（四川?。╆P(guān)于巴中市恩陽區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于巴中市恩陽區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委、市委、區(qū)委系列全會精神，堅決落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進財政各項工作，全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。2020年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成70090萬元，為預(yù)算的100.1%，同比增長7.4%。其中：稅收收入完成34626萬元，非稅收入完成35464萬元。
區(qū)二屆人大五次會議審查通過的全區(qū)一般公共預(yù)算支出為243692萬元，區(qū)二屆人大常委會第三十八次會議審查通過的全區(qū)一般公共預(yù)算支出調(diào)整為353054萬元。調(diào)整預(yù)算后，預(yù)算執(zhí)行中一般公共預(yù)算總收入增加了39490萬元，具體為：一是地方一般公共預(yù)算收入超收90萬元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付收入增加9841萬元；三是專項轉(zhuǎn)移支付補助收入增加18109萬元；四是調(diào)入資金增加11450萬元（從政府性基金預(yù)算調(diào)入）。調(diào)整預(yù)算后，一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)增加了39490萬元，一是地方一般公共預(yù)算支出增加34231萬元（其中：預(yù)備費調(diào)減1827萬元，2020年度目標績效獎勵經(jīng)費安排8000萬元，民生支出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等支出安排28058萬元）；二是結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增加1000萬元；三是安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加2596萬元；四是專項上解支出增加1663萬元。2020年全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成387285萬元，完成預(yù)算的99.6%，同比減少15043萬元、下降3.7%。
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：當年地方一般公共預(yù)算收入70090萬元，加返還性收入2499萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入238426萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入43015萬元，加調(diào)入資金37650萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1582萬元，加一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入44408萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1556萬元，收入總計為439226萬元。減去專項上解支出10435萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1000萬元、地方政府一般債務(wù)還本支出37910萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2596萬元，當年一般公共預(yù)算支出為387285萬元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。2020年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成152789萬元，加上級補助收入11721萬元（其中：抗疫特別國債10500萬元）、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入106560萬元，收入總計271070萬元。2020年全區(qū)政府性基金預(yù)算支出完成226308萬元，加調(diào)出資金36450萬元、專項債務(wù)還本支出6643萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1669萬元，支出總計271070萬元，收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。2020年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成4000萬元（其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4000萬元）。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成2800萬元（國有企業(yè)資本金注入2800萬元），調(diào)出資金1200萬元，收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算。2020年全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入完成23389萬元。全區(qū)社會保險基金支出完成15179萬元，加上上年結(jié)余收入21465萬元，年終滾存結(jié)余29675萬元。
（二）地方政府債務(wù)余額情況
