（四川省）關(guān)于巴中市恩陽(yáng)區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于巴中市恩陽(yáng)區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)定貫徹“兩地三區(qū)”發(fā)展定位和“23456”工作思路，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌民生和重點(diǎn)領(lǐng)域保障，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況取得新成就，為“十四五”開(kāi)好局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。2021年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成75459萬(wàn)元，為預(yù)算的102%，同比增長(zhǎng)7.7%。其中：稅收收入完成37053萬(wàn)元，非稅收入完成38406萬(wàn)元。
區(qū)二屆人大七次會(huì)議審查通過(guò)的全區(qū)一般公共預(yù)算支出為299423萬(wàn)元，區(qū)三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審查通過(guò)的全區(qū)一般公共預(yù)算支出調(diào)整為376535萬(wàn)元。調(diào)整預(yù)算后，預(yù)算執(zhí)行中一般公共預(yù)算總收入增加了25994萬(wàn)元，具體為：一是地方一般公共預(yù)算收入超收1509萬(wàn)元；二是一般性轉(zhuǎn)移支付收入增加13988萬(wàn)元；三是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入增加5600萬(wàn)元；四是調(diào)入資金增加4897萬(wàn)元（從政府性基金預(yù)算調(diào)入）。調(diào)整預(yù)算后，一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)增加了25994萬(wàn)元，一是地方一般公共預(yù)算支出增加16072萬(wàn)元（其中：預(yù)備費(fèi)調(diào)減2360萬(wàn)元，2022年發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)所需經(jīng)費(fèi)安排7500萬(wàn)元，民生支出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等支出安排10932萬(wàn)元）；二是結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增加1500萬(wàn)元；三是安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加3208萬(wàn)元；四是專(zhuān)項(xiàng)上解支出增加5214萬(wàn)元。2021年全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成392607萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.6%，同比增加5322萬(wàn)元、增長(zhǎng)1.4%。
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：當(dāng)年地方一般公共預(yù)算收入完成75459萬(wàn)元，加返還性收入2499萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入234695萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入37499萬(wàn)元，加調(diào)入資金48952萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2596萬(wàn)元，加一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入51449萬(wàn)元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1000萬(wàn)元，收入總計(jì)為454149萬(wàn)元。減去專(zhuān)項(xiàng)上解支出15985萬(wàn)元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1500萬(wàn)元、地方政府一般債務(wù)還本支出40849萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3208萬(wàn)元，當(dāng)年一般公共預(yù)算支出完成392607萬(wàn)元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成154481萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入773萬(wàn)元、上年結(jié)余收入1669萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入87924萬(wàn)元，收入總計(jì)244847萬(wàn)元。減去調(diào)出資金47752萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出24976萬(wàn)元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出751萬(wàn)元，當(dāng)年全區(qū)政府性基金預(yù)算支出完成171368萬(wàn)元，收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2021年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成4000萬(wàn)元（其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4000萬(wàn)元）。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成2800萬(wàn)元（國(guó)有企業(yè)資本金注入2800萬(wàn)元），調(diào)出資金1200萬(wàn)元，收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2021年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成32765萬(wàn)元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成15574萬(wàn)元，加上上年結(jié)余收入30845萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余48036萬(wàn)元。
（二）地方政府債務(wù)余額情況
2020年底，全區(qū)政府性債務(wù)累計(jì)余額為594839萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)301067萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)293772萬(wàn)元）。2021年，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸我區(qū)新增地方政府債券資金82200萬(wàn)元（一般債券10600萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債券71600萬(wàn)元），使用本級(jí)資金償還債務(wù)本金8652萬(wàn)元。截至2021年底，全區(qū)政府性債務(wù)累計(jì)余額為668387萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)311667萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)356720萬(wàn)元），未突破省政府批準(zhǔn)我區(qū)的政府債務(wù)限額687348萬(wàn)元。
