（四川?。╆P(guān)于巴中市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
關(guān)于巴中市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2022年1月6日在巴中市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
巴中市財(cái)政局局長(zhǎng) 呂愛國(guó)
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告全市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和2022年財(cái)政預(yù)算草案情況，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，著力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行市四屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1. 一般公共預(yù)算。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市地方一般公共預(yù)算收入完成508,021萬元，增長(zhǎng)4.95%，其中：稅收收入248,582萬元、增長(zhǎng)5.5%，非稅收入259,439萬元、增長(zhǎng)4.44%。加上上級(jí)補(bǔ)助、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)4,148,258萬元。
全市一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)3,146,880萬元，增長(zhǎng)1.37%。加上上解上級(jí)、一般債務(wù)還本等支出，全市一般公共預(yù)算支出總計(jì)4,087,902萬元。收入總計(jì)減去支出總計(jì)，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余60,356萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
2. 政府性基金預(yù)算。全市政府性基金收入完成1,092,727萬元，增長(zhǎng)19.92%。加上上級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計(jì)2,594,047萬元。全市政府性基金支出實(shí)現(xiàn)1,132,182萬元，加上專項(xiàng)債務(wù)還本、調(diào)出資金等支出，支出總計(jì)2,571,307萬元。收入總計(jì)減去支出總計(jì)，年末收支結(jié)余22,740萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成15,261萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助等收入，收入總計(jì)14,930萬元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)4,729萬元，調(diào)出資金10,201萬元，支出總計(jì)14,930萬元，全年收支平衡。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成550,080萬元，支出實(shí)現(xiàn)462,653萬元，當(dāng)年收支結(jié)余87,427萬元，年末滾存結(jié)余524,661萬元。
（二）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1. 一般公共預(yù)算。市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成116,619萬元，增長(zhǎng)8.74%，其中：稅收收入56,951萬元、增長(zhǎng)8.19%，非稅收入59,668萬元、增長(zhǎng)9.28%。加上上級(jí)補(bǔ)助、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸、調(diào)入資金等收入，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)1,543,371萬元。
市本級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)641,654萬元，加上補(bǔ)助下級(jí)、一般債務(wù)還本、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸等支出，支出總計(jì)1,511,715萬元。收入總計(jì)減去支出總計(jì)，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余31,656萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
2. 政府性基金預(yù)算。市本級(jí)政府性基金收入完成62,756萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計(jì)761,150萬元。政府性基金支出實(shí)現(xiàn)142,584萬元，加上專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等支出，支出總計(jì)759,983萬元。收入總計(jì)減去支出總計(jì)，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1,167萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成 4,000萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入-399萬元，收入總計(jì)3,601萬元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出301萬元、調(diào)出資金3,300萬元，支出總計(jì)3,601萬元，全年收支平衡。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成369,164 萬元，支出實(shí)現(xiàn)384,284萬元，當(dāng)年收支結(jié)余-15,120萬元，年末滾存結(jié)余224,402萬元。
市本級(jí)超收收入734萬元，全部按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額734萬元。
（三）巴中經(jīng)開區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1. 一般公共預(yù)算。巴中經(jīng)開區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成21,525萬元，增長(zhǎng)7.03%，其中：稅收收入16,976萬元、增長(zhǎng)7.4%，非稅收入4,549萬元、增長(zhǎng)5.67%。加上上級(jí)補(bǔ)助、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計(jì)100,421萬元。一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)53,043萬元，加上上解上級(jí)、一般債務(wù)還本等支出，支出總計(jì)99,082萬元。收入總計(jì)減去支出總計(jì)，年末收支結(jié)余1,339萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
2. 政府性基金預(yù)算。巴中經(jīng)開區(qū)政府性基金收入完成215,078萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計(jì)297,883萬元。政府性基金支出實(shí)現(xiàn)225,303萬元，加上專項(xiàng)債務(wù)還本、調(diào)出資金等支出，支出總計(jì)285,880萬元。收入總計(jì)減去支出總計(jì)，年末收支結(jié)余12,003萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
