（四川省）關(guān)于巴中市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告（書面）
關(guān)于巴中市2022年財政預算執(zhí)行情況和2023年財政預算草案的報告（書面）
——2023年1月3日在巴中市第五屆人民代表大會第二次會議上
巴中市財政局局長 何小兵
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告全市2022年財政預算執(zhí)行和2023年財政預算草案情況，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和散發(fā)多發(fā)疫情沖擊，全市各級各部門在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，堅決落實“三保一優(yōu)一防”重要要求和“穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略，認真執(zhí)行市五屆人大一次會議審議批準的財政預算，全市經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況良好。
（一）全市財政預算執(zhí)行情況
1. 一般公共預算。根據(jù)快報統(tǒng)計，全市地方一般公共預算收入完成518,453萬元，剔除留抵退稅因素影響同口徑增長7.80%，其中：稅收收入201,892萬元、同口徑下降7.15%，非稅收入316,561萬元、增長22.02%。加上上級補助、一般債務轉(zhuǎn)貸等收入，全市一般公共預算收入總計3,990,841萬元。
全市一般公共預算支出實現(xiàn)3,258,203萬元，增長3.54%。加上上解上級、一般債務還本等支出，全市一般公共預算支出總計3,791,960萬元。收入總計減去支出總計，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余198,881萬元，其中：按收付實現(xiàn)制原則列支未實現(xiàn)支出的部門國庫集中支付結(jié)余163,341萬元，財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余35,540萬元，均結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
2. 政府性基金預算。全市政府性基金收入完成1,203,971萬元，增長10.18%。加上上級補助、專項債務轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計1,792,688萬元。全市政府性基金支出實現(xiàn)1,385,050萬元，加上專項債務還本、調(diào)出資金等支出，支出總計1,708,551萬元。收入總計減去支出總計，年末收支結(jié)余84,137萬元，其中：按收付實現(xiàn)制原則列支未實現(xiàn)支出的部門國庫集中支付結(jié)余66,617萬元，財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17,520萬元，均結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
3. 國有資本經(jīng)營預算。全市國有資本經(jīng)營預算收入完成27,239萬元，加上上級補助等收入，收入總計27,304萬元。全市國有資本經(jīng)營預算支出實現(xiàn)12,963萬元，調(diào)出資金14,341萬元，支出總計27,304萬元，全年收支平衡。
4. 社會保險基金預算。全市社會保險基金收入完成548,060 萬元，支出實現(xiàn)470,307萬元，當年收支結(jié)余77,753萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，年末滾存結(jié)余 668,038萬元。
（二）市本級財政預算執(zhí)行情況
1. 一般公共預算。市本級地方一般公共預算收入完成132,178萬元，剔除留抵退稅因素影響同口徑增長12.11%，其中：稅收收入55,335萬元、同口徑下降5.09%，非稅收入76,843萬元、增長27.43%。加上上級補助、一般債務轉(zhuǎn)貸、調(diào)入資金等收入，市本級一般公共預算收入總計1,628,679萬元。
市本級一般公共預算支出實現(xiàn)678,689萬元，增長5.77%。加上補助下級、一般債務還本、一般債務轉(zhuǎn)貸等支出，支出總計1,542,898萬元。收入總計減去支出總計，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余85,781萬元，其中：按收付實現(xiàn)制原則列支未實現(xiàn)支出的部門國庫集中支付結(jié)余68,343萬元，財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17,438萬元，均結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
2. 政府性基金預算。市本級政府性基金收入完成159,832萬元，加上上級補助、專項債務轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計504,279萬元。政府性基金支出實現(xiàn)239,362萬元，加上專項債務轉(zhuǎn)貸等支出，支出總計466,057萬元。收入總計減去支出總計，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余38,222萬元，均結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
3. 國有資本經(jīng)營預算。市本級國有資本經(jīng)營預算收入完成 11,938萬元，加上上級補助收入，收入總計11,938萬元。市本級國有資本經(jīng)營預算支出9,438萬元，調(diào)出資金2,500萬元，支出總計11,938萬元，全年收支平衡。
4. 社會保險基金預算。市本級社會保險基金收入完成402,429萬元，支出實現(xiàn)388,577萬元，當年收支結(jié)余13,852萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，年末滾存結(jié)余299,188萬元。
市本級超收收入7,336萬元，全部按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額7,336萬元。
（三）巴中經(jīng)開區(qū)財政預算執(zhí)行情況
1. 一般公共預算。巴中經(jīng)開區(qū)地方一般公共預算收入完成18,763萬元，剔除留抵退稅因素影響同口徑增長1.66%，其中：稅收收入7,590萬元、同口徑下降38.86%，非稅收入11,173萬元、增長178.83%。加上上級補助、一般債務轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計73,122萬元。一般公共預算支出實現(xiàn)32,064萬元，加上上解上級、一般債務還本等支出，支出總計70,586萬元。收入總計減去支出總計，年末收支結(jié)余2,536萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
2. 政府性基金預算。巴中經(jīng)開區(qū)政府性基金收入完成88,688萬元，加上上級補助、專項債務轉(zhuǎn)貸等收入，收入總計150,052萬元。政府性基金支出實現(xiàn)116,087萬元，加上專項債務還本、調(diào)出資金等支出，支出總計135,152萬元。收入總計減去支出總計，年末收支結(jié)余14,900萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
