（四川省）關(guān)于宜賓市珙縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案報告
珙縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案報告
——2021年12月27日在珙縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
珙縣財政局局長王艷
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告珙縣2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案，請予審查。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，按照縣委關(guān)于財政工作的總體安排，縣人民政府認(rèn)真組織實施縣第十七屆人大第六次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行總體較好。
一、一般公共預(yù)算注1
（一）一般公共預(yù)算預(yù)計完成情況。2021年年初縣本級一般公共預(yù)算收入119295萬元。執(zhí)行中，因企業(yè)經(jīng)營改善、招商引資成效顯著等因素，縣本級一般公共預(yù)算收入調(diào)整為130200萬元。預(yù)計2021年完成縣本級一般公共預(yù)算收入130200萬元，為預(yù)算的100%，增長20.06%（其中：稅收收入77500萬元，增長31.14%；非稅收入52700萬元，增長6.79%）。稅收占比為59.52%?？h本級一般公共預(yù)算收入130200萬元，加上返還性收入-5502萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入176902萬元、專項轉(zhuǎn)移支付收入2266萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入28862萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入9777萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4107萬元后，收入總量變動為346612萬元。
（二）一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成情況。2021年年初縣本級一般公共預(yù)算支出213633萬元，執(zhí)行中因預(yù)算調(diào)整，縣本級一般公共預(yù)算支出變動為314948萬元。2021年縣本級一般公共預(yù)算支出預(yù)計實現(xiàn)300000萬元，為預(yù)算的95.25%，扣除上年災(zāi)后重建等一次性因素上級補助資金99000萬元后，實際增長5.07%。全年收入總量346612萬元，減去縣本級一般公共預(yù)算支出300000萬元、上解上級支出8902萬元、地方政府一般債務(wù)還本支出22762萬元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用14948萬元。
二、政府性基金預(yù)算注2
（一）政府性基金預(yù)算收入預(yù)計完成情況。2021年年初縣本級政府性基金預(yù)算收入31400萬元，執(zhí)行過程中因預(yù)算調(diào)整變動為74661萬元。2021年縣本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計完成74661萬元，為預(yù)算的100%，增長19.56%?？h本級政府性基金預(yù)算收入74661萬元，加上上級補助收入1068萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入58450萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入102萬元后，全年政府性基金預(yù)算收入總量變動為134281萬元。
（二）政府性基金預(yù)算支出預(yù)計完成情況。2021年年初縣本級政府性基金預(yù)算支出31400萬元。執(zhí)行中因預(yù)算調(diào)整，縣本級政府性基金預(yù)算支出變動為124631萬元。2021年縣本級政府性基金預(yù)算支出預(yù)計完成124631萬元，為預(yù)算的100%,扣除上年災(zāi)后重建、抗疫特別國債等一次因素上級補助資金69200萬元后，實際增長45.06%。全年收入總量134281萬元，減去縣本級政府性基金預(yù)算支出124631萬元、地方政府專項債務(wù)還本支出9650萬元后，收支實現(xiàn)平衡。
三、社會保險基金預(yù)算注3
（一）社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計完成情況。2021年年初社會保險基金預(yù)算收入為14140萬元，執(zhí)行過程中由于人員變化等原因變動為13938萬元。2021年社會保險基金收入預(yù)計完成13938萬元，為預(yù)算的100%，增長2.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入20863萬元，全年收入總量由年初的35003萬元變動為34801萬元。
