（四川?。╆P(guān)于達州市宣漢縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報告
宣漢縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報告
——2023年1月7日在宣漢縣第十九屆人民代表大會第三次會議上
宣漢縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將宣漢縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請縣十九屆人大三次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員、其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央、省、市和縣委、縣政府決策部署，緊緊圍繞“加速爭創(chuàng)全國‘百強縣’，勇當(dāng)達州振興‘主力軍’”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣十九屆人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設(shè)，持續(xù)做好“六穩(wěn)”[1]、“六?！盵2]工作，有力防范財政運行風(fēng)險，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入[3]350328萬元，為預(yù)算的100.0%，增長20.8%，其中：稅收收入210277萬元，增長14.5%。全縣地方一般公共預(yù)算收入加上上級補助、地方政府一般債券、其他地區(qū)援助、調(diào)入資金等收入后，可供安排的收入總量1071480萬元。
地方一般公共預(yù)算支出[4]813520萬元，為預(yù)算的91.5%，增長14.3%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解支出、地方政府一般債券還本等支出后，結(jié)存資金75762萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金[5]28萬元、項目資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用75734萬元。全縣地方一般公共預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。
縣級主要收入項目執(zhí)行情況：增值稅90306萬元，為預(yù)算的95.3%；企業(yè)所得稅23941萬元，為預(yù)算的103.6%；資源稅43295萬元，為預(yù)算的104.3%；契稅10128萬元，為預(yù)算的92.1%；與土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收23561萬元，為預(yù)算的114.1%；非稅收入140049萬元，為預(yù)算的99.8%。
地方一般公共預(yù)算超收收入28萬元，全部按規(guī)定補充縣級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，2022年末縣級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額28萬元。
地方一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費15000萬元，主要用于新冠疫情防控、應(yīng)急維穩(wěn)等不可預(yù)見性支出，相關(guān)支出已列入對應(yīng)科目決算。
縣級主要支出項目執(zhí)行情況：教育支出178420萬元，增長2.6%；社會保障和就業(yè)支出138812萬元，增長7.9%；衛(wèi)生健康支出62347萬元，增長25.2%；農(nóng)林水支出160254萬元，增長1.9%；一般公共服務(wù)支出73434萬元，增長32.5%。
縣級一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金75734萬元，主要包括：城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等方面21249萬元，衛(wèi)生、社保和就業(yè)等方面18012萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、自然資源、住房保障、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等方面13232萬元，教育、科技、文旅體育傳媒等方面7154萬元，交通運輸、節(jié)能環(huán)保、資源勘探工業(yè)信息等方面7068萬元，一般公共服務(wù)、國防、公共安全等方面2373萬元，其他方面6646萬元。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算[6]收入182366萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入174264萬元，包括土地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入，下同），為預(yù)算的101.1%；政府性基金預(yù)算收入加上上級補助、上年結(jié)余、專項債券轉(zhuǎn)貸等收入后，可供安排的收入總量409476萬元。
政府性基金預(yù)算支出353748萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出124977萬元），完成預(yù)算的99.4%，主要用于征地拆遷補償、鋰鉀綜合利用等重點項目建設(shè)。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、專項債券還本等支出后，政府性基金預(yù)算結(jié)余17968萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算[7]收入380萬元，為預(yù)算的100.0%；加上上級補助收入49萬元，可供安排的收入總量429萬元?？鄢{(diào)入一般公共預(yù)算114萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出49萬元后，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出266萬元，完成預(yù)算的100.0%，支出主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造等方面。國有資本經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
社會保險基金預(yù)算[8]收入40287萬元，為預(yù)算的100.0%；加上上年滾存結(jié)余81107萬元，可供安排的收入總量121394萬元。全縣社會保險基金預(yù)算支出28389萬元，完成預(yù)算的100.0%，主要用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、喪葬補助金等。收入總量減去支出后，社會保險基金預(yù)算滾存結(jié)余93005萬元。
（五）地方政府債務(wù)