巴中經(jīng)開區(qū)超收收入5,005萬元，全部按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5,005萬元。
（四）文旅新區(qū)財政預算執(zhí)行情況
1. 一般公共預算。文旅新區(qū)地方一般公共預算收入完成1,331萬元，其中：稅收收入336萬元，非稅收入995萬元。加上上級補助，收入總計5,544萬元。一般公共預算支出實現(xiàn)3,944萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金106萬元，支出總計4,050萬元。收入總計減去支出總計，年末收支結(jié)余1,494萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
2. 政府性基金預算。文旅新區(qū)政府性基金收入完成8,969萬元，加上上級補助收入，收入總計8,969萬元。政府性基金支出實現(xiàn)8,714萬元，支出總計8,714萬元。收入總計減去支出總計，年末收支結(jié)余255萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。
文旅新區(qū)超收收入106萬元，全部按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額106萬元。
（五）地方政府債務余額情況
2021年末，全市地方政府債務余額6,832,961萬元。2022年地方政府債務增加976,074萬元，當年償還減少525,344萬元，2022年末債務余額7,283,691萬元。全市年末債務余額控制在省政府核定的債務限額7,522,998萬元內(nèi)，債務風險總體可控。分債務類型看：全市一般債務限額3,845,708萬元，債務余額3,782,991萬元；專項債務限額3,677,290萬元，債務余額3,500,700萬元。分區(qū)域債務余額：市本級（含巴中經(jīng)開區(qū)）1,438,462萬元、巴州區(qū)1,161,877萬元、恩陽區(qū)737,302萬元、通江縣1,166,646萬元、南江縣1,091,446萬元、平昌縣1,687,958萬元。2022年全市新增地方政府債務重點投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、交通基礎設施、社會事業(yè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)林水利等方面。
（六）落實市人大預算決議和重點財政工作情況
2022年，全市財政部門圍繞市委決策部署，嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例，認真落實市五屆人大一次會議關(guān)于財政預算有關(guān)決議和市人大常委會預算執(zhí)行情況審查意見，創(chuàng)新實施財政改革“三項行動”，高效統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防疫情、保民生，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。主動接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督指導，廣泛聽取群眾意見建議，高質(zhì)量辦理涉及財政的人大代表建議7件、政協(xié)委員提案87件，回復率、反饋滿意率均達100%。
落實積極財政政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全面落實組合式稅費支持政策，退還企業(yè)留抵退稅12.59億元，減免市場主體繳費負擔17.7億元，組織企業(yè)申報省級財金互動獎補資金1,269萬元。全市安排1,800萬元，發(fā)放餐飲、零售消費券，促進消費恢復回升。籌集6,800萬元，促進制造業(yè)項目投資建設，支持開展拼經(jīng)濟搞建設“百日攻堅”行動。下達預算內(nèi)基本建設資金62.2億元，支持重大交通、水利和公共服務領域基礎設施補短板。到位新增地方政府專項債券51.16億元，有效緩解全市重點項目建設資金需求壓力。持續(xù)推進政府與社會資本合作，累計落地項目38個，已形成實物工程量341億元，其中民營資本參與項目21個、參與數(shù)量居全省第一。增加注入巴中發(fā)展集團公司資本金4,000萬元，支持國企國資轉(zhuǎn)型發(fā)展。
創(chuàng)新實施“三項行動”，增強服務保障能力。一是實施債務風險等級“降級”行動。建立“四個一批”償債機制，成立專班開展存量資產(chǎn)處置、歷史債務清核、專項債券項目儲備和進度督導，全面清理征地拆遷債務和政府工程欠款，清繳專項債券本息19.1億元。完善增加綜合財力系列措施，推動“兩費一金”清繳，追繳清零歷欠項目262個、14.89億元，清理財政暫存款和存量資金5.38億元。建立債券項目資產(chǎn)臺賬，加強項目資產(chǎn)和權(quán)益管理。累計化解存量債務109.42億元，占全年償債計劃的209.8%，平昌縣、通江縣和巴州區(qū)隱性債務風險“紅色”等級地區(qū)預計降為“橙色”，市本級預計從“橙色”降為“黃色”。二是實施財政安全運行能力“提升”行動。推行“大科室”制，健全財政安全運行制度體系，全面上線預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)預算管理、會計核算等財政業(yè)務 “一體化”管理。加強會計等式全要素管理，市級盤活5.3億元國有資產(chǎn)用于消化存量債務。三是實施財政產(chǎn)業(yè)資金“整合”行動。探索制定財政產(chǎn)業(yè)資金整合管理辦法，全市統(tǒng)籌整合財政產(chǎn)業(yè)資金14.1億元，通過“產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)投集團、擔保機構(gòu)”三個載體，以市場化方式投向“1+3”主導產(chǎn)業(yè)，撬動金融、社會資金57億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，推動財政平穩(wěn)運行。深入研究國家、省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和新時代革命老區(qū)振興發(fā)展等重大政策，考察學習陜西省延安市、江西省贛州市、天津市薊州區(qū)上爭支持成功經(jīng)驗，提出擬向上爭取6項政策建議。運用“上爭支持外抓招引”雙月交賬會機制，壓實上爭支持主體責任，積極爭取上級傾斜支持，全市累計到位轉(zhuǎn)移支付補助272.62億元、增長12.86%。強化經(jīng)濟運行態(tài)勢研判，強化重點財源監(jiān)控和非稅收入電子化繳庫全覆蓋管理，確保應減盡減、應收盡收。堅持政府帶頭“過緊日子”，嚴格落實厲行節(jié)約和支出管理各項措施，全市按不低于50%比例壓減因公出國（境）經(jīng)費，按不低于20%比例壓減公務接待費，節(jié)約的資金統(tǒng)籌調(diào)劑用于保障中央、省、市重大決策部署落實。認真履行“三?！敝С霰Ｕ现黧w責任，足額預算和統(tǒng)籌調(diào)度資金全力保障“三保”支出需要。建立處置重大疫情、應急搶險等應急支付“綠色通道”，采取“先預撥、后清算”方式及時下達應急資金，全市統(tǒng)籌4.49億元，支持疫情防控和救治工作。加快財政支出執(zhí)行進度，加強直達資金管理，全市收到中央、省直達資金109億元，實現(xiàn)分配進度100%、支出進度98.8%。
