(yù)算的106.5%，增長9.91%；加上省補(bǔ)助等收入后，收入總量為934,209萬元。預(yù)算支出472,214萬元，完成預(yù)算的97%，增長9.81%。收入總量減去預(yù)算支出、補(bǔ)助下級(jí)支出等支出906,696萬元后，市級(jí)結(jié)存資金27,513萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12,911萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用14,602萬元。
市級(jí)一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費(fèi)4,013萬元，主要用于“8·11”“8·18”特大暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等。
2020年初市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額6,107萬元，加上按規(guī)定補(bǔ)充12,911萬元后，2020年末余額19,018萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入415,304萬元，為預(yù)算的126.21%；加上省補(bǔ)助等收入后，收入總量為998,404萬元。預(yù)算支出929,900萬元，完成預(yù)算的95.65%。收入總量減去預(yù)算支出、調(diào)出資金等支出956,137萬元后，結(jié)余42,267萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用42,267萬元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入214,471萬元，為預(yù)算的103.4%；加上省補(bǔ)助等收入后，收入總量為506,218萬元。預(yù)算支出360,245萬元，完成預(yù)算的90.88%。收入總量減去預(yù)算支出、補(bǔ)助下級(jí)支出等支出470,054萬元后，結(jié)余36,164萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用36,164萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6,108萬元，為預(yù)算的133.07%；加上省補(bǔ)助等收入后，收入總量為7,034萬元。支出4,934萬元，完成預(yù)算的89.45%。收入總量減去支出后，結(jié)轉(zhuǎn)2,100萬元。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2,745萬元，為預(yù)算的186.1%；加上省補(bǔ)助等收入后，收入總量為3,666萬元。支出1,840萬元，完成預(yù)算的76.79%。收入總量減去支出后，結(jié)轉(zhuǎn)1,826萬元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入244,993萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；加上上年滾存結(jié)余，收入總量為528,196萬元。支出230,904萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。收入總量減去支出后，滾存結(jié)余297,292萬元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入208,478萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%；加上上年滾存結(jié)余，收入總量為437,539萬元。支出207,961萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。收入總量減去支出后，滾存結(jié)余229,578萬元。
5.地方政府債務(wù)
2019年底全市地方政府債務(wù)余額1,360,067萬元。2020年省轉(zhuǎn)貸新增債券523,265萬元、再融資債券154,039萬元、外債27,011萬元，償還到期政府債券172,593萬元和外債56萬元后，債務(wù)余額為1,891,733萬元，比2019年底增加531,666萬元，控制在省政府核定的債務(wù)限額2,177,341萬元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。主要用于公益性資本支出，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急能力、教育醫(yī)療等。
2020年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。
（二）2020年落實(shí)市人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2020年，全市財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)市四屆人大五次會(huì)議預(yù)算決議，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。主動(dòng)接受市人大代表和市政協(xié)委員的監(jiān)督指導(dǎo)，積極聽取和吸納意見，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政工作，實(shí)現(xiàn)代表建議和委員提案辦結(jié)率、滿意率“雙100%”。
1.充分發(fā)揮財(cái)政職能，做好疫情防控。堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署，全力做好疫情防控資金和政策保障，支持疫情防控取得重大成果。堅(jiān)決做到不因財(cái)政資金撥付不到位影響疫情防控、不因財(cái)政服務(wù)管理不到位影響疫情防控，第一時(shí)間建立應(yīng)急機(jī)制、開通綠色撥付通道、啟動(dòng)緊急采購程序，確保財(cái)政資金撥付、財(cái)政政策落實(shí)不過夜，形成全市財(cái)政戰(zhàn)“疫”合力。全市安排6.36億元，用于患者免費(fèi)醫(yī)療救治、抗疫一線人員臨時(shí)工作補(bǔ)助發(fā)放、防疫設(shè)備物資采購、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)、重癥病區(qū)和發(fā)熱門診改造等。爭取中央抗疫特別國債7.3億元，其中安排4.65億元支持疫情防控、公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)等?；I集資金1,822萬元，切實(shí)保障重點(diǎn)人群2021年春節(jié)前免費(fèi)接種新冠疫苗。
2.積極應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，強(qiáng)化資金保障?！?·11”“8·18”特大暴雨洪澇災(zāi)害后，市財(cái)政局第一時(shí)間向上匯報(bào)災(zāi)情，得到省財(cái)政廳高度重視和大力支持。爭取中央、省洪災(zāi)應(yīng)急救災(zāi)資金1.87億元，用于應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)及恢復(fù)生產(chǎn)，資金規(guī)模居全省第一位；省政府批準(zhǔn)安排我市洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建中央、省補(bǔ)助資金規(guī)模15.21億元，用于住房重建（維修加固）和地災(zāi)防治、交通、農(nóng)業(yè)、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重建，資金規(guī)模居全省前三位。
3.全面落實(shí)減稅降費(fèi)，優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)29.6億元。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)各項(xiàng)政策，及時(shí)向社會(huì)公布收費(fèi)目錄清單。暢通政府采購中小企業(yè)“線上+線下”金融服務(wù)“雙綠色通道”。全市政府采購預(yù)算37.05億元，實(shí)際采購資金33.63億元，節(jié)約率9.23%。全市發(fā)放“政采貸”52筆4,388萬元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“戰(zhàn)疫貸”7.37億元，確保小微企業(yè)實(shí)際承擔(dān)貸款利率不超過4%;發(fā)放“穩(wěn)保貸”約10億元，對(duì)小微企業(yè)給予1.55%的貸款貼息。支持雅安市擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率降至1%。