（二）社會保險基金預(yù)算支出預(yù)計完成情況。2021年年初社會保險基金預(yù)算支出為7435萬元，執(zhí)行過程中由于人員變化等原因變動為7589萬元。2021年社會保險基金預(yù)算支出預(yù)計完成7589萬元，為預(yù)算的100%，增長4.37%。全年收入總量34801萬元減去支出7589萬元后，年終滾存結(jié)余27212萬元。
四、地方政府債務(wù)情況
年初地方政府債務(wù)余額為339541萬元（其中：一般債務(wù)192939萬元，專項債務(wù)146602萬元），當(dāng)年舉借債務(wù)87312萬元（其中：一般債務(wù)28862萬元，專項債務(wù)58450萬元），當(dāng)年償還債務(wù)32412萬元（其中：一般債務(wù)22762萬元，專項債務(wù)9650萬元），年末地方政府債務(wù)余額為394441萬元（其中：一般債務(wù)199039萬元，專項債務(wù)195402萬元）。
需要特別說明的是，2021年財政收支預(yù)算尚未執(zhí)行完畢，本次財政報告反映的是全年預(yù)計執(zhí)行情況，待預(yù)算執(zhí)行結(jié)束并與省市財政結(jié)算后，再按規(guī)定向縣人大常委會報告。
2021年財政主要工作
2021年是“十四五”開局之年，全縣財政工作在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面落實縣委各項決策部署，克服新冠肺炎疫情影響、政策性減收增支等諸多困難，實施積極財政政策，抓好預(yù)算管理一體化改革試點，全面落實“三保一優(yōu)一防注4”，努力做好“六穩(wěn)注5、六保注6”，堅決守牢“三條底線注7”，圓滿完成財政各項工作目標(biāo)，切實發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。
一、統(tǒng)籌資源，全面落實積極的財政政策
（一）確保完成收入目標(biāo)。2021年縣本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成130200萬元，增長20.06%。2021年縣本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計完成74661萬元，增長19.56%。
（二）對上爭取推進(jìn)有力。爭取上級補助資金174735萬元，爭取債券資金87312萬元。成功申報入庫專項債券項目4個，項目估算總投資187700萬元，擬發(fā)行專項債券資金77000萬元。正在儲備債券項目16個，項目總投資747500萬元，擬發(fā)行專項債券資金515900萬元。
（三）籌資計劃順利推進(jìn)。2021年度縣屬國有企業(yè)融資目標(biāo)300000萬元，已到位235600萬元，占本年度融資計劃的78.53%。目前，正在推進(jìn)的融資項目21個，力爭完成全年目標(biāo)。
（四）支出執(zhí)行進(jìn)度良好。嚴(yán)格貫徹政府過“緊日子”方針，兜牢“三保注8”底線，有效使用直達(dá)資金注9。預(yù)計全年實現(xiàn)“三?！敝С?62200萬元（其中：保工資71300萬元、保運轉(zhuǎn)4300萬元、保基本民生86600萬元），直達(dá)資金47738萬元。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）助力交通建設(shè)實現(xiàn)新跨域。儲備包裝交通專項債券項目7個，資金總量為100000萬元；爭取到位S436巡場至玉和段一般債券資金6100萬元；籌集到位巡場至復(fù)興快速通道、S436玉和至觀斗段升級改造資金26000萬元。
（二）助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。成功入庫專項債券項目2個，落實專項債券資金36700萬元；正在儲備項目10個，擬發(fā)行專項債券資金300000萬元。落實減稅降費政策，減免資金5000萬元以上。
（三）加大招商工作支持力度。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，安排縣級招商引資獎補資金9000萬元。
（四）助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。安排鄉(xiāng)村振興銜接資金15240萬元（其中：中省9491萬元，市級1089萬元，縣級4660萬元）。繼續(xù)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，整合資金9813萬元。
（五）做好項目前期資金保障。安排項目工作經(jīng)費7659萬元，實行滾動管理，有效推動全縣重大重點項目前期工作開展。
三、擴(kuò)面增效，增進(jìn)民生福祉
（一）民生資金保障到位。2021年預(yù)計完成民生支出216000萬元，占縣本級一般公共預(yù)算支出的72%，高于省市平均水平；安排24件民生實事預(yù)算支出24889萬元，已撥付資金24100萬元，占預(yù)算的96.83%。
（二）“幸福宜賓”工程有序推進(jìn)。建設(shè)“幸福宜賓”十大工程項目共67個，總投資129391萬元。預(yù)計全年到位資金35620萬元，其中財政資金17407萬元。
（三）有序推動災(zāi)后重建收官。累計到位災(zāi)后重建資金283632萬元。截至目前，災(zāi)后重建送審金額68067萬元，審定金額53089萬元，審減14978萬元，審減率21.89%。