持續(xù)保障改善民生，夯實共同富?；A。持續(xù)加大民生投入，全市民生支出占比70.38%，高于全省平均水平。全市籌集40.79億元，實施省30件和市10件民生實事，完成年度計劃的103.41%。支持落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.65萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例達96.08%，開展補貼性技能培訓3.5萬人，兌現(xiàn)穩(wěn)崗補貼2,252萬元、惠及企業(yè)員工4.36萬人，支持公共衛(wèi)生特別崗實現(xiàn)就業(yè)633人，為1443名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.03億元?；I集11.63億元，支持困難群體社會救助提標擴面。安排3,495萬元，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務體系。支持成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，推動全國文明城市創(chuàng)建、“平安巴中”建設和縣（區(qū)）法院檢察院財物統(tǒng)一管理改革。
深化重點領域改革，完善現(xiàn)代財政制度。推進市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)劃分改革，進一步明晰市與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責任。完成市與縣（區(qū)）財稅管理體制改革，在市與區(qū)推行分稅制財政管理體制和國有土地使用權(quán)出讓收入分享機制，將石灰?guī)r、地熱等重點礦產(chǎn)資源納入市級統(tǒng)管。持續(xù)加大巴中經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，完成文旅新區(qū)財政體制調(diào)整，全力助推“兩區(qū)”加快發(fā)展、率先發(fā)展。持續(xù)轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，累計兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔保獎補資金8,617萬元，注入鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金8,350萬元，撬動金融、社會資本10.6億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。做深做實兩項改革“后半篇”文章，全面摸清鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況，將24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制納入政府購買服務范圍。
強化財政監(jiān)督管理，提升依法理財水平。加強法治財政建設，將普法學法融入“財政大講堂”和“會前學法”。加強全過程預算績效管理，建立以產(chǎn)業(yè)資金為重點的“雙軌制”績效評價機制，對13個財政政策和專項支出、86個部門整體支出開展績效評價，加強直達資金及鄉(xiāng)村振興資金績效監(jiān)管，實現(xiàn)績效目標三個100%，注重績效結(jié)果應用，收回部門績效不高項目資金3,558萬元。全市評審政府性投資項目939個，送審金額183.51億元，審定金額166.33億元，審減率9.36%。全市政府采購預算11.45億元，實際完成10.69億元，節(jié)約7,597萬元。開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆印⒇斦A決算公開專項檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。完善惠民惠農(nóng)“一卡通”陽光監(jiān)管平臺，全年在發(fā)項目96個，為121.3萬人發(fā)放補助資金23.86億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，及時公開60項行政權(quán)責、41項行政事業(yè)性收費和17項政府性基金目錄清單。建立“責任+清單”目標督查機制，嚴格工作落實“周報告”滯后事項和“周檢視”問題制度，確保重點事項辦理時效。深入推進政府信息公開，在政府網(wǎng)站和財政門戶網(wǎng)站及時公開各類財政政策、預算執(zhí)行和重大民生支出等情況，主動自覺接受監(jiān)督。
（七）2022年重點支出政策落實情況
加大科技創(chuàng)新投入，促進高質(zhì)量發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。全市投入1.37億元，支持創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展，引導科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技交流合作，完善科技服務體系，推動創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。安排3,500萬元，支持科技研發(fā)，激勵引導全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出2.5億元，為5家科技型企業(yè)發(fā)放“天府科創(chuàng)貸”620萬元。全市研發(fā)投入強度達到0.34%、同比增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)150億元、同比增長3.4%。安排833萬元，落實激勵企業(yè)研發(fā)投入十條措施和支持科技創(chuàng)新若干政策，推廣應用科技創(chuàng)新券，采取后補助方式鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。
支持產(chǎn)業(yè)培育振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市投入25.77億元，支持全市“1+3”和縣（區(qū)）“1+1”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。安排952萬元，兌現(xiàn)促進旅游業(yè)發(fā)展和文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵措施，支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和項目建設，促進重點品牌創(chuàng)建，激勵引進米倉文化遺址公園等一批重點文旅康養(yǎng)項目。統(tǒng)籌4.74億元，支持工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，重點培育食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)。全市籌集2.72億元，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設，市級安排2,300萬元，支持實施茶葉、巴山肉牛、南江黃羊“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃和市長“菜籃子”工程。加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中央大宗農(nóng)產(chǎn)品保費收入1.31億元，較上年增長43.37%。安排3,756萬元，支持開展招商引資等重大活動。