（四川?。╆P于宜賓市敘州區(qū)2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
關于宜賓市敘州區(qū)2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告（書面）
——2022年12月27日在宜賓市敘州區(qū)第二屆人民代表大會第二次會議上
宜賓市敘州區(qū)財政局局長 王 華
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會報告2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和特邀、列席人員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，嚴格執(zhí)行區(qū)第二屆人大一次會議批準的預算，穩(wěn)步推進各項財政工作，預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
區(qū)第二屆人大常委會第八次會議批準，全區(qū)一般公共預算收入調整為200000萬元，一般公共預算支出預算調整為692967萬元。其中：區(qū)級653656萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移性支付39311萬元。
2022年，一般公共預算收入預計完成200000萬元，為調整預算的100%，增長10.18%，其中稅收收入占一般公共預算收入的62.5%。一般公共預算支出預計實現(xiàn)598305萬元，為調整預算的86.34%，下降17.71%，結轉下年支出58562萬元。其中：區(qū)級一般公共預算支出實現(xiàn)558994萬元，為調整預算的85.52%，下降18.23%，結轉下年支出58562萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
區(qū)第二屆人大常委會第八次會議批準，全區(qū)政府性基金預算收入預算調整為330984萬元，政府性基金預算支出預算調整為500645萬元。
2022年，政府性基金預算收入預計完成330984萬元（其中土地出讓收入300000萬元），為調整預算的100%，下降30.96%。政府性基金預算支出預計實現(xiàn)473973萬元，為調整預算的94.67%，增長32.27%；結轉下年支出56672萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
區(qū)第二屆人大一次會議批準的國有資本經(jīng)營預算收入預算為3000萬元；國有資本經(jīng)營預算支出預算為3000萬元，加上上級補助收入222萬元，上年結轉565萬元，國有資本經(jīng)營預算支出預算變動為3787萬元。
2022年，國有資本經(jīng)營預算收入預計完成3000萬元，為預算的100%。國有資本經(jīng)營預算支出預計實現(xiàn)2887萬元，為變動預算數(shù)的76.23%，增長5.02%；調入一般公共預算900萬元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
區(qū)第二屆人大一次會議批準的社會保險基金預算收入預算為48245萬元（其中：被征地農民失業(yè)保險收入預算2720萬元）；社會保險基金預算支出預算為25817萬元（其中：被征地農民失業(yè)保險支出預算2712萬元）。
2022年，全區(qū)社會保險基金預算收入預計完成49664萬元，為預算的102.94%。全區(qū)社會保險基金預算支出預計實現(xiàn)27820萬元，為預算的107.76%，年終滾存結余156974萬元。
特別說明：被征地農民失業(yè)保險未納入上級統(tǒng)籌，也未納入?yún)^(qū)級決算統(tǒng)計，為區(qū)級封閉運行。2022年全區(qū)被征地農民失業(yè)保險基金收入預計完成1360萬元，支出預計實現(xiàn)3560萬元，年終滾存結余5048萬元。
（五）區(qū)級部門預算執(zhí)行情況
區(qū)第二屆人大常委會第八次會議批準，區(qū)級部門預算支出調整為653656萬元。區(qū)級部門預算支出預計實現(xiàn)558994萬元，其中：工資福利支出204038萬元、商品和服務支出146761萬元、對個人和家庭的補助89424萬元、債務利息及費用支出9046萬元、資本性支出（基本建設）24213萬元、資本性支出36496萬元、對企業(yè)補助38655萬元、對社會保險基金補助74萬元、其他支出10287萬元。
需要說明的是，由于2022年財政收支決算尚未辦理，上述預算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)均為預計數(shù)，待決算辦理完畢后，再按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。
二、2022年財政工作主要成效
2022年，全區(qū)財政工作緊緊圍繞區(qū)委“158”總體謀劃，堅持穩(wěn)字當頭，堅定落實“三保一優(yōu)一防”財政工作要求，在經(jīng)濟下行、疫情形式嚴峻復雜的大環(huán)境下，全力組織財政收入，努力保持發(fā)展定力，財政形勢總體向好。
