（四川?。╆P(guān)于宜賓市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
關(guān)于宜賓市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2022年1月6日在宜賓市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
宜賓市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將宜賓市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，按照市委關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的總體安排，市政府認(rèn)真組織實(shí)施市五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入251.17億元，為預(yù)算的111.4%，增長(zhǎng)25.6%。其中：稅收收入153.82億元，為預(yù)算的106%，增長(zhǎng)19.3%；非稅收入97.35億元，為預(yù)算的120.9%，增長(zhǎng)37%。全市一般公共預(yù)算收入251.17億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)補(bǔ)助收入239.71億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入39.44億元，以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等160.85億元，收入總量691.18億元。全市一般公共預(yù)算支出563.96億元，為預(yù)算的94.9%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等661億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用30.18億元。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入83.62億元，為預(yù)算的125.4%，增長(zhǎng)33%。加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等上級(jí)補(bǔ)助收入125.59億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19.46億元，以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等60.66億元，收入總量289.33億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出103.85億元，為預(yù)算的94.7%。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等283.55億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用5.78億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入239.48億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入、政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余收入等160.93億元，收入總量400.42億元。全市政府性基金預(yù)算支出252.87億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等368.42億元后，年終結(jié)余32億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入29.8億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等97.95億元，收入總量127.75億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出19.59億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等117.17億元后，年終結(jié)余10.57億元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入27.94億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等15.5億元，收入總量43.44億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出24.46億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等33.8億元后，年終結(jié)余9.64億元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入27.07億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入等14.47億元，收入總量41.54億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出12.51億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金等33.67億元后，年終結(jié)余7.87億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入92.56億元，加上上年滾存結(jié)余144.03億元，收入總量236.59億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出74.84億元，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇水平。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余161.75億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入73.14億元，加上上年滾存結(jié)余108.11億元，收入總量181.25億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出63.67億元。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余117.58億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，在完成縣（區(qū)）決算審查匯總，并與省財(cái)政辦理決算后，將按規(guī)定再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2021年財(cái)政工作情況
在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，統(tǒng)籌保障能力不斷增強(qiáng)
2021年，市政府進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行工作調(diào)度，財(cái)政收支執(zhí)行情況總體較好，體現(xiàn)并支撐了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，新興財(cái)源加快培育。2021年全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到251.17億元，增速達(dá)到25.6%，總量和增速均排全省第二。一般公共預(yù)算收入超10億元的縣（區(qū)）達(dá)8個(gè)。新興產(chǎn)業(yè)培育成效加快顯現(xiàn)，2021年鋰電池制造稅收超7000萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，頁(yè)巖氣稅收3.36億元、增長(zhǎng)18.3%。二是財(cái)政支出強(qiáng)度體現(xiàn)充分，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。今年中央不再新增赤字和發(fā)行抗疫特別國(guó)債安排轉(zhuǎn)移支付，各級(jí)支出預(yù)算規(guī)模受到不同程度影響。為保持一般公共預(yù)算支出強(qiáng)度，市政府切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，著力加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，財(cái)政“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，基本民生支出得到較好保障。三是落實(shí)過(guò)緊日子要求有力，財(cái)政資源更好用在刀刃上。堅(jiān)持以收定支、量入為出，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口。一般性支出繼續(xù)壓減10%，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非急需、非剛性支出的監(jiān)管，騰出更多寶貴的財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款。實(shí)施清理閑置沉淀資金、清理低效無(wú)效預(yù)算資金、清理預(yù)算結(jié)余資金“三項(xiàng)清理”制度，全市共計(jì)清理盤(pán)活各類存量資金16.6億元，統(tǒng)籌用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。