（四）做實“三條底線”工作。全年預(yù)計投入安全生產(chǎn)資金5575萬元，信訪維穩(wěn)資金878.18萬元，生態(tài)環(huán)保資金16970萬元。
（五）持續(xù)做好疫情防控。全年預(yù)計投入疫情防控資金3700萬元，常態(tài)化落實疫情防控機(jī)制。
四、深化改革，抓好財政治理能力提升
（一）預(yù)算管理一體化建設(shè)有序推進(jìn)。著力強化信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。已在新系統(tǒng)中完成2022年度預(yù)算編制工作，確保明年預(yù)算資金在新系統(tǒng)中正常支付。
（二）預(yù)算評審管理更加有效。建立完善《珙縣政府投資項目管理辦法》《關(guān)于規(guī)范政府投資項目主要材料運費計價原則的通知》等制度，創(chuàng)新優(yōu)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)使用方式，提升評審質(zhì)效。完成235個項目評審，送審金額147874萬元，審定金額123831萬元，節(jié)約政府性投資24043萬元。
（三）政府采購注10質(zhì)效不斷提升。持續(xù)開展專項治理，督查單位49個、項目151個，發(fā)現(xiàn)并整改問題13類235個。強化政府采購備案和詢價機(jī)制，加強采購全流程監(jiān)管，節(jié)約資金5000萬元以上。
（四）PPP項目管理持續(xù)發(fā)力。通過專業(yè)指導(dǎo)、專項調(diào)研等方式，持續(xù)加大對全縣8個PPP項目的管理。制定方案，提出有效建議40多條，促進(jìn)PPP項目規(guī)范有序。
（五）寫好兩項改革注11 “后半篇”文章。盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，共清理出閑置資產(chǎn)388宗，盤活率100%。加大政府購買服務(wù)力度，確定“四方合約”助老巡訪模式為試點項目。
（六）國有資產(chǎn)管理成效顯著。清理國有資產(chǎn)1456處，出租及處置收入31300萬元，優(yōu)化資源配置，縣國投集團(tuán)成功取得2A信用評級。
（七）績效監(jiān)管持續(xù)加強。重點對11個項目、13個部門開展績效評價，涉及資金134500萬元。針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議74條，完善制度5個，整改率100%。開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律檢查，累計完成59個重點單位抽查，收回資金26000萬元。開展2021年預(yù)算績效管理等三期專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)400余人次，提升財務(wù)人員能力水平。
五、規(guī)范行為，財政運行風(fēng)險有效防范
（一）有效防控債務(wù)風(fēng)險。制定出臺《珙縣縣屬國有企業(yè)投融資及擔(dān)保管理辦法（暫行）》等3個辦法，健全完善防風(fēng)險制度。爭取再融資債券29412萬元，用于償還到期政府債務(wù)，完成隱性債務(wù)化解52549萬元，各項債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)得到有效控制。
（二）切實防范庫款風(fēng)險。建立庫款月調(diào)度和總額控制機(jī)制，保障重點，優(yōu)化調(diào)度，確保庫款水平處于合理區(qū)間。
（三）扎實做好迎檢工作。順利通過中央環(huán)保督察、國務(wù)院第八次減稅降費大督察、津補貼專項清理等13次檢查。
2021年，我縣財政工作雖然取得了一些成績，但受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、大規(guī)模“減稅降費”政策實施和新冠肺炎疫情等因素疊加影響，還面臨許多困難和問題。一是增收壓力大。稅收收入對頁巖氣過度依賴，非稅收入來源極不穩(wěn)定，收入質(zhì)量不高。二是支出管控難。過“緊日子”的共識未有效形成，控支出效果仍有差距。三是資金使用效益低。項目工作質(zhì)效不高，謀劃水平較低，建設(shè)推進(jìn)緩慢，拉動效應(yīng)不夠顯著。四是償債壓力大。支出結(jié)構(gòu)中可償債財力在下降，債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)增高。
2022年財政預(yù)算草案
2022年作為全面實施預(yù)算管理一體化第一年，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》以及縣委、縣政府的決策部署，遵循“依法編制、零基預(yù)算注12、項目化管理、厲行節(jié)約、注重績效”五個原則，堅決落實政府帶頭“過緊日子”，按照“三保一優(yōu)一防”的要求開展預(yù)算編制工作。
一、預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算。2022年縣本級一般公共預(yù)算收入143225萬元（其中：稅收收入90000萬元，非稅收入53225萬元），增長10%。加上返還性收入-5502萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入66209萬元，全年收入總量為203932萬元。按照收支平衡原則，一般公共預(yù)算支出總量203932萬元，其中：縣本級一般公共預(yù)算支出196654萬元、上解上級支出7278萬元。