（一）增收節(jié)支保運轉，財政運行整體向好。主動應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情，克服增值稅留抵退稅、減稅降費和公檢法上劃影響，多措并舉深挖收入增長潛力，開源節(jié)流狠抓收支預算管理。一是千方百計抓收入。依法依規(guī)組織財政收入，加強綜合協(xié)稅治稅，強化稅源服務管理，深入挖掘非稅潛力，預計全區(qū)一般公共預算收入將突破20億元大關。二是嚴格支出保運轉。嚴格執(zhí)行人大批準預算，強化預算剛性約束，把緊預算支出關口。預計全區(qū)大口徑民生支出實現(xiàn)424800萬元，占一般公共預算的71%。嚴格落實政府過“緊日子”要求，在年初預算基礎上壓減公務接待費20%。兜牢“三?！敝С龅拙€，全區(qū)各級機構正常運轉，國家制定的工資政策、基本民生落實到位，預計全年“三保”支出實現(xiàn)239700萬元。進一步擴大部門預決算公開范圍，依法向全社會公開，主動接受社會監(jiān)督。三是全力爭取補短板。緊盯中省市資金投向，搶抓國家政策機遇，爭取上級資金681087萬元用于彌補發(fā)展性財力不足，其中：無償資金355044萬元，債務資金326043萬元（含債券資金和外債）。債券資金爭取全市排名第二。
（二）優(yōu)化結構惠民生，民生福祉持續(xù)增進。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在全面落實中、省、市民生政策的基礎上，進一步調整優(yōu)化支出結構，加大社會事業(yè)資金投入。一是支持教體事業(yè)均衡發(fā)展。財政投入183000萬元，保障全區(qū)教職工工資待遇、學生相關經(jīng)費和學校正常運轉，新建投用公辦幼兒園21所，推動“擴容提質”項目加快建設。二是支持公共衛(wèi)生體系建設。財政投入70330萬元，落實醫(yī)療機構工資性基本保障，推進醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，提升基本公共衛(wèi)生服務效果，發(fā)展老年健康衛(wèi)生事業(yè)。三是支持社會保障體系建設。財政投入85127萬元，保障基本養(yǎng)老保險待遇，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善殘疾人生活條件，落實社會救助和社會福利，兜牢困難群眾生活保障底線。四是支持全力推進生態(tài)文明建設。財政投入18851萬元，落實習近平總書記對長江生態(tài)環(huán)境保護重要指示精神，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，筑牢長江上游生態(tài)屏障，生態(tài)保護系統(tǒng)明顯改善。五是支持文化建設和旅游發(fā)展。財政投入8457萬元，推進公共文化服務體系建設，保護發(fā)展非物質文化遺產，加快南廣古鎮(zhèn)規(guī)劃設計，支持長江上游水文化博物館等項目，爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣。六是支持做好城鄉(xiāng)住房保障。財政投入48723萬元，推進老舊小區(qū)改造項目和老舊小區(qū)燃氣改造提升工程，大力實施棚戶區(qū)和農村危房改造，加快保障性安居工程建設。七是支持城鄉(xiāng)交通加快改善。財政投入51247萬元，支持開展“交通大會戰(zhàn)”，實施幸福美麗鄉(xiāng)村路、城市環(huán)線等重點路網(wǎng)項目建設，保障道路管理養(yǎng)護、安全整治經(jīng)費，補助運輸綜合服務資金，落實成品油價格補助政策。
（三）集中財力促發(fā)展，推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好。用好用活財政政策和資金，集中有限財力辦大事要事，重大戰(zhàn)略任務財力保障水平穩(wěn)中有升。一是落實穩(wěn)增長政策措施。統(tǒng)籌加快穩(wěn)住經(jīng)濟增長各類政策措施落實進度，幫助企業(yè)紓困解難，全年實現(xiàn)區(qū)級增值稅留抵退稅13200萬元?！班l(xiāng)村振興風險補償金”為146戶中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)放涉農擔保貸款19580萬元。“創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息”發(fā)放貸款2291萬元、貸款貼息119萬元。兌現(xiàn)梯級培育、工業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新、疫情防控補助等各類企業(yè)補助資金7836萬元。二是助推“三農”鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，區(qū)本級年初一般公共預算安排“三農”鄉(xiāng)村振興資金33658萬元，全年實際投入104302萬元，兌現(xiàn)強農惠農補貼15071萬元。鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)貸款風險補償金規(guī)模達到9750萬元，支持新增擔保貸款18224萬元。深化農村集體產權制度改革，敘州區(qū)榮獲全省農村改革工作先進縣。三是加大重點項目投入。支持保障重點項目建設，35個省市重點項目完成投資140.9億元，617個“四個一批”重點項目完成投資340.1億元，宜賓高鐵客運站樞紐、中農倉?川滇黔國際農產品交易中心（一期）、南廣鎮(zhèn)富強村“夢享田園”交通工程等59個項目竣工投用，公鐵兩用橋北連接線二期工程、敘州區(qū)五岔湖水庫等81個項目加快推進，南部新區(qū)與川南城際鐵路立體交叉市政項目、城市內環(huán)線（敘州段）等72個項目實現(xiàn)開工。四是優(yōu)先落實防疫資金。開通疫情防控資金撥付和物資采購“綠色通道”，全力做好資金調度、劃撥、支付、監(jiān)管等工作，保障“入川即檢、入宜即檢”、全員核酸、風險區(qū)管理、集中隔離等防疫措施落實到位。全區(qū)已劃撥疫情防控工作經(jīng)費14088萬元，其中：上級專項374萬元，區(qū)本級年初預算3000萬元、年中追加預算10714萬元。
（四）深化改革提質效，不斷激發(fā)內生動力。持續(xù)推進財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度體系逐步建立健全。一是全面深化預算管理。繼續(xù)深化全口徑預算管理，細化“四本預算”，逐步建立統(tǒng)一完整、有機銜接的政府收支預算體系。啟用預算管理一體化系統(tǒng)，杜絕超預算、無預算安排支出。二是縱深推進績效管理。印發(fā)《關于深入實施預算績效管理的通知》（敘委辦〔2022〕39號）、《區(qū)級財政預算績效結果與預算安排掛鉤實施細則（試行）》（敘財發(fā)〔2022〕22號）、《財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》（敘財發(fā)〔2022〕51號）系列文件，從編制預算開始，同步開展績效管理，推動績效與預算管理有機融合。三是啟動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制。草擬《宜賓市敘州區(qū)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制方案》，進一步強化財政體制的保障和激勵作用，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培植財源、發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政服務保障能力。
（五）依法理財強監(jiān)管，財政風險總體可控。堅決貫徹落實《預算法》，加強行政事業(yè)性單位財務管理等內部控制建設，財政運行更加規(guī)范、高效、安全。一是深化財政監(jiān)督檢查。加大財政日常監(jiān)督與專項監(jiān)督力度，開展嚴肅財經(jīng)紀律、內部控制、財會監(jiān)督等專項檢查，清查核實資金253236.64萬元，查出違規(guī)資金387.68萬元，收回應繳未繳資金37.3萬元，整改事項55個。二是加大投資評審力度。完成財政投資項目評審368個，送審金額620400萬元，審定金額570600萬元，審減金額49800萬元。三是強化政府采購監(jiān)管。完成備案采購項目142件，下達預算金額為37913萬元，中標（成交）金額34799萬元，節(jié)約資金3114萬元。四是加強政府債務管理。償還到期政府債務本金10100萬元、利息32573萬元，化解隱性債務93284萬元，有效防范政府債務風險。
三、2023年預算草案
2023年，全區(qū)財政工作將嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》及其實施條例和預算管理各項制度要求，結合當前區(qū)級財政實際，堅持盡力而為、量力而行、厲行節(jié)約、全面統(tǒng)籌，突出保障重點，提高財政資金使用效益。
（一）一般公共預算
全區(qū)一般公共預算收入220000萬元，較2022年預計完成數(shù)增長10%。其中：稅收收入152000萬元，增長21.6%；非稅收入68000萬元，下降9.33%。
全區(qū)一般公共預算收入220000萬元，加上上級補助收入231197萬元，調入資金195900萬元（其中：政府性基金預算調入195000萬元，國有資本經(jīng)營預算調入900萬元），地方政府一般債務轉貸收入52747萬元，減去上解上級支出35000萬元，地方政府一般債務還本支出52747萬元，全區(qū)當年一般公共預算可用財力總額為612097萬元。根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關財政收支平衡的規(guī)定，全區(qū)一般公共預算支出預算相應安排為612097萬元，較同期數(shù)增長2.31%（其中：區(qū)級581819萬元，增長4.08%）。