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。全市投入61.16億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤?；I集16.4億元，支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。全市國有土地使用權(quán)出讓收入用于涉農(nóng)支出占比達9.32%，同比提高1.8個百分點。市縣（區(qū)）本級鄉(xiāng)村振興投入占一般公共預算支出的24.1%、同比提高0.4個百分點。投入7.38億元，支持高標準農(nóng)田建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。投入5.59億元，支持動物疫情防控、長江流域禁捕、漁業(yè)及耕地資源保護。投入1.76億元，支持美麗鄉(xiāng)村、紅色美麗村莊、農(nóng)村公益設施建設和129個村整村推進農(nóng)村“廁所革命”。有序運行防止返貧致貧專項基金，完善村集體經(jīng)濟發(fā)展基金和小額信貸風險基金，累計惠及農(nóng)村群眾8.2萬戶。踐行“兩山”理念，支持全民所有森林資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點工作，流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)2.6萬畝，新增林權(quán)抵押貸款220萬元。
保障重大項目建設，構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系。全市統(tǒng)籌47.62億元，支持重大交通、水利、城鎮(zhèn)等項目規(guī)劃，保障漢巴南鐵路南充至巴中段、鎮(zhèn)廣高速、米倉大道、黃石盤水庫等重點項目建設，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，推動巴城環(huán)線、城市公共設施項目建設，兌現(xiàn)土地“兩費”和拆遷補償資金。投入5.26億元，支持美麗巴中建設，落實河長制、林長制，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復和地質(zhì)災害防治項目建設。投入8,014萬元，支持大中型水庫移民安置點基礎設施建設。統(tǒng)籌1.07億元，改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)4,449套、發(fā)放公租房租賃補貼1,820戶、改善172個老舊小區(qū)住宅環(huán)境。
支持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育資源均衡配置。全市投入58.09億元，增長8.33%，加大對教育的投入支持力度。支持優(yōu)化基礎教育學校布局，促進教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展，撤并調(diào)整學校（校點）330個，啟動實施新（改、擴）建學校項目115個，新增學位1.6萬個。積極落實教育資助政策，撥付2.76億元，累計資助脫貧不穩(wěn)定、特困救助、孤兒、殘疾人子女家庭等經(jīng)濟困難學生27.81萬人。安排1.38億元，支持農(nóng)村義務教育階段14.97萬學生全部享受營養(yǎng)膳食補助政策。
支持完善社會保障，促進社保體系更加健全。全市投入35.68億元，支持健全多層次社會保障體系。全市統(tǒng)籌社保資金114.55億元，實現(xiàn)社保費收入55.36億元。推動待遇政策調(diào)整，城鄉(xiāng)低保標準均提高65元/人/月，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準均提高84元/人/月，惠及困難群眾30.89萬人。落實臨時救助紓難解困政策，為4.09萬人次困難群眾發(fā)放臨時救助金3,200萬元。確保疫情下困難群體生活水平不降低，累計發(fā)放價格臨時補貼2,600萬元，增發(fā)困難群眾一次性生活補貼2,500萬元。加大特殊群體保障力度，發(fā)放孤兒、困境兒童等基本生活費3,968萬元，發(fā)放困難殘疾人生活補貼6,438萬元、重度殘疾人護理補貼4,145萬元。籌集城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助資金2.16億元，精準救助困難群體41.76萬人次?；I集3.97億元，落實退役軍人優(yōu)撫安置政策待遇。
支持健康巴中建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全市籌集7.52億元，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。安排2,205萬元，支持推動縣級和城市公立醫(yī)院綜合改革，補償15家政府公立醫(yī)院全面取消藥品加成。投入5,004萬元，推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務“五個一體化”改革，保障182個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度。安排9,000萬元，落實計劃生育扶助保障政策。投入2.23億元，提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準，兌現(xiàn)免費基本公共衛(wèi)生服務項目補助。安排1,589萬元，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設，實施中醫(yī)藥“百千萬引才工程”，完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準化體系建設。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平，全市基本醫(yī)療保險籌集資金38.23億元。
支持文旅繁榮發(fā)展，促進文化旅游深度融合。全市投入4.96億元，促進文旅融合發(fā)展，保障更高層次文化產(chǎn)品供給。支持63個博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和7個體育場館免費低收費開放，保障1.1萬個廣播電視村村通、戶戶通工程正常運行，新（改、擴）建體育公園5個，新建健身步道11公里，推進17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心建設，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。安排850萬元支持藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展，推動優(yōu)秀作品演出展播，廣泛開展群眾性文化活動。投入1.2億余元，支持實施國家、省級文物保護項目22個，全面啟動川陜革命根據(jù)地博物館暨川陜蘇區(qū)將帥碑林紀念館新館陳列布展工程。支持創(chuàng)建斷渠景區(qū)國家4A級旅游景區(qū)、天馬山省級旅游度假區(qū)，通江縣成功創(chuàng)建天府旅游名縣。