巴中經(jīng)開區(qū)一般公共預(yù)算超收收入179萬元，全部按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額179萬元。
（四）地方政府債務(wù)余額情況
2021年末，全市地方政府債務(wù)余額6,832,961.09萬元。2021年地方政府債務(wù)增加2,345,569.16萬元，當(dāng)年償還減少790,053.88萬元。全市年末債務(wù)余額控制在省政府核定的債務(wù)限額7,000,955萬元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。政府債務(wù)余額按區(qū)域劃分：市本級(jí)763,211.64萬元、巴中經(jīng)開區(qū)511,094.96萬元、巴州區(qū)1,119,897.92萬元、恩陽區(qū)668,387.41萬元、通江縣1,127,773.57萬元、南江縣986,840.32萬元、平昌縣1,655,755.27萬元。
（五）落實(shí)市四屆人大五次會(huì)議決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2021年，全市財(cái)政部門圍繞市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)市四屆人大五次會(huì)議財(cái)政預(yù)算決議和市人大常委會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況審查意見，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加強(qiáng)收支預(yù)算管理，確保了全年財(cái)政收支平衡。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見建議，高質(zhì)量辦理涉及財(cái)政的人大代表建議5件、政協(xié)委員提案41件，回復(fù)率、反饋滿意率均達(dá)100%。
搶抓政策機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取支持。深入研究國(guó)省新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大利好政策，深度謀劃項(xiàng)目對(duì)接、儲(chǔ)備、入庫(kù)等工作，積極爭(zhēng)取中央、省轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)A斜支持。全市累計(jì)到位轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金236.89億元；爭(zhēng)取2021年新增政府債券資金42.65億元，其中：一般債券7.03億元，專項(xiàng)債券35.62億元（包括漢巴南鐵路4.2億元、米倉(cāng)大道9.95億元），有效緩解了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求壓力。巴州區(qū)、通江縣、平昌縣共獲得國(guó)家財(cái)政部121.31億元建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解再融資債券資金支持。
強(qiáng)化收支管理，推動(dòng)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。注重財(cái)稅協(xié)同共管，實(shí)行收入“季分析、季調(diào)度”工作機(jī)制，強(qiáng)化趨勢(shì)研判、督查考核，科學(xué)調(diào)度稅收組織工作，加快推進(jìn)非稅收入電子化繳庫(kù)全覆蓋，加大國(guó)有土地使用權(quán)出讓及欠款清收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)力度，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。堅(jiān)持政府帶頭過“緊日子”，年初部門項(xiàng)目預(yù)算在上年基礎(chǔ)上一律壓減15%，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約和支出預(yù)算執(zhí)行管理各項(xiàng)措施，全市壓減騰出和清理收回資金6.33億元，調(diào)劑用于全面落實(shí)“三保一優(yōu)一防”要求，支持“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，保障中央、省、市重大決策部署落實(shí)。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，認(rèn)真執(zhí)行三年滾動(dòng)償債工作方案，嚴(yán)格落實(shí)償債主體責(zé)任，全市通過預(yù)算安排、處置存量資產(chǎn)和企事業(yè)單位自身收入等方式償還政府性債務(wù)56.65億元，未發(fā)生一例實(shí)質(zhì)性到期債務(wù)違約事件。堅(jiān)持把“三?！敝С龇旁谪?cái)政支出安排首位，嚴(yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算“三單列三專項(xiàng)”管理，規(guī)范專項(xiàng)庫(kù)款保障管理，強(qiáng)化“三?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)督導(dǎo)，全市年初預(yù)算安排170.64億元用于保障“三保”支出，未發(fā)生一例“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件。認(rèn)真踐行“兩山”理念，全市統(tǒng)籌各級(jí)資金8.07億元，支持生態(tài)文明建設(shè)，有效防范生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
突出強(qiáng)基補(bǔ)短，深化財(cái)政重點(diǎn)改革。創(chuàng)新預(yù)算編制管理，全面啟動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)化管理改革；加快推進(jìn)市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革，完善支持巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)加快發(fā)展的財(cái)稅政策，指導(dǎo)建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度；深化市與縣（區(qū)）公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，出臺(tái)市與縣（區(qū)）基本公共服務(wù)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域事權(quán)責(zé)任劃分方案。做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，全市涉改137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1652個(gè)行政村公有資產(chǎn)累計(jì)44.6萬宗、凈值約14.34億元，盤活率達(dá)100%；圍繞教育安保、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，選取7個(gè)部門、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。全面實(shí)行市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)資源集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)120宗、預(yù)估價(jià)值42億元。