（二）積極財(cái)政政策落地落實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)
圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，市政府全面落實(shí)中央財(cái)政政策，堅(jiān)持底線思維，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。一是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策，落實(shí)降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度性降費(fèi)政策，2021年新增減稅降費(fèi)總體預(yù)計(jì)超19億元。進(jìn)一步加大制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度，對(duì)163戶企業(yè)執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策，將111戶制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，進(jìn)一步用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)14670戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，減半征收所得稅；將5478戶小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；延緩征收5700余戶制造業(yè)中小微企業(yè)2021年四季度部分稅費(fèi)。二是全面落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金惠企利民措施。中央直達(dá)資金范圍由新增資金調(diào)整為以存量資金為主，2021年將25項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，我市獲中央直達(dá)資金達(dá)到70.85億元，支付進(jìn)度超99%，快于全省平均水平。覆蓋直達(dá)資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系進(jìn)一步完善，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。繼續(xù)實(shí)施直達(dá)資金備案審核、受益對(duì)象實(shí)名制等措施，有效對(duì)接資金供給和需求，“精準(zhǔn)滴灌”，2021年惠企利民項(xiàng)目415個(gè)、涉及直達(dá)資金22.65億元，其中發(fā)放企業(yè)補(bǔ)助資金2.31億元、惠及企業(yè)581家，發(fā)放利民資金20.34億元、惠及156.61萬(wàn)人。三是全面抓好政府債券爭(zhēng)取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年市政府從提升項(xiàng)目質(zhì)量和加快使用進(jìn)度兩方面入手，著力加強(qiáng)向上爭(zhēng)取和工作調(diào)度，我市2021年?duì)幦〉轿恍略龅胤秸畬ｍ?xiàng)債券128億元，額度排全省第二，比上年增加14.63億元，增長(zhǎng)12.9%；切實(shí)加快債券支出進(jìn)度，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等方面基礎(chǔ)建設(shè)，有力有效穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期。
（三）集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建
2021年，我市依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，順勢(shì)而為、主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌使用各類政策、資金、資源，切實(shí)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高。一是構(gòu)建財(cái)政支持政策體系。制定出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+2”、現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“5+1”19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，與之前出臺(tái)的用工用能要素保障等系列政策形成疊加效應(yīng)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2021年市財(cái)政共計(jì)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)助資金18.7億元，有效幫助728戶企業(yè)解決發(fā)展難題。二是突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。安排15億元支持三江新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。安排3億元支持人才科技研發(fā)，組建10億元規(guī)模的人才創(chuàng)新發(fā)展基金，強(qiáng)化人才科技支撐。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣（區(qū)）招大引優(yōu)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。探索政銀擔(dān)企協(xié)同聯(lián)動(dòng)有效形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)放大作用，吸引整合各方資源，全力支持和保障高質(zhì)量發(fā)展。政銀合作方面，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，積極與銀行開(kāi)展“助保貸”、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、“出口退稅資金池”等合作，政府出資增資，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)敞口、降低企業(yè)融資成本。政擔(dān)合作方面，充分發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保公司職能作用，實(shí)施“宜惠貸”、“宜加?！薄ⅰ昂棉r(nóng)貸”、“收儲(chǔ)貸”、“惠林貸”、“鄉(xiāng)村振興貸”、“涉農(nóng)專項(xiàng)貸”等新型擔(dān)保產(chǎn)品，提供擔(dān)保貸款超20億元。政企合作方面，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資本金注入，相關(guān)企業(yè)按照職能定位，通過(guò)發(fā)起設(shè)立基金或發(fā)行債券等方式撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本用于本行業(yè)發(fā)展建設(shè)。四是全力對(duì)上爭(zhēng)取做大財(cái)政資金支持規(guī)模。圍繞中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策投向，著力爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金、工作試點(diǎn)，2021年全市爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助超過(guò)240億元。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，“十四五”期間三江新區(qū)新招引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)省級(jí)稅收增量用于三江新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。利用全國(guó)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市平臺(tái)，宜賓五糧液集團(tuán)與四川輕化工大學(xué)產(chǎn)教融合項(xiàng)目、宜賓絲麗雅集團(tuán)與成都紡織高等?？茖W(xué)校產(chǎn)教融合項(xiàng)目獲得省財(cái)政4679萬(wàn)元補(bǔ)助資金。
（四）民生社會(huì)事業(yè)保障有力，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)