需要說明的是，以上財政收支數(shù)據(jù)為快報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最終以市財政與省財政和縣（區(qū)）財政年終結(jié)算后的實際執(zhí)行數(shù)為準，屆時再按程序向市人大常委會報告。同時，重點支出方面的財政投入統(tǒng)計，部分項目存在歸類口徑交叉。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前財政運行中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：外部環(huán)境風險挑戰(zhàn)明顯增多，疫情沖擊和退稅減稅降費政策性減收影響持續(xù)，減收形勢更加嚴峻；支柱產(chǎn)業(yè)支撐乏力，財政自給能力仍然較弱，人均財力水平依然偏低；剛性支出有增無減，財政收支矛盾更加突出，財政緊平衡壓力不斷增大；預算績效管理及績效評價結(jié)果運用還需加強，資金使用績效有待提高；歷史債務包袱沉重，償債資金來源匱乏，政府償債壓力特別巨大。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，在新的一年里采取切實有效措施逐步加以解決。
二、2023年財政預算草案
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。編制好2023年財政預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。
（一）2023年財政收支形勢分析
財政收入方面：國內(nèi)經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深，經(jīng)濟內(nèi)生增長動能仍然不足，我市經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，特別是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，土地出讓金大幅下滑，基建投資增速高位回落，地方財政收入增速放緩，基本民生支出剛性增長，財政收支平衡壓力加大。同時，我市也面臨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，國、省支持革命老區(qū)振興發(fā)展，省委作出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手的戰(zhàn)略部署，促進省內(nèi)先發(fā)地區(qū)同欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同共興等重大發(fā)展機遇，加之中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，有利于極大提振市場需求，同時隨著防疫措施優(yōu)化，經(jīng)濟活力將加速釋放，全市經(jīng)濟持續(xù)向好的基本態(tài)勢始終沒有改變，財政收入長期平穩(wěn)運行的基礎始終沒有改變。
財政支出方面：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，大力提振市場信心，需要保證財政支出強度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)難度較大，支出增長剛性較強，各級財政必保支出較多，保障“三保”“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒓涌烊珖锩蠀^(qū)重點城市振興發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動基礎設施補短板、保障改善民生等領域支出需求較大。
綜合來看，2023 年經(jīng)濟形勢預計好于上年，財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致。但財政收支緊平衡壓力仍然較大，需要各級各部門繼續(xù)嚴格落實黨政機關(guān)“過緊日子”要求，深挖資金統(tǒng)籌潛力，堅持統(tǒng)籌各方資源，充分調(diào)動各類資金，提高資金使用績效。
（二）財政收支政策
根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神和全國、全省財政工作部署，以及國務院和省政府2023年財政收支預算編制有關(guān)要求，2023年需貫徹落實的財政政策主要包括：
一是實施加力提效的積極財政政策，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方債務風險可控，財政赤字率設定為3%，增強財政政策的靈活性和政府的調(diào)控能力，加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，財政部發(fā)行特別國債7,500億元，支持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟加速引入新發(fā)展格局。
二是增強財政政策的針對性、有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類市場主體活力，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場主體信心。
三是發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴大國內(nèi)需求。
四是提升科技投入效能，強化高水平科技自立自強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持加快建設農(nóng)業(yè)強國，推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
五是切實兜牢民生底線，支持建設高質(zhì)量教育體系，促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，健全社會保障體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決兜住基層“三?！钡拙€。
六是積極穩(wěn)妥防范化解風險隱患，繼續(xù)抓實化解地方政府隱性債務風險，加強地方政府融資平臺公司治理，積極配合防范化解重要領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（三）2023年預算安排的基本考慮
按照黨中央國務院、省委省政府和市委的統(tǒng)一部署，充分研判財政經(jīng)濟形勢，市級財政繼續(xù)采用“緊平衡”策略，科學合理編制2023年預算，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，硬化約束。收入預算編制堅持實事求是、科學預測，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與上級財政政策相銜接。堅持量入為出原則，參考各部門（單位）近三年實際支出情況，按照“保重點、重統(tǒng)籌、優(yōu)序列、明責任、講績效”要求合理安排部門（單位）支出預算，在進一步提高年初預算到位率的基礎上健全完善能增能減、有保有壓的預算分配機制。二是科學精準，強化統(tǒng)籌。預算編制與單位履行公共職能及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與市級財力相匹配，將國家法定支出事項、上級剛性配套及考核事項、市委市政府重點工作事項和部門必保事項等“四類”事項全部納入預算安排，繼續(xù)保持適度的支出強度。加強國有資產(chǎn)（資源）盤活管理力度，增強本級安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和上級非項目化資金的整合力度，不斷提高財政資產(chǎn)（資源）統(tǒng)籌管理水平。三是規(guī)范透明，提升績效。加大預決算信息公開力度，進一步規(guī)范部門（單位）預決算公開，增強財政資金分配透明度。進一步深化部門預算績效管理改革，健全全過程預算績效管理運行機制，不斷推動預算管理從重分配到重績效監(jiān)管轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升財政資源配置和資金使用效益。