4.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金績效。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求，采取“四個(gè)一批”舉措，壓減非必要支出。全市一般性支出壓減比例達(dá)16%以上。大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，市級(jí)預(yù)算壓減比例為3.05%。深化預(yù)算績效管理改革，財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍從一般公共預(yù)算拓展至“四本預(yù)算”全覆蓋。組織實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)政策、項(xiàng)目106個(gè)，涉及財(cái)政資金14.83億元。開展預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估，收回113個(gè)項(xiàng)目資金結(jié)余1.11億元。
5.做好民生財(cái)政保障，落實(shí)惠民政策。全市民生支出占比達(dá)68.41%。全市23件省定民生實(shí)事預(yù)算安排資金14.02億元，預(yù)算下達(dá)17.38億元，預(yù)算下達(dá)進(jìn)度為123.97%；資金實(shí)際撥付17.34億元，撥付進(jìn)度為123.73%?；I集資金2,869萬元，用于開展醫(yī)療流動(dòng)服務(wù)、60歲以上老年人接種肺炎或流感疫苗、背街小巷整治、打造金鳳山城市公園（南坡）入口、豐富夜間經(jīng)濟(jì)和文娛活動(dòng)等民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目。支持公共文化體育事業(yè)。
6.深化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，加強(qiáng)財(cái)政管理。健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)足額償還到期政府債務(wù)本金17.26億元，其中使用再融資債券15.4億元；有效遏制隱性債務(wù)增量，有序穩(wěn)妥化解存量，兌現(xiàn)了市委、市政府向省委、省政府的鄭重承諾。開展直達(dá)資金、防范化解基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等監(jiān)督檢查。不折不扣開展巡視巡察、審計(jì)反饋問題整改。向市人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。全面推行市級(jí)行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立資產(chǎn)配置與政府采購聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展部分國有資本充實(shí)社?；饎澽D(zhuǎn)工作，支持雅安市商業(yè)銀行完成3億股增資擴(kuò)股，雅安市擔(dān)保公司資本金達(dá)到10億元。全市財(cái)政評(píng)審各類項(xiàng)目1,815個(gè)，評(píng)審資金96.25億元，審減資金7.09億元。
7.建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化財(cái)政改革。主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告財(cái)政運(yùn)行情況。完成市縣財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃。構(gòu)建規(guī)范有效的預(yù)決算信息公開制度體系，在政府門戶網(wǎng)站集中公開預(yù)決算信息。開展縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制事前審核，督促縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定編制“三?！鳖A(yù)算。實(shí)施工資、扶貧、基本民生和直達(dá)資金專項(xiàng)庫款保障管理。強(qiáng)化國有金融資本監(jiān)管，制定國有金融資本管理“兩清單一規(guī)則”。
（三）2020年全市重點(diǎn)支出政策落實(shí)情況
2020年，全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市提供了有力的財(cái)力支撐。
1.全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。全市投入6.81億元，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目激勵(lì)扶持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。落實(shí)疫情防控省“十三條”及市“十二條”政策措施，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。支持石棉縣、滎經(jīng)縣分別獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣。爭取新增地方政府債券52.33億元，增長104.02%。加快直達(dá)資金撥付，確保直達(dá)基層、直接惠企利民。
2.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。全市投入22.19億元，支持改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河（湖）長制。支持實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村生活污水治理“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)。支持實(shí)施退耕還林和天保工程，扎實(shí)推進(jìn)森林防滅火專項(xiàng)整治，支持林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。支持雨城區(qū)成功創(chuàng)建第二批天府旅游名縣、碧峰峽成功創(chuàng)建5A景區(qū)。支持市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、大熊貓文化博物館、高頤闕文博公園等建設(shè)。
3.推動(dòng)全面脫貧奔康，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市投入15.26億元，支持打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，落實(shí)財(cái)政扶貧政策。完善四項(xiàng)扶貧基金管理辦法，提升基金使用成效。落實(shí)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，培育“雅字號(hào)”特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推廣“高崗村模式”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持名山區(qū)獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)。
4.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全市投入30.67億元，支持交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“三區(qū)”同城化步伐。支持大興二橋、南外環(huán)線、雨名快速通道金雞關(guān)段、雅安東互通、省道104線草壩至姚橋段、茶地坎大橋、雅安無水港、大興濱江文化綠廊等建設(shè)。支持開通雅安至重慶動(dòng)車客運(yùn)線路，成雅動(dòng)車實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行。支持?jǐn)?shù)字新城、文教新城、康養(yǎng)新城、熊貓新城建設(shè)。
5.支持教育優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建基本保障體系。全市投入23.13億元，支持推進(jìn)教育現(xiàn)代化。支持公辦、普惠性學(xué)前教育發(fā)展。全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策，支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持推進(jìn)高考綜合改革。支持普通高中、中職、高職創(chuàng)建示范學(xué)校，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過全省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)保障。支持民辦教育、特殊教育發(fā)展。
