（四川?。╆P(guān)于宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告（書面）
——2021年1月19日在宜賓市第五屆人民代表大會第五次會議上
宜賓市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將宜賓市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請大會審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，按照市委關(guān)于財經(jīng)工作的總體安排，市政府認(rèn)真組織實施市五屆人大四次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)各項財政工作，預(yù)算執(zhí)行總體良好。
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入200.03億元，為預(yù)算的107.31%，增長13.98%，成為全省第一個突破200億元的地級市。其中：稅收收入128.96億元，為預(yù)算的102.84%，增長12.09%；非稅收入71.07億元，為預(yù)算的116.5%，增長17.58%。全市一般公共預(yù)算收入200.03億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等上級補助收入276.71億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.08億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等133.84億元，收入總量657.66億元。全市一般公共預(yù)算支出554.87億元，為預(yù)算的96.39%，增長19.68%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等636.91億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用20.76億元。
市級一般公共預(yù)算收入62.89億元，為預(yù)算的116.77%，增長27.28%。加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等上級補助收入142.54億元，政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入23.16億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等75.54億元，收入總量304.13億元。市級一般公共預(yù)算支出116.81億元，為預(yù)算的96.5%，增長13.93%。收入總量減去當(dāng)年支出、補助下級支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出、政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等299.89億元后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用4.23億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入255.53億元，加上政府性基金轉(zhuǎn)移支付收入2.31億元、抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入17.33億元、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入129.34億元、上年結(jié)余收入14.08億元，收入總量418.58億元。全市政府性基金預(yù)算支出313.71億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、政府專項債務(wù)還本支出等399.37億元后，年終結(jié)余19.21億元。
市級政府性基金預(yù)算收入32.23億元，加上抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余收入、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等104.93億元，收入總量137.17億元。市級政府性基金預(yù)算支出39.67億元，收入總量減去當(dāng)年支出、補助下級支出、調(diào)出資金、政府專項債務(wù)還本支出、政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等131.38億元后，年終結(jié)余5.79億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入96.59億元，加上上級補助收入、上年結(jié)余收入等14.93億元，收入總量111.52億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出66.74億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等98.14億元后，年終結(jié)余13.38億元。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入95.99億元，加上上級補助收入、上年結(jié)余收入等13.27億元，收入總量109.26億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出65.46億元，收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金等95.96億元后，年終結(jié)余13.3億元。
（四）社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金收入181.28億元，加上上年滾存結(jié)余176.66億元，收入總量357.94億元。全市社會保險基金支出182.32億元，主要用于足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇，提高醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險等待遇水平。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余175.62億元。
市級社會保險基金收入155.78億元，加上上年滾存結(jié)余155.79億元，收入總量311.57億元。市級社會保險基金支出172.1億元。收入總量減去支出總量，年終滾存結(jié)余139.48億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，在完成縣（區(qū)）決算審查匯總，并與省財政辦理決算后，將按規(guī)定再向市人大常委會報告。
二、2020年財政工作情況
