（四川?。╆P(guān)于南充市蓬安縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于蓬安縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年12月7日在蓬安縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
蓬安縣財(cái)政局局長? 胡玉祥
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將蓬安縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提請縣第十第一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和收支矛盾日益加劇的巨大壓力，財(cái)政工作在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和財(cái)政工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞省市縣決策部署，緊扣“十四五”計(jì)劃新起點(diǎn)和第二個一百年新征程奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣十七屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算和審查意見，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全縣財(cái)政總體運(yùn)行較為平穩(wěn)。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
2021年全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成80342萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長8%；上級補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成350542萬元，調(diào)入資金預(yù)計(jì)完成51900萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入預(yù)計(jì)完成34095萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1209萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6988萬元，全縣一般公共預(yù)算收入總量預(yù)計(jì)達(dá)到525076萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長8.15%。
2021年全縣地方一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成462848萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長13.04%；預(yù)計(jì)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3948萬元，加上上解支出27785萬元，債務(wù)還本支出30495萬元，全縣一般公共預(yù)算支出總量預(yù)計(jì)達(dá)到525076萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長8.15%。
2.政府性基金預(yù)算
2021年全縣地方政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成160000萬元, 為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長15.65%，上級補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成7276萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入預(yù)計(jì)完成112280萬元，政府性基金預(yù)算收入總量預(yù)計(jì)達(dá)到279585萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長10.81%。
2021年全縣地方政府性基金支出預(yù)計(jì)完成220705萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降3.22%；政府性基金預(yù)算調(diào)出資金預(yù)計(jì)完成50000萬元，債務(wù)還本支出預(yù)計(jì)完成8880萬元，全縣政府性基金預(yù)算支出總量279585萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長10.81%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成1900萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。其中：利潤收入1506萬元，股利股息收入394萬元。
2021年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成1900萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%。其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金1900萬元。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年全縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成27426萬元，為預(yù)算的105.5%，同比下降3%，加上上年結(jié)余52694萬元，全縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總量預(yù)計(jì)達(dá)到80120萬元。
2021年全縣社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成18881萬元，為預(yù)算的96.6%，同比增長1.1%。收支品迭后，全縣社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余預(yù)計(jì)達(dá)到61239萬元。
（二）債務(wù)情況
1.新增債務(wù)及使用情況
2021年省財(cái)政廳下達(dá)我縣新增債券資金10.76億元，其中：一般債券0.36億元，專項(xiàng)債券10.4億元，限額內(nèi)增加政府債務(wù)10.76億元。其中：一般債務(wù)0.36億元，專項(xiàng)債務(wù)10.4億元。
新增債券資金主要支持用于教育、文化旅游、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支出。
2.債務(wù)償還及付息情況
2021年我縣償還政府債務(wù)3.94億元，其中：再融資還本償還一般債務(wù)3.05億元、償還專項(xiàng)債務(wù)0.83億元，本級財(cái)政償還專項(xiàng)債務(wù)0.06億元；
2021年我縣政府債務(wù)付息支出1.75億元，其中：一般債務(wù)付息支出0.95億元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出0.8億元。
3.債務(wù)限額情況
2021年省財(cái)政廳下達(dá)我縣政府債務(wù)限額57.61億元，其中：一般債務(wù)限額26.65億元，專項(xiàng)債務(wù)限額30.96億元。
4.債務(wù)余額情況
截至2021年底，我縣政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)為57.61億元，其中：一般債務(wù)余額26.65億元，專項(xiàng)債務(wù)余額30.96億元。
（三）落實(shí)縣人大決議和主要財(cái)政工作開展情況
2021年，全縣財(cái)政堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣十七屆人大五次會議決議和審查意見，全面落實(shí)政府過緊日子要求，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)和基本民生保障能力，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。
1.突出提質(zhì)增效，強(qiáng)化財(cái)政政策貫徹落實(shí)
堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為、更可持續(xù)的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅政策。一是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年全縣減（退）稅降費(fèi)9500萬元，惠及納稅人5800余戶，用“真金白銀” 為企業(yè)減負(fù)，提升企業(yè)活力。二是安排對外合作、爭資引項(xiàng)和人才發(fā)展資金2800萬元，支持對外開放合作、爭資引項(xiàng)和相如英才政策實(shí)施。三是統(tǒng)籌資金2342萬元，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，惠及農(nóng)戶15萬戶。四是統(tǒng)籌資金347萬元，支持發(fā)放小額農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000余萬元，推動普惠金融政策落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)支小增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本。五是籌集資金600萬元，落實(shí)“園保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持發(fā)放企業(yè)融資貸款4000余萬元；安排資金2180萬元，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
2.突出增收，強(qiáng)化財(cái)政收支預(yù)算管理
堅(jiān)持增收與并重，持續(xù)當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，算好收支帳。一是堅(jiān)持“依法依規(guī)、應(yīng)收盡收”，做好收入組織工作。加強(qiáng)收入分析和統(tǒng)籌調(diào)度，充分挖掘增收潛力，全年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成8.03億元，同比增長8%。創(chuàng)新爭引機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，全年預(yù)計(jì)到位各類資金60.18億元。貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要指示，堅(jiān)持“三項(xiàng)清理”制度，扎實(shí)開展存量資金清理，全年預(yù)計(jì)盤活財(cái)政存量資金2.5億元。二是強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，加強(qiáng)支出預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)政府“過緊日子”要求，持續(xù)壓減“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，全年預(yù)計(jì)分別壓減3%和5%以上。實(shí)行專項(xiàng)庫款保障管理，創(chuàng)新“三?！敝С觥叭湕l、全流程、封閉式”管理機(jī)制，優(yōu)先足額保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資及時發(fā)放和民生資金全面落實(shí)，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)“三保”支出28.5億元。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，保障惠企利民政策落實(shí)，2021年直達(dá)資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到11.84億元。
3.突出民生兜底，著力改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，支持辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決民生難事，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。一是始終將保居民就業(yè)作為重中之重，扎牢就業(yè)穩(wěn)定“基本盤”，撥付就業(yè)補(bǔ)助資金3300萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7983人，失業(yè)人員再就業(yè)1795人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1796人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%以內(nèi)。二是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投入資金19221萬元，支持蓬安中學(xué)、周口中學(xué)校區(qū)擴(kuò)建、蓬安二中第二食堂、錦屏小學(xué)、相如二小及幼兒園建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；投入資金11182萬元，推動教育惠民政策落地落實(shí)，教育服務(wù)水平不斷提高。三是持續(xù)加大社會保障投入，撥付困難群眾生活補(bǔ)助資金19147萬元，惠及6.59萬人；支付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金33560萬元，惠及14.32萬人；發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)18881萬元，惠及11.9萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模達(dá)到61239萬元。四是統(tǒng)籌資金4962萬元，全力護(hù)航疫苗接種和常態(tài)化疫情防控，筑牢防疫安全防線；撥付公共衛(wèi)生、基本藥物補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)能力提升等方面資金8759萬元，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。五是投入資金15762萬元，支持文旅融合發(fā)展，天府旅游名縣候選縣成功創(chuàng)建，相如故城如期開城，生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游持續(xù)推進(jìn)，全域旅游格局逐步形成。六是著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年投入資金20495萬元，實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)和國省干道維護(hù)，群眾出行環(huán)境持續(xù)改善。七是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，抓好中央環(huán)保督察問題整改，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年投入各類環(huán)保資金39000萬元，生態(tài)發(fā)展底線更加牢固。八是統(tǒng)籌資金67568萬元，實(shí)施保障性安居工程建設(shè)、老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，人居環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
4.突出鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署，扎實(shí)做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。一是積極響應(yīng)縣委決策，采取有效措施，全力爭創(chuàng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣”。二是嚴(yán)格按照“四不摘”要求，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興資金投入。全年投入鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金2.27億元，其中：上級財(cái)政1.2億元，本級財(cái)政1.07億元，全口徑鄉(xiāng)村振興投入32個科目支出完成26.32億元，同比穩(wěn)定增長3%。三是完善土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興資金保障基礎(chǔ)。
5.突出底線思維，切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。一是牢牢把握“三?！睒?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算審核和安排，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，切實(shí)兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，有效防范“三保”支付風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債行為，從嚴(yán)控制新增債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥有序消化存量。全年償還到期政府債務(wù)本息5.69億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。三是加強(qiáng)國庫資金管理，強(qiáng)化庫款運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，從嚴(yán)控制財(cái)政暫付款規(guī)模，財(cái)政庫款保障水平控制在合理區(qū)間，財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