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，全市行政事業(yè)單位電子票據(jù)上線率達(dá)91.31 %。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，認(rèn)真開展事前績(jī)效評(píng)估和中期評(píng)估，常態(tài)開展績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，市級(jí)部門預(yù)算和部門整體支出、項(xiàng)目支出及財(cái)政政策支出、專項(xiàng)支出績(jī)效目標(biāo)全部報(bào)市人代會(huì)審核通過；政府采購(gòu)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)5個(gè)財(cái)政政策支出、5個(gè)財(cái)政專項(xiàng)支出及87個(gè)市級(jí)部門整體支出進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，平均評(píng)分為92.1分、91.2分、89.3分，總體效果較好；市級(jí)財(cái)政依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果收回2020年績(jī)效不高、長(zhǎng)期閑置財(cái)政資金6,000萬元，2021年年初預(yù)算調(diào)減績(jī)效不高部門項(xiàng)目資金7,533萬元。強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格直達(dá)資金全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全市到位中央、省級(jí)直達(dá)資金81.5億元，資金分配和支出進(jìn)度均高于全省平均進(jìn)度；完成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)及電子化支付聯(lián)調(diào)測(cè)試工作，確保2022年1月1日正式上線運(yùn)行；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，全市評(píng)審財(cái)政投資項(xiàng)目1398個(gè)，送審金額132.18億元，審減11.59億元；全市實(shí)際完成政府采購(gòu)64.73億元，節(jié)約5.32億元。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，持續(xù)開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查，深化“一卡通”陽光審批發(fā)放、公務(wù)卡使用管理專項(xiàng)治理，全市公務(wù)卡結(jié)算同比增長(zhǎng)21.56%，建成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批平臺(tái)，全市累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金58.76億元、惠及群眾1926.7萬人次。
建設(shè)法治財(cái)政，增強(qiáng)依法理財(cái)能力。建立“線下+線上”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將普法學(xué)法有效融入“財(cái)政大講堂”和“會(huì)前學(xué)法”。嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則、“三重一大”和重大行政決策程序辦法，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為財(cái)政重大行政決策的法定程序。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單懲戒機(jī)制，加快完善信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公開59項(xiàng)行政權(quán)力、42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和17項(xiàng)政府性基金目錄清單，實(shí)現(xiàn)行政審批“全程網(wǎng)辦”“一次辦”“即辦件”，按時(shí)辦結(jié)率、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)滿意率均達(dá)100%。深入推進(jìn)政府信息公開，按時(shí)在政府網(wǎng)站公開各類財(cái)政政策、預(yù)算執(zhí)行和重大民生支出等情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。
（六）全市主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)支出情況
持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)落實(shí)制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，落實(shí)新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。明確健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，助推文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。在繼續(xù)落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收減免力度，全年新增減稅降費(fèi)3.93億元。落實(shí)降低社保綜合費(fèi)率政策，全市新增減免企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2.73億元，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁。
支持產(chǎn)業(yè)培育振興，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。新出臺(tái)支持科技創(chuàng)新若干政策和促進(jìn)文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，全市統(tǒng)籌安排3.91億元，整合涉農(nóng)資金16.5億元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券、高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融互動(dòng)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。積極推動(dòng)資金安排由無償向有償、直接補(bǔ)助向基金引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，市、縣（區(qū)）財(cái)政通過資本金投入、保費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持做大做?qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保8.1億元，在保余額19億元；全市設(shè)立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8000萬元，累計(jì)撬動(dòng)金融資本4.77億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