（二）政府性基金預(yù)算。2022年政府性基金預(yù)算收入總量34000萬元（全部為縣本級收入），其中：國有土地使用權(quán)出讓收入32600萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入1200萬元、污水處理費收入200萬元。按照收支平衡和對應(yīng)安排原則，政府性基金預(yù)算支出總量34000萬元，其中：縣本級政府性基金預(yù)算支出33200萬元、債務(wù)還本支出800萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算。2022年社會保險基金預(yù)算收入14143萬元，加上預(yù)計2021年結(jié)余收入27212萬元，全年收入總量為41355萬元。按照現(xiàn)行社會保險基金支出政策，社會保險基金預(yù)算支出7602萬元，預(yù)計年終結(jié)余33753萬元。
二、縣級部門預(yù)算注13
2022年66個部門152個單位，全部編制了預(yù)算，累計預(yù)算支出139497萬元，其中：人員類項目支出80445萬元、運轉(zhuǎn)類項目支出5199萬元、特定目標(biāo)類項目支出53853萬元。
三、2022年重點支出安排
根據(jù)年初財力安排重點支出34060萬元，其中：化解政府隱性債務(wù)3000萬元，消化暫付款3000萬元，基層黨組織建設(shè)1500萬元，保障農(nóng)民工工資周轉(zhuǎn)金1000萬元，保障“三條底線”支出900萬元，疫情防控1000萬元，政府性投資項目前期工作經(jīng)費1000萬元，收入任務(wù)考核及總部經(jīng)濟(jì)獎勵8000萬元，收回存量資金重新安排項目支出9000萬元，鄉(xiāng)村振興銜接資金及中心鎮(zhèn)補助4660萬元、國企注冊資本金1000萬元。
2022年財政重點工作
2022年是開放合作、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升位的關(guān)鍵年，縣人民政府將全面落實中央、省、市財政管理工作部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，以“做大財政收入蛋糕，提高財政收入水平”為抓手；以“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高重點保障能力”為保障；以“深化改革創(chuàng)新，提高科學(xué)理財水平”為動力；以“強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益”為手段；以“防范化解重大風(fēng)險，提高防控能力”為底線，全力做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大重點項目建設(shè)財力保障，助推珙縣社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、努力培育經(jīng)濟(jì)增量，全力支持高質(zhì)量發(fā)展。樹立共建共享新理念，主動融入全市財稅跨區(qū)域分享機(jī)制新發(fā)展格局。積極培育稅源，落實更加積極的財政政策，助推招引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)稅收預(yù)期管理，狠抓收入征管和入庫，突出重點，加大稅收清欠力度，做到應(yīng)收盡收，有效堵塞“跑冒滴漏”。加強國有閑置資產(chǎn)盤活力度，加快礦產(chǎn)資源、土地增減掛和工礦廢棄地等指標(biāo)整理出讓，確保一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長。加大土地規(guī)劃、征收和儲備力度，有序掛牌出讓土地，確保政府性基金預(yù)算收入完成預(yù)期目標(biāo)。通過國企改革攻堅行動，做大做強國有企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值，力爭實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算注14收入零的突破。持續(xù)加大對上爭取力度，建立激勵約束機(jī)制，鼓勵部門積極向上爭取政策、無償資金和低成本資金，助力珙縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、踐行新發(fā)展理念，有力提升財政保障水平。提升財政統(tǒng)籌保障能力，做好財力測算，統(tǒng)籌平衡，增加資金有效供給，全方位筑牢財力保障。堅決落實過“緊日子”的要求，嚴(yán)格逗硬“四個一批”，建立和完善各類經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，壓減一般性支出18%，嚴(yán)控“兩非”支出，強化部門剛性預(yù)算。全面落實民生政策，加大民生領(lǐng)域保障力度，切實做好“三條底線”、“幸福宜賓”十大工程、兩項改革“后半篇”文章的保障工作。著力加快支出進(jìn)度，統(tǒng)籌資金調(diào)度，加快直達(dá)資金使用，通過健全機(jī)制、深入研判和監(jiān)督管理，發(fā)揮資金惠企利民效益。