（四）2023年收入預計和支出安排
1. 全市財政預算草案
一般公共預算。全市地方一般公共預算收入安排為538,349萬元，增長6%，其中：稅收收入276,601萬元、同口徑增長8.35%，非稅收入261,748萬元。加上返還性收入和預告預計轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等后，收入總計安排為2,692,383萬元。收入總計減去上解上級、一般債務還本等支出75,105萬元，全市一般公共預算支出安排為2,617,278萬元。
政府性基金預算。全市政府性基金收入安排為1,364,855萬元，加上上年結(jié)余、專項債務轉(zhuǎn)貸和上級補助等收入后，收入總計1,417,733萬元。全市政府性基金支出安排為1,084,714萬元，加上調(diào)出資金223,986萬元、專項債務還本支出108,572萬元、上解上級支出461萬元，支出總計1,417,733萬元，全年收支平衡。
國有資本經(jīng)營預算。全市國有資本經(jīng)營預算收入安排為35,866萬元，其中：利潤收入23,432萬元、股利股息收入2,500萬元、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1,000萬元、其他國有資本經(jīng)營預算收入8,934萬元。全市國有資本經(jīng)營預算支出安排為20,366萬元，調(diào)入一般公共預算15,500萬元。
社會保險基金預算。全市社會保險基金收入安排為566,824萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入625,841萬元，收入合計1,192,665萬元。支出安排489,075萬元，社?；疝D(zhuǎn)移支出246萬元，年終結(jié)余703,344萬元。自2023年起，縣（區(qū)）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金納入市級預算，市級失業(yè)保險基金和工傷保險基金納入省級預算。
2. 市本級財政預算草案
一般公共預算。市本級地方一般公共預算收入安排為149,500萬元、增長6%，其中：稅收收入81,000萬元、同口徑增長4.95%，非稅收入68,500萬元、增長7.34%。加上預告預計轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等收入后，收入總計1,069,081萬元。收入總計減去補助下級等支出，市本級一般公共預算支出安排為608,417萬元。
2023年市本級一般公共預算支出安排主要特點：一是堅持“以人為本”理念。將人員經(jīng)費全部納入年初預算足額安排并均衡撥付，與非稅收入執(zhí)收進度不再掛鉤，按時足額發(fā)放。按2022年市委編辦核定編外人員數(shù)和經(jīng)市委、市政府審定的保障范圍、薪酬標準預算編外人員經(jīng)費，取消各部門原用于編外人員經(jīng)費的其他項目預算。二是實行公用經(jīng)費分類綜合定額管理。對一般行政事業(yè)單位按職能職責分類確定人均綜合定額，按實有編制數(shù)與對應人均綜合定額標準預算公用經(jīng)費，除“三公經(jīng)費”預算數(shù)和實際支出數(shù)不得超過上年外，其余支出均由部門（單位）自主確定支出用途，嚴控一般性支出規(guī)模。三是提高年初預算到位率。特定目標類項目經(jīng)費參考部門（單位）近三年支出情況，扣除上級專款和一次性因素后，結(jié)合財力情況下達預算控制數(shù)，由部門（單位）按支出優(yōu)先保障序列分輕重緩急自主安排項目預算，年初一次性批復下達到位，實行“限額包干，合理自主有序調(diào)劑，超支不補，結(jié)余按規(guī)定收回”，年度期間原則上一律不辦理經(jīng)費追加，新增事項在年初批復經(jīng)費中調(diào)劑解決，項目支出撥付進度與非稅收入征收進度掛鉤，初步預計年初預算到位率可提高至85%左右。四是加大民生保障和事業(yè)發(fā)展投入。足額安排應由市本級財政承擔的基本民生支出事項。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展支持力度，全力保障債券還本付息、恩陽機場航線補貼等事業(yè)發(fā)展支出需要。
政府性基金預算。市本級政府性基金收入安排為91,505萬元。市本級政府性基金支出安排為61,075萬元，加上專項債務還本20,983萬元、上解支出461萬元、調(diào)出資金8,986萬元，支出總計91,505萬元，收支平衡。
國有資本經(jīng)營預算。市本級國有資本經(jīng)營預算收入安排21,066萬元，其中：利潤收入18,566萬元、股利股息收入2,500萬元。市本級國有資本經(jīng)營預算支出安排為17,066萬元，調(diào)入一般公共預算4,000萬元，支出合計21,066萬元，全年收支平衡。
社會保險基金預算。市本級社會保險基金收入安排為566,824萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入625,841萬元，收入合計1,192,665萬元。支出安排489,075萬元，社保基金轉(zhuǎn)移支出246萬元，年終結(jié)余703,344萬元。
3. 巴中經(jīng)開區(qū)財政預算草案
一般公共預算。地方一般公共預算收入安排為22,519萬元、增長2.61%，其中：稅收收入13,400萬元、同口徑增長17.27%，非稅收入9,119萬元、同比下降17.09%。加上預告預計轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等收入后，收入總計24,347萬元。收入總計減去上解上級支出后，一般公共預算支出安排為24,347萬元。
政府性基金預算。政府性基金收入安排為135,000萬元。政府性基金支出安排為132,700萬元，專項債務還本2,300萬元，支出總計135,000萬元，全年收支平衡。
4. 文旅新區(qū)財政預算草案
一般公共預算。地方一般公共預算收入安排為1,500萬元，增長12.69%，其中：稅收收入1,383萬元、同口徑增長54%，非稅收入117萬元，同比下降88.25%。加上預告預計轉(zhuǎn)移支付等收入后，收入總計11,023萬元。一般公共預算支出對應安排為11,023萬元。
政府性基金預算。政府性基金收入安排為20,000萬元。政府性基金支出對應安排為20,000萬元，全年收支平衡。
以上市本級和巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)“四本預算”草案，請予審查批準。2023年市本級104個部門預算和巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)部門預算，以及預算績效目標表已報送大會，請予審查。
三、2023年財政工作
2023年，全市財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國式現(xiàn)代化為引領，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中開好局起好步提供有力支持。
（一）堅持和加強黨對財政工作的全面領導。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)強化理論武裝，深入開展主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹省委十二屆二次全會和市委五屆歷次全會精神，加強統(tǒng)籌平衡，深化資源整合，強化基礎支撐，扎實推動黨中央和國務院、省委省政府、市委決策部署落地落實?？咐稳鎻膰乐吸h政治責任和主體責任，堅持以嚴的基調(diào)持續(xù)深化糾治“四風”，堅決懲治財政領域損害群眾利益行為，打造政治過硬、具備現(xiàn)代理財能力的干部隊伍，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的財政政治生態(tài)。