6.突出深化改革，穩(wěn)步提升財(cái)政管理水平
扎實(shí)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷提升財(cái)政治理效能。一是深化預(yù)算管理制度改革，有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的“制度+技術(shù)”管理機(jī)制，預(yù)算管理信息化水平不斷提高。二是深入推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，基本構(gòu)建了包含事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效目標(biāo)評價(jià)和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的全過程預(yù)算績效管理鏈條。三是深化政府采購制度改革，以政府采購領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，建立健全政府采購領(lǐng)域多部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動形成協(xié)作互動的政府采購監(jiān)管新格局。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常監(jiān)管，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)盤活利用，不斷提升國有資產(chǎn)規(guī)范化管理水平。全年規(guī)范處置國有資產(chǎn)88宗，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益226萬元，盤活利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)256宗，面積13.98萬平方米，盤活率達(dá)到67.26%。
各位代表，2021年全縣財(cái)政總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但是，財(cái)政面臨的壓力仍然較大。一是收入方面，受減稅降費(fèi)、疫情常態(tài)化防控、產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不優(yōu)、收入基數(shù)過高等多重因素影響，財(cái)政收入增長放緩，財(cái)政增收面臨巨大壓力。二是支出方面，縣財(cái)政在支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)民生保障、政府債務(wù)償還及隱性債務(wù)化解等方面，都有很大的支出需求，存在較大的支出缺口。總體上，縣財(cái)政在今后很長時間內(nèi)將處于緊平衡狀態(tài)。為此，各級各部門要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，全縣上下，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹五中、六中全會、、市第七次黨代會、縣第十四次黨代會和全省財(cái)政工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和支柱作用，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
2022年預(yù)算編制的基本原則是：加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事；堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線；增強(qiáng)預(yù)算法治觀念，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束；加強(qiáng)預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，切實(shí)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（一）一般公共預(yù)算
2022年全縣地方一般公共預(yù)算收入安排87171萬元，增長8.5%，加上上級補(bǔ)助收入225984萬元，調(diào)入資金81452萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3500萬元，一般公共預(yù)算收入總量為398107萬元；按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出398107萬元，其中：地方一般公共預(yù)算支出370322萬元，上解支出27785萬元。
2022年按照中、省規(guī)定的“三?！北Ｕ戏秶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，足額安排“三保”支出預(yù)算278423萬元。其中：“?；久裆卑才?62052萬元，“保工資”安排109348萬元；“保運(yùn)轉(zhuǎn)”安排7023萬元。我縣“三?！鳖A(yù)算安排方案已按程序報(bào)市財(cái)政局初審和省財(cái)政廳復(fù)審，“三?！鳖A(yù)算安排符合相關(guān)政策規(guī)定。
（二）政府性基金預(yù)算
2022年全縣地方政府性基金預(yù)算收入安排為180000萬元，政府性基金上級補(bǔ)助收入年初預(yù)算不安排。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全縣政府性基金預(yù)算支出180000萬元，其中：本級政府性基金預(yù)算支出100000萬元，調(diào)出資金80000萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排為1452萬元。其中：利潤收入1058萬元，股利股息收入394萬元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1452萬元，其中：調(diào)出資金1452萬元。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)收入預(yù)算為88590萬元，其中：基金繳費(fèi)收入8263萬元，集體補(bǔ)助收入72萬元，利息收入356萬元，政府補(bǔ)貼收入16359萬元，委托投資收益2287萬元，轉(zhuǎn)移收入14萬元，上年結(jié)余收入61239萬元。2022年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為18986萬元，其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出14676萬元，個人賬戶養(yǎng)老金支出4018萬元，喪葬撫恤補(bǔ)助預(yù)算支出266萬元，轉(zhuǎn)移支出26萬元。本年收支結(jié)余8365萬元，年末滾存結(jié)余69604萬元。
以上2022年預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。106個縣級一級預(yù)算單位2022年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會，請予審查；同時，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，全部編制了預(yù)算績效目標(biāo)，一并提交大會審查。
三、2022年財(cái)政主要工作
（一）在加快財(cái)源稅源建設(shè)上聚焦發(fā)力
積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，把握好政策時效，固本培元，穩(wěn)定預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)健康運(yùn)行。進(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源稅源。用好引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策，強(qiáng)化與金融、產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動效應(yīng)，激發(fā)民間投資活力，推動形成投資內(nèi)生增長機(jī)制。加快基建投資、債券資金支出進(jìn)度，重點(diǎn)支持補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域短板。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌管理，積極挖掘資源潛力，推動砂石資源高效開發(fā)利用，做好“土地生財(cái)”文章。深化國資國企改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和融資能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國資國企改革新突破。