2020年，上級財政轉(zhuǎn)貸我區(qū)新增地方政府債券資金107900萬元（一般債券6500萬元、專項債券101400萬元），使用本級資金償還債務(wù)本金1485萬元。截至2020年底，全區(qū)政府性債務(wù)累計余額為594839萬元（其中：一般債務(wù)301067萬元，專項債務(wù)293772萬元），未突破省政府批準我區(qū)的政府債務(wù)限額605403萬元。
（三）2020年落實區(qū)人大預(yù)算決議和重點財政工作情況
2020年，全區(qū)財政系統(tǒng)堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，認真落實區(qū)二屆人大五次會議預(yù)算決議要求，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保積極的財政政策更加積極有為，財政運行逐步轉(zhuǎn)好、政策效應(yīng)持續(xù)釋放，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的財政保障。同時，主動接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導，積極聽取群眾意見建議，全年辦理涉及財政工作的區(qū)人大代表建議、意見3件，協(xié)辦市政協(xié)委員提案1件、區(qū)政協(xié)委員提案1件，辦結(jié)率、回復率、滿意率均達100%。
一是堅持主動作為，疫情防控保障有力。制定完善財政應(yīng)急保障預(yù)案，積極統(tǒng)籌財政資金保障疫情防控、檢疫、應(yīng)急處置和醫(yī)療救助物資保障等支出，爭取到位抗疫特別國債10500萬元，安排專項經(jīng)費12270萬元支持疫情防控，籌集資金600萬元緊急采購新冠肺炎疫苗，切實保障重點人群春節(jié)前免費接種。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關(guān)要求，防控物資及時到位。制定出臺應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營困難的14條扶持措施，充分發(fā)揮財政支持作用，加大減負支持力度、金融財稅支持力度、援企穩(wěn)崗力度、服務(wù)保障力度，為企業(yè)紓困解難，確保疫情防控和復工復產(chǎn)復市“兩手抓、兩不誤”。落實常態(tài)化疫情防控要求，加大財政投入力度，推動重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院興隆分院基本建成，區(qū)疾控中心檢驗室檢測能力大幅提升。
二是強化目標管理，財政收支平穩(wěn)運行。積極組織稅收收入，加強非稅收入管理，地方一般公共預(yù)算收入圓滿完成預(yù)期目標，增幅居全市區(qū)縣第一。嚴格“三?！鳖A(yù)算管理，落實“三?！鳖A(yù)算編制事前審核要求，優(yōu)先保障中央和省確定的“三?！狈秶?、標準。強化庫款調(diào)度，嚴格落實工資、基本民生資金專項庫款保障制度和庫款撥付序列，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，保障“三?！钡戎攸c支出庫款撥付需要，切實兜牢“三?！钡拙€，全年未出現(xiàn)欠發(fā)行政事業(yè)單位職工工資和影響脫貧攻堅進度的情況。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控預(yù)算追加事項，全面完成非剛性、非重點一般性支出壓減10%，“三公”經(jīng)費壓減3%的目標。清理收回財政存量資金33735萬元，重點安排用于改善民生和保障市、區(qū)各項決策部署貫徹落實。
三是持續(xù)鞏固成果，助力決勝三大攻堅戰(zhàn)。全面支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，科學編制2020年財政扶貧專項計劃，完成財政扶貧投入29188萬元。統(tǒng)籌落實“四項扶貧基金”制度，規(guī)模累計達到11038萬元。整合涉農(nóng)資金25888萬元，安排小額信貸財政貼息資金1678萬元和資產(chǎn)收益扶貧試點資金500萬元。助力推動生態(tài)環(huán)保建設(shè)，投入資金4638萬元，積極組織大氣、土壤、水污染防治，深入推進生態(tài)保護修復，嚴格落實“河長制”，統(tǒng)籌實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)恢復，支持做好陸生野生動物禁食禁交易工作，扎實推進森林草原防滅火財政保障專項整治。持續(xù)加強風險防范化解，制定出臺防范化解經(jīng)濟財政運行風險工作行動方案及8個子方案，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加強政府債務(wù)和隱性債務(wù)風險防范化解，嚴格落實債務(wù)化解三年工作方案，多渠道籌集資金，有序化解債務(wù)，全年償還政府性債務(wù)本息62821萬元，償債計劃完成率為101.3%，無債務(wù)逾期。密切關(guān)注基金預(yù)算支出規(guī)模，專項債務(wù)付息支出占基金預(yù)算支出的比重低于10%，避免財政重整風險。
四是突出關(guān)鍵領(lǐng)域，財政改革縱深推進。加強預(yù)算績效管理，實現(xiàn)年初預(yù)算績效目標與預(yù)算“編審同步、上會同步、批復同步、公開同步”，完成3個財政政策支出、6個部門整體支出、97個項目支出和2014－2019年財政投入扶貧項目資金績效評價工作，財政資金使用績效持續(xù)提升。推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，全面完成村級建制調(diào)整改革“三資”和債權(quán)債務(wù)清理核實移交及賬務(wù)合并工作，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一體化和基本財力保障改革。啟動全區(qū)電子票據(jù)管理改革，上線企事業(yè)單位80余家，初步實現(xiàn)財政票據(jù)全流程管理和社會化應(yīng)用。公布財政行政審批公共服務(wù)事項目錄清單，開展行政權(quán)力事項清理工作。持續(xù)推進國庫集中支付改革，印發(fā)《關(guān)于進一步加強公務(wù)卡使用管理的通知》，強力推進公務(wù)卡使用管理，2020年結(jié)算6835萬元，同比增長96.1%。積極探索財政資金投入與產(chǎn)出效益掛鉤機制，創(chuàng)新推動國有企業(yè)融資工作。加強審計查出問題整改，健全完善管理長效機制。支持配合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系建設(shè)，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。