市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在全面落實(shí)中省民生政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金投入，著力民生補(bǔ)短板，2021年全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重繼續(xù)穩(wěn)定在65%以上。一是全力保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，確保一般公共預(yù)算投入鄉(xiāng)村振興資金不減少，并加大土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。連續(xù)三年每年統(tǒng)籌安排2.5億元扶持“兩海”示范區(qū)發(fā)展建設(shè)。二是全力保障全民免費(fèi)接種疫苗政策落實(shí)。2021年上劃省疫苗款3.84億元，撥付疫苗接種費(fèi)0.55億元，并大力支持醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所增加接種點(diǎn)，全市累計(jì)接種新冠疫苗870.09萬(wàn)劑次，全面完成接種任務(wù)。三是全力保障民生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。全市27件民生實(shí)事資金撥付51.17億元，完成年初計(jì)劃的103.6%。安排資金6.57億元支持“幸福宜賓”十大工程，安排資金2億元支持中心城區(qū)幼兒園建設(shè)，安排資金6億元支持來(lái)宜高校發(fā)展，安排資金2億元支持中心城區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，安排資金2億元支持副中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、市場(chǎng)等建設(shè)，安排資金5億元支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)取債券3.5億元支持一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院院區(qū)建設(shè)，切實(shí)集中力量解決一批惠及面廣、補(bǔ)短板的重大民生項(xiàng)目。四是全力保障交通改善方便群眾出行。安排資金6.18億元支持渝昆高鐵、宜威高速、宜慶路等交通建設(shè)，安排資金6.32億元用于航線、高鐵、公交、智軌運(yùn)行補(bǔ)貼。
（五）依法理財(cái)水平逐步提升，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建設(shè)
按照十九大提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施績(jī)效管理的總體要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的政策精神，充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，在已確立的現(xiàn)代財(cái)政制度框架基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)水平穩(wěn)步提高。一是績(jī)效管理制度進(jìn)一步完善。將績(jī)效管理作為加強(qiáng)預(yù)算管理的重要抓手，出臺(tái)系列管理文件，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，深入開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效管理和預(yù)算管理深度融合，制定評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制，加快形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的共識(shí)和氛圍。二是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)。建立債務(wù)化解任務(wù)完成情況通報(bào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立庫(kù)款統(tǒng)調(diào)、專調(diào)、特殊情況超調(diào)協(xié)同機(jī)制，確保各級(jí)庫(kù)款水平保持在合理區(qū)間，筑牢縣級(jí)“三保”底線。三是收入穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全。按照政府主導(dǎo)、部門(mén)共治，服務(wù)企業(yè)、培育財(cái)源，依法征管、應(yīng)收盡收，信息支撐、科學(xué)調(diào)度的原則和方法，著力創(chuàng)新財(cái)政收入管理模式，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)增長(zhǎng)。四是財(cái)政重點(diǎn)改革進(jìn)一步深化。積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一部署的預(yù)算管理一體化建設(shè)，依法規(guī)范政府收支行為。規(guī)范預(yù)決算信息公開(kāi)，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)開(kāi)展全面檢查。出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政管理13項(xiàng)制度體系，完善20個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法。完善政府采購(gòu)制度辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。完善國(guó)有金融資本管理制度，推動(dòng)市屬國(guó)有擔(dān)保企業(yè)改革。
三、2022年預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制總體要求
認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例關(guān)于預(yù)算編制的原則和程序要求，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，按照積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的總體思路，堅(jiān)持量入為出、厲行勤儉節(jié)約、強(qiáng)化全面統(tǒng)籌、突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效管理、著力風(fēng)險(xiǎn)防范，合理編制收支預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。
（二）2022年收支預(yù)算安排情況
1．一般公共預(yù)算。
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策等因素后，2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為273.78億元，增長(zhǎng)9%。加上返還性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、調(diào)入資金等257.98億元，收入總量為531.76億元。按照收支平衡的原則，全市支出預(yù)算擬安排424.43億元，在此基礎(chǔ)上，加上省財(cái)政提前下達(dá)的2022年轉(zhuǎn)移支付81.22億元，全市一般公共預(yù)算支出505.65億元，加上上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等26.11億元，支出總計(jì)531.76億元。
2022年市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為89.06億元，加上返還性收入、轉(zhuǎn)移支付收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等88.7億元，收入總量177.76億元。按照收支平衡的原則，市級(jí)支出預(yù)算擬安排148.2億元，在此基礎(chǔ)上，加上省財(cái)政提前下達(dá)的2022年轉(zhuǎn)移支付18.5億元，市級(jí)一般公共預(yù)算支出166.7億元，加上補(bǔ)助下級(jí)支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等11.06億元，支出總計(jì)177.76億元。
2．政府性基金預(yù)算。