（二）在增強(qiáng)財(cái)政保障能力上聚焦發(fā)力
堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)“三?！薄⒅惺∈锌h重大決策部署、鄉(xiāng)村振興財(cái)力保障力度。一是依法依規(guī)組織收入。著力提高財(cái)政收入質(zhì)量，力爭總量穩(wěn)定、增幅進(jìn)位。二是嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持“無預(yù)算不支出”、“有預(yù)算不突破”的原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，落實(shí)落細(xì)政府過緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目爭引。緊盯上級轉(zhuǎn)移支付、政府債券發(fā)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對上爭取力度。四是抓好政府預(yù)算統(tǒng)籌。加大四本預(yù)算統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力辦大事要事，全面盤活各類存量資金，提高財(cái)政資源配置效率。五是強(qiáng)化資金使用績效。堅(jiān)持“花錢必問效”、“無效必問責(zé)”原則，深入開展財(cái)政支出績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決壓減取消低效無效資金，努力提高資金使用績效。
（三）在著力保障民生福祉上聚焦發(fā)力
堅(jiān)持改善民計(jì)民生，統(tǒng)籌財(cái)力支持各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。一是完善全民社會保障體系，做好困難群眾的基本生活保障工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，將保居民就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。二是支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷提升人民群眾獲得感。三是慎始如終抓好疫情防控，加大縣級醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)資金投入力度，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升。四是扎實(shí)做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，集中財(cái)力持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，支持打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，支持“長江流域生態(tài)屏障”建設(shè)，抓好中央環(huán)保督察問題整改，推動生態(tài)宜居江城建設(shè)。六是加強(qiáng)困難群眾住房保障，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)公租房建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，不斷提升人民群眾幸福感。七是支持做好社會綜合治理、應(yīng)急、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、維穩(wěn)等方面工作，推動“平安鄉(xiāng)村”、“平安社區(qū)”建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。
（四）在加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范上聚焦發(fā)力
將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范擺在更加重要的位置，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控“1+9”行動方案，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是繼續(xù)實(shí)行“三?！敝С觥叭湕l、全流程、封閉式”預(yù)算機(jī)制，做好“三單列三專項(xiàng)”工作，防范化解“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步明確政府債務(wù)償還法定責(zé)任，堅(jiān)決制止脫離預(yù)算約束，在債務(wù)限額外違規(guī)舉債和變相舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督檢查，扎實(shí)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、財(cái)政投資評審和項(xiàng)目決算審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)決算信息公開、財(cái)政政策公開和專項(xiàng)資金公開，充分發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)，防范財(cái)政資金支出風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)政府中長期支出事項(xiàng)管理，探索建立重大財(cái)政支出政策和重大政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力評估機(jī)制，超過財(cái)政承受能力的縣本級財(cái)政支出政策和政府投資項(xiàng)目，縣級財(cái)政一律不予安排預(yù)算，以切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（五）在提升財(cái)政治理效能上聚焦發(fā)力
堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理行為，提升財(cái)政治理服務(wù)能力。一是深化預(yù)算管理制度改革，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化手段推動預(yù)算管理提質(zhì)增效。二是穩(wěn)步實(shí)施國庫集中支付電子化改革，推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。三是深入實(shí)施預(yù)算績效管理，加快建立定量和定性相結(jié)合的預(yù)算績效指標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。四是建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展政府采購政策功能，細(xì)化政府采購預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。
各位代表，2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真執(zhí)行本次大會決議，不負(fù)全縣人民期望，與全縣各級各部門一道，堅(jiān)定信心，迎難奮進(jìn)，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化蓬安作出新的貢獻(xiàn)！?
名 詞 解 釋
“三項(xiàng)清理”：指閑置沉淀資金清理、低效無效預(yù)算資金清理、預(yù)算結(jié)余資金清理。
“三公經(jīng)費(fèi)”：指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)。
“三?！保褐副；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
“四不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“三單列三專項(xiàng)”：指對“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出實(shí)行“預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列撥付”，實(shí)施“專項(xiàng)監(jiān)控、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)績效評價(jià)”管理。