五是加強財政監(jiān)管，治理基礎(chǔ)不斷夯實。組織開展公務(wù)卡專項治理、企業(yè)獎補落實情況、財政脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)和2016-2020年使用財政扶貧資金項目清理4次，發(fā)現(xiàn)問題單位15個，下發(fā)整改通知書20份。持續(xù)做好財政補貼“一卡通”管理、涉農(nóng)保險保費補貼等專項治理后續(xù)工作，持續(xù)鞏固專項治理成果，確?；菝窕蒉r(nóng)資金應(yīng)補盡補、涉農(nóng)保險應(yīng)保盡保。開展嚴肅財經(jīng)紀律及財務(wù)管理風險排查，筑牢財政資金安全防線，防范化解資金管理風險。完成政府投資財政評審項目212個，節(jié)約財政資金31600萬元、審減率8.6%；受理政府采購項目509宗，成交441宗，節(jié)約財政資金1188萬元、節(jié)約率4.3%。依法處理違規(guī)采購單位1家，對1家社會代理機構(gòu)給予通報處罰。夯實會計工作基礎(chǔ)，加強培訓學習，組織財政系統(tǒng)干部認真學習《預(yù)算法實施條例》，分派財政小分隊外出學習財政領(lǐng)域新政策、新思想，財政干部綜合素質(zhì)全面提升。
（四）2020年全區(qū)主要財稅政策落實和重點支出情況
一是落實積極的財政政策。全面落實大規(guī)模減稅降費政策，堅持依法依規(guī)應(yīng)減盡減，嚴禁征收過頭稅費，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，確保企業(yè)切實享受政策紅利，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，全區(qū)累計減免各項稅費11162萬元，有效激發(fā)市場活力。規(guī)范財政資金審批管理流程，簡化涉企財政資金撥付手續(xù)，提高涉企事項審核效率，提高財政服務(wù)效率，切實優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實直達資金管理及監(jiān)控要求，優(yōu)化工作流程，暢通信息渠道，推動直達資金撥付、監(jiān)管、績效評價等工作有序銜接。新設(shè)直達資金專戶，實行封閉運行，確保直達資金“一竿子插到底”，直接惠企利民。督促項目單位加快推進項目建設(shè)，及時撥付資金，全年直達資金支付進度達98.7%。搶抓中央提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債和增加地方政府專項債券等機遇，主動向上對接匯報，積極爭取上級政策資金，爭取到位上級補助資金285161萬元，新增債券資金107900萬元。
二是切實保障改善民生。全區(qū)教育、社保、衛(wèi)生和保障性住房等民生相關(guān)的支出達到295075萬元，占一般公共預(yù)算支出的76.2%，其中投入30件民生實事以及市自選民生實事資金42256萬元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育投入65875萬元，同比增長3.2%，保障學生營養(yǎng)改善計劃、獎學金、學費減免、貧困寄宿生生活補助、農(nóng)村教師生活補助等各項教育優(yōu)惠政策落實。文化旅游體育與傳媒投入4276萬元，加快城鄉(xiāng)公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)。安排社會保障經(jīng)費61313萬元，加快社會保障體系建設(shè)，支持落實援企穩(wěn)崗等政策，困難群眾救助、義務(wù)兵優(yōu)待等直發(fā)個人的民生資金按標準足額及時兌現(xiàn)，社會保障水平進一步提高。安排衛(wèi)生健康經(jīng)費32735萬元，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制改革，支持鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。投入資金5067萬元，切實保障自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)和恢復重建?；I措資金23130萬元，完善基本住房保障體系，支持棚戶區(qū)及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造。
三是支持產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅持開放引領(lǐng)，強化要素保障，安排資金1630萬元，保障招商引資及對外開放合作等重大活動經(jīng)費，支持引進產(chǎn)業(yè)項目落戶恩陽。圍繞“工業(yè)挑大梁”，投入工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金11185萬元，支持好彩頭、藍潤生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設(shè)，支持推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，支持柳林食品工業(yè)園等基礎(chǔ)配套建設(shè)。緊扣“農(nóng)業(yè)多貢獻”，安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金20503萬元，支持大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、生態(tài)畜牧，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持培育企業(yè)主體，推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。安排商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金4955萬元，支持文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