按照省、市財政2023年“三?！敝С鲱A算編制要求及保障標準，全區(qū)2023年預算安排“三?！敝С?76835萬元，超省財政保障標準“三?！敝С鰳藴?3542萬元，每項預算安排足額保障到位。一是“保工資”預算情況。按照省財政廳2022年保障標準需安排“保工資”預算148042萬元，實際安排預算180646萬元，超省財政保障標準32604萬元。二是“保運轉”預算情況。按照省財政廳2022年保障標準需安排“保運轉”預算4867萬元，實際安排預算5646萬元，超省財政保障標準779萬元。三是“?；久裆鳖A算情況。按照省財政廳2022年保障標準需安排“保基本民生”預算190384萬元，實際安排預算190543萬元，超省財政保障標準159萬元?？紤]預算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的變化，“三?！表椖棵宽楊A算安排數(shù)均大于或等于支出標準需求數(shù)，確?！叭！敝С鲱A算安排足額保障到位。
（二）政府性基金預算
全區(qū)政府性基金預算收入424400萬元（其中：國有土地使用權出讓收入400000萬元），加上地方政府專項債務轉貸收入28540萬元，減去調出資金195000萬元和地方政府專項債務還本支出50040萬元，全區(qū)當年政府性基金預算可用財力207900萬元。按照收支平衡和對應安排的原則，全區(qū)政府性基金預算支出207900萬元。一是國有土地使用權出讓收入安排的支出164900萬元。列入市自然資源和規(guī)劃局敘州區(qū)分局年初部門預算1500萬元、宜賓高新技術產業(yè)園區(qū)管委會1000萬元。列入政府預算預安排162400萬元，其中：化解隱性債務56436萬元、農業(yè)板塊16827萬元（含農村綜合改革區(qū)級配套1785萬元、農村公共運行維護區(qū)級配套1719萬元、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助區(qū)級資金4000萬元、2021年高標準農田建設3000萬元、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村獎補資金840萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收入返還283萬元、中心鎮(zhèn)試點配套資金1200萬元、新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制預計新增支出4000萬元）、支付屏山土地指標欠款6826萬元、“四個一批”項目資金20000萬元、成宜高速資本金10000萬元、征拆成本及報批費用39000萬元、市自然資源和規(guī)劃局敘州區(qū)分局國土空間規(guī)劃1000萬元、恢復以前年度指標8023萬元、其他各類支出4288萬元（含區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局1377萬元、區(qū)綜合執(zhí)法局2466萬元、已征地超齡人員生活補助445萬元）。二是城市基礎設施配套費安排的支出9000萬元。三是污水處理費支出1000萬元。四是地方政府專項債務付息支出32950萬元。五是地方政府專項債務發(fā)行費用支出50萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入3000萬元，減去調出資金900萬元，全區(qū)當年國有資本經(jīng)營預算可用財力2100萬元。按照收支平衡和對應安排的原則，國有資本經(jīng)營預算支出2100萬元。
（四）社會保險基金預算
根據(jù)上級預通知，從2023年1月1日起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支的市級統(tǒng)籌，區(qū)級不再編制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預算草案。被征地農民失業(yè)保險預算收入2896萬元，被征地農民失業(yè)保險預算支出2376萬元。
（五）區(qū)級部門預算
按照“零基預算”編制方法和“人員經(jīng)費按標準、日常公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目”編制口徑以及“二上二下”程序編制，2023年區(qū)級部門預算一般公共預算支出為254878萬元，按部門預算支出經(jīng)濟分類科目：工資福利支出179107萬元、商品和服務支出52232萬元、對個人和家庭的補助22550萬元、資本性支出485萬元、對企業(yè)補助481萬元、其他支出23萬元。54個區(qū)級部門、10個一次性單位及3個街道辦事處的部門預算草案，已經(jīng)單獨編制并報送本次大會審查批準。
以上全區(qū)預算草案和區(qū)級部門預算草案，請予審查批準。
（六）其他預算情況
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付預算情況。按照隨區(qū)級部門預算同步編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算，2023年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達轉移支付資金預算30278萬元，其中：基本支出17533萬元、項目支出12745萬元。
重大項目預算情況。共安排“四個一批”重點建設項目投資預算20000萬元，主要用于農業(yè)、交通、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設。