保持投入總體穩(wěn)定，有效銜接鄉(xiāng)村振興。全市到位中央、省“銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”16億元、較上年“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”增長(zhǎng)8.1%，保障落實(shí)“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接執(zhí)行五年過渡期”、幫扶政策延續(xù)三年的相關(guān)政策。全市投入5.49億元，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；統(tǒng)籌1.9億元，支持67個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和2個(gè)美麗鄉(xiāng)村、2個(gè)紅色美麗村莊、34個(gè)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)87個(gè)村“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)民收益，全市完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單1.75億元，同比增長(zhǎng)95%。各縣（區(qū)）分別設(shè)立3,000萬元防止返貧致貧專項(xiàng)基金，探索推出“防貧保”和臨時(shí)救助金。
保障重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。全市統(tǒng)籌各類建設(shè)資金89.04億元，支持重大交通、水利、城鎮(zhèn)等項(xiàng)目規(guī)劃，保障漢巴南鐵路南充至巴中段、鎮(zhèn)廣高速、米倉(cāng)大道、黃石盤水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，推動(dòng)巴城環(huán)線、城市公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，兌現(xiàn)土地“兩費(fèi)”和拆遷補(bǔ)償資金。全市投入15.35億元，支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期履約管理，全市開工建設(shè)PPP項(xiàng)目39個(gè)、總投資392.88億元，已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目16個(gè)，入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目4個(gè)、省示范項(xiàng)目13個(gè)，民營(yíng)資本參與項(xiàng)目22個(gè)、居全省第一。
盡力而為量力而行，著力保障和改善民生。全市民生支出占比達(dá)70%，高于全省平均水平。全市撥付41.28億元，支持實(shí)施省下達(dá)“30件民生實(shí)事”和市自選“20件民生實(shí)事”任務(wù)。突出就業(yè)優(yōu)先政策，全市撥付就業(yè)補(bǔ)助2.31億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.96億元；兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼664.85萬元，惠及職工3.55萬人。突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障教育支出只增不減，全市安排53.62億元，推動(dòng)化解義務(wù)教育階段大班額，支持實(shí)施教育和體育建設(shè)項(xiàng)目，兌現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；安排1.27億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)及免費(fèi)開放，保障“精品劇目進(jìn)巴中”和“巴人文化藝術(shù)節(jié)”等重大活動(dòng)開展。突出完善全民社保體系，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入55.6億元，按時(shí)足額發(fā)放社保待遇77.9億元。突出保障基本民生，為全市35.87萬名低保對(duì)象發(fā)放救助補(bǔ)助資金6.32億元，其中兜底保障15.36萬名脫貧人口；撥付資金1.93億元，落實(shí)孤兒、殘疾人及困難群體救助政策；安排資金2.98億元，用于購(gòu)置防控設(shè)備和物資、醫(yī)療救治、發(fā)放疫情防控人員補(bǔ)助、支付新冠疫苗及接種經(jīng)費(fèi)。突出解決城區(qū)住房困難，全市撥付10.93億元，啟動(dòng)285個(gè)老舊小區(qū)改造，支持棚戶區(qū)改造及租賃補(bǔ)貼9011戶。突出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，全市投入1.61億元，支持“雪亮工程”“天網(wǎng)一期”續(xù)期、智慧城市、數(shù)字政府等基礎(chǔ)設(shè)施、綜治平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)及維護(hù)；撥付6,227萬元，保障糧食儲(chǔ)備及食品安全。
需要說明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不確定性因素增加、疫情沖擊和減稅降費(fèi)政策性減收影響持續(xù)，減收壓力不斷加大；支柱財(cái)源匱乏，財(cái)政自給能力弱，人均財(cái)力水平仍然偏低；“三?！?、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)等剛性支出有增無減，收支矛盾較為突出，各級(jí)財(cái)政仍處于“緊平衡”狀態(tài)；預(yù)算績(jī)效管理及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用還需加強(qiáng)，資金使用績(jī)效有待提高；市、縣（區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)普遍較高，政府存量債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，政府償債壓力特別巨大。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，在新的一年里采取切實(shí)有效措施逐步加以解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是全面貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，編制好2022年財(cái)政預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，支持維護(hù)好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局具有重大意義。
（一）財(cái)政收支形勢(shì)
2022年全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，國(guó)、省層面出臺(tái)支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見和國(guó)家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》確定我市為四川唯一的全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市，省委、省政府支持我市推動(dòng)川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，這些國(guó)、省對(duì)我市的特殊政策機(jī)遇，以及全市上下正全力推動(dòng)落實(shí)市第五次黨代會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，將支撐牽引全市經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)穩(wěn)定回升。另一方面，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。國(guó)家實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，導(dǎo)致財(cái)政增收壓力加大。同時(shí)，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障民生、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情變化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面資金需求較大，財(cái)政支出剛性與支出規(guī)模增加，財(cái)政收支矛盾更加突出，財(cái)政運(yùn)行持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)，“過緊日子”、壓縮一般性支出的政策將長(zhǎng)期存在且要求更高。