（三）2021年落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2021年，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)區(qū)二屆人大七次會(huì)議財(cái)政預(yù)算決議和區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況審查意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。堅(jiān)持把代表委員建議作為推動(dòng)財(cái)政工作的重要渠道及載體，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)省市區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)債券資金使用、惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管等，獲得一致肯定，高質(zhì)量辦理涉及財(cái)政的政協(xié)委員提案3件，回復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%，并被表?yè)P(yáng)為“提案辦理先進(jìn)單位”。
爭(zhēng)取政策資金成效明顯。深入鉆研國(guó)省重大政策，主動(dòng)搶抓新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大利好政策，深度謀劃項(xiàng)目對(duì)接、儲(chǔ)備、入庫(kù)等工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持。省財(cái)政廳將我區(qū)辦公用房租金納入轉(zhuǎn)移支付資金分配基數(shù)，全區(qū)累計(jì)到位上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入275466萬(wàn)元。57個(gè)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目成功進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委儲(chǔ)備庫(kù)，到位新增政府債券資金82200萬(wàn)元。指導(dǎo)申報(bào)融資項(xiàng)目24個(gè)，成功通過(guò)審批21個(gè)、金額268600萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)放款176116萬(wàn)元，極大緩解了財(cái)政和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資金壓力，有力推動(dòng)了黃石盤(pán)水庫(kù)、古鎮(zhèn)提升改造、應(yīng)急救災(zāi)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，助力全區(qū)各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成。
財(cái)政收支管理持續(xù)規(guī)范。牢固樹(shù)立生財(cái)聚財(cái)主責(zé)意識(shí)，推行“全員抓收入”工作機(jī)制，建立稅收和中省預(yù)算資金、非稅基金和融資、債券申報(bào)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，全面協(xié)調(diào)稅收、非稅執(zhí)收部門(mén)，細(xì)化收入計(jì)劃、明確責(zé)任，強(qiáng)化形勢(shì)研判、督查考核，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)。積極開(kāi)展“兩費(fèi)一金”專(zhuān)項(xiàng)清繳行動(dòng)，有效推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、人防費(fèi)、土地出讓金歷欠清收。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，出臺(tái)《恩陽(yáng)區(qū)“過(guò)緊日子”十條措施》，強(qiáng)化監(jiān)督考核，逗硬督促各部門(mén)落地落實(shí)，全區(qū)壓減一般性支出5%、“三公”經(jīng)費(fèi)3.1%。依法清理收回存量資金20391萬(wàn)元，認(rèn)真落實(shí)“三保一優(yōu)一防”要求，統(tǒng)籌用于民生事業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政資金使用和國(guó)有資產(chǎn)管理納入重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定中修訂優(yōu)化，財(cái)政支出程序持續(xù)優(yōu)化。
重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力。堅(jiān)持把“三保”作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三?！鳖A(yù)算審核機(jī)制，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和庫(kù)款調(diào)度，優(yōu)先保障基本民生、工資和運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，年初預(yù)算安排“三?！敝С?68412萬(wàn)元，未發(fā)生一例“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理要求，我區(qū)政府債務(wù)余額未突破省政府批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。剛性執(zhí)行償債計(jì)劃，多措并舉籌措資金，靈活運(yùn)用預(yù)算安排、再融資債券、處置存量資產(chǎn)、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、債務(wù)核銷(xiāo)核減、債務(wù)展期等多種方式，累計(jì)償還各類(lèi)債務(wù)218526萬(wàn)元，提前完成年度償債任務(wù)，全區(qū)無(wú)一例實(shí)質(zhì)性債務(wù)逾期事件。健全債券資金管理機(jī)制，對(duì)以企業(yè)法人為項(xiàng)目業(yè)主的8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建立監(jiān)管賬戶，實(shí)行在線監(jiān)管，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)完成程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。配合推進(jìn)市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革。嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)資金管理及監(jiān)控要求，實(shí)行封閉運(yùn)行，確保直達(dá)資金“一竿子插到底”，直接惠企利民，全年到位103385萬(wàn)元，資金分配和支付進(jìn)度100%，進(jìn)度高于全省全市平均進(jìn)度，有效發(fā)揮資金“直達(dá)”效益。全面推進(jìn)預(yù)算管理改革，完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)搭建及電子化支付聯(lián)調(diào)測(cè)試工作，實(shí)現(xiàn)正式上線運(yùn)行。建成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金38062萬(wàn)元，惠及群眾116萬(wàn)人次，有效杜絕“跑冒滴漏”，確保終端見(jiàn)效。扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，成功接入四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)。加快財(cái)政電子票據(jù)管理改革步伐，累計(jì)上線132家行政事業(yè)單位，開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)73489份，涉及金額19707萬(wàn)元。務(wù)實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，完成全區(qū)鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤(pán)活469宗，盤(pán)活率達(dá)100%，有序推動(dòng)資產(chǎn)（資源）確權(quán)辦證工作；指導(dǎo)4個(gè)部門(mén)、2個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度不斷加大。