四是加快推進城市建設(shè)。強化“營城、聚人”理念，安排資金5580萬元，支持重點項目包裝、儲備和推進等前期工作；支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制。安排資金88060萬元，全力支持征地和拆遷安置補償，助推重點項目建設(shè)。安排資金40581萬元，支持重點項目加快推進，切實改善城鄉(xiāng)面貌，義陽大橋建成通車，規(guī)劃54路、馬鞍都市山水廊道基本建成，碼頭公園、城市河道景觀、濱河綠地綠廊、黃石國際旅游度假區(qū)、義陽山南路、規(guī)劃11路、規(guī)劃40路等加快建設(shè)，落實外環(huán)線、城區(qū)閘壩和防洪工程支出責任，城鄉(xiāng)人居環(huán)境切實改善。
需要說明的是，以上重點方面的財政投入統(tǒng)計中，部分項目存在歸類口徑交叉。全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況為截止2020年12月31日的快報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在完成決算審查匯總并與省市財政辦理結(jié)算后若有變化，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年?！笆濉逼陂g，全區(qū)財政系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，走過了極不平凡的歷程，財政管理改革和支持經(jīng)濟社會發(fā)展均取得了新的重大成就。一是財政綜合實力顯著增強，全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入突破70000萬元，年均增長17.5%，增幅連續(xù)5年居全市縣區(qū)第一，政府性基金收入連續(xù)5年超100000萬元。二是民生保障有力度有溫度，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在75%以上，高于全省平均水平10個百分點。三是財政脫貧攻堅成效顯著，持續(xù)開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立完善四項扶貧基金，脫貧摘帽成果持續(xù)鞏固。四是財政風險有效防范化解，持續(xù)制定防范化解財政經(jīng)濟運行風險工作行動方案及8個子方案，政府債務(wù)、國庫資金、“三?！敝С龅雀黝愶L險得到有效防范化解。五是財稅體制改革縱深推進，全面完成市縣財政改革兩年攻堅8大類73項任務(wù)，基本確立了現(xiàn)代財政制度框架，預(yù)算管理更加科學規(guī)范。
2020年及“十三五”時期全區(qū)財政工作取得的成績是區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大監(jiān)督指導、區(qū)政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是各級各部門和全區(qū)人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒認識到，財政運行和管理中仍然存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：受新冠肺炎疫情和更大規(guī)模減稅降費等因素影響，持續(xù)增收任務(wù)艱巨；民生保障、重大項目建設(shè)等剛性支出有增無減，收支矛盾仍然突出；資金管理使用部門預(yù)算績效認識參差不齊，資金使用績效有待提高等。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，在新的一年采取切實有效措施逐步加以解決。
二、2021年財政預(yù)算草案
2021年是“十四五”開局之年，編制好2021年財政預(yù)算，做好各項財政工作，對于貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，支持維護好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局意義重大。
（一）財政收支形勢
2021年，中央財政將不再發(fā)行抗疫特別國債和安排特殊轉(zhuǎn)移支付，財政轉(zhuǎn)移支付收入增長難度較大；加之我區(qū)地方財政收入需在高基礎(chǔ)之上增長，且稅收高度集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，尚缺乏主體骨干稅源，稅收可持續(xù)性較差，這些都對財政增收有較大的不利影響。同時，財政必保支出較多，支出增長剛性較強，實施“十四五”規(guī)劃，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎七M“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，兜底基層“三保”，到期債務(wù)還本付息等支出需求加大，全區(qū)財政收支平衡難度將進一步增大。
（二）2021年預(yù)算編制和財政工作的總體思路