政府債務預算情況。按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，從2015年開始，市、區(qū)（縣）地方政府債務只能通過省級政府轉貸地方政府債券方式舉借。根據(jù)往年情況，地方政府債券規(guī)模一般在每年上半年由省政府批準和轉貸，現(xiàn)無法預計2023年全區(qū)新增債券的具體數(shù)據(jù)，待省、市政府批準后再向區(qū)人大常委會報告?zhèn)鶆疹A算情況。
以上預算執(zhí)行情況和預算草案數(shù)據(jù)中，除區(qū)級一般公共預算支出外，區(qū)級一般公共預算收入和政府性基金預算收支、國有資本經(jīng)營預算收支、社會保險基金預算收支的執(zhí)行數(shù)及預算數(shù)與全區(qū)數(shù)據(jù)一致。
需要說明的是，因上級財政未下發(fā)2023年“三?！鳖A算保障標準，“三?！敝С鲱A算數(shù)據(jù)為按照2022年保障標準測算，待上級明確2023年保障標準后，按新標準重新測算，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
四、2023年財政工作重點
2023年，全區(qū)財政工作將深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來川來宜視察重要指示，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，圍繞區(qū)委“158”總體謀劃，落實“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作要求，加快構建發(fā)展型財政，為推動敘州高質量發(fā)展取得新突破奠定堅實財政基礎。
（一）加快構建發(fā)展型財政，保持財政收入穩(wěn)步增長。始終把財源建設作為財政發(fā)展的“一號工程”，壯大現(xiàn)有存量稅源，積極培源增量稅源。建立完善產業(yè)稅收貢獻評價和分析機制，推動稅務部門、產業(yè)部門共同參與產業(yè)稅收預期管理，推進以商招商和產業(yè)鏈招商，變“引資”為“選資”，培育高效支柱稅源。把財源稅源建設與經(jīng)濟體系優(yōu)化、產業(yè)結構調整、主導產業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，打造多元財稅收入增長點。抓實抓細減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。深化稅收大數(shù)據(jù)征管應用，加快建立涉稅信息共享共治平臺，加強綜合協(xié)稅治稅。完善非稅入庫監(jiān)控機制，推進非稅收入征管職責劃轉改革，規(guī)范非稅收入管理。緊盯專項債券爭取，努力實現(xiàn)25億元目標任務。加大無償資金爭取力度，力爭總量實現(xiàn)新突破。持續(xù)盤活國有資產，加強國有資產培育、投資、處置等統(tǒng)籌管理，推動資產市場化經(jīng)營，實現(xiàn)收益最大化。
（二）發(fā)揮財政引導作用，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。堅持實施提質增效、更可持續(xù)的積極財政政策，發(fā)揮減稅降費穩(wěn)定和引導市場預期的政策效應，穩(wěn)定市場主體。統(tǒng)籌用好用活產業(yè)發(fā)展支持資金和政策，創(chuàng)新運用股權投資、產業(yè)基金、財政貼息等多種方式，支持提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，推動產業(yè)體系優(yōu)化升級。深入實施財政金融互動政策，引導和鼓勵金融機構開發(fā)綠色信貸產品和服務，促進現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。支持創(chuàng)新平臺建設、關鍵核心技術研發(fā)、科技成果轉化應用，大力引導和構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。強化財政資金整合，建立財政分擔機制，加強對企業(yè)的政策輔導，落實風險補償、財政貼息和財政獎補等政策，支持實體經(jīng)濟、民營企業(yè)和中小微企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)推動國有企業(yè)改革，厘清政企關系，明確權責邊界，推進國有企業(yè)轉型發(fā)展，從平臺化功能向產業(yè)化實體轉變，促進國有企業(yè)做大做強。發(fā)揮財政資金吸附放大作用，綜合運用多種政策工具，探索新型基礎設施多元投資模式，拓寬資金投入渠道，撬動社會資本參與重點基礎設施建設，推動政府和市場形成有效投資合力。