資金使用績(jī)效全面提高。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，聚焦“五大環(huán)節(jié)”，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式，印發(fā)《預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》等，更加注重源頭管控，動(dòng)態(tài)實(shí)施事中監(jiān)控，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。完成3個(gè)財(cái)政政策支出、6個(gè)部門(mén)整體支出、中央省市專(zhuān)項(xiàng)72個(gè)及25個(gè)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)，“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算管理體系逐步建立。全面發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)督管理和財(cái)政評(píng)審作用，受理政府采購(gòu)項(xiàng)目359宗，成交352宗，節(jié)約財(cái)政資金848萬(wàn)元、節(jié)約率3%，處理投訴16起、舉報(bào)1起，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索43條，依法給予行政處理“責(zé)令改正”41起、行政處罰“警告”2起。完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目150個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金23926萬(wàn)元、審減率15.9%，財(cái)政資金使用效率和效益雙雙提升。全面開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)決算信息公開(kāi)、閑置物資清理處置、財(cái)會(huì)監(jiān)督、內(nèi)控制度建設(shè)等監(jiān)督檢查，開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、“厲行節(jié)約不到位”等專(zhuān)項(xiàng)整治，確保財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。
依法理財(cái)能力加快提升。持續(xù)完善會(huì)前學(xué)法制度，嚴(yán)格落實(shí)黨組議事規(guī)則、“三重一大”和重大行政決策程序，積極引入專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決策等，學(xué)法意識(shí)、用法本領(lǐng)不斷提升。創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“財(cái)政學(xué)堂”，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，運(yùn)用“主動(dòng)講、相互學(xué)、實(shí)踐練”，推動(dòng)學(xué)法普法用法工作縱深發(fā)展。采取“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”學(xué)習(xí)模式，組織100余學(xué)員赴廈門(mén)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)習(xí)新思想新政策，財(cái)政干部綜合素質(zhì)全面提升。接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)行政權(quán)力、行政性事業(yè)收費(fèi)和政府性基金目錄清單，更新完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，受理行政許可事項(xiàng)2件。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，按時(shí)在政府網(wǎng)站公開(kāi)各類(lèi)財(cái)政政策、預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行、民生支出等，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。
（四）2021年全區(qū)主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)支出情況
持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力。持續(xù)落實(shí)制度性減稅政策，延續(xù)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等階段性政策，全面落實(shí)新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。堅(jiān)持依法依規(guī)應(yīng)減盡減，嚴(yán)禁征收過(guò)頭稅費(fèi)，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)，確保企業(yè)切實(shí)享受政策紅利，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2021年全區(qū)累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi)20257萬(wàn)元，有效增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁，推動(dòng)小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
培育支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展財(cái)政保障路徑，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，深化財(cái)政金融互動(dòng)政策，擴(kuò)大有效投資效益，引入金融和社會(huì)資本支持全區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。兌現(xiàn)招商引資工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金1680萬(wàn)元，支持開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放和全區(qū)重大招引活動(dòng)，引進(jìn)山東龍大、陜西袁家村等，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。積極爭(zhēng)取到位“銜接資金”19090萬(wàn)元，區(qū)級(jí)安排5515萬(wàn)元，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金16263萬(wàn)元，精準(zhǔn)用于易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持、掉邊掉角農(nóng)戶搬遷、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、脫貧人口就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村等領(lǐng)域，有力推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”和五年過(guò)渡期要求，建立防返貧致貧專(zhuān)項(xiàng)基金。