（二）財(cái)政收支政策
根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)、全省財(cái)政工作部署，以及國(guó)務(wù)院和省政府2022年財(cái)政收支預(yù)算編制有關(guān)要求，2022年需貫徹落實(shí)的財(cái)政政策主要包括：
一是實(shí)施提升效能更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的積極財(cái)政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保常態(tài)化直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行、精準(zhǔn)高效，加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，提高資金使用效益。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提升債券資金配置和使用效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大惠企利民實(shí)效。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。支持?jǐn)U大有效投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，優(yōu)化政府投資安排方式，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳達(dá)峰、碳中和工作。
三是著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)支持做好對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全面落實(shí)政府“過緊日子”要求，節(jié)用為民。加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
四是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持加快科技自立自強(qiáng)，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，支持普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和保障。
五是積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。兜牢基層“三?！钡拙€。
（三）2022年預(yù)算安排的基本考慮
按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的統(tǒng)一部署，充分研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)采用“緊平衡”策略，科學(xué)合理編制2022年預(yù)算，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。一是收入預(yù)算編制積極穩(wěn)妥可持續(xù)。充分考慮疫情防控常態(tài)化和減稅降費(fèi)政策減收效應(yīng)持續(xù)釋放的影響，實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，合理確定收入增幅，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。二是支出預(yù)算安排充分體現(xiàn)積極導(dǎo)向。堅(jiān)持量入為出、可省盡省、有保有壓，科學(xué)安排支出，保持適度的支出強(qiáng)度，按照“三保一優(yōu)一防”要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委重大決策部署、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。三是堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約過緊日子。嚴(yán)控一般性支出，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，科學(xué)合理測(cè)算項(xiàng)目支出規(guī)模，提升預(yù)算資金安排的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，把有限資金用在刀刃上。四是發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，收回并統(tǒng)籌安排沉淀資金，削減或取消低效無效資金，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門，按規(guī)定壓減相應(yīng)支出預(yù)算。
（四）收入預(yù)計(jì)和支出安排
1. 全市財(cái)政預(yù)算草案
一般公共預(yù)算。全市地方一般公共預(yù)算收入安排為525,741萬元，增長(zhǎng)4%，其中：稅收收入276,203萬元、增長(zhǎng)12 %，非稅收入249,538萬元、下降3.43 %。加上返還性收入和提前預(yù)告轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等收入后，收入總計(jì)安排為2,522,008萬元。收入總計(jì)減去上解上級(jí)、一般債務(wù)還本等支出，全市一般公共預(yù)算支出安排為2,485,440萬元。
政府性基金預(yù)算。全市政府性基金收入安排為1,152,532萬元，加上上年結(jié)余、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸和上級(jí)補(bǔ)助收入，收入總計(jì)1,189,230萬元。全市政府性基金支出安排為917,347萬元，加上調(diào)出資金191,200萬元、專項(xiàng)債務(wù)還本支出80,683萬元，支出總計(jì)1,189,230萬元，全年收支平衡。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排為21,100 萬元，其中利潤(rùn)收入12,725萬元、股利股息收入2,570萬元、其他收入5,805萬元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排為9,160萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算11,940萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排為557,842萬元，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排為472,009萬元，當(dāng)年收支結(jié)余85,833萬元，年末累計(jì)結(jié)余609,443萬元。
2. 市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