2021年末地方政府債務(wù)[9]余額962214萬元，2022年省財政廳轉(zhuǎn)貸新增一般債券2036萬元、新增專項債券210300萬元、再融資債券106410萬元，償還到期政府債券109780萬元，債務(wù)余額1171180萬元，較2021年末增加208966萬元，債務(wù)余額控制在核定的政府債務(wù)限額[10]1189989萬元之內(nèi)（省財政廳收回2021年末結(jié)存專項債務(wù)限額空間20384萬元），債務(wù)風(fēng)險總體可控。其中：地方政府一般債務(wù)限額557687萬元、余額542248萬元，地方政府專項債務(wù)限額632302萬元、余額628932萬元。2022年地方政府債務(wù)重點投向鋰鉀產(chǎn)業(yè)園、危舊房棚戶區(qū)改造、西渝高鐵（達州段）項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、供水工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。
以上2022年預(yù)算執(zhí)行情況，請予審查批準(zhǔn)。具體情況詳見《宣漢縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況表及2023年預(yù)算（草案）表》。
二、落實預(yù)算審查決議和重點財政工作情況
（一）全力以赴穩(wěn)增長。全面落實穩(wěn)住經(jīng)濟增長一攬子政策措施，助力拼經(jīng)濟搞建設(shè)、穩(wěn)大盤促增收。一是不折不扣落實減稅免稅降費政策，全年新增稅費減免5.20億元、涉及企業(yè)11458萬余戶次；辦理留抵退稅企業(yè)57戶、退稅金額2.90億元。二是圍繞“興工強縣”戰(zhàn)略，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，全年資源勘探工業(yè)信息等相關(guān)支出實現(xiàn)5.70億元，增長457.8%。三是推動鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全年安排補助資金5.44億元（縣本級投入1.3億元）。堅決貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石，全年安排補助資金3.47億元。四是加大促進消費恢復(fù)，助力服務(wù)業(yè)、文旅消費、住房消費健康發(fā)展，全年安排補助資金0.52億元。五是提質(zhì)提速項目儲備、包裝和申報管理，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資和政府債券資金擴投資、補短板、穩(wěn)增長的作用，全年資金分配下達率100%、支付進度93.8%。
（二）統(tǒng)籌收支壯實力。堅持底線思維，著力聚財增收，促進財政穩(wěn)健運行和綜合實力提升。一是強化統(tǒng)籌調(diào)度和部門聯(lián)動，狠抓收入預(yù)期管理，全年地方一般公共預(yù)算收入還原留抵退稅因素后同口徑增長23.3%，收入總量、質(zhì)量及增速繼續(xù)“領(lǐng)跑”全市，收入總量預(yù)計在全省8個百強縣培育縣[11]排名第四。二是凝聚合力加大向上爭取，全年到位各類資金78.35億元、超年初預(yù)期目標(biāo)16.9個百分點，支出規(guī)模突破80億元大關(guān)、繼續(xù)位居全市各縣（市、區(qū)）第一；其中：爭取政府專項債券資金21.03億元，再創(chuàng)歷史新高。三是強化庫款資金保障，兜牢“三?！盵12]支出底線和疫情防控需要，用好用活中央直達資金、全年支出進度98.5%。四是全面落實過緊日子要求，加大財政資金“三項清理”[13]，嚴(yán)控一般性支出[14]和“三公”經(jīng)費[15]等管理，全年壓減（收回）非剛性、非必需支出0.46億元。
（三）堅定不移保民生。堅持統(tǒng)籌兼顧，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在70%以上。一是全力保障疫情防控經(jīng)費需要，統(tǒng)籌資源支持集中隔離點、醫(yī)療應(yīng)急能力建設(shè)，全年投入疫情防控經(jīng)費0.96億元。二是全力支持森林防滅火、應(yīng)急救災(zāi)、防汛抗旱等防治體系建設(shè)，全年安排補助資金0.55億元。三是堅持“兩個只增不減”，持續(xù)支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育支出17.84億元、較上年增加0.45億元；同步支持文體事業(yè)發(fā)展。四是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實做好困難群體基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫優(yōu)待、殘疾人事業(yè)發(fā)展等工作，全年社會保障和就業(yè)支出13.88億元、較上年增加1.02億元。五是穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加大支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力提升，全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全年衛(wèi)生健康支出6.23億元、較上年增加1.25億元。六是加大保障性住房支持，爭取上級專項資金0.82億元，支持老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造，加大新建保障性租賃住房和公租房。
（四）持之以恒防風(fēng)險。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。一是堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實防范“三?！敝С鲲L(fēng)險。二是落實政府債務(wù)償還責(zé)任，及時足額上繳還本付息資金4.16億元（不含借新還舊）。三是強化政府債務(wù)風(fēng)險防控，切實規(guī)范政府舉債融資行為，加大存量債務(wù)化解、超額完成目標(biāo)任務(wù)117萬元。預(yù)計2022年末，政府法定債務(wù)率“綠色”、隱性債務(wù)率“黃色”，債務(wù)風(fēng)險總體可控。四是切實防范國庫庫款資金、財政運行和養(yǎng)老金待遇支付等風(fēng)險，加強暫付款清理消化。五是加強政府債券資金管理，重點支持用于急需資金的項目，及時發(fā)揮資金績效，避免閑置浪費。六是增強憂患意識、做到居安思危，既注重壯大財政實力、也把握好預(yù)算支出時效，較好地平衡促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，持續(xù)提升風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。