三、提升財政治理水平，持續(xù)深化財政改革。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算一體化改革，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，減少中途預(yù)算追加，健全部門預(yù)算制度。提升信息化管理能力，逐步推進(jìn)政府采購、國有資產(chǎn)、財務(wù)管理等信息化進(jìn)程，提升財政收支管理水平。深化預(yù)算績效管理，深入開展績效評估，做實績效評價，強化結(jié)果應(yīng)用，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。打好深化國企改革攻堅戰(zhàn)，實施國資國企轉(zhuǎn)型發(fā)展三年攻堅行動。
四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實防范財政風(fēng)險發(fā)生。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，細(xì)化隱性債務(wù)化解方案，力爭完成化解任務(wù)。科學(xué)調(diào)度資金，強化庫款運行監(jiān)測管理，嚴(yán)防“三?！敝С鲲L(fēng)險。嚴(yán)控新增暫付款，力爭完成消化任務(wù)。厘清政企關(guān)系，著力構(gòu)建政府和企業(yè)防火墻。
五、強化財政監(jiān)督，促進(jìn)財政管理提質(zhì)增效。常態(tài)化開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項檢查。深化財政評審和政府采購工作。持續(xù)盤活存量資金。加大PPP示范項目問題整改。強化部門統(tǒng)籌聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。強化作風(fēng)建設(shè)，著力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬的財政隊伍。
各位代表，做好2022年財政預(yù)算工作意義重大?？h人民政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，扎實落實縣委各項決策部署，全面接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)的意見和建議，解放思想、迎難而上、開拓進(jìn)取，奮力做好財政預(yù)算各項工作，更好發(fā)揮財政職能作用，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化珙縣新征程貢獻(xiàn)財政力量。
名詞解釋
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算
指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
3.社會保險基金預(yù)算
指根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
4.三保一優(yōu)一防
指保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險。
5.六穩(wěn)
指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
6.六保
指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
7.三條底線
指安全生產(chǎn)底線、生態(tài)環(huán)保底線、信訪穩(wěn)定底線。
8. 直達(dá)資金
指為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，2020年中央通過新增財政赤字1萬億元、發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，共計籌集資金2萬億元，加大對地方支持力度，并建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
9.三保
指保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?span style="display:none">大牛工程師
10.政府采購
指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
11.兩項改革
指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整兩項改革。
12.零基預(yù)算
指不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
13.部門預(yù)算
指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項目確定、明細(xì)，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算，一個部門一本預(yù)算。
14.國有資本經(jīng)營預(yù)算
指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