6.夯實(shí)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)，筑牢群眾健康屏障。全市投入22.62億元，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。支持市人民醫(yī)院第三院區(qū)重癥病區(qū)和名山區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)感染樓改造。支持艾滋病等重大傳染病防控，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助等政策。支持公立醫(yī)院全面取消藥品加成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度。
7.完善社會(huì)保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)絡(luò)。全市投入18.96億元，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升社會(huì)保障水平。落實(shí)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇。支持19.2萬名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月105元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年550元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提升至每月600元、440元。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。兌現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、生活補(bǔ)助和退役軍人生活解困、社保接續(xù)等政策。
8.推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，完善社會(huì)管理體系。全市投入8.2億元，支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。支持成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，爭創(chuàng)全國文明城市。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革。健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。支持掃黑除惡、禁毒、信訪維穩(wěn)、城市綜合執(zhí)法、司法救助、社區(qū)矯正、特殊人群服務(wù)管理、法律援助等。支持提升安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。支持國防動(dòng)員和人民防空。支持群團(tuán)組織、民族宗教、招才引智、黨校、社會(huì)科學(xué)、保密、老齡、檔案等工作。
需要說明的是，以上財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)存在歸類口徑交叉。
2020年，全市爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付106.73億元，較上年增長14.14%。我市作為財(cái)政部支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金5,000萬元。市財(cái)政局被省人民政府表彰為四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。市（州）財(cái)政管理工作考核全省第一名。這些成績的取得，得益于市委、市政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持，得益于全市各級(jí)各部門齊心協(xié)力、實(shí)干奮進(jìn)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)支柱稅源增長乏力，新興稅源還未形成有效支撐；剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用績效有待進(jìn)一步提升。我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
（四）“十三五”財(cái)政改革發(fā)展成效
過去的五年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)政部門全面踐行新發(fā)展理念，圓滿完成了財(cái)政“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政管理改革和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均取得了新的成就。
1.財(cái)政收支持續(xù)穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，全市地方一般公共預(yù)算收入持續(xù)增長，2020年達(dá)到48.49億元，是2016年的1.51倍，年均增長10.79%。一般公共預(yù)算支出規(guī)模持續(xù)壯大，2020年達(dá)到169.61億元，是2016年的1.62倍，年均增長12.82%。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重持續(xù)保持全省前三名。我市被國務(wù)院辦公廳評(píng)定為財(cái)政管理先進(jìn)市，是全國獲得財(cái)政管理工作表揚(yáng)激勵(lì)的八個(gè)地級(jí)市之一,也是全省唯一入選市（州）。
2.支持發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。我市成功入選2020年度財(cái)政部支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，全市已實(shí)施PPP項(xiàng)目14個(gè)，總投資104.93億元。支持雅安市商業(yè)銀行和雅安市擔(dān)保公司增加資本做大做強(qiáng)，注冊(cè)資本分別達(dá)到13億元和10億元，積極推動(dòng)市級(jí)國有金融企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.民生支出投入持續(xù)加力。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在66%以上，高于全省平均水平。積極推進(jìn)民生實(shí)事人大代表票決制工作落實(shí)落地，籌集財(cái)政資金9,912萬元用于票決項(xiàng)目實(shí)施。建立雅安市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng),涉及惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目70個(gè)，發(fā)放346.54萬人次、資金9.02億元，惠及56.01萬人。
4.財(cái)政脫貧攻堅(jiān)成效顯著。健全財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全市累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金12.51億元，保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。建立四項(xiàng)扶貧基金，累計(jì)籌資規(guī)模達(dá)到3.32億元，有效解決貧困群眾就學(xué)、就醫(yī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。拓寬貧困群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困戶“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”。推進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧。
5.財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。全面完成《雅安市深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案》確定的改革任務(wù)。完善政府預(yù)算體系，深化預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)決算信息公開。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積極有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)稅秩序更加健全。市財(cái)政局被人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部評(píng)為全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”開局之年，編制好2021年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有重要意義。
