（四川?。╆P于南充市營山縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告（書面）
關于營山縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告（書面）
——2021年3月8日在縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
營山縣財政局局長?黎榮
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2020年全縣財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準的財政預算，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，按照“保工資、保運轉、保基本民生”總體要求，大力組織財政收入、優(yōu)化支出結構、深化財政改革、強化財政監(jiān)督，努力提升財政工作科學化、精細化管理水平，較好完成全年工作任務，有力助推了全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）公共財政預算執(zhí)行情況
1．財政收入完成情況。2020年全縣地方一般公共預算收入實現(xiàn)95339萬元，占預算數(shù)的103.08%，同比增長11.53%。收入分項情況是：稅收收入54851萬元，同比增長0.75%；非稅收入40488萬元，同比增長30.45%。
2．財政可用財力情況。2020年全縣地方一般公共預算收入完成數(shù)95339萬元；加上稅收返還收入10104萬元、一般性轉移支付收入383630萬元、專項轉移支付收入27240萬元、一般債券收入73505萬元、調(diào)入資金81162萬元，上年結轉236萬元，全縣財政總收入671216萬元，同比增長2.8%。減去上解支出18993萬元，剔除上級安排專項資金、非稅納入對口支出部分和地方政府債券資金后，縣級財政可用財力為355499萬元，同比增長5.2%。
2020年全縣總財力為671216萬元，比年初預算的459687萬元增加211529萬元。主要原因是：縣級一般預算收入完成95339萬元，比年初預算增加2852萬元，按《預算法》規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；上級各項補助收入420974萬元，比年初預算增加114212萬元。其中專項及定向轉移支付增加83242萬元，一般性財力轉移支付增加30970萬元；一般債券資金增加73505萬元，其中新增債券資金18175萬元、再融資債券資金55330萬元；調(diào)入資金實現(xiàn)81162萬元，比年初預算增加20960萬元。
3．一般公共預算支出情況。2020年全縣一般公共預算總支出671216萬元，其中一般公共預算支出594041萬元，占預算數(shù)的103.99%，同比下降3.21%；一般債券還本支出55330萬元。實現(xiàn)縣本級一般公共預算支出397401萬元。
4．公共預算收支平衡情況。收入總計671216萬元，一般公共預算支出594041萬元，一般債券還本支出55330萬元，上解支出18993萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2852萬元。
5．縣本級預算執(zhí)行情況。2020年縣本級一般公共預算支出397401萬元，占預算數(shù)的102.82%。支出分項情況為：一般公共服務支出38896萬元，占預算數(shù)的102.68%；國防支出448萬元，占預算數(shù)的100%；公共安全支出20941萬元，占預算數(shù)的101%；教育支出100499萬元，占預算數(shù)的103.3%；科學技術支出365萬元，占預算數(shù)的167.14%；文化旅游體育與傳媒支出10609萬元，占預算數(shù)的101.17%；社會保障和就業(yè)支出47900萬元，占預算數(shù)的98.36%；衛(wèi)生健康支出34125萬元，占預算數(shù)的100.51%；節(jié)能環(huán)保支出9060萬元，占預算數(shù)的107.76%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7556萬元，占預算數(shù)的121.07%；農(nóng)林水支出16640萬元，占預算數(shù)的103.78%；交通運輸支出6211萬元，占預算數(shù)的87.19%；資源勘探工業(yè)信息等支出23348萬元，占預算數(shù)的117.56%；商業(yè)服務業(yè)等支出2127萬元，占預算數(shù)的124.01%；金融支出-1393萬元，占預算數(shù)的91%；自然資源海洋氣象等支出3679萬元，占預算數(shù)的100%；住房保障支出32634萬元，占預算數(shù)的99.88%；糧油物資儲備支出3349萬元，占預算數(shù)的103.27%；災害防治及應急管理支出3543萬元，占預算數(shù)的131.41%；其他支出24628萬元，占預算數(shù)的100.92%；債務付息支出12236萬元，占預算數(shù)的100%。