2020年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，市政府堅持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，認(rèn)真組織實施市五屆人大四次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，圓滿完成財政各項工作目標(biāo)，切實發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。
（一）全面保障疫情防控資金，有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
堅決落實疫情防控要求，按照解決急需和恢復(fù)生產(chǎn)、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作措施，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是迅速保障疫情防控資金。緊急建立疫情防控物資采購資金撥付綠色通道，快速撥付疫情防控資金3.22億元，面向國內(nèi)外緊急采購口罩、消毒液、防護(hù)服等急需防疫物資，支持企業(yè)加快疫情防控物資生產(chǎn)，切實做好疫情期間生活物資供應(yīng)儲備保障，全力維護(hù)市場價格穩(wěn)定。二是加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。堅決落實常態(tài)化疫情防控要求，緊盯公共衛(wèi)生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)加快實施補短板行動，安排地方政府債券資金22.01億元推動完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系，安排資金1.2億元建立應(yīng)急物資保障體系，推動提升應(yīng)急物資儲備能力和生產(chǎn)動員能力，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治能力。三是及時出臺系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。梳理受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)、勞動群體，從保市場主體和保居民就業(yè)兩方面協(xié)同發(fā)力，出臺系列支持政策。截至2020年底，已累計兌現(xiàn)各類政策7.12億元，其中中小企業(yè)共克時艱20條兌現(xiàn)3.27億元、促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)8條兌現(xiàn)1.66億元、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)8條兌現(xiàn)5397萬元、支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)8條兌現(xiàn)2345萬元、促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)15條兌現(xiàn)120萬元、支持智能終端產(chǎn)業(yè)9條兌現(xiàn)1801萬元、支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展5條兌現(xiàn)3660萬元、全市行政事業(yè)單位和國有企業(yè)按政策累計減免2952戶中小企業(yè)（含個體工商戶）房租5465萬元，相關(guān)資金同各類產(chǎn)業(yè)獎補政策形成疊加效應(yīng)，穩(wěn)崗保供效果明顯。
（二）全面落實積極財政政策，有效對沖經(jīng)濟下行壓力
切實抓好積極財政政策落地落實，全力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展全面實現(xiàn)“雙勝利”。一是積極落實減稅降費政策，有效減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的重大決策部署，認(rèn)真落實統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展出臺的針對性減稅降費措施，2020年全市新增減稅降費超35億元，有效對沖疫情影響，幫助企業(yè)紓困、經(jīng)濟復(fù)蘇，并著力暢通減稅降費紅利傳導(dǎo)機制，進(jìn)一步推動惠企惠民政策轉(zhuǎn)化為宜賓經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展的活力源泉。二是及時撥付直達(dá)資金，確保資金直達(dá)基層惠企利民。全市共爭取直達(dá)資金99.85億元，其中特殊轉(zhuǎn)移支付18.69億元、抗疫特別國債17.33億元。為加快資金撥付效率，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保資金全部直達(dá)基層，直接惠企利民，并搭建監(jiān)控系統(tǒng)，對直達(dá)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范。三是全力爭取新增債券，有力促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期。全市共爭取新增債券148.08億元，僅次于成都位列全省第二，較上年增長133.56%。為加快債券資金支出進(jìn)度，實際推動重大項目加快建設(shè)，市政府精心調(diào)度債券項目推進(jìn)，指導(dǎo)市級各部門和縣（區(qū)）推動項目盡快形成實物工作量，有力促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期。
（三）全面強化資金統(tǒng)籌整合，集中財力支持高質(zhì)量發(fā)展
在全面落實“三?！钡幕A(chǔ)上，有效整合重復(fù)交叉政策，堅決壓減散小項目，充分發(fā)揮資金規(guī)模效益，集中財力辦大事。一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動。把優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基本著力點，投入4.22億元政策獎補資金，鞏固提升白酒、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略主攻點，安排資金10億元支持三江新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育壯大智能終端、汽車制造、軌道交通、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時深化財金互動，探索銀政擔(dān)企協(xié)同聯(lián)動有效形式，充分發(fā)揮財政資金撬動放大作用，安排資金10億元支持市國資公司成功發(fā)行優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債100億元，市屬國有擔(dān)保公司為縣（區(qū)）企業(yè)增信60億元，與銀行開展“助保貸”、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金、“出口退稅資金池”等合作，吸引整合各方資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動。