（一）2021年財(cái)政收支形勢(shì)分析
財(cái)政收入方面：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，我市財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固。但是，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，川藏鐵路建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略疊加，財(cái)政收入長期平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)沒有改變。
財(cái)政支出方面：支出安排需要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持適度的支出強(qiáng)度，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。必保支出較多，支出增長剛性較強(qiáng)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、保障和改善民生等領(lǐng)域支出需求較大。
綜合分析，2021年全市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本一致，收支矛盾依然突出，需要全市各級(jí)各部門把過緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，把財(cái)政資金用在刀刃上。
（二）2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想及原則
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)決策部署落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和市委四屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快“五地一樞紐”建設(shè)。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效、更可持續(xù)，全面落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)）重要要求，加力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為長期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財(cái)政支出效率，深化預(yù)算管理制度改革，落實(shí)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：
1.收支預(yù)算更加積極。收入預(yù)算要堅(jiān)持科學(xué)預(yù)測(cè)、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接。支出預(yù)算要充分體現(xiàn)積極的財(cái)政政策導(dǎo)向，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持適度支出強(qiáng)度。
2.堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步壓減一般性支出。支出安排體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，不該花的錢堅(jiān)決不花，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。
3.統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出。全面落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將騰挪出來的資金用于保障市委、市政府重大部署落實(shí)。
4.轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類資金從“事前補(bǔ)助”向“事后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變，逐步提高事后補(bǔ)助占比。
5.提升資金使用績效。將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績效結(jié)果運(yùn)用，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，大力削減或取消低效無效支出。
6.防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量。堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，兜牢市縣“三保”底線。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。
（三）2021年財(cái)政政策
根據(jù)省政府關(guān)于編制2021年預(yù)算的有關(guān)要求和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2021年財(cái)政政策主要包括：
1.支持積極融入新發(fā)展格局。積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化科技投入機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。優(yōu)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持方式，落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)作用，支持完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持經(jīng)開區(qū)等開放平臺(tái)提升能級(jí)。
2.支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。
3.支持提升人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)生均撥款制度。健全多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。改革完善社會(huì)救助體系，提升困難群眾基本生活保障水平。落實(shí)疫情常態(tài)化防控措施，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造等。推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務(wù)水平。
4.支持重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。深入推進(jìn)污染防治，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，全面落實(shí)河（湖）長制、林長制，落實(shí)長江十年禁漁計(jì)劃。推進(jìn)綠美生態(tài)高地建設(shè)，支持創(chuàng)建國家森林城市，健全森林防滅火財(cái)政保障機(jī)制。支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。支持普惠金融體系建設(shè)，落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。將黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步壓減一般性支出。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)審、績效結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)新增支出審核，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為。改革創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
6.兜實(shí)兜牢財(cái)政“三保”底線。優(yōu)先保障“三?！敝С觯鰪?qiáng)市縣“三?！蹦芰?。統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制事前審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。