（二）深入實施財政改革“三項行動”。創(chuàng)新運用資產(chǎn)資源化債方式，持續(xù)清理具有市場潛力非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌城市建設中陸續(xù)形成各類準經(jīng)營性資產(chǎn)，盤活專項債券項目形成國有資產(chǎn)，依法依規(guī)進行處置轉(zhuǎn)性，處置經(jīng)營收益優(yōu)先保障還本付息，努力降低債務風險等級；加強國有企業(yè)債務管控，嚴防債務風險向政府轉(zhuǎn)移，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。推動財政制度化、信息化全覆蓋，加強資產(chǎn)等會計等式全要素管理，全面清核盤活政府資產(chǎn)，努力增加財力和現(xiàn)金流，建立固定資產(chǎn)、股權(quán)與對應政府債務（債權(quán)）關(guān)聯(lián)關(guān)系，有序盤活追繳，確保政府收益不遺漏，建設市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)網(wǎng)絡競價系統(tǒng)，探索統(tǒng)一管理、市場化運營的盤活方式，擴大資金有效供給。推動財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和事業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌整合使用，用好“產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)投集團、擔保機構(gòu)”三個載體，發(fā)揮財金互動效應和提升統(tǒng)籌能力，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)健康平穩(wěn)運行。
（三）努力確保預算執(zhí)行平穩(wěn)運行。把握國家加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、支持革命老區(qū)和“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大機遇，深入研究省委對巴中的發(fā)展定位，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，謀劃加快全國革命老區(qū)重點城市建設向上爭取的政策資金項目，壓實對接工作責任，著力推進一批差異化支持政策落實落地?？茖W研判防疫措施優(yōu)化后財政經(jīng)濟形勢，強化“季分析、月調(diào)度、周監(jiān)測”機制，實施精準調(diào)度，確保財政平穩(wěn)運行。加強重點行業(yè)、重點稅源、新增稅源分析監(jiān)控，強化部門聯(lián)動，加強收入征管，確保收入及時入庫?？咐巍叭！敝С鲐熑?，嚴防基層“三保”保障風險。加強社?；鸾y(tǒng)籌管理，推動社?；鹌椒€(wěn)健康運行。樹牢“過緊日子”思想，強化預算剛性約束，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，集中騰挪更多財力支持“1+3”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補民生短板，確保中央、省、市重大政策、重大改革、重大項目落實。科學統(tǒng)籌“四本預算”、盤活“沉睡”資金，增加資金有效供給，實現(xiàn)資金效益最大化。
（四）大力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，落實退稅減稅降費、政策性融資擔保支持、政府采購支持中小企業(yè)等系列援企穩(wěn)崗政策，完善穩(wěn)增長、促消費財政扶持措施，著力提振市場信心，充分激發(fā)經(jīng)濟活力。圍繞產(chǎn)業(yè)培育振興主線，強化專項債券定向支持，有的放矢籌備一批產(chǎn)業(yè)項目，用好財政資金整合機制和財金互動政策，通過直接投資、基金引導、激勵獎補、風險分擔等方式，支持全市“1+3”主導產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈。加大財政投入、加快專項債券發(fā)行使用、加強政府與社會資本合作，科學統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先保障重點民生支出和交通、水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)保等領域重大項目建設資金需求，積極推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善鄉(xiāng)村振興財政投入保障體系，支持農(nóng)業(yè)基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動民生供給多元化，全面落實民生投入政策，盡力而為、量力而行，支持普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、托幼等民生實事，加快補齊民生短板，促進共同富裕，確保民生支出占比穩(wěn)步提升。
（五）持續(xù)夯實財政綜合治理基礎。完善市與區(qū)分稅制財政管理體制改革，嚴格收入級次和分享比例管理。深化預算管理改革，規(guī)范預算編制和執(zhí)行管理，提高年初預算到位率和資金使用效益，完善項目預算分年度安排機制，推動跨年度預算平衡。堅持輕分配重績效，加強預算績效全過程管理，強化績效過程監(jiān)督和結(jié)果應用，促進預算管理與績效監(jiān)督深度融合。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，強化行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設。加強國有資本監(jiān)管和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，提高資產(chǎn)回報，維護資產(chǎn)安全。完善預算管理一體化平臺建設，加強直達資金和“三保”運行監(jiān)測，加強庫款運行、政府采購、投資評審等重點領域風險防控。深化財政領域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放和審批監(jiān)管平臺使用，強化常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項整治，確保財政資金規(guī)范安全高效運行。堅持預算法定依法理財，全面貫徹預算法及其實施條例，認真貫徹人大財政預算決議和市人大常委會預算執(zhí)行情況審查意見，主動接受人大監(jiān)督，積極回應人大代表關(guān)切，認真辦理代表建議意見，更好服務人大代表依法履職。
各位代表，做好2023年財政工作，任務艱巨，責任重大。我們將在市委堅強領導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，勠力同心、勇毅前行，扎實推動財政改革發(fā)展，為加快建設“三市兩地一樞紐”、譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新篇章而努力奮斗！
名詞解釋及財政管理有關(guān)新規(guī)定