（五）善作善為提效能。深刻把握“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的內(nèi)涵和要求，圍繞固基礎(chǔ)、強支柱，不斷提升財政效能。一是落實好積極的財政政策，綜合運用預(yù)算安排、債券資金、融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補助等政策工具，更好發(fā)揮財政資金撬動作用。二是堅持為民理財，加強資源統(tǒng)籌，加大政府采購、政府性投資項目等管理，堅持過緊日子思想，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。三是全面實施預(yù)算績效管理，加大預(yù)算事前評估、壓減資金0.58億元，加大重點領(lǐng)域和重點支出績效評價、評價資金18.56億元，推動財政資金聚力增效。四是堅持科學(xué)理財，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強項目全生命周期管理，不斷提升預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等信息透明度，以預(yù)算管理一體化改革為突破口，進一步規(guī)范財政支出管理。五是堅持依法理財，加強中長期財政規(guī)劃管理，對38個預(yù)算單位、8個重點項目開展財政監(jiān)督專項檢查，對“落實政府過緊日子”等10個領(lǐng)域13個方面開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪巍?span style="display:none">（四川?。╆P(guān)于達州市宣漢縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報告
需要說明的是，以上重點支出方面的財政投入統(tǒng)計，部分項目存在歸類口徑交叉。由于省財政廳對我縣2022年財政決算數(shù)據(jù)還未正式明確，部分數(shù)據(jù)可能存在變化。
各位代表，2022年全縣財政平穩(wěn)運行，得益于縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持，得益于各地各部門單位團結(jié)拼搏、苦干實干。在肯定來之不易的成績的同時，我們也清醒認識到面臨的一些問題和困難：全縣人均收支水平仍然偏低，保剛性保重點的壓力仍然較大；穩(wěn)增長、促發(fā)展的動能仍待提升，防范化解債務(wù)風(fēng)險和促進財政可持續(xù)仍然任重道遠；財政收支管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、約束力仍然不夠，資金使用績效仍待繼續(xù)提高。對于這些問題，我們將高度重視，積極采取有效措施加以解決。
三、2023年預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想及原則
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，突出“沖刺爭先、決勝進位”工作基調(diào)，強化收入預(yù)期和統(tǒng)籌管理，不斷提升財政支出精準(zhǔn)性、有效性和資金使用績效，推動財政可持續(xù)發(fā)展和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控，為全力沖刺全國“百強縣”、勇當(dāng)達州振興“主力軍”，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宣漢提供有力財政支撐！
（二）2023年收入預(yù)計和支出安排
根據(jù)預(yù)算法及其實施條例等要求和2023年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點工作任務(wù)，按照“堅持量入為出、厲行勤儉節(jié)約、突出保障重點、加強績效管理、強化全面統(tǒng)籌、加強風(fēng)險防范”原則，就2023年財政預(yù)算收支提出如下預(yù)計建議。
1.一般公共預(yù)算
綜合2023年財稅收入形勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長預(yù)期以及一次性收入等因素，按照積極穩(wěn)妥的原則，全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計為360000萬元、增長2.9%，加上上級對我縣財力性補助170760萬元、從政府性基金預(yù)算調(diào)入資金30000萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金114萬元，扣除上解支出88399萬元后（包括機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金缺口25000萬元、法檢兩院上劃4605萬元、環(huán)保上劃1507萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險專項上解1636萬元、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金支出上劃805萬元、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口541萬元及天然氣稅費上解等），可供安排收入總量為472475萬元。按照收支平衡原則，地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算擬安排為472475萬元，在此基礎(chǔ)上，加上上級提前通知轉(zhuǎn)移支付10668萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)75734萬元后，全縣地方一般公共預(yù)算支出558877萬元。（支出安排分科目情況詳見《宣漢縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算（草案）表》）
全縣“三?！敝С鲱A(yù)算414600萬元（包括上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)期來源，暫按財政部2023年新下發(fā)口徑測算），其中：保工資270000萬元（不含年度考核獎）、保運轉(zhuǎn)10500萬元、?；久裆?34100萬元?！叭！敝С鲱A(yù)算已按規(guī)定單列編制，并按規(guī)定逐級送審和結(jié)果報備。
縣級其他重點支出預(yù)算安排為：鄉(xiāng)村振興專項13000萬元、穩(wěn)增長促發(fā)展專項50000萬元，基層黨建及重大宣傳文化專項2300萬元、疫情常態(tài)化防控專項5000萬元、政府采購專項10000萬元、預(yù)留增人增資及年度考核獎19600萬元。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為203100萬元（其中：預(yù)計地方土地出讓收入20億元、污水處理費及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入0.31億元），按照以收定支和收支平衡原則，扣除專項債自主還本支出8900萬元、調(diào)出資金30000萬元后，全縣政府性基金預(yù)算支出擬安排為164200萬元；其中：債務(wù)付息支出25000萬元、土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興14000萬元（其中：省級集中1400萬元）、征地拆遷補償?shù)惹捌谫M用65000萬元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含落實招商引資優(yōu)惠政策補助）60000萬元。