2021年，全區(qū)財政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省市區(qū)委系列重大戰(zhàn)略，深入落實中央省市區(qū)委經(jīng)濟工作會議、全國全省財政工作會議部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風險”要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，積極主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅持開放引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)，系統(tǒng)落實“工業(yè)增量化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、旅游品牌化、城市景區(qū)化、黨建規(guī)范化”戰(zhàn)略舉措，強力突破“營城、聚人、建園、興產(chǎn)”攻堅重點，全力推進招商引資、項目投資、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、基層治理“五大行動”，做強產(chǎn)業(yè)新城、做美旅游新城、做精空港新城，奮力開啟恩陽高質(zhì)量發(fā)展新征程。同時，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)要堅持“過緊日子”的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理；加強地方債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
（三）收入預(yù)計和支出安排
1.一般公共預(yù)算。2021年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入安排為73950萬元，較2020年執(zhí)行數(shù)增長5.5%。其中：稅收收入45000萬元，非稅收入28950萬元。加上提前告知的上級補助、調(diào)入資金等收入，收入總計為307780萬元。收入總計減去專項上解支出，全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排為299423萬元。
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排主要特點：一是繼續(xù)貫徹“過緊日子”思想。按照10%的幅度壓減部門非剛性、非重點一般性支出，“三公”經(jīng)費在2020年壓減基礎(chǔ)上再壓減3%。二是優(yōu)先保障“三保”支出。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”要求，優(yōu)先預(yù)算“三?！敝С觥Ｈ潜M力保障重點支出。全力支持區(qū)委區(qū)政府決策部署，安排資金10000萬元，支持“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、推進重點項目建設(shè)。疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)費有序安排。
2.政府性基金預(yù)算。2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排為152200萬元，加上提前告知上級補助、上年結(jié)余等收入，收入總計154030萬元。收入總計減去調(diào)出資金、專項債務(wù)還本等支出，政府性基金預(yù)算支出安排為120378萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排為4000萬元，減去調(diào)出資金1200萬元，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排為2800萬元。
4.社會保險基金預(yù)算。2021年全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入安排為23095萬元，上年結(jié)余29675萬元。2021年社會保險基金支出安排16057萬元，年終滾存結(jié)余36713萬元。
以上全區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算草案，請予審查批準。除涉密單位外，2021年全區(qū)90個部門預(yù)算已報送大會，請予審查。
需要特別報告的是：按照中、省規(guī)定的“三?！北Ｕ戏秶捅Ｕ蠘藴?，“三保”支出需求265172萬元，預(yù)算安排268412萬元，“三?！鳖A(yù)算安排符合相關(guān)政策規(guī)定。
三、2021年財政工作
2021年，圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的重點工作目標任務(wù)，主要做好以下六個方面工作。
（一）持續(xù)強化黨的全面領(lǐng)導。堅持將黨的全面領(lǐng)導貫穿財政管理全過程，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，強化政治擔當，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實中央、省、市和區(qū)委關(guān)于財政工作的方針政策，全面準確把握財政經(jīng)濟形勢，確保中央以及省、市、區(qū)委各項決策部署不折不扣落地落實。進一步深化全面從嚴治黨，認真落實管黨治黨主體責任，持續(xù)深化正風肅紀，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴肅查處損害群眾利益行為。鞏固拓展主題教育成果，全面開展“四省五問”作風整治活動，不斷提高財政干部的理論水平和執(zhí)行能力。