（四）2021年收入預(yù)計(jì)和支出安排
根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署以及市委市政府確定的2021年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理編制2021年預(yù)算。
1.一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為504,269萬元，增長8.5%；加上省補(bǔ)助等收入，扣除上繳省支出后，收入總量為782,254萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排782,254萬元。加上省提前通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助286,772萬元后，全市支出1,069,026萬元。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為191,027萬元，增長8.5%；加上省補(bǔ)助等收入，扣除補(bǔ)助下級(jí)和上繳省支出后，收入總量為271,613萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排271,613萬元。加上省提前通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助226,989萬元，市級(jí)支出498,602萬元，其中：補(bǔ)助下級(jí)191,947萬元。按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排2021年支出后，市級(jí)余額為10,018萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為336,255萬元，加上省補(bǔ)助11,454萬元，收入總量為347,709萬元。按照以收定支和收支平衡原則，支出擬安排347,709萬元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為273,700萬元，加上省補(bǔ)助2,117萬元，收入總量為275,817萬元。按照以收定支和收支平衡原則，支出擬安排275,817萬元，其中：補(bǔ)助下級(jí)2,091萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為7,693萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)2,100萬元，收入總量為9,793萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排9,793萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出6,206萬元，調(diào)出到一般公共預(yù)算3,587萬元。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為3,548萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1,826萬元，收入總量為5,374萬元。按照收支平衡原則，支出擬安排5,374萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3,359萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出30萬元，調(diào)出到一般公共預(yù)算1,985萬元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為273,135萬元，加上上年結(jié)余297,292萬元，收入總量為570,427萬元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，支出擬安排235,654萬元，結(jié)余334,773萬元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為235,058萬元，加上上年結(jié)余229,578萬元，收入總量為464,636萬元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，支出擬安排212,181萬元，結(jié)余252,455萬元。
（五）市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排
按照省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，合理安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出，保障重點(diǎn)支出資金需要。主要支出包括：
1.保運(yùn)轉(zhuǎn)方面
安排保運(yùn)轉(zhuǎn)資金128,971萬元，主要用于市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資、基本公用經(jīng)費(fèi)等，提高社會(huì)管理、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。
2.保民生方面
安排民生實(shí)事資金4,860萬元，主要用于省定、市定民生實(shí)事，民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目等。
安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金9,372萬元，主要用于鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、農(nóng)村綜合改革、雅茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)等。
安排解困幫扶資金2,755萬元，主要用于各類政策性補(bǔ)助市級(jí)配套，就業(yè)服務(wù)，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，雙擁模范城創(chuàng)建等。
安排民族宗教資金357萬元，主要用于民族宗教工作等。
安排教育發(fā)展資金12,298萬元，主要用于學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、高考綜合改革、公辦普通高中和高職院校生均經(jīng)費(fèi)保障等。
安排社會(huì)保障資金4,032萬元，主要用于城鄉(xiāng)低保、困難群眾救助和優(yōu)撫安置、高齡津貼、70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼、農(nóng)民工服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、司法救助等。
安排醫(yī)療衛(wèi)生資金5,292萬元，主要用于公立醫(yī)院發(fā)展、市中醫(yī)院朱氏針灸?？平ㄔO(shè)、公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、重大傳染病防治、食品藥品安全等。
安排新冠肺炎疫情防控資金1,650萬元，主要用于核酸檢測(cè)、落實(shí)疫情防控政策、疫情常態(tài)化防控工作等。
安排百姓安居資金2,906萬元，主要用于安全社區(qū)建設(shè)、政府住房管理、氣象現(xiàn)代化建設(shè)等。
安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金32,808萬元，主要用于地方政府債券還本付息、交通建設(shè)管理維護(hù)、中心城區(qū)網(wǎng)格化管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等。
安排生態(tài)環(huán)境資金6,715萬元，主要用于環(huán)境污染防治、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、退耕還林、森林防滅火專項(xiàng)整治、“國家森林城市”總體規(guī)劃編制等。
安排宣傳文化體育資金3,288萬元，主要用于宣傳文化體育事業(yè)、提升公共文化服務(wù)效能、公共文化體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放等。
安排財(cái)政金融互動(dòng)政策資金2,045萬元，主要用于財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、地震保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等。
3.保重點(diǎn)方面