全市政府性基金預(yù)算收入安排253.51億元，加上上年結(jié)余收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等21.61億元，收入總量為275.12億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排211.44億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排19.36億元，加上上年結(jié)余收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等15.94億元，收入總量為35.3億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出擬安排26.59億元，主要用于交通和城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排30.24億元，加上上年結(jié)余收入7.9億元，收入總量為38.14億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出擬安排29.14億元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排29.22億元，加上上年結(jié)余收入7.87億元，收入總量為37.09億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出擬安排28.32億元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市屬國(guó)有企業(yè)資本金注入。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排99.97億元，加上上年滾存結(jié)余161.75億元，收入總量為261.72億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排77.83億元，滾存結(jié)余183.89億元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排78.82億元，加上上年滾存結(jié)余117.58億元，收入總量為196.39億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排66.54億元，滾存結(jié)余129.85億元，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
5．市級(jí)一般公共預(yù)算主要支出安排。
根據(jù)市委相關(guān)決策部署和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理安排市級(jí)支出預(yù)算，做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作資金保障，主要支出方向?yàn)椋?span style="display:none">資料庫(kù)_報(bào)告模板_模版下載
（1）支持科教文事業(yè)發(fā)展方面安排資金21.21億元，主要用于支持基礎(chǔ)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)保障、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（2）支持社會(huì)保障和就業(yè)方面安排資金5.42億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群眾基本生活保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)保障等。
（3）支持衛(wèi)生健康保障方面安排資金4.38億元，主要用于新冠肺炎疫情防控、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、全民預(yù)防保健、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。
（4）支持環(huán)境保護(hù)方面安排資金2.32億元，主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水處理等。
（5）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面安排資金6.16億元，主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。
（6）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面安排資金50.43億元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策和財(cái)金互動(dòng)政策等。
（7）支持公共交通發(fā)展方面安排資金9.73億元，主要用于重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)及航班、高鐵、公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。
（8）支持城市建設(shè)方面安排資金6.3億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（9）安排預(yù)備費(fèi)1.3億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理支出，以及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。
（三）市級(jí)部門(mén)預(yù)算
市級(jí)部門(mén)預(yù)算安排支出35.84億元，其中：基本支出21.16億元，項(xiàng)目支出14.68億元。按照市人大常委會(huì)要求，提交本次人代會(huì)審查的部門(mén)預(yù)算草案數(shù)量為96個(gè)部門(mén)214個(gè)單位，占部門(mén)總數(shù)的100%。未完全納入部門(mén)預(yù)算管理的單位（包括武警、軍分區(qū)、軍供站、宜賓學(xué)院等未作為完整部門(mén)預(yù)算編制的單位）9個(gè)，安排一般公共預(yù)算支出0.61億元。
以上市級(jí)部門(mén)預(yù)算，請(qǐng)一并予以審查。
（四）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況
市級(jí)收到上級(jí)提前下達(dá)2022年轉(zhuǎn)移支付24.53億元，納入市級(jí)預(yù)算21.53億元，提前安排下達(dá)縣（區(qū)）3億元。全年對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付準(zhǔn)確情況將根據(jù)國(guó)家、省各類配套要求以及市委、市政府各類補(bǔ)助政策測(cè)算確定。
（五）政府債務(wù)預(yù)算情況
目前省政府尚未批準(zhǔn)下達(dá)我市2022年地方政府新增債務(wù)限額和新增債券額度，待省政府批準(zhǔn)下達(dá)后再按規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告。2022年市級(jí)政府債務(wù)到期需要償還的額度為12.95億元，根據(jù)中省政策和債務(wù)類型，2022年預(yù)算安排3.05億元償債資金，擬爭(zhēng)取再融資債券9.9億元。
按照《市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)〈中共宜賓臨港新區(qū)工作委員會(huì)、宜賓臨港新區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（宜辦〔2019〕148號(hào)），以及《市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)〈中共宜賓三江新區(qū)工作委員會(huì)、宜賓三江新區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（宜辦〔2020〕60號(hào)），三江新區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年收支預(yù)算已在附表中單列報(bào)告。
四、2022年財(cái)政工作重點(diǎn)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川、對(duì)宜賓工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、多作貢獻(xiàn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)、有感受的發(fā)展、有實(shí)物量的變化，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
（一）把握發(fā)展型財(cái)政要求，培育支撐發(fā)展新動(dòng)能