（二）全力推動財政穩(wěn)健運行。持續(xù)落實減稅降費政策，積極培植重點財源稅源，不斷增強企業(yè)創(chuàng)稅能力。依法依規(guī)組織財政收入，加強收入運行監(jiān)測分析。加大改善性需求土地供給，加快增減掛鉤和土地整理項目實施。搶抓“十四五”規(guī)劃編制、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和新時代西部大開發(fā)建設(shè)，以及實施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等政策機遇，主動對接上級，爭取更多政策資金落地恩陽。積極盤活存量，加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理統(tǒng)籌，盤活國有存量資源資產(chǎn)。強化財金互動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，釋放國企融資潛能，撬動金融和社會資金支持經(jīng)濟社會發(fā)展。從嚴從緊編制預(yù)算，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算安排機制，嚴格執(zhí)行專項資金定期評估和退出機制。堅持政府“過緊日子”，大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，嚴控預(yù)算調(diào)劑追加。加強“四本預(yù)算”財力統(tǒng)籌，切實提高財政對基本運轉(zhuǎn)、民生改善的保障能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
（三）大力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。用好用活積極的財政政策，優(yōu)化財政資源配置，集中財力辦大事，全面支持區(qū)委“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持財政資金支出向“營城聚人、建園興產(chǎn)”和“招商引資、項目投資、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、基層治理”領(lǐng)域聚集，為開啟恩陽高質(zhì)量發(fā)展新征程提供財力保障。支持發(fā)展“食品加工、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三大主導產(chǎn)業(yè)，支持培育“醫(yī)藥康養(yǎng)、商貿(mào)物流、機械制造”三大新興產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)新城。支持圍繞恩陽古鎮(zhèn)、黃石景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)城市核心區(qū)域，推動城旅、農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，做美旅游新城。支持規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展空港物流、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做精空港新城。
（四）扎實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。持續(xù)加大民生投入力度，確保民生支出占全區(qū)一般公共預(yù)算支出的比重高于全省平均水平。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，支持做好糧食生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，支持全面推進鄉(xiāng)村振興，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打好藍天綠水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進污水垃圾處理和城市黑臭水體治理。支持做好疫情常態(tài)化防控工作，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，深化“平安恩陽”和“法治恩陽”建設(shè)。
（五）防范化解財政運行風險。做好重點領(lǐng)域風險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩(wěn)健運行、可持續(xù)。圍繞債務(wù)風險、“三保”風險、政府采購風險等，制定“1+N”防范經(jīng)濟財政運行風險行動方案。嚴格執(zhí)行政府債務(wù)管理辦法，嚴禁任何形式的新增債務(wù)，嚴格執(zhí)行債務(wù)化解方案，按期償還到期債務(wù)，逐步降低風險等級，確保不出現(xiàn)一例債務(wù)逾期違約事件。繼續(xù)嚴格落實工資、基本民生、扶貧等專項庫款保障制度，兜牢基層三保底線。加強庫款運行動態(tài)監(jiān)測，積極推進暫付款清理消化，確保財政庫款安全。密切關(guān)注財政運行，確保債務(wù)付息支出占預(yù)算支出比重在合理區(qū)間，防止財政重整。規(guī)范推進政府與社會資本合作（PPP）項目，政府支出責任嚴格控制在10%紅線內(nèi)。加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效防控干部廉政風險和財政運行風險。
（六）依法規(guī)范財政管理監(jiān)督。推進預(yù)算標準體系建設(shè)，強化預(yù)算控制和約束，探索建立預(yù)算管理信息共享機制，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度。加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)。深化預(yù)算績效管理，推進績效、預(yù)算一體化融合，加大預(yù)算績效評價工作力度，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制。完善財會監(jiān)督體制機制，充分發(fā)揮國庫集中支付、財政投資評審、政府采購、公務(wù)卡消費等監(jiān)管合力，加大對重大財稅政策落實、財政收支管理的監(jiān)督檢查力度，提升財政資金使用績效。認真貫徹落實區(qū)人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高依法理財水平。