安排工業(yè)發(fā)展資金3,400萬元、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金3,000萬元、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3,000萬元、招商引資工作經(jīng)費(fèi)1,567萬元、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金1,500萬元、爭創(chuàng)省級(jí)先進(jìn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金1,500萬元、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1,000萬元、人才開發(fā)資金1,500萬元、創(chuàng)城經(jīng)費(fèi)2,000萬元、項(xiàng)目編制研究經(jīng)費(fèi)2,200萬元、科技創(chuàng)新券經(jīng)費(fèi)80萬元、其他發(fā)展類資金4,304萬元。
4.市級(jí)預(yù)備費(fèi)
安排資金4,013萬元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
5.經(jīng)開區(qū)、文教新城支出
按現(xiàn)行財(cái)政體制，經(jīng)開區(qū)、文教新城均為封閉運(yùn)行，預(yù)計(jì)經(jīng)開區(qū)支出24,000萬元，文教新城支出1,200萬元。
以上市級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。除涉密單位、涉密事項(xiàng)外，市級(jí)71個(gè)部門2021年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。全市2021年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算草案是根據(jù)2020年全市預(yù)算執(zhí)行情況和2021年收支政策代編的預(yù)算，待各縣（區(qū)）預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，將匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。
按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，2021年1月1日至2月22日已安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出44,469萬元，主要用于保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出、民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
三、2021年財(cái)政工作
2021年，全市財(cái)政部門將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，深入貫徹市委四屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的審查意見和決議決定，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神、黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署以及市委市政府工作安排在全市財(cái)政部門不折不扣落地落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)深化“崇德敬業(yè)、理財(cái)為民”黨建品牌建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷提升全市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)做好巡視巡察反饋問題整改。
（二）堅(jiān)持做好增收節(jié)支，推動(dòng)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，積極培植財(cái)源稅源。積極主動(dòng)對(duì)接研究中央、省的財(cái)政政策，全力爭取上級(jí)支持。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。從嚴(yán)從緊預(yù)算管理，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，硬化預(yù)算剛性約束，壓減一般性支出。加大資金統(tǒng)籌使用力度，集中財(cái)力辦好市委、市政府確定的事關(guān)全市發(fā)展大局的大事要事。嚴(yán)格保障序列，堅(jiān)決兜住“三?！敝С龅拙€。
（三）堅(jiān)持積極財(cái)政政策，投入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加大對(duì)“五地一樞紐”建設(shè)支持力度。支持“1+4”現(xiàn)代工業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極向上爭取政府債券，繼續(xù)指導(dǎo)市級(jí)部門和縣（區(qū)）做好債券項(xiàng)目的包裝及申報(bào)工作。支持長征國家文化公園雅安段建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，強(qiáng)化財(cái)政金融互動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)中小微企業(yè)、民營企業(yè)的支持。
（四）堅(jiān)持保障基本民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在66%以上。保障2021年民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目資金。支持做好疫情常態(tài)化防控工作。統(tǒng)籌做好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。支持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)化底線意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要要求，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及部門財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)排查整頓，持續(xù)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)建設(shè)，筑牢財(cái)政資金安全防線。制定實(shí)施“1+N”防范化解經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)年度行動(dòng)方案。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極爭取再融資債券緩解償債壓力。抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，堅(jiān)決遏制增量，有序穩(wěn)妥化解存量。推進(jìn)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制事前審核，防范化解基層國庫資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。強(qiáng)化國有金融資本管理，增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。用好金融專項(xiàng)債支持中小銀行補(bǔ)充資本金政策。
（六）堅(jiān)持深化財(cái)政改革，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》，提升依法行政、依法理財(cái)水平。按省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面實(shí)施績效管理改革，完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。認(rèn)真履行財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。主動(dòng)接受人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，做好國有資產(chǎn)管理報(bào)告工作。嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審關(guān)和監(jiān)督關(guān)，確保每一分財(cái)政資金都花在刀刃上。
各位代表，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的建議，全面貫徹落實(shí)大會(huì)決議，砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