二是支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為重要發(fā)力點，投入3.94億元推動林竹、茶葉、蠶桑、油樟、生豬等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，支持農(nóng)業(yè)特色品牌做強做大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市建設(shè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要增長點，安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金4.54億元，支持夜間經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綜合保稅區(qū)、商貿(mào)物流、文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；實施市商業(yè)銀行增資擴股，著力增強資本實力，推動實現(xiàn)做強做大做優(yōu)，為建成區(qū)域金融中心夯實基礎(chǔ)。四是支持“雙城”加快建設(shè)。安排新增債券10億元、安排資本金5億元支持市科教集團(tuán)加快推進(jìn)西華大學(xué)宜賓校區(qū)（二期）、成都理工大學(xué)宜賓校區(qū)（二期）等項目，安排資金5億元支持來宜高校運行、開展專項合作、推進(jìn)產(chǎn)教融合項目。五是支持全國性交通樞紐加快構(gòu)建。全市投入36.95億元切實保障項目征地拆遷、航線補貼和地方配套建設(shè)等資金，重點支持成自宜高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路和宜彝、宜威等高速加快建設(shè)，支持五糧液機場開通航線達(dá)到30條，成宜高速和繞城西段順利通車，過境高速西段和宜彝高速項目被評為全省PPP示范項目，省財政對我市PPP項目補助額度位居全省第一。六是支持長江上游區(qū)域中心城市加快建設(shè)。全市投入95.58億元支持城市面貌更新，加快推進(jìn)三江新區(qū)、南部新區(qū)、江北片區(qū)等重點區(qū)域和五糧液生態(tài)濕地公園、市文化館、市博物館、李莊文化抗戰(zhàn)紀(jì)念館等重大項目建設(shè)。全力支持并成功創(chuàng)建全國文明城市。建立土地指標(biāo)收儲資金，進(jìn)一步健全城市項目征地拆遷協(xié)同推進(jìn)機制。安排1億元城市建設(shè)管理運行補助資金，重點補助環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化、市政維護(hù)，持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果。加大對城市主干道和高速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)的支持力度，金沙江大道建成通車，鹽坪壩長江大橋、宜慶路敘州區(qū)段等項目加快推進(jìn)。七是支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。安排資金4億元建立縣（區(qū)）招商引資優(yōu)質(zhì)項目激勵獎補機制，對園區(qū)招引重大項目給予獎補。安排資金9000萬元，對獲得全省縣域經(jīng)濟考核先進(jìn)縣、進(jìn)步縣的按省上獎補額度給予50%配套獎補。安排資金2億元對20個副中心鎮(zhèn)按項目推進(jìn)情況予以考核獎補，重點支持中心鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等民生補短板基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)。安排資金1億元實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力支持城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，建立村集體經(jīng)濟扶持發(fā)展補助辦法，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并獎補政策，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐。
（四）全面踐行公共財政理念，切實提升民生福祉水平
切實回應(yīng)民生訴求，集中力量解決一批惠及面廣、補短板的重大民生工程，全市26件民生實事累計撥付資金51.63億元，占預(yù)算安排的112.8%，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重持續(xù)穩(wěn)定在65%以上。一是確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。全市投入財政專項扶貧資金13.76億元，確保脫貧不脫政策，繼續(xù)發(fā)揮教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助等四項基金作用。持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，加強財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)管，推動扶貧資金精準(zhǔn)使用。二是加快完成地震災(zāi)后恢復(fù)重建。籌集到位地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金44.23億元，按照實施規(guī)劃步驟全力推進(jìn)有關(guān)工作，預(yù)計今年災(zāi)后恢復(fù)重建項目能夠全面完成。三是支持完善社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系。全市投入56.14億元，著力提高社會保障水平。不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，持續(xù)開展就業(yè)培訓(xùn)并加強雙創(chuàng)孵化園區(qū)建設(shè)，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)工人待遇，切實落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高政策。全市投入56.87億元支持完善公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)市一醫(yī)院西區(qū)院區(qū)、市二醫(yī)院臨港院區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)全民預(yù)防保健工作，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位改造，著力提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。四是支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。