圍繞市第六次黨代會(huì)明確的2026年全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到400億元的總體目標(biāo)，明確發(fā)展路徑，在加大資金投入培植財(cái)源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，有效挖潛增收。一是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)增長(zhǎng)工作機(jī)制。堅(jiān)持精細(xì)化服務(wù)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策輔導(dǎo)、發(fā)展服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)稅費(fèi)解繳，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；著力系統(tǒng)化培育稅源，建立規(guī)范化管理制度、信息化管理平臺(tái)、科學(xué)化分析模型、常態(tài)化工作機(jī)制，精準(zhǔn)把握稅源稅收運(yùn)行態(tài)勢(shì)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，維護(hù)公平的納稅環(huán)境；著力市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，完善管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)培育、增值、劃轉(zhuǎn)、處置等統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)效益最大化；深化經(jīng)營(yíng)城市理念，通過(guò)政府投資建設(shè)公共設(shè)施的有償使用、冠名、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等方式，挖掘非稅收入潛力。二是探索合作發(fā)展利益分享機(jī)制。按照有助于發(fā)展、有助于調(diào)動(dòng)積極性、有助于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的原則，進(jìn)一步理順市區(qū)財(cái)政關(guān)系，研究現(xiàn)有擴(kuò)權(quán)縣體制下市縣共建共享新機(jī)制，加快探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的財(cái)稅利益分享機(jī)制，以及三江新區(qū)與其他縣（區(qū)）協(xié)同招商、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和飛地園區(qū)的跨區(qū)域合作財(cái)稅利益分享機(jī)制，支持三江新區(qū)與各縣（區(qū)）合作共贏。三是增強(qiáng)向上爭(zhēng)取合力。進(jìn)一步強(qiáng)化向上爭(zhēng)取意識(shí)、強(qiáng)化中省政策研究、強(qiáng)化項(xiàng)目包裝與基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)與縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，全力搶抓成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、全國(guó)全省各類發(fā)展建設(shè)政策等重大政策窗口機(jī)遇。
（二）聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立支持高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制
圍繞加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，市政府將切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新發(fā)展資金籌集機(jī)制，全力支持“六個(gè)中心”加快建設(shè)。一是全力支持高質(zhì)量建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈副中心。按照國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和總體目標(biāo)以及綠色低碳發(fā)展要求，圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+2”、現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系。加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)招引發(fā)展投入機(jī)制，著力強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)資、金融互動(dòng)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本服務(wù)于三江新區(qū)以及全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)招引發(fā)展，加快推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是全力支持高質(zhì)量建成全國(guó)性交通樞紐中心。綜合運(yùn)用政府債券、PPP等模式推動(dòng)高速、高鐵加快建設(shè)，落實(shí)支持各縣高速高鐵建設(shè)政策性補(bǔ)助，加大航線、高鐵、公交等運(yùn)行補(bǔ)貼力度，降低人民群眾出行成本。三是全力支持高質(zhì)量建成區(qū)域科創(chuàng)中心。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，全面保障人才引育政策，支持區(qū)域創(chuàng)新承載能級(jí)提升、科技創(chuàng)新供給、科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。四是全力支持高質(zhì)量建成區(qū)域教育中心。圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，支持教育“三名”工程建設(shè)，支持大學(xué)城科創(chuàng)城建設(shè)，支持來(lái)宜高校擴(kuò)大招生規(guī)模、提升科研水平。五是全力支持高質(zhì)量建成區(qū)域醫(yī)療中心。圍繞“健康宜賓”行動(dòng)，加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)、中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板、李莊國(guó)際健康管理中心建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)的保障力度。六是全力支持高質(zhì)量建成區(qū)域文化旅游體育中心。加大資金投入力度，支持重點(diǎn)文化場(chǎng)所、體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾文化體育生活；支持兩海示范區(qū)、李莊景區(qū)發(fā)展建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力。
（三）堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)保障水平新提升
堅(jiān)定踐行共享發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政職能，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是全面保障中省市民生政策和民生實(shí)事。加大就業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、糧食儲(chǔ)備、住房保障、文化體育等民生領(lǐng)域投入力度。全力支持“幸福宜賓”十大工程建設(shè)，進(jìn)一步完善資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，補(bǔ)齊最緊急、最突出的短板。大力支持大氣、水、土壤環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，建立分層分類的社會(huì)救助體系，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善優(yōu)撫安置配套政策，優(yōu)化公租房和保障性租賃住房補(bǔ)貼制度。二是堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，確保一般公共預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入總量增加、占比提高。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持財(cái)政政策舉措和財(cái)政投入總量“兩個(gè)不變”，做好脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，落實(shí)土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興要求，重點(diǎn)支持兩項(xiàng)改革“后半篇”文章、鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣鄉(xiāng)村打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路護(hù)欄建設(shè)。繼續(xù)支持、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入多元保障機(jī)制，運(yùn)用鄉(xiāng)村振興分險(xiǎn)金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等方式撬動(dòng)金融資金支持。三是全力支持城市品質(zhì)提升。支持科學(xué)編制國(guó)土空間整體規(guī)劃，支持江安縣撤縣設(shè)區(qū)，加大“三江六岸”生態(tài)綜合治理和沿長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)投入力度，全面實(shí)施“電動(dòng)宜賓”工程，繼續(xù)支持五糧液生態(tài)濕地公園建設(shè)，積極支持中心城區(qū)市容環(huán)境及品質(zhì)提升工程、舊城雨污分流改造、鞏固文明城市創(chuàng)建成果，加快建成高品質(zhì)生活宜居地。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控新格局