一般公共預(yù)算。市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入安排為141,260萬元，其中：稅收收入80,447萬元、非稅收入60,813萬元，剔除市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制改革稅收基數(shù)調(diào)整變化因素，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.12%，稅收收入同比增長(zhǎng)5.8%，非稅收入同比增長(zhǎng)3.04%。加上提前預(yù)告轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等收入后，收入總計(jì)994,278萬元。收入總計(jì)減去補(bǔ)助下級(jí)等支出，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排為514,667萬元。
2022年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以深化改革為主線。將市與區(qū)分稅制改革、國(guó)有土地管理改革等有關(guān)要求全面落實(shí)在收支預(yù)算草案編制中。穩(wěn)步推進(jìn)部門基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，測(cè)算確定38個(gè)基本支出分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本支出實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理一體化要求，將項(xiàng)目作為預(yù)算管理基本單元，將部門所有支出預(yù)算全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算一體化項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行全生命周期管理。二是足額保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要。一般公共預(yù)算安排保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)兩項(xiàng)支出總額211,452萬元，占一般公共預(yù)算可用財(cái)力的82%。三是切實(shí)提高民生保障水平。安排基本民生支出248,421萬元，足額安排應(yīng)由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的基本民生支出事項(xiàng)。四是全力保障銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入。按每個(gè)貧困村4萬元標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)村振興幫扶工作經(jīng)費(fèi)427萬元；安排推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)225萬元、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興市級(jí)配套資金5,200萬元、其他鄉(xiāng)村振興配套資金1,577萬元。五是盡力而為支持事業(yè)發(fā)展。安排事業(yè)發(fā)展支出57,955萬元，全力保障債券還本付息、恩陽機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)貼等事業(yè)發(fā)展支出需要。
政府性基金預(yù)算。市本級(jí)政府性基金收入安排為68,000萬元。市本級(jí)政府性基金支出安排為58,455萬元，加上專項(xiàng)債務(wù)還本2,545萬元、調(diào)出資金7,000萬元，支出總計(jì)68,000萬元，全年收支平衡。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排9,000萬元，其中：利潤(rùn)收入7,500萬元、股利股息收入1,500萬元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排為5,700萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算3,300萬元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排為410,696萬元，支出安排為393,578萬元，當(dāng)年收支結(jié)余17,118萬元，年末累計(jì)結(jié)余240,430萬元。
3. 巴中經(jīng)開區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
一般公共預(yù)算。地方一般公共預(yù)算收入安排為21,947萬元、增長(zhǎng)2.82%，其中：稅收收入17,409萬元、增長(zhǎng)3.5%，非稅收入4,538萬元、增長(zhǎng)0.29 %。加上提前預(yù)告轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等收入后，收入總計(jì)29,092萬元。收入總計(jì)減去上解上級(jí)支出后，一般公共預(yù)算支出安排為27,445萬元。
政府性基金預(yù)算。政府性基金收入安排為110,000萬元。政府性基金支出安排為103,400萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本6,600萬元，支出總計(jì)110,000萬元，全年收支平衡。
4. 文旅新區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
一般公共預(yù)算。地方一般公共預(yù)算收入安排為1,225萬元，其中：稅收收入1,202萬元、非稅收入23萬元。加上提前預(yù)告轉(zhuǎn)移支付等收入后，收入總計(jì)2,725萬元。一般公共預(yù)算支出對(duì)應(yīng)安排為2,725萬元。
政府性基金預(yù)算。政府性基金收入安排為9,000萬元。政府性基金支出對(duì)應(yīng)安排為9,000萬元，全年收支平衡。
以上市本級(jí)和巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)“四本預(yù)算”草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。2022年市本級(jí)90個(gè)部門預(yù)算和巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)部門預(yù)算，以及項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)表已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
三、今后五年主要任務(wù)及2022年財(cái)政工作
市第五次黨代會(huì)描繪了今后五年巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全市財(cái)政工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市第五次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，突出財(cái)政“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力”工作舉措，努力確保各年度財(cái)政一般公共預(yù)算收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，為奮力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超振興發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題和產(chǎn)業(yè)培育振興主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；二是堅(jiān)持貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和體現(xiàn)加力提效，著力強(qiáng)化財(cái)政支撐作用；三是堅(jiān)持提升財(cái)政治理效能，著力推進(jìn)財(cái)政管理改革；四是堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)根基；五是堅(jiān)持共建共享增進(jìn)人民福祉，著力保障和改善民生。