全市投入92.93億元，大力支持幼兒園、青少年活動中心、體育設(shè)施等建設(shè)，全面落實教育資助政策，積極扶持在宜高校發(fā)展。全市投入7.99億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善公共文化設(shè)施，實施幸福美麗新村文化院壩建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品與服務(wù)有效供給，落實公共文化設(shè)施免費開放經(jīng)費保障機制。全市投入7.79億元，加大人才引進(jìn)力度，支持科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。五是支持堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全市投入28.03億元，支持整治環(huán)境突出問題。實施大氣網(wǎng)格化監(jiān)測，著力改善空氣質(zhì)量。落實河（湖）長制，繼續(xù)保障對長江入河排污口整治，加大地下水治理力度，支持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施土地污染防治項目，加強土壤環(huán)境保護(hù)治理與修復(fù)。
（五）全面加強財政管理改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度
按照建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，著力建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，更好發(fā)揮財政對國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一是堅持法治財政思維。自覺接受人大法律監(jiān)督，在按規(guī)定報告預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，并專項報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。認(rèn)真落實市人大有關(guān)決議和意見，主動接受人大代表監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真辦理市人大代表建議，積極聽取和吸納代表提出的寶貴意見，進(jìn)一步改進(jìn)財政工作。切實抓好審計提出問題整改工作，促進(jìn)財政管理水平進(jìn)一步提升。進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)決算信息公開，主動接受社會監(jiān)督。二是樹牢過緊日子思想。認(rèn)真踐行“政府過緊日子，目的是為老百姓過好日子”理念，采取“收一批、壓一批、延一批、轉(zhuǎn)一批”四個一批過緊日子措施，壓減市本級部門一般性支出18%，并進(jìn)一步壓減非急需非剛性支出，節(jié)約的開支全部用于保障“六穩(wěn)”“六?！焙褪形_定的重點工作。出臺過緊日子十項制度，從硬化預(yù)算執(zhí)行約束、嚴(yán)格經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、加強財政供養(yǎng)人員和資產(chǎn)管理等方面提出嚴(yán)格支出管理具體辦法。三是強化依法理財。實行財政收入“按月分析、按旬報表、按周監(jiān)測、按日跟蹤”工作機制，著力完善財稅大數(shù)據(jù)治理手段，依法依規(guī)加強稅收收入和非稅收入征管。切實兜牢“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆比５拙€。著力加強債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行化債計劃。加強庫款運行管理和動態(tài)監(jiān)控，開展防范化解基層國庫資金運行風(fēng)險兩年行動，持續(xù)推進(jìn)暫付款清理消化三年攻堅行動。進(jìn)一步強化政府采購監(jiān)管。持續(xù)完善預(yù)算績效管理制度機制，強化預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用。健全村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，強化村級財務(wù)管理。四是加快財稅改革進(jìn)程。深化增值稅改革，建立更加均衡合理的增值稅留抵退稅分擔(dān)機制。按照中省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究起草教育、科技領(lǐng)域改革方案。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，將市對下轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三大類。全面履行國有金融資本出資人職責(zé)，完善國有金融資本管理體制，深化金融類地方國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有金融資本配置格局。做好財政改革兩年攻堅計劃收官工作，不斷提升改革的整體性、均衡性和聯(lián)動性。
各位代表，“十三五”期間，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持下，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，市政府始終保持專注發(fā)展定力，奮力工作，科學(xué)理財，圓滿完成了“十三五”財政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，有力支持了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十四五”財政發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是財力規(guī)模取得新突破?！笆濉蹦┤幸话愎差A(yù)算收入規(guī)模達(dá)到200.03億元，年均增長11.7%，“十三五”期間總量從全省第三躍升到全省第二，增速一直保持在全省前列；一般公共預(yù)算收入達(dá)到10億元的縣（區(qū)）從1個增長到6個?！笆濉逼陂g，全市一般公共預(yù)算財力規(guī)模從240億元提升到405億元，按常住人口計算的全市人均財力從5327元增長到8855元，高于全省平均水平。
二是保障水平再上新臺階?！笆濉蹦┤幸话愎差A(yù)算支出達(dá)到554.87億元，年均增長12.51%，在“十二五”末突破300億元大關(guān)之后，再次躍上500億元臺階。“十三五”末全市一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算總體支出規(guī)模達(dá)到935.32億元，其中民生保障投入391.94億元，基礎(chǔ)建設(shè)投入294.13億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入155.69億元，財政保障能力顯著提升。