6．財政存量資金支出30839萬元，主要是用于安排基本建設、兌現(xiàn)招商引資獎勵、脫貧攻堅、部分民生縣級配套支出。具體為：2019年調(diào)整預算收回存量資金后縣財政局墊支在建項目后續(xù)資金13936萬元、兌現(xiàn)招商引資企業(yè)獎勵支出14869萬元、民政局民政養(yǎng)老服務體系建設補助202萬元、淥井鎮(zhèn)興云村聚居點建房房價補差及附屬設施建設資金179萬元、道路運輸管理局村通客車補貼197萬元、自然資源和規(guī)劃局原林業(yè)花椒專合社補助43萬元、回龍鎮(zhèn)金竹村產(chǎn)業(yè)道路建設資金120萬元、淥井鎮(zhèn)立山村等貧困村脫貧攻堅項目資金58萬元、淥井鎮(zhèn)興云村停車場項目及民宿院落搬遷農(nóng)房設計費199萬元、機關幼兒園新園區(qū)運轉補助100萬元、實驗幼兒園新園區(qū)運轉補助及課題研討會經(jīng)費136萬元、縣地方海事處安固登子河渡改橋項目工程款800萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2020年縣級政府性基金收入完成335377萬元，占預算數(shù)的96.19%。其中國有土地使用權出讓收入236994萬元、城市基礎設施配套費收入5033萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入49萬元、專項債券收入68400萬元、抗疫特別國債19900萬元、基金補助收入5001萬元；全年縣級政府性基金支出335377萬元，占預算數(shù)的96.19%。其中國有土地使用權出讓收入對應安排相關支出161116萬元、專項債券資金和基金補助收入對應安排支出93301萬元、調(diào)出資金80960萬元。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2020年縣級社會保險基金－城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入完成38698萬元，占預算數(shù)的98.39%；基金支出22093萬元，占預算數(shù)的100.09%。本年收支結余16605萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2020年縣級國有資本經(jīng)營預算收入實現(xiàn)404萬元，占預算數(shù)的100%；支出404萬元，占預算數(shù)的100%，其中調(diào)入公共預算資金202萬元。
二、2020年主要財政工作
（一）千方百計組織財稅收入。一是嚴征細管抓收入。積極應對疫情影響，加強稅源調(diào)查分析，強化財稅收入征管，切實保證稅收均衡入庫。全年實現(xiàn)地方一般公共預算收入9.53億元，同比增長11.53%。其中稅收收入5.48億元，同比增長0.75%；非稅收入4.05億元，同比增長30.45%。二是積極向上爭資金。堅持兩眼向上、主動匯報、精準對接，全力爭取上級財力支持。全年到位各類補助資金42.1億元，同比下降4.6%；到位均衡性轉移支付資金9.61億元，總量繼續(xù)居全市第1位；到位各類債券資金16.18億元，其中新增債券7.36億元、再融資債券6.83億元、抗疫特別國債1.99億元。三是有序出讓促增收。及時出臺政策措施，鼓勵支持疫情期間全縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全力提振購房者消費信心。有序出讓土地，確保土地出讓金按時足額入庫，全年實現(xiàn)土地出讓收入23.7億元。
（二）凝心聚力抓好疫情防控。一是高效快速反應。新冠肺炎疫情發(fā)生后，第一時間成立工作專班，相關領導和人員放棄休假迅速到崗到位進入防疫狀態(tài)，扎實做好疫情防控信息報送、經(jīng)費保障、應急處置等工作。根據(jù)疫情發(fā)展變化不斷完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項舉措，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。二是強化資金保障。開啟資金撥付綠色通道，支持抗疫應急政府采購，全力保障防疫設備和物資快速到位，兌現(xiàn)落實疫情防控一線人員補助。全年累計撥付疫情防控補助資金1.38億元。三是助力復工復產(chǎn)。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極落實紓困惠企政策，推動企業(yè)在做好疫情防控的前提下有序復工復產(chǎn)。全年累計撥付各類企業(yè)補助資金5.52億元。