市政府始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，指導(dǎo)推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)決按照化債計(jì)劃落實(shí)債務(wù)化解任務(wù)，堅(jiān)持未雨綢繆、心中有數(shù)，對(duì)未來(lái)三年財(cái)政收支規(guī)模、“三?！敝С?、償債支出、發(fā)展建設(shè)支出做好統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財(cái)政資金跨年度平衡和統(tǒng)籌，著力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是切實(shí)筑牢“三?！钡拙€。進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算審核機(jī)制和支出執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化惠農(nóng)政策“一卡通”管理機(jī)制。堅(jiān)持有預(yù)算才有支出的原則，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，杜絕無(wú)預(yù)算支出擠占正常預(yù)算資金的情況發(fā)生。強(qiáng)化庫(kù)款運(yùn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防庫(kù)款支付風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。三是強(qiáng)化“三條底線”資金保障。全力支持安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管資金保障，按政策繼續(xù)支持落后產(chǎn)能逐步退出。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查及“回頭看”問(wèn)題整改。支持市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作保障。
（五）提升財(cái)政治理水平，著力管理改革新突破
當(dāng)前我市正處于歷史性發(fā)展新階段，收支規(guī)模已邁上新臺(tái)階，必須加快推進(jìn)財(cái)政治理方式和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算績(jī)效改革。逐步完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的“五有”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，更加關(guān)注受益群體滿意度和實(shí)際效果。嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)績(jī)效理念。二是完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度。財(cái)會(huì)監(jiān)督是維護(hù)正常財(cái)經(jīng)秩序、保障黨關(guān)于財(cái)經(jīng)工作方針政策有效落實(shí)的制度性安排。著力構(gòu)建部門(mén)協(xié)作、中介協(xié)作機(jī)制，注重形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效率，著重對(duì)落實(shí)重大財(cái)稅政策、執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督。三是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。按照政府過(guò)緊日子要求，進(jìn)一步細(xì)化我市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，防止政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)泛化，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范化實(shí)施。四是推進(jìn)信息技術(shù)支撐。不斷完善預(yù)算管理一體化建設(shè)，推動(dòng)綜合治稅平臺(tái)高效運(yùn)行，推進(jìn)非稅收入和醫(yī)療票據(jù)管理改革，強(qiáng)化政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等信息化支撐，著力提升財(cái)政信息化水平。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市各族人民，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，確保完成全年財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家區(qū)域中心城市而努力奮斗！
名詞解釋
1．一般公共預(yù)算：一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2．政府性基金預(yù)算：政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作為支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
5．新增減稅降費(fèi)：指當(dāng)年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，以及上年政策到期后延續(xù)執(zhí)行的減稅降費(fèi)政策等。
6．資金直達(dá)機(jī)制：為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，2020年中央財(cái)政建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。2021年中央財(cái)政建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
7．地方政府債券：地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券指為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。專項(xiàng)債券指為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。按照現(xiàn)行政策，對(duì)于符合條件的地方政府債券到期應(yīng)償還本金，可以發(fā)行再融資債券進(jìn)行“借新還舊”。
8．預(yù)算績(jī)效管理：是指將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督全過(guò)程，主要包括預(yù)算績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、支出績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用全鏈條的預(yù)算管理機(jī)制。
9．三保：指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。做好“三?！惫ぷ?，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，要確?；鶎印叭！钡玫接行ПＵ?。
10．預(yù)算管理一體化系統(tǒng)：是由財(cái)政部統(tǒng)一部署，以信息化手段為基礎(chǔ)，依托全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而建立的集約化財(cái)政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和上下貫通，是有效發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的基礎(chǔ)性建設(shè)。
11．PPP模式：政府和社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱為PPP模式），指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
12．一卡通：將符合條件的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)社會(huì)保障卡一張卡發(fā)放，以減少撥付環(huán)節(jié)、提高發(fā)放效率、便于監(jiān)督管理。