（三）堅持改善民生民本，強化財政公共服務職能。堅持共享發(fā)展理念，認真謀劃和實施好大批具有引領性、示范性、帶動性的民生實事，加快公共服務均等化進程。落實農村優(yōu)先發(fā)展政策，提高一般公共預算對農業(yè)農村投入總量和占比，調整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)執(zhí)行過渡期內脫貧人口小額信貸貼息政策，擴大優(yōu)勢特色農產品保險品種和提高保額，落實財政貼息資金和風險補償基金。突出基本民生保障重點，完善與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相匹配的財政民生支出機制。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首位，發(fā)揮財政穩(wěn)定和擴大就業(yè)促進作用。加大教育文化資金投入，支持辦人民滿意的教育和文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。健全醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡發(fā)展，提高基本醫(yī)療保障水平。健全多層次可持續(xù)社會保障體系，擴大財政養(yǎng)老保險支出規(guī)模，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，完善困難群眾救助服務政策，做好新形勢優(yōu)撫安置。加大生態(tài)建設、環(huán)境保護與污染防治投入力度，大力支持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設。改善城鄉(xiāng)住房保障水平，加快推進城市有機更新。
（四）持續(xù)深化財稅改革，加快現(xiàn)代財政體系建設。加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善財政管理體系，促進財政治理方式和治理能力現(xiàn)代化。完善財政收入征管體系，優(yōu)化調整稅收結構，積極培育地方稅源，推動理順稅費關系，逐步建立統(tǒng)一、公平、穩(wěn)定的稅收體系。全面實施預算管理一體化，將非稅收入納入預算管理，發(fā)展統(tǒng)一完整的非稅收入政府預算體系。進一步理順市區(qū)財政關系，積極爭取市區(qū)財政一體化，探索現(xiàn)有市區(qū)財政體制下的財稅利益共建共享新機制。加快出臺新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力。深化預算績效管理，加快構建全過程預算績效管理鏈條和全覆蓋閉環(huán)績效管理體系，推動形成全方位預算績效管理格局。優(yōu)化預算績效管理方式方法，提高預算績效管理的質量，提升財政資源配置效率和使用效益。
（五）強化財政法治建設，有效防范化解財政風險。深入推進財政法治建設，嚴格依法組織財政收入、依法安排財政支出、依法預決算公開、依法接受監(jiān)督，規(guī)范政府舉債融資行為，加強財政資金監(jiān)管，確保財政在法治軌道上規(guī)范高效運行。加強政府債務管理，實行政府債務全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，完善政府債務規(guī)模控制、風險預警、債務考核等管理制度。穩(wěn)妥處理和化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，通過組織資金償還、依法規(guī)范轉化、盤活閑置資產等方式，逐年減少隱性債務余額。建立健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，逐步厘清政府和平臺公司或國有企業(yè)間債權債務關系。管好用好政府債券資金，完善專項債券管理機制，嚴格用于有一定收益的公益性建設項目，做好項目收益收繳，確保債券資金?？顚Ｓ煤偷狡诒鞠敻?。堅持科學合理調度撥付資金，強化庫款保障管理和運行動態(tài)監(jiān)控，加強國庫資金調度，建立最低庫款保障機制，切實防范財政支付風險。壓實“三?！敝黧w責任，強化“三?！敝С霰O(jiān)管，確保國庫庫款優(yōu)先保障各項民生政策足額落實到位，杜絕工資、養(yǎng)老金等延遲拖欠，嚴防“三?！敝С鲲L險。
名詞解釋
1.一般公共預算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
2.政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
3.國有資本經(jīng)營預算：指對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
4.社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
5.“四個一批”：竣工一批、加快進度一批、開工一批、儲備一批。
6.“四本預算”：指一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。
7.三保：保工資、保運轉、?；久裆?。
8.“三保一優(yōu)一防”財政工作要求：保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構、防風險。
9.“三公”經(jīng)費:政府部門人員因公出國(境)費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。