（三）全力以赴增進民生福祉。一是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。撥付資金1.09億元，加快推進營二中、教師進修校遷建，大力實施農(nóng)村義務教育薄弱學校維修改造，推進新建教學樓、學生公寓、教師周轉房等項目建設，全縣義務教育學校辦學條件大幅改善。全面落實普通高中、義務教育、“三兒”資助政策，惠及貧困家庭學生4.03萬人次。二是大力提升公共服務水平?；I集資金6.34億元，代繳5.24萬貧困人口養(yǎng)老保險和8.15萬貧困人口基本醫(yī)療保險個人繳費部分，足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、特困供養(yǎng)人員生活補貼等資金，落實基本藥物制度改革、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育等政策，公共服務水平大幅提升。三是大力鞏固脫貧攻堅成效?；I集各類扶貧資金3.58億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1.42億元，進一步鞏固提升脫貧攻堅質量，扎實開展扶貧資金問題整改清零行動，逐項梳理復核脫貧攻堅以來各類督查、考核、巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，核查整改問題60個。
（四）攻堅克難保障重點支出。一是全力保障“三?！敝С?。年初預算安排“三?！敝С?1.89億元，占一般公共預算支出44.43億元的71.78%，其中保工資11.38億元、保運轉2.11億元、?；久裆?8.4億元。在預算執(zhí)行過程中，對上級新增下達的“三保”專項資金和政策全部納入保障范圍。將債務還本付息支出9.44億元分別納入公共預算和基金預算足額予以保障，對新增還本付息支出按程序相應納入調(diào)整預算安排，切實維護政府信用。二是全力保障項目建設。籌集資金28億元，全速推進“城市雙修”、嘉陵江引水、金雞溝水庫等重大民生項目，加快建設順蓬營一級公路等重大交通項目，大力推進芙蓉水鎮(zhèn)等重點文旅項目。三是全力保障民生工程。籌集資金近20億元，全力保障脫貧、環(huán)保問題整改工作，完成脫貧攻堅問題整改清零和中省環(huán)保督察反饋問題整改工作，落實招商引資獎勵政策，兌現(xiàn)2019年度職工目標績效獎、慰問金。
（五）未雨綢繆防范重大風險。一是全面加強政府債務風險管控。2020年全縣政府債務余額61.47億元，尚有債務空間14.78億元；全縣政府隱性債務余額25.96億元。經(jīng)測算全縣2020年法定政府債務率83%，隱性債務率115%，風險等級為綠色。全縣政府債務狀況良好，風險總體可控。二是持續(xù)用力穩(wěn)控財政運行風險。加強庫款運行動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)推進財政暫付款清理消化“三年攻堅行動”。全縣庫款余額為4.52億元，庫款保障水平為0.62，在省財政廳規(guī)定的合理范圍之內(nèi)。年末暫付款余額1.57億元，當年共消化存量暫付款0.8億元，無新增對外借款。三是著力防范社?；鹬Ц讹L險。強化社?；鸸芾恚_?；鹗罩胶?。全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入3.87億元，同比增長38.85%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出2.21億元，同比增長7.8%，當年結余1.66億元。
（六）持之以恒夯實管理基礎。一是優(yōu)化管理機制。全面推行財政評審信息平臺管理，聘請復核工程師坐班復核，評審質量大幅提升。全年評審核減不合理資金2.58億元，核減率11.44%；嚴格規(guī)范政府采購行為，積極推行網(wǎng)上商城采購，全年政府采購323批（次），節(jié)約資金0.26億元，節(jié)約率5.24%。網(wǎng)上商城累計成交2648筆0.32億元，占全市第1位；全面清理核查、科學合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)，加強閑置和報廢資產(chǎn)處置管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收益近0.02億元。二是深化財政改革。加強國庫集中支付標準化管理，規(guī)范資金支付流程。大力推進公務卡制度改革，切實提高公務卡使用率。全年通過財政大平臺支付3.9萬筆81.81億元；累計辦理公務卡2756張，刷卡消費0.1億元。積極推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革。持續(xù)推進財政電子票據(jù)改革，促進財政票據(jù)管理工作更加科學、規(guī)范。三是強化資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國庫專戶管理規(guī)定，規(guī)范支付方式，確保工資、扶貧資金、民生資金和直達資金?？顚Ｓ谩⒈Ｕ嫌辛?。中省財政下達我縣中央財政直達資金11.24億元，分配指標11.24億元。其中正常直達資金支付資金1.67億元、特殊轉移支付資金2.98億元、抗疫特別國債1.99億元，支出進度均達100%；參照直達資金4.6億元，支出進度97.7%。到位財政專項扶貧資金3.34億元，分配進度100%、支出進度96.13%。整合涉農(nóng)資金1.42億元，分配進度100%、支出進度99.33%。