需要說明的是：根據(jù)謹慎性原則，本年度政府性基金預(yù)算暫未考慮土地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收支因素。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計為380萬元，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算114萬元、加上上年結(jié)轉(zhuǎn)資金49萬元后，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排為315萬元，主要用于企業(yè)改革補助、支持中小企業(yè)技術(shù)改造等。
4.社會保險基金預(yù)算
根據(jù)川人社發(fā)〔2022〕20號文件精神，“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算”自2023年1月起由市級統(tǒng)籌，按此，縣本級2023年度開始，無社會保險基金預(yù)算。
以上2023年財政預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，縣本級75個部門2023年部門預(yù)算草案已全部報送本次大會，請予審查。
四、2023年財政工作
2023年，財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，嚴(yán)格落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”總體思路，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認真落實本次大會關(guān)于財政預(yù)算報告的審查意見和相關(guān)決議決定，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，更好統(tǒng)籌各類資源，更好優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好做好重點支出分類保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宣漢提供有力支持。
（一）強化落實重大決策部署的保障能力。堅持把落實重大決策部署貫穿財政工作各方面，更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，增強對重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大發(fā)展規(guī)劃的財力保障。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力保障穩(wěn)增長一攬子政策措施、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)市場主體等重大政策和重大項目實施。緊扣“三大目標(biāo)”，支持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略、加快打造新型工業(yè)格局，支持實施“文旅靚縣”戰(zhàn)略、提速提質(zhì)全域旅游，支持建成全國巴文化高地。加大財政投入和統(tǒng)籌整合使用，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，打好污染防治攻堅戰(zhàn)和開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。
（二）強化兜牢民生保障底線的執(zhí)行能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為財政工作的根本出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。堅決兜牢“三?！钡拙€，優(yōu)先保障工資、社保繳費等剛性支出，合理保障部門正常履職運轉(zhuǎn)的必需支出。加大民生保障，確?；久裆度胫辉霾粶p，推動重大民生實事落地落實。聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題，集中財力保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底線支出。支持做好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、綜合治理等民生工作，進一步深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。
（三）持續(xù)夯實經(jīng)濟發(fā)展根基。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把“推動高質(zhì)量發(fā)展”作為財政工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌預(yù)算、地方政府債券等資金，助力縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越。認真貫徹落實積極的財政政策，用好退稅減稅降費等普惠性調(diào)節(jié)手段，助力市場主體持續(xù)健康發(fā)展。加大要素保障財政支撐，全面落實財政投入、招商引資、以獎代補等財稅政策，持續(xù)支持做大做強“四大支柱產(chǎn)業(yè)”。加大預(yù)算內(nèi)投資、政府債券等資金爭取，統(tǒng)籌各類資源支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)支持交通三年大會戰(zhàn)。緊緊圍繞“一主七中心”城鎮(zhèn)發(fā)展思路，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。支持實施“開放活縣”戰(zhàn)略，支持融入“雙城圈”“示范區(qū)”建設(shè)，加快形成高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢。
（四）持續(xù)深化財政管理改革。堅持深化改革與提升財政治理水平相結(jié)合，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，推動財政改革走深走實。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善全口徑預(yù)算編制，強化“四本預(yù)算”[16]有效銜接。將政府過緊日子作為預(yù)算管理的基本方針，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費只減不增要求。堅持向管理要質(zhì)量要效益，構(gòu)建完善全方位、全過程、全覆蓋[17]的預(yù)算績效管理體系。以預(yù)算管理一體化改革為突破口，加強支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行管理，不斷提升科學(xué)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實《關(guān)于進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強財務(wù)管理的通知》等管理要求，強化財會監(jiān)督，持續(xù)鞏固整治財經(jīng)秩序?qū)ｍ椥袆映晒＝y(tǒng)籌發(fā)展和安全，兜牢“三?！钡拙€和政府債務(wù)風(fēng)險底線。