三是管理改革取得新成效?！笆濉逼陂g，市政府切實貫徹中省財稅改革部署，完成了多項財政改革任務(wù)，財政統(tǒng)籌能力明顯增強，重點支出保障機制進(jìn)一步健全，債務(wù)管理制度規(guī)范建立，市區(qū)政府事權(quán)財權(quán)進(jìn)一步理順，政府采購監(jiān)督管理體系不斷完善，政府預(yù)決算公開進(jìn)一步規(guī)范，收支分類改革深化推進(jìn)，政府四本預(yù)算支出全部細(xì)化到項級科目提交市人代會審查，國有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會報告實現(xiàn)制度化。
各位代表，當(dāng)前我市財政運行狀況總體良好，但我們也清醒地認(rèn)識到：當(dāng)前國際局勢錯綜復(fù)雜，財政運行中不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，國內(nèi)個別地方疫情防控壓力增大，財政增收面臨較大壓力。債務(wù)償還、脫貧攻堅、疫情防控、災(zāi)害防治、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域財政支出需求增長較大，給財政帶來較大壓力。同時財政績效管理水平還需進(jìn)一步提高，稅源基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實，財政治理手段還需進(jìn)一步完善，預(yù)算管理制度還需進(jìn)一步規(guī)范，個別縣（區(qū)）還存在政府債務(wù)潛在風(fēng)險、庫款支付風(fēng)險等等。對于這些問題，市政府將高度重視，并在今后工作中采取有效措施切實加以解決。
三、2021年預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制總體要求
認(rèn)真落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例關(guān)于預(yù)算編制的原則和程序要求，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟運行態(tài)勢、年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求，按照積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的總體思路，堅持量入為出、厲行勤儉節(jié)約、突出保障重點、加強績效管理、強化全面統(tǒng)籌、加強風(fēng)險防范，合理編制收支預(yù)算，與經(jīng)濟社會發(fā)展新情況相適應(yīng)，與財政政策相銜接。
（二）2021年收支預(yù)算安排情況
1.一般公共預(yù)算。
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮經(jīng)濟增長預(yù)期、落實國家減稅降費政策等因素后，2021年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為218.03億元，增長9%。加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、調(diào)入資金等224.08億元，收入總量為442.12億元。按照收支平衡的原則，全市支出預(yù)算擬安排336.74億元，在此基礎(chǔ)上，加上省財政提前下達(dá)的2021年轉(zhuǎn)移支付76.35億元，全市一般公共預(yù)算支出413.09億元，加上上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等29.02億元，支出總計442.12億元。
2021年市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為66.66億元，加上返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等66.6億元，收入總量133.26億元。按照收支平衡的原則，市級支出預(yù)算擬安排96.66億元，在此基礎(chǔ)上，加上省財政提前下達(dá)的2021年轉(zhuǎn)移支付22.01億元，市級一般公共預(yù)算支出118.67億元，加上補助下級支出、上解省支出、政府一般債務(wù)還本支出等14.6億元，支出總計133.26億元。
2.政府性基金預(yù)算。
全市政府性基金預(yù)算收入安排238.85億元，加上調(diào)入資金1.18億元，收入總量為240.03億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排178.94億元。
市級政府性基金預(yù)算收入安排23.24億元，加上調(diào)入資金1.18億元，收入總量為24.42億元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級政府性基金預(yù)算支出擬安排17.3億元，主要用于對跨區(qū)域重點項目建設(shè)的政策性補助等。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排37.72億元，加上上年結(jié)余收入6.06億元，收入總量為43.77億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排31.48億元。
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排36.76億元，加上上年結(jié)余收入6.01億元，收入總量為42.76億元。按照收支平衡原則，扣除轉(zhuǎn)移性支出等后，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排30.76億元，主要用于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市屬國有企業(yè)資本金注入等。
4.社會保險基金預(yù)算。
全市社會保險基金預(yù)算收入安排90.96億元，加上上年滾存結(jié)余175.62億元，收入總量為266.58億元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全市社會保險基金預(yù)算支出擬安排68.96億元，滾存結(jié)余197.62億元。
市級社會保險基金預(yù)算收入安排72.29億元，加上上年滾存結(jié)余139.48億元，收入總量為211.77億元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，市級社會保險基金預(yù)算支出擬安排58.36億元，滾存結(jié)余153.41億元，市級社會保險基金支出主要用于按時足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇，進(jìn)一步提高社會保險待遇水平。
5.市級主要支出安排。
根據(jù)市委相關(guān)決策部署和年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，合理安排市級支出預(yù)算，做好各項重點工作資金保障，主要支出方向為：