各位代表，2020年縣財政在堅決落實人大審查決議、依法履行財政工作職責基礎上，主動接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案8件，辦結率100%、滿意率100%，并認真吸納代表、委員的建議意見，不斷提高依法理財水平。
三、“十三五”財政工作回顧
各位代表，回顧“十三五”時期的五年，縣財政始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以政領財、以財行政”理念，大力實施積極有為的財政政策，全力保障中省市縣重大決策部署落地落實。
——五年來，全縣一般公共預算收入從2016年的6億元提高到2020年的9.5億元，年均增長12.2%，營山財政步入發(fā)展快車道。
——五年來，全縣累計爭取到位上級轉移支付資金204.3億元，年均增長2.5%，其中均衡性轉移支付總量連續(xù)5年居全市第一和全省前列，有力支撐了全縣運轉和發(fā)展。全縣人均可用財力從2016年的9.6萬元提高到2020年的14.2萬元。
——五年來，全縣民生支出201.2億元，占一般公共預算支出的比重始終穩(wěn)定在65%以上，全面兌現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、百姓安居、應急救災等公共民生政策，特別是堅定支持脫貧攻堅、污染防治、風險防控三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康作出了巨大財政貢獻。
——五年來，全縣累計投入重點項目建設資金105億元，執(zhí)行減稅降費政策為企業(yè)和個人減負超過8.9億元，推廣運用PPP模式籌集資金41.83億元，堅定不移地支持產(chǎn)業(yè)大集群、項目大建設、開發(fā)大招商，堅實支撐了全縣重大決策部署順利實施。
——五年來，我縣全面完成財政改革兩年攻堅73項改革任務，“四項扶貧基金”管理、預算績效管理、有效控制地方債務增長等方面改革經(jīng)驗全省推廣；全縣“一卡通”工作受到財政部、省財政廳和市委、市政府肯定，《中國財經(jīng)報》《四川日報》等主流媒體專版介紹我縣經(jīng)驗做法。
——五年來，我們先后榮膺全省財政系統(tǒng)先進集體、全省預算績效管理考核優(yōu)秀單位、全省營改增試點先進集體、全省預算執(zhí)行分析工作先進單位、全市“三場攻堅戰(zhàn)”先進集體等榮譽，連續(xù)五年獲縣級部門目標綜合考核“一等獎”。
上述五年取得的成績，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導及代表委員大力支持的結果，是全縣財政系統(tǒng)協(xié)力共進、攜手拼搏的結果。這些成績來源于：
——我們堅持把以政領財、提高站位貫穿始終，不斷強化政治意識。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以黨建帶隊伍、以黨建促業(yè)務，全面落實中省市縣各項決策部署，確保財政部門政治機關本色不斷彰顯。
——我們堅持把以法為循、依法理財貫穿始終，不斷提升管理水平。認真學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，嚴格執(zhí)行《預算法》《預算法實施條例》，自覺接受人大監(jiān)督，不斷增強財政系統(tǒng)干部依法理財理念，提升依法履職能力，確保各項工作依法高效開展。
——我們堅持把以勤為業(yè)、實干篤行貫穿始終，不斷夯實發(fā)展基礎。始終保持專注發(fā)展定力，主動擔當，積極作為，真抓實干，緊緊圍繞縣委的重大決策部署，全力組織收入，全力爭引資金，全力防范風險，全縣財政綜合實力顯著增強，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定了堅實的財政基礎。