全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、補(bǔ)貼水平，完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單2787萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)130%，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1977萬(wàn)元，支持鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民參與種養(yǎng)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌全區(qū)各類(lèi)建設(shè)資金91278萬(wàn)元，支持重大交通、水利、城鎮(zhèn)、園區(qū)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，助推臨港產(chǎn)業(yè)園、米倉(cāng)老味道特色街區(qū)、登科山公園、濱江路改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金22420萬(wàn)元，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)園、道地藥材產(chǎn)業(yè)園等，推動(dòng)“田園恩陽(yáng)”建成投用，有序保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障生豬穩(wěn)定出欄。投入工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金41339萬(wàn)元，支持臨港產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、胡婆婆二期、藍(lán)潤(rùn)生豬飼料廠及百萬(wàn)頭生豬屠宰加工廠項(xiàng)目有序推進(jìn)，持續(xù)完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)配套設(shè)施，新型工業(yè)提檔升級(jí)。投入商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金5060萬(wàn)元，保障“恩陽(yáng)船說(shuō)”等“七開(kāi)”活動(dòng)，支持商業(yè)綜合體建設(shè)，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功打響“米倉(cāng)古道第一鎮(zhèn)”品牌，推進(jìn)商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全面加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期履約管理，按程序申請(qǐng)退出財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)1個(gè)，有序推動(dòng)在建項(xiàng)目建設(shè)，完成投資72000萬(wàn)元。指導(dǎo)教育科技園技能培訓(xùn)中心、醫(yī)養(yǎng)園和古鎮(zhèn)旅游等PPP項(xiàng)目新增到位融資貸款54000萬(wàn)元，為項(xiàng)目加快建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
加大財(cái)政資金投入，著力民生改善。堅(jiān)持突出民生保障，著力保障和改善民生，全區(qū)就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生和保障性住房等民生相關(guān)的支出達(dá)到298707萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算的比重達(dá)76.1%，高于全省全市平均水平。累計(jì)撥付65656萬(wàn)元，支持辦好30件民生實(shí)事，有力促進(jìn)了全區(qū)民生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，持續(xù)加大教育投入，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)67856萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3%，有力推動(dòng)化解義務(wù)教育階段大班額，支持實(shí)施幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房等教育和體育建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)兌現(xiàn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食改善、家庭經(jīng)濟(jì)困難資助、農(nóng)村教師生活補(bǔ)助等各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策。安排社會(huì)保障資金61471萬(wàn)元，落實(shí)困難群眾救助救濟(jì)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、優(yōu)撫優(yōu)待等政策，不斷完善社會(huì)保障體系。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，撥付就業(yè)補(bǔ)助3642萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2451萬(wàn)元。安排資金32846萬(wàn)元，支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。投入資金2655萬(wàn)元，切實(shí)保障自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建。投入10619萬(wàn)元，推動(dòng)魁字灣二街、濱江片區(qū)等老舊小區(qū)改造。投入資金2412萬(wàn)元，支持“雪亮工程”、應(yīng)急指揮中心、智慧城市、數(shù)字政府等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。
需要說(shuō)明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)中，部分項(xiàng)目存在歸類(lèi)口徑交叉。全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況為截至2021年12月31日的快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在完成決算審查匯總并與省市財(cái)政辦理結(jié)算后若有變化，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
2021年全區(qū)財(cái)政工作取得的成績(jī)是區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)和全區(qū)人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不確定性因素增加、疫情沖擊和減稅降費(fèi)政策性減收影響，持續(xù)增收任務(wù)艱巨；支柱財(cái)源匱乏，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政自給能力弱，“三保”、民生事業(yè)領(lǐng)域、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)等剛性支出有增無(wú)減，收支矛盾仍然突出；資金管理使用部門(mén)預(yù)算績(jī)效認(rèn)識(shí)參差不齊，預(yù)算績(jī)效管理及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用還需加強(qiáng)；政府存量債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，政府償債壓力巨大等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、委員的意見(jiàn)建議，在新的一年采取切實(shí)有效措施逐步加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是全面貫徹落實(shí)區(qū)第三次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，編制好2022年財(cái)政預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，支持維護(hù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局具有重大意義。
（一）財(cái)政收支形勢(shì)