2022年，全市財(cái)政工作按照“穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施提升效能更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的積極財(cái)政政策，努力保持經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行在合理區(qū)間，全力保障“三?！奔奥鋵?shí)中央、省、市決策部署，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)召開。
（一）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作全面領(lǐng)導(dǎo)。一以貫之加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的正確思路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措和解決問題的實(shí)際能力，扎實(shí)推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地落實(shí)。持之以恒扛牢政治責(zé)任和主體責(zé)任，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)治理，及時(shí)糾正和解決全市財(cái)政系統(tǒng)和財(cái)政領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。
（二）推動(dòng)財(cái)政持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行?？茖W(xué)研判持續(xù)減稅降費(fèi)政策及疫情等疊加因素對(duì)財(cái)政收入的影響，強(qiáng)化“季分析、季調(diào)度”工作機(jī)制，加強(qiáng)收入組織管理，千方百計(jì)確保完成全年收入預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。深入研究中央、省各項(xiàng)利好政策，細(xì)化政策資金爭(zhēng)取清單，壓實(shí)對(duì)接工作責(zé)任，著力推進(jìn)一批特殊支持政策落實(shí)落地。嚴(yán)格執(zhí)行政府帶頭“過緊日子”要求，扎實(shí)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，大力壓減一般性支出，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，確保每一分錢用在刀刃上。
（三）增強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。圍繞市委戰(zhàn)略決策和部署要求，加快完善集中財(cái)力辦大事的財(cái)政保障機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌四本預(yù)算、存量和增量資金、改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)支出、各類資金資產(chǎn)資源、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)跨周期平衡等，努力增加資金有效供給，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出和水利、交通建設(shè)領(lǐng)域打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，加大存量資金盤活力度，提升財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)基金、信貸資金、社會(huì)資金聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方與金融機(jī)構(gòu)的融資對(duì)接服務(wù)。
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，圍繞產(chǎn)業(yè)培育振興主線，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等惠企政策和省財(cái)政金融互動(dòng)二十條措施，充分運(yùn)用直接投資、基金引導(dǎo)、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，支持構(gòu)建“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。引導(dǎo)培育培優(yōu)建筑企業(yè)，促進(jìn)建筑和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)扶持機(jī)制，支持做大市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)上市。完善銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障體系，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入踐行“兩山”理論，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推動(dòng)民生供給多元化，著力解決公共服務(wù)均衡化問題，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，切實(shí)辦好教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、托幼等民生實(shí)事，加快促進(jìn)共同富裕，不斷提高民生支出效率，確保民生支出占比高于全省平均水平。
（五）提升財(cái)政綜合治理水平。持續(xù)深化財(cái)稅改革，認(rèn)真做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，全面推進(jìn)市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制和國(guó)有土地管理改革，建立完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理體制。大力支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，指導(dǎo)文旅新區(qū)完善財(cái)政管理和運(yùn)行制度體系。全面落實(shí)“三保一優(yōu)一防”要求，持續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，強(qiáng)化“三?！?、庫(kù)款運(yùn)行、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放和審批監(jiān)管平臺(tái)，綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)督查、會(huì)計(jì)專項(xiàng)檢查、非稅稽查、財(cái)政內(nèi)控管理等手段，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金規(guī)范安全高效運(yùn)行。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，有效應(yīng)對(duì)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中新征程而努力奮斗！
名詞解釋及財(cái)政管理有關(guān)新規(guī)定