在全面總結過去五年成績的同時，我們也清醒認識到全縣財政工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是收入質量不高。受新冠肺炎疫情防控常態(tài)化和實施更大規(guī)模減稅降費政策雙重疊加影響，稅收收入增幅被大幅拉低，保持較快增長難度較大。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟支撐力弱，稅收對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性十分突出。二是收支矛盾突出。經(jīng)濟社會發(fā)展任務繁重，財政保障疫情防控、機關事業(yè)單位調(diào)資、兌現(xiàn)退休“中人”待遇、社保政策提標等剛性支出增加，財政穩(wěn)健運行壓力增大。三是管理亟待加強。項目資金支出進度較慢，清理盤活財政存量資金仍需持續(xù)用力。政府償債壓力日益凸顯，防范化解債務風險任務依然艱巨。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門財務人員緊缺，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，國有資產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平有待進一步提高。對此，我們一定高度重視、直面問題，采取有效措施，認真加以解決。
四、“十四五”財政工作展望
“十四五”時期是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，也是搶抓發(fā)展機遇的重要戰(zhàn)略期，財政作為重要支柱，必須因勢而變、開拓創(chuàng)新，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真答好“十四五”財政改革發(fā)展新答卷。未來五年，面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，我們將在“建設有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、爭創(chuàng)全市經(jīng)濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次極核東部增長極”的目標引領下，大力實施“經(jīng)濟體量倍增、美麗家園建設、衛(wèi)教實力躍升、要素保障提升”四大行動，全縣財政工作必將邁上新的臺階。
未來五年，全縣一般公共預算收入規(guī)模力爭突破14億元、年均增長8%；全縣一般公共預算支出規(guī)模力爭突破80億元，總財力突破100億元，力爭達到110億元。
五、2021年財政收支預算（草案）
（一）公共財政預算方案
1．地方一般公共預算收支安排。根據(jù)當前經(jīng)濟運行情況，2021年全縣地方一般公共預算收入按增長8%預算，實現(xiàn)102966萬元，加上上級對我縣的各項財力補助收入292887萬元，政府性基金調(diào)入資金82000萬元，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金680萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2852萬元，一般債券資金1833萬元，全年收入合計483218萬元。剔除上解支出19195萬元（其中17460萬元為養(yǎng)老保險缺口兜底專項上解）后，按照《預算法》收支平衡的原則，安排支出464023萬元。根據(jù)縣鄉(xiāng)事權和支出責任，縣本級安排支出315741萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出148282萬元。全縣財政總收入減去各類專項資金116241萬元、上解支出及剔除非稅收入中對口安排支出部分，縣級財政實際可用財力341610萬元。
2．縣本級支出預算安排。2021年縣本級支出預算安排315741萬元，其中縣級財力安排支出287547萬元、上級預下達專項資金安排支出28194元。具體支出按功能分類為：一般公共服務支出29141萬元、國防支出292萬元、公共安全支出17963萬元、教育支出73611萬元（含農(nóng)村中小學支出）、科學技術支出41萬元、文化旅游體育與傳媒支出2915萬元、社會保障和就業(yè)支出58700萬元、衛(wèi)生健康支出27912萬元、節(jié)能環(huán)保支出6798萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出4589萬元、農(nóng)林水支出17334萬元、交通運輸支出4894萬元、資源勘探工業(yè)信息等支出30836萬元、商業(yè)服務業(yè)等支出2614萬元、金融支出30萬元、自然資源海洋氣象等支出2986萬元、住房保障支出7988萬元、糧油物資儲備支出2643萬元、災害防治及應急管理支出2164萬元、預備費2000萬元、其他支出7859萬元、債務付息支出12431萬元。
縣本級支出（縣級財力安排287547元）按經(jīng)濟分類情況為：機關工資福利支出51039萬元、機關商品和服務支出29937萬元、對事業(yè)單位經(jīng)常性補助104018萬元、對個人和家庭的補助支出23924萬元、機關資本性支出33583萬元、對企業(yè)補助22091萬元、債務利息及費用支出12431萬元、對社會保險基金補助165萬元、預備費及預留支出9859萬元、其他支出500萬元。
（二）政府性基金預算方案