2022年全區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，國(guó)、省層面出臺(tái)了支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)和國(guó)家《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，省委、省政府支持推動(dòng)川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，這些國(guó)、省特殊政策機(jī)遇，為我區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金提供了有利條件。同時(shí)，全區(qū)上下正全力推動(dòng)落實(shí)區(qū)第三次黨代會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，將支撐牽引全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)穩(wěn)定回升。另一方面，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。國(guó)家實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力加大。加之我區(qū)地方財(cái)政收入需在高基礎(chǔ)之上增長(zhǎng)，且稅收來(lái)源單一，尚缺乏主體骨干稅源，稅收可持續(xù)性較差，這些都對(duì)財(cái)政增收有較大的不利影響。同時(shí)，財(cái)政必保支出增多，剛性支出規(guī)模依然保持高位，實(shí)施“十四五”規(guī)劃，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，落實(shí)“三保一優(yōu)一防”重要要求，推進(jìn)“開(kāi)放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、營(yíng)城聚人、鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略等方面資金需求加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，財(cái)政運(yùn)行將持續(xù)處于“帶缺口的緊平衡”狀態(tài)，“過(guò)緊日子”、壓縮一般性支出的政策將長(zhǎng)期存在且要求更高。
（二）財(cái)政收支政策
根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議部署，以及國(guó)務(wù)院和省政府2022年財(cái)政收支預(yù)算編制有關(guān)要求，2022年需貫徹落實(shí)的財(cái)政政策主要包括：
一是實(shí)施提升效能更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的積極財(cái)政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保常態(tài)化直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行、精準(zhǔn)高效，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，提高資金使用效益。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提升債券資金配置和使用效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大惠企利民實(shí)效。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。支持?jǐn)U大有效投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，優(yōu)化政府投資安排方式，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳達(dá)峰、碳中和工作。
三是著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)支持做好對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。全面落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，節(jié)用為民。加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
四是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持加快科技自立自強(qiáng)，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，支持普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和保障。
五是積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。兜牢基層“三保”底線。
（三）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求
2022年，全區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市區(qū)委系列重大戰(zhàn)略，深入落實(shí)中央省市區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)全省財(cái)政工作會(huì)議部署安排，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生大盤(pán)。圍繞“成渝地區(qū)北向開(kāi)放高地、川陜渝高品質(zhì)生活宜居地、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)”發(fā)展定位，支持實(shí)施“開(kāi)放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、營(yíng)城聚人、鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、工業(yè)增量化、旅游品牌化、城市景區(qū)化、黨建規(guī)范化”發(fā)展要求，支持推進(jìn)“招商引資突破行動(dòng)、項(xiàng)目投資翻番行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境改善行動(dòng)、基層治理創(chuàng)新行動(dòng)”，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新恩陽(yáng)。同時(shí)，堅(jiān)定落實(shí)“三保一優(yōu)一防”重要要求，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性、有效性；深化財(cái)稅體制改革，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)合理增速，確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局，迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
（四）收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.一般公共預(yù)算。2022年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入安排為57555萬(wàn)元，剔除市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革稅收基數(shù)調(diào)整變化因素，較2021年預(yù)算數(shù)同口徑增長(zhǎng)5%，其中：稅收收入19282萬(wàn)元，非稅收入38273萬(wàn)元。加上提前告知的上級(jí)補(bǔ)助收入229958萬(wàn)元（其中：返還性收入2499萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入213469萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入13990萬(wàn)元），調(diào)入資金26200萬(wàn)元（從政府性基金預(yù)算調(diào)入25000萬(wàn)元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1200萬(wàn)元），動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3208萬(wàn)元，上年結(jié)余收入1500萬(wàn)元，全區(qū)一般公共預(yù)算收入總計(jì)為318421萬(wàn)元。減去專(zhuān)項(xiàng)上解支出18500萬(wàn)元，全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排299921萬(wàn)元。