1. “四本預算”：經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾实恼A算由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算構(gòu)成，簡稱“四本預算”?！八谋绢A算”應當保持完整、獨立，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。
2. 一般公共預算：是以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。
3. 政府性基金預算：是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
4. 國有資本經(jīng)營預算：是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算。
5. 社會保險基金預算：是社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制預算，做到收支平衡。社會保險基金納入單獨設立的社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
6. 地方一般公共預算收入：指除基金收入、國有資本經(jīng)營收入和社會保險基金收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財政收入，包括各項稅收收入和非稅收入，稅收收入主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，非稅收入主要包括國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項收入、納入預算管理的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府住房基金收入、其他收入等。
7. 一般公共預算總收入：根據(jù)現(xiàn)行中央與地方財政預算管理體制，一般財政預算總收入包括在某一轄區(qū)范圍內(nèi)征收的上劃中央級和地方各級次的一般公共預算收入的總和。
8. 一般公共預算支出：指通過一般公共預算收入統(tǒng)籌安排的支出。包括一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術(shù)支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、災害防治及應急管理支出、預備費、其他支出、債務還本支出、債務付息支出、債務發(fā)行費用支出和轉(zhuǎn)移性支出。
9. 轉(zhuǎn)移支付補助：分稅制改革以后，中央政府為均衡地區(qū)間財力差距，促進各地區(qū)基本公共服務均等化，在保留改革前結(jié)算補助等轉(zhuǎn)移支付項目的同時，建立和完善了政府間轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要可分為兩類：一是財力性轉(zhuǎn)移支付，主要是促進各地方政府提供基本公共服務能力的均等化，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用；二是專項轉(zhuǎn)移支付，旨在實現(xiàn)中央的特定政策目標，實行?？顚Ｓ谩?span style="display:none">大牛工程師
10. 政府性債務：包括政府債務、或有債務。政府債務，指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；地方承借的中央轉(zhuǎn)貸的外債?；蛴袀鶆眨复媪總鶆罩姓撚袚Ｘ熑魏涂赡艹袚欢ň戎熑蔚膫鶆?，以及國務院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保外債。
11. 地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入：指經(jīng)國務院批準同意，以省級政府為發(fā)行和償還主體，通過全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場公開發(fā)行的可流通記賬式債券，由省級財政轉(zhuǎn)貸給地方政府作為債券收入統(tǒng)一納入財政預算管理。
12. 政府債務限額管理：為加強地方政府債務管理，對地方政府債務余額實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設投資需求等提出方案，報國務院批準后下達各省級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準，同時提出省本級及所屬各市縣當年政府債務限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府。
13. 預算績效管理：2018年9月，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。預算績效管理主要包括事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價及績效結(jié)果運用等主要內(nèi)容。地方各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。
14. 直達資金：為有效應對新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性增加的不利影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務采取的一項特殊舉措，主要對用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w和支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面的資金，采取直達資金動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實行部、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)管，確保資金及時分配下達、直達基層，有效發(fā)揮資金使用效益。
15. “三保一優(yōu)一防”：“三保”指“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡暮喎Q，我省在落實縣級主體責任的基礎上，對“三?！敝С鰧嵭小叭龁瘟腥龑ｍ棥惫芾恚矗侯A算單列編制、賬戶單列設置、資金單列劃撥，執(zhí)行專項監(jiān)控、監(jiān)督專項實施、績效專項評價，確?？h級“三?！敝С鲎泐~預算、按時足額撥付到位。“一優(yōu)”指優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財政支持方式，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動社會資本支持重大項目建設?！耙环馈敝浮胺里L險”，其中之一是防范債務風險，依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。
16. 預算管理一體化：以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預算編審、預算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預算管理規(guī)范高效。預算管理一體化是全面深化預算制度改革的重要突破口，抓住了預算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，一體化系統(tǒng)建設的順利推進必將對今后財政預算工作產(chǎn)生重要而深遠的影響。