（1）支持教科文發(fā)展方面安排資金14.94億元，主要用于義務(wù)教育經(jīng)費保障、發(fā)展現(xiàn)代教育、科技經(jīng)費保障、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（2）支持社會保障和就業(yè)方面安排資金4.23億元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群眾基本生活保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費保障等。
（3）支持衛(wèi)生健康保障方面安排資金3.53億元，主要用于新冠肺炎疫情防控以及應(yīng)對疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難政策補貼、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、全民預(yù)防保健、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。
（4）支持環(huán)保安全維穩(wěn)方面安排資金7.72億元，主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水處理、安全生產(chǎn)及交通安全隱患整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等。
（5）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面安排資金5.11億元，主要用于鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。
（6）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面安排資金59.4億元，主要用于重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、落實產(chǎn)業(yè)扶持政策和財金互動政策等。
（7）支持公共交通發(fā)展方面安排資金6.32億元，主要用于航班、高鐵、公交運營補貼等。
（8）支持重點項目建設(shè)方面安排資金9.06億元，主要用于高鐵、高速公路、重點市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（9）安排預(yù)備費1.3億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理支出，以及其他難以預(yù)見的開支。
（三）市級部門預(yù)算
市級部門預(yù)算安排支出26.83億元，比上年增長6.4%，其中：基本支出16.04億元，比上年增長2.9%；項目支出10.79億元，比上年增長12.04%。按照市人大常委會要求，提交本次人代會審查的部門預(yù)算草案數(shù)量為76個部門191個單位，占部門總數(shù)的100%。未完全納入部門預(yù)算管理的單位（包括武警、消防、軍分區(qū)、軍供站、宜賓學(xué)院等未作為完整部門預(yù)算編制的單位）13個，安排一般公共預(yù)算支出1.08億元，較上年減少0.2億元。
以上市級部門預(yù)算，請一并予以審查。
（四）對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況
市級收到上級提前下達(dá)2020年轉(zhuǎn)移支付29.9億元，納入市級預(yù)算22.01億元，提前安排下達(dá)縣（區(qū)）7.89億元。全年對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付準(zhǔn)確情況將根據(jù)國家、省各類配套要求以及市委、市政府各類補助政策測算確定。
（五）政府債務(wù)預(yù)算情況
目前省政府尚未批準(zhǔn)下達(dá)我市2021年地方政府新增債務(wù)限額和新增債券額度，待省政府批準(zhǔn)下達(dá)后再按規(guī)定向市人大常委會報告。2021年市級政府債務(wù)到期需要償還的額度為12.18億元，根據(jù)中省政策和債務(wù)類型，2021年預(yù)算安排9.96億元償債資金，其余通過再融資債券等方式安排。
按照《市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)〈中共宜賓臨港新區(qū)工作委員會、宜賓臨港新區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（宜辦〔2019〕148號），以及《市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)〈中共宜賓三江新區(qū)工作委員會、宜賓三江新區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（宜辦〔2020〕60號），三江新區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年收支預(yù)算已在附表中單列報告。
四、2021年財政工作重點
2021年是“十四五”開局之年，我們將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，全面落實省委、省政府和市委戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，扎實推動“十四五”實現(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）堅持開源節(jié)流，推動財源建設(shè)取得新成效
當(dāng)前我市正面臨重大歷史發(fā)展機遇，需要大量資金投入發(fā)展建設(shè)。為進(jìn)一步加強財力支撐，市政府將著力強化財源建設(shè)，推動收入穩(wěn)步提升，全力支持經(jīng)濟社會加快發(fā)展。一是厚植財源根基。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局，做好財源謀劃，完善培育機制，引導(dǎo)傳統(tǒng)骨干稅源鞏固提升，支持新興優(yōu)勢稅源加快培育，開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，強化企業(yè)招引稅收研判，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大、財源稅收穩(wěn)定增長，為財政增收提供源頭活水。同時，著力探索跨區(qū)域合作財稅利益分享機制，鼓勵跨縣（區(qū)）合作共建共享，調(diào)動各縣（區(qū)）合作發(fā)展積極性，進(jìn)一步促進(jìn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財源培育。二是強化依法征管。堅決落實減稅降費政策，使企業(yè)切實享受到政策紅利。切實加強涉企收費監(jiān)管力度，堅決制止各種亂收費。抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)稅收跟蹤管理，做到依法征收、應(yīng)收盡收。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化涉稅、涉費管理服務(wù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范行政性收費征管，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、國有資源有償使用收入管理，確保非稅收入應(yīng)繳盡繳。加快建立收入征管信息共享機制，進(jìn)一步提升財稅管理效率和水平。三是堅持過緊日子。全面貫徹落實中央關(guān)于政府過緊日子的部署要求，大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約、精打細(xì)算，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持量入為出、有保有壓，科學(xué)配置資金資源，大力壓減非急需非剛性支出，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，強化“三公”經(jīng)費管理，加強財政供養(yǎng)人員管理，加大力度規(guī)范臨聘人員管理使用，規(guī)范資產(chǎn)和采購管理，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，切實集中財力辦大事，把寶貴的財政資金用在刀刃上。