2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收支安排主要特點(diǎn)：一是收入預(yù)算編制積極穩(wěn)妥可持續(xù)。充分考慮疫情防控常態(tài)化、減稅降費(fèi)政策持續(xù)實(shí)施和市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革的影響，實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，收入增幅確定為5%，高于全市平均水平，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。二是堅(jiān)持以深化改革為主線。將市與區(qū)財(cái)稅管理體制改革有關(guān)要求全面落實(shí)在收支預(yù)算草案編制中。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理一體化要求，將項(xiàng)目作為預(yù)算管理基本單元，將部門(mén)所有支出預(yù)算全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算一體化項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行全生命周期管理。三是繼續(xù)貫徹“過(guò)緊日子”思想。持續(xù)嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，部門(mén)項(xiàng)目支出原則上只減不增，把有限資金用在刀刃上。四是切實(shí)兜牢“三保”底線。落實(shí)財(cái)政保障序列要求，優(yōu)先預(yù)算“三?！敝С觯泐~安排應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的基本民生支出事項(xiàng)。按照中、省規(guī)定的“三保”保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)2022年“三保”支出需求258784萬(wàn)元，預(yù)算安排263160萬(wàn)元，“三?！鳖A(yù)算安排符合相關(guān)政策規(guī)定。五是全力保障重點(diǎn)支出。安排“開(kāi)放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、營(yíng)城聚人、鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元；安排招商引資、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)4300萬(wàn)元；足額預(yù)算新一輪駐村幫扶工作經(jīng)費(fèi)792萬(wàn)元；安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興本級(jí)配套資金5520萬(wàn)元，鄉(xiāng)村振興財(cái)政本級(jí)財(cái)力投入占比逐步提高；安排資金49641萬(wàn)元，全力保障債券還本付息、恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等事業(yè)發(fā)展支出需要。
2.政府性基金預(yù)算。2022年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排為151350萬(wàn)元，其中：土地出讓、城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤和土地整理占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面收入150000萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1050萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入300萬(wàn)元，加上預(yù)計(jì)和提前的告知轉(zhuǎn)移性收入25000萬(wàn)元、上年結(jié)余收入751萬(wàn)元，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)177101萬(wàn)元。減去調(diào)出資金25000萬(wàn)元（調(diào)出至一般公共預(yù)算）、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出21283萬(wàn)元，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排130818萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2022年全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排為4000萬(wàn)元，具體是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1000萬(wàn)元、其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3000萬(wàn)元。減去調(diào)出資金1200萬(wàn)元（調(diào)出至一般公共預(yù)算），全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排2800萬(wàn)元，具體是國(guó)有企業(yè)資本金注入2800萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2022年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排為32781萬(wàn)元，上年結(jié)余48036萬(wàn)元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排15786萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余65031萬(wàn)元。
三、2022年財(cái)政工作
2022年，圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，主要做好以下六個(gè)方面工作。
（一）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政全面領(lǐng)導(dǎo)。一以貫之擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)，市區(qū)黨代會(huì)精神，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的正確思路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，扎實(shí)推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院、省市區(qū)委政府決策部署落地落實(shí)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，辦好辦響“財(cái)政學(xué)堂”，全面推行“全員抓收入、抓監(jiān)管、抓績(jī)效”工作機(jī)制，加快錘煉一支廉潔理財(cái)、為民理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、高效理財(cái)?shù)呢?cái)政“鐵軍”。