2021年縣級政府性基金收入252645萬元，其中國有土地使用權出讓收入217839萬元、配套費收入4000萬元、專項債券對應項目收入30806萬元。按照收支平衡的原則，相應安排政府性基金支出252645萬元。
（三）社會保險基金預算方案
2021年縣級社會保險基金－城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預算收入34110萬元，其中保險費收入11259萬元、財政補貼收入21353萬元、利息收入691萬元、集體補助收入69萬元、轉移收入36萬元、委托投資收益702萬元；縣級社會保險基金預算支出23302萬元，其中基礎養(yǎng)老金支出20035萬元、個人賬戶養(yǎng)老金支出2928萬元、喪撫費335萬元、轉移支出4萬元?；鸨灸晔罩ЫY余10808萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算方案
2021年縣級國有資本經(jīng)營預算收入730萬元。按照收支平衡的原則，相應安排支出730萬元，其中調(diào)入一般公共預算資金680萬元。
六、2021年財政工作打算
2021年，全縣財政工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及二中、三中、四中、五中全會精神、中省經(jīng)濟工作和財政工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構、防風險”總體要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟工作重心，更好發(fā)揮財政職能作用，保證財政資金效益最大化，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實財力保障。
（一）促進開源增收，持之以恒抓收入、優(yōu)結構。一是推動收入量質并舉。主動配合稅收部門加大對重點行業(yè)、重點稅源主體稅收征管，加強各類潛力稅源征收管理，多渠道挖掘財稅增收潛力。認真落實減稅降費政策措施，充分釋放減稅降費紅利，不斷夯實稅源基礎，不斷優(yōu)化收入結構，持續(xù)改善收入質量，確保預算收入與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長。二是促進支出結構優(yōu)化。加大優(yōu)化支出結構力度，進一步強化預算剛性約束，堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，集中財力辦大事、精準發(fā)力保重點，真正把資金用在“刀刃”上。三是激發(fā)市場主體活力。深入推進“重企幫扶”，進一步激發(fā)市場主體投資活力；搶抓成達萬高鐵建設機遇、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的機遇，積極拓展投資空間，
（二）聚焦發(fā)展?jié)撃?，持之以恒抓招商、上項目。一是推動營商環(huán)境全面優(yōu)化。持續(xù)推進“放管服”改革，不斷提升行政效能；瞄準優(yōu)質潛力企業(yè)，支持招引更多有利于補齊短板、壯大財源的產(chǎn)業(yè)項目落戶營山。積極承接江浙一帶產(chǎn)業(yè)轉移浪潮，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，持續(xù)加大涉企類搬運和建廠獎補、生產(chǎn)和物流補貼、臨時租賃廠房租金等方面的扶持力度，持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展。二是推動實體經(jīng)濟做大做強。持續(xù)做強工業(yè)平臺，加快國際工業(yè)港標準化廠房等配套設施建設，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。加快推進簽約企業(yè)落地建設，支持企業(yè)技改升級、品牌打造、轉型升級，促進新建企業(yè)早日投產(chǎn)達效、傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級、存量企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。三是推動第三產(chǎn)業(yè)提質增效。突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，強化景城一體打造，積極發(fā)展城鄉(xiāng)旅游，加快建設濱河公園、芙蓉水鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)園，積極支持農(nóng)旅結合，推動打造休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全力推進蓼葉至太蓬、營山至清水湖等旅游公路，著力建設美麗縣城，提升營山影響力。