1.“四本預(yù)算”：經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的政府預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算構(gòu)成，簡(jiǎn)稱“四本預(yù)算”。“四本預(yù)算”應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
2. 一般公共預(yù)算：是以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
3. 政府性基金預(yù)算：是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
4. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
5. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制預(yù)算，做到收支平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
6. 地方一般公共預(yù)算收入：指除基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政收入，包括各項(xiàng)稅收收入和非稅收入，稅收收入主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，非稅收入主要包括國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府住房基金收入、其他收入等。
7. 一般公共預(yù)算總收入：根據(jù)現(xiàn)行中央與地方財(cái)政預(yù)算管理體制，一般財(cái)政預(yù)算總收入包括在某一轄區(qū)范圍內(nèi)征收的上劃中央級(jí)和地方各級(jí)次的一般公共預(yù)算收入的總和。
8. 一般公共預(yù)算支出：指通過一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌安排的支出。包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)付息支出、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出和轉(zhuǎn)移性支出。
9. 轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：分稅制改革以后，中央政府為均衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的同時(shí)，建立和完善了政府間轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要可分為兩類：一是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，主要是促進(jìn)各地方政府提供基本公共服務(wù)能力的均等化，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，旨在實(shí)現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，實(shí)行?？顚Ｓ谩?span style="display:none">（四川?。╆P(guān)于巴中市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
10. 政府性債務(wù)：包括政府債務(wù)、或有債務(wù)。政府債務(wù)，指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；地方承借的中央轉(zhuǎn)貸的外債?；蛴袀鶆?wù)，指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保外債。
11. 地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省級(jí)政府為發(fā)行和償還主體，通過全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)公開發(fā)行的可流通記賬式債券，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸給地方政府作為債券收入統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。
12. 政府債務(wù)限額管理：為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，同時(shí)提出省本級(jí)及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)政府。
13. 預(yù)算績(jī)效管理：2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。預(yù)算績(jī)效管理主要包括事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等主要內(nèi)容。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。
14.直達(dá)資金：為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性增加的不利影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)采取的一項(xiàng)特殊舉措，主要對(duì)用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體和支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面的資金，采取直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金及時(shí)分配下達(dá)、直達(dá)基層，有效發(fā)揮資金使用效益。
15.“三保一優(yōu)一防”：“三?！敝浮氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡暮?jiǎn)稱，我省在落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)“三?！敝С鰧?shí)行“三單列三專項(xiàng)”管理，即：預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列劃撥，執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)控、監(jiān)督專項(xiàng)實(shí)施、績(jī)效專項(xiàng)評(píng)價(jià)，確?？h級(jí)“三?！敝С鲎泐~預(yù)算、按時(shí)足額撥付到位?！耙粌?yōu)”指優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)。“一防”指“防風(fēng)險(xiǎn)”，其中之一是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
16.銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金：2021年3月26日，財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)），將原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
17.預(yù)算管理一體化：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。預(yù)算管理一體化是全面深化預(yù)算制度改革的重要突破口，抓住了預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)必將對(duì)今后財(cái)政預(yù)算工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