（二）推動(dòng)財(cái)政持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市區(qū)財(cái)稅體制改革影響，科學(xué)穩(wěn)妥確定全年收入計(jì)劃，全面推行“全行業(yè)、全要素、全鏈條抓收入”機(jī)制。緊盯上位政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類(lèi)補(bǔ)助資金，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到位上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入300000萬(wàn)元以上。圍繞水利、交通、園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目或在建項(xiàng)目，深研地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向，積極申報(bào)發(fā)行債券項(xiàng)目，力爭(zhēng)到位新增債券資金80000萬(wàn)元以上，推動(dòng)建成一批引領(lǐng)恩陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、民生工程。牽頭協(xié)調(diào)解決國(guó)企融資困難，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目融資，確保融資工作實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)融資200000萬(wàn)元以上。持續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，有序兌現(xiàn)各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持培育一批頭部企業(yè)，擴(kuò)大和新增財(cái)稅經(jīng)濟(jì)收入面、增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）統(tǒng)籌財(cái)力強(qiáng)化重點(diǎn)保障。緊緊圍繞“兩地三區(qū)”奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善集中財(cái)力辦大事的財(cái)政保障機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌四本預(yù)算、存量和增量資金、各類(lèi)資產(chǎn)資源、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)跨周期平衡等，努力增加資金有效供給。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)行零基預(yù)算理念，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力優(yōu)先支持區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)民生支出和水利、交通、園區(qū)等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳達(dá)峰、碳中和。堅(jiān)持“過(guò)緊日子”思想，大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，全力兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，讓民生投入更有力度、民生政策更有溫度，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
（四）深化財(cái)政領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化財(cái)政現(xiàn)實(shí)性和工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，圍繞“全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力與盡力”三大主題，深入開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行情況專(zhuān)題調(diào)研，摸清財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀，優(yōu)化財(cái)政管理機(jī)制，提高財(cái)政運(yùn)行效能。積極支持市區(qū)財(cái)稅管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。啟動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理一體化。加快建立健全鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤(pán)活利用機(jī)制，健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑盤(pán)活機(jī)制，有序推動(dòng)公有資產(chǎn)（資源）確權(quán)登記。持續(xù)深化非稅電子化改革和政府采購(gòu)制度改革。深化金融體制改革，加快普惠金融體系建設(shè)，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序推進(jìn)財(cái)政投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，協(xié)調(diào)支持一二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、撬動(dòng)數(shù)量更多、成色更足的社會(huì)資金，投入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)基金、信貸資金、社會(huì)資金聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方與金融機(jī)構(gòu)的融資對(duì)接服務(wù)。
（五）堅(jiān)定保障改善民生事業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，進(jìn)一步突出基本民生保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持穩(wěn)崗培訓(xùn)、穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息等。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，優(yōu)化完善教育預(yù)算撥款機(jī)制和投入機(jī)制，切實(shí)做好“兩個(gè)只增不減”，支持“雙減”政策落地有聲，集中財(cái)力解決基礎(chǔ)教育“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”、高職教育吸引力不足等問(wèn)題，切實(shí)保障困難學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)膳食和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。慎終如始落實(shí)疫情防控常態(tài)化財(cái)政政策，有序推動(dòng)新冠疫苗免費(fèi)接種，積極支持疾控體系、應(yīng)急體系建設(shè)，努力提升應(yīng)急保障能力，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快提升社會(huì)保障能力。統(tǒng)籌財(cái)政投入，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)政策；研究建立困難群眾救助資金保障長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和普惠型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，幫助居民改善居住條件和生活環(huán)境。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，深化“平安恩陽(yáng)”和“法治恩陽(yáng)”建設(shè)。
（六）大力提升財(cái)政管控效能。嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理，足額預(yù)算2022年政府債務(wù)本息45397萬(wàn)元。科學(xué)完善并剛性執(zhí)行三年滾動(dòng)償債計(jì)劃，有序化解債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，逐步降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。扎實(shí)有序開(kāi)展資金使用質(zhì)效提升行動(dòng)、國(guó)企融資增量提升行動(dòng)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控化解行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)等“四項(xiàng)行動(dòng)”，努力提高資金使用效益，提升財(cái)政管控效能。發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、公務(wù)卡等監(jiān)管合力，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。