（三）增進群眾福祉，持之以恒抓民生、強基礎。一是推進教育事業(yè)發(fā)展。大力實施“教育強縣”，推進義務教育均衡發(fā)展，持續(xù)加大教育投入力度，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，完善農(nóng)村中小學基礎設施，優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，加快推進教育事業(yè)高質量發(fā)展，全面建成特殊教育學校，推進教育基地建設項目，做好職高搬遷項目前期工作。二是強化基礎設施建設。在提升城鄉(xiāng)品質上下功夫，加強重大基礎設施建設，積極推進成達萬高鐵項目征拆工作、加快建設營山縣旅游公路路網(wǎng)項目、順蓬營一級公路等重大交通項目。加快傳染病醫(yī)院（營山縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心）、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造等項目建設。積極推進人居環(huán)境整治，加快城北新區(qū)等14個城鄉(xiāng)生活污水處理廠以及流江河達標整治項目建設進度，加快建設美麗城鄉(xiāng)。三是提升社會保障能力。深化社保制度改革，代繳貧困人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，兌現(xiàn)落實“中人”待遇和退役軍人待遇提標政策。完善社會救助體系，兌現(xiàn)落實社會救助、社會福利等政策，兜實困難群眾基本生活保障底線。
（四）強化防控能力，持之以恒抓管理、防風險。一是嚴防債務風險。強化地方政府債務預算管理、限額管理，加強償債資金管理，按時足額還本付息，嚴密監(jiān)控隱性債務，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置隱性債務存量。做實做細化債方案，通過預算安排、盤活存量資金、變現(xiàn)閑置資產(chǎn)等多種方式化解債務，降低政府性債務規(guī)模和債務率。積極爭取地方政府債券資金，重點爭取公共衛(wèi)生服務領域、城市停車場、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、園區(qū)基礎設施、高鐵建設、市政基礎設施等專項債券，力爭到位更多新增債券資金，切實解決重大項目建設資金缺口。二是嚴防庫款風險。規(guī)范財政庫款資金運行和支付流程，切實防范庫款支付風險，嚴禁違規(guī)借用國庫資金，嚴禁對融資平臺公司等非預算單位及未納入年度預算的項目提供借款和墊付財政資金。按照“輕重緩急”原則，科學合理調(diào)度庫款。建立健全按月對賬制度、庫款日常監(jiān)測機制，對預算單位、代理銀行、人民銀行清算實行全方位跟蹤監(jiān)測，加強庫款運行統(tǒng)計分析，重點加強庫款余額變動情況、庫款保障水平變動情況等方面的分析，確保庫款規(guī)模維持在合理區(qū)間，確保財政資金安全穩(wěn)健運行。三是嚴防“三保”風險。多渠道安排資金，加大“三?！必斄χС郑?guī)范編制預算，嚴格按照“保工資、保運轉、?；久裆钡谋Ｕ闲蛄凶泐~編制“三?！敝С鲱A算。嚴把財政支出關口，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，兜牢兜實“三?！钡拙€。
（五）提升財政效益，持之以恒抓改革、優(yōu)績效。一是全面推進財稅體制改革。突出關鍵領域，全面深化改革，加快預算管理一體化建設，完善財會監(jiān)督體制機制，積極推動國資國企改革，積極推進供給側結構性改革向需求側改革轉變，補齊需求短板，不斷提高財政治理水平。二是全面實施績效管理。建立以績效結果為導向的資金分配機制，將評價結果作為預算安排的重要依據(jù)，確保資金發(fā)揮最大效益。聚焦項目資金，健全以“事前項目預算審核、財政投資評審，事中現(xiàn)場踏勘審驗、資金撥付審核，事后項目財務決算、落實質保金制度”為主的全程監(jiān)管機制，確保財政監(jiān)督不留死角。三是全面加強財政隊伍建設。以加強干部教育為突破口，提升全縣財政干部的政治素養(yǎng)、服務意識、業(yè)務水平和拒腐防變能力，提高財政科學化、精細化管理水平，為財政改革與發(fā)展提供堅強的人才支撐。
各位代表：2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，做好全年財政工作意義重大、任務艱巨。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下，以無畏的勇氣迎難而上、以拼搏的精神真抓實干、以沖鋒的姿態(tài)改革攻堅，奮力做好各項財政工作，為建設有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、爭創(chuàng)全市經(jīng)濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次極核東部增長極努力奮斗！