（二）聚焦重大戰(zhàn)略，作出財政服務(wù)大局新貢獻(xiàn)
“十四五”時期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年，市政府將結(jié)合我市發(fā)展實際，順應(yīng)形勢、主動融入，統(tǒng)籌使用各類財政政策、資金、資源，全力爭取中省政策、項目、資金，切實保障我市重點工作推進(jìn)，加快形成競爭新優(yōu)勢。一是加力筑牢長江上游生態(tài)屏障。安排資金5億元，全力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江生態(tài)修復(fù)、大氣污染防治，持續(xù)支持地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，積極支持水、土壤污染防治，有力促進(jìn)長江生態(tài)第一城建設(shè)。落實綠色發(fā)展政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加大“電動宜賓”工程投入，加快推動綠色低碳發(fā)展。二是持續(xù)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，綜合運用政策獎補、擔(dān)保貼息、降低要素成本、資本金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等財政工具和支持方式，撬動多方資金支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持食品飲料、電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造、能源化工五大千億產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，積極支持區(qū)域消費中心、現(xiàn)代物流中心、金融中心、文化旅游中心、會展中心、大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)。三是加快建設(shè)成渝雙城區(qū)域科教中心。進(jìn)一步完善體制機制、落實扶持政策，積極支持三江新區(qū)、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時抓住創(chuàng)新主體、人才、平臺、機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善扶持政策，安排資金6億元積極支持來宜高校擴大招生規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量、提高科研水平、轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動高校做實做特做強；安排資金3億元，用于兩院院士等高層次人才引進(jìn)的政策配套、人才公寓建設(shè)和科技創(chuàng)新獎勵等。四是積極推動基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊抓住“不平衡、不充分”這個主要矛盾，更加突出?；?、促均衡、可持續(xù)，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在65%以上。全面落實中省各項民生政策和民生實事，持續(xù)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，鞏固脫貧攻堅成果；不斷加大就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等民生領(lǐng)域投入力度，把“人民至上”理念落到實處。聚焦我市“短板弱項”，安排2億元進(jìn)一步支持幼兒園建設(shè)，安排2億元支持群眾文化體育設(shè)施建設(shè)，切實加大對教育“三名”工程、三甲醫(yī)院和重點?？平ㄔO(shè)、川南區(qū)域國際體檢中心建設(shè)等方面的投入力度。五是加快建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市。進(jìn)一步理順市區(qū)建設(shè)事權(quán)財權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步下沉財力、落實支出責(zé)任，充分調(diào)動各區(qū)發(fā)展建設(shè)主動性、積極性、創(chuàng)造性，大力促進(jìn)交通和城市重點項目加快建設(shè)。建立激勵約束考核機制，對各區(qū)城市建設(shè)管理運行進(jìn)行督查和獎罰。按政策繼續(xù)支持各縣跨區(qū)域重點項目建設(shè)，促進(jìn)高鐵、高速項目加快推進(jìn)。繼續(xù)加大航班補貼力度，支持五糧液機場加密國內(nèi)熱點航線航班、逐步開通國際航班。
（三）推進(jìn)重點改革，激發(fā)財政支持發(fā)展新活力
切實落實中省財稅改革要求，進(jìn)一步完善財稅管理制度，切實發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。一是推動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。全面貫徹中省關(guān)于劃分中央與地方、省與市（縣）財政事權(quán)和支出責(zé)任的有關(guān)要求，切實落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、衛(wèi)生、科技等專項領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級財政事權(quán)范圍和支出責(zé)任，落實基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級支出責(zé)任分擔(dān)方式，提高基本公共服務(wù)供給效率，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力健全權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代財政制度加快建設(shè)。二是完善現(xiàn)代預(yù)算制度體系。大力推行“零基預(yù)算”理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，完善財政治理手段，加快建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，加強預(yù)算執(zhí)行管理，切實減少中途預(yù)算追加，進(jìn)一步盤活存量資金，逐步健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快建立橫向到邊、縱向到底的全流程預(yù)算管理方式。三是深化績效預(yù)算管理改革。著力加強預(yù)算和績效管理的統(tǒng)籌力度，強化預(yù)算績效目標(biāo)管理，完善績效評價體系，完善專項資金評估和退出機制，進(jìn)一步加強績效評價結(jié)果指導(dǎo)預(yù)算安排的針對性和有效性，進(jìn)一步健全以績效為導(dǎo)向、獎罰分明的激勵約束機制，切實提高資金使用效益，做到不該花的錢一分不花、該花的錢真正花好。