名詞解釋及財(cái)政管理有關(guān)新規(guī)定
1.“四本預(yù)算”：經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的政府預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成，簡(jiǎn)稱(chēng)“四本預(yù)算”?！八谋绢A(yù)算”應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
2.一般公共預(yù)算：是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
3.政府性基金預(yù)算：是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
5.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制預(yù)算，做到收支平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
6.地方一般公共預(yù)算收入：指除基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政收入，包括各項(xiàng)稅收收入和非稅收入，稅收收入主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，非稅收入主要包括國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府住房基金收入、其他收入等。
7.一般公共預(yù)算總收入：根據(jù)現(xiàn)行中央與地方財(cái)政預(yù)算管理體制，一般財(cái)政預(yù)算總收入包括在某一轄區(qū)范圍內(nèi)征收的上劃中央級(jí)和地方各級(jí)次的一般公共預(yù)算收入的總和。
8.一般公共預(yù)算支出：指通過(guò)一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌安排的支出。包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)付息支出、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出和轉(zhuǎn)移性支出。
9.轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：分稅制改革以后，中央政府為均衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的同時(shí)，建立和完善了政府間轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要可分為兩類(lèi)：一是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，主要是促進(jìn)各地方政府提供基本公共服務(wù)能力的均等化，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用；二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，旨在實(shí)現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
10.政府性債務(wù)：包括政府債務(wù)、或有債務(wù)。政府債務(wù)，指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；地方承借的中央轉(zhuǎn)貸的外債。或有債務(wù)，指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保外債。
11.地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省級(jí)政府為發(fā)行和償還主體，通過(guò)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行的可流通記賬式債券，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸給地方政府作為債券收入統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。
12.政府債務(wù)限額管理：為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，同時(shí)提出省本級(jí)及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)政府。
13.預(yù)算績(jī)效管理：2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，要求加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理主要包括事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等主要內(nèi)容。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。
14.直達(dá)資金：為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性增加的不利影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)采取的一項(xiàng)特殊舉措，主要對(duì)用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體和支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面的資金，采取直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金及時(shí)分配下達(dá)、直達(dá)基層，有效發(fā)揮資金使用效益。
15.“三保一優(yōu)一防”：“三?！敝浮氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的簡(jiǎn)稱(chēng)，我省在落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)“三?！敝С鰧?shí)行“三單列三專(zhuān)項(xiàng)”管理，即：預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列劃撥，執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控、監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施、績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，確?？h級(jí)“三?！敝С鲎泐~預(yù)算、按時(shí)足額撥付到位。“一優(yōu)”指優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，通過(guò)改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)?！耙环馈敝浮胺里L(fēng)險(xiǎn)”，其中之一是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
16.銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金：2021年3月26日，財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)），將原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金更名為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
17.預(yù)算管理一體化：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。預(yù)算管理一體化是全面深化預(yù)算制度改革的重要突破口，抓住了預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)必將對(duì)今后財(cái)政預(yù)算工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