（五）主動接受預(yù)算審查監(jiān)督。深入貫徹四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例等規(guī)定，認真落實縣人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，及時報告財稅改革和財政重點工作進展情況，持續(xù)加強和改進財政預(yù)算管理。做好與代表委員溝通交流，認真研究代表委員提出的意見建議，把建議提案辦理轉(zhuǎn)化為改進工作的強大動力，推動解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點難點問題。加大審計查出問題整改力度，嚴(yán)格落實整改責(zé)任，加強跟蹤督辦，確保財政政策落實到位、執(zhí)行到位。
各位代表，奮起新征程，揚帆再出發(fā)。全縣財政系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹縣第十四屆三次黨代會精神，主動接受人大監(jiān)督，認真聽取政協(xié)意見，全力以赴做好財政改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為全力沖刺全國“百強縣”，勇當(dāng)達州振興“主力軍”，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宣漢而不懈奮斗！
名詞解釋和說明：
〔1〕六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
〔2〕六保：指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
〔3〕地方一般公共預(yù)算收入：即地方公共財政收入，是指實施分稅制財政體制改革后，各級財政部門依法組織納入本地區(qū)（或本級）預(yù)算管理的各項收入，包括稅收收入和非稅收入。稅收收入主要包括增值稅、所得稅、資源稅等；非稅收入主要包括納入預(yù)算管理的專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
〔4〕地方一般公共預(yù)算支出：即地方公共財政支出，是指通過地方公共預(yù)算收入統(tǒng)籌安排的相關(guān)支出。
〔5〕預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指各級財政通過超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。
〔6〕政府性基金預(yù)算：按照財政部規(guī)定，政府性基金全額納入預(yù)算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ茫辉陬A(yù)算上單獨編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。單獨編列的政府性基金收支預(yù)算就稱為基金預(yù)算，收入稱為基金預(yù)算收入，支出稱為基金預(yù)算支出。
〔7〕國有資本經(jīng)營預(yù)算：指國家以所有者身份從國家出資企業(yè)依法取得國有資本收益，并對所得收入進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。按照《宣漢縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》，編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點，以收定支、不列赤字，與政府公共預(yù)算等相互銜接的原則?？h級以上政府是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，縣級以上政府財政部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，代表國家履行出資人職責(zé)的部門或機構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算單位。年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)本級政府同意后，提交同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
〔8〕社會保險基金預(yù)算：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，自2010年起試編社會保險基金預(yù)算。目前，社會保險基金預(yù)算包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基金預(yù)算。自2023年度起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，由此，所有基金實行上級統(tǒng)籌，縣本級不再編制社會保險基金預(yù)算。
〔9〕政府債務(wù)：指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。一般債務(wù)是指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的政府債務(wù)。專項債務(wù)是指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化解的政府債務(wù)。
〔10〕政府債務(wù)限額：按照《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》和《四川省政府性債務(wù)管理辦法》等規(guī)定，地方政府債務(wù)實行限額管理。縣政府在省政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，并報縣人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)。
〔11〕全省2022年8個百強縣培育縣：指仁壽縣、彭州市、金堂縣、宣漢縣、江油市、射洪市、廣漢市、瀘縣。
〔12〕三保：指?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
〔13〕財政資金三項清理：指清理閑置沉淀資金、清理低效無效預(yù)算資金、清理預(yù)算結(jié)余資金。
〔14〕一般性支出：指包括三公經(jīng)費在內(nèi)的，用于維護機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，滿足社會公共部門正常開支需要的財政預(yù)算支出。
〔15〕三公經(jīng)費：指因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行維護費。
〔16〕四本預(yù)算：指地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。
〔17〕全方位、全過程、全覆蓋：全方位是指將各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項目全面納入績效管理；全過程是指將績效管理貫穿事前績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)；全覆蓋是指各級政府要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和政府投融資活動全部納入績效管理。