（四）夯實治理基礎(chǔ)，應(yīng)對財政風(fēng)險新挑戰(zhàn)
繼續(xù)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴(yán)密防范、有效化解各類財政風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅決遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，指導(dǎo)推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅決按照化債計劃落實債務(wù)化解任務(wù)，切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。在全力爭取政府債券額度的同時，加強政府債券項目儲備，強化政府專項債券收益平衡管理，提升債券資金投放精準(zhǔn)度，保證債券項目質(zhì)量，推動形成有效投資。二是切實筑牢縣級“三?！钡拙€?！叭！标P(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟運行秩序和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。市政府將進(jìn)一步強化“三?！敝С霰O(jiān)管，對縣級“三?！辟Y金繼續(xù)實施“三單列三專項”管理，落實縣（區(qū)）主體責(zé)任，執(zhí)行縣級“三?！鳖A(yù)算上級審核機制，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強化庫款運行跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)防“三保”支出風(fēng)險。防微杜漸、提高警惕，切實兜牢“三?！钡拙€。三是嚴(yán)密防止基層庫款支付風(fēng)險。堅持科學(xué)合理調(diào)度撥付資金，最大限度發(fā)揮資金配置效益。繼續(xù)開展防范化解基層國庫資金運行風(fēng)險兩年行動，切實落實“三?！?、扶貧、直達(dá)資金專項庫款保障機制。大力消化存量暫付款，嚴(yán)控新增暫付款，堅持有預(yù)算才有支出的原則，切實強化預(yù)算剛性約束。
各位代表，做好2021年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以時不我待的精神，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和忘我奮斗的追求，堅定信心，迎難而上，堅決落實更加積極有為的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，確保完成全年財政各項目標(biāo)任務(wù)，為確保如期建成全省經(jīng)濟副中心、成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心不懈奮斗！
名詞解釋
注1一般公共預(yù)算：一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
注2政府性基金預(yù)算：政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
注3國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作為支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
注4社會保險基金預(yù)算：社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
注5六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
注6六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
注7地方政府債券：地方政府債券包括一般債券和專項債券。一般債券指為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。專項債券指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。按照現(xiàn)行政策，對于符合條件的地方政府債券到期應(yīng)償還本金，可以發(fā)行再融資債券進(jìn)行“借新還舊”。
注8新增減稅降費：指當(dāng)年新出臺的減稅降費政策，以及上年政策到期后延續(xù)執(zhí)行的減稅降費政策等。
注9直達(dá)資金：為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，2020年中央通過新增財政赤字1萬億元、發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，共計籌集資金2萬億元，加大對地方支持力度，并建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
注10三保：指保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆Ｗ龊谩叭！惫ぷ?，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。黨中央、國務(wù)院明確要求，要確?；鶎印叭！钡玫接行ПＵ?。
注11電動宜賓：從2019年至2021年，用3年左右時間實現(xiàn)中心城區(qū)公交車、出租車、公務(wù)用車、專用車等公共用車電動化普及。
注12教育“三名”工程：名師、名校長引育和名校建設(shè)工程。
注13零基預(yù)算：不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制預(yù)算，具體指不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
注14三單列三專項：對“三?！敝С鰧嵭蓄A(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列撥付，并實行專項監(jiān)控、實施專項監(jiān)督、建立專項績效評價，確?！叭！敝С霰Ｕ系轿?。
