（四川省）關(guān)于內(nèi)江市隆昌市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關(guān)于隆昌市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
——2022年1月19日在隆昌市第二屆人民代表大會第二次會議上
隆昌市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告隆昌市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案，請予審查。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央大政方針和四川省、內(nèi)江市、隆昌市的決策部署，認真落實市一屆人民代表大會第五次會議預算決議要求，嚴格執(zhí)行審查批準的預算，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瀼亍胺€(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作部署，按照市委“12447”發(fā)展思路，攻堅克難、真抓實干，全市財政運行總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
全市地方一般公共預算收入100,123萬元，為預算的100.9%，同比增長8.2%。其中，稅收收入58,349萬元，增長2.4%。全市地方一般公共預算收入加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為498,091萬元。全市一般公共預算支出353,478萬元，完成預算的89.4%，同口徑增長11.9%（市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責發(fā)生制列支，下同）。收入總量減去當年支出、上解上級支出、償還地方政府一般債務、調(diào)出資金及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出456,240萬元后，全市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金41,851萬元。
市級地方一般公共預算收入93,056萬元，為預算的101.0%，同比增長8.4%。加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為494,360萬元。市級一般公共預算支出316,677萬元，完成預算的87.5%，同口徑增長11.9%。收入總量減去當年支出、補助下級支出、上解上級支出、償還地方政府一般債務、調(diào)出資金及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出449,173萬元后，市級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金45,187萬元。
古湖街道地方一般公共預算收入1,196萬元，為預算的104.4%，加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為4,450萬元。一般公共預算支出3,809萬元，完成預算的100%。收入總量減去當年支出及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出3,859萬元后，古湖街道結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金591萬元。
金鵝街道地方一般公共預算收入1,427萬元，為預算的99.2%，加上上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為4,442萬元。一般公共預算支出3,950萬元，完成預算的100%。收入總量減去當年支出及安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出3,950萬元后，金鵝街道結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金492萬元。
市級一般公共預算超收收入677萬元，全部按規(guī)定補充市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
市級一般公共預算年初安排的預備費2,700萬元，安排用于新冠疫情防控及疫苗接種、森林防滅火和動物疫病防控等支出385萬元，補充市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,315萬元。
2021年年初市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3,094萬元，當年動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,909萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,992萬元，年末預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4,177萬元。
市級對鎮(zhèn)（街道）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付29,989萬元，為預算的158.8%，同比增長5.4%。其中：稅收返還1,286萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付26,404萬元，專項轉(zhuǎn)移支付2,299萬元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金預算收入140,612萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入134,324萬元），為預算的144.1%；加上上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為245,129萬元。全市政府性基金預算支出126,231萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入及對應專項債務收入安排的支出52,074萬元），完成預算的78.8%。收入總量減去當年支出、調(diào)出資金、上解上級支出、償還地方政府專項債務等支出211,181萬元后，全市結(jié)余33,948萬元。
市級政府性基金預算收入140,612萬元，為預算的144.1%；加上上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為245,129萬元。市級政府性基金預算支出124,633萬元，完成預算的78.6%，主要用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、補助被征地農(nóng)民社保支出、城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及專項債務付息支出等。收入總量減去當年支出、補助下級支出、調(diào)出資金、上解上級支出、償還地方政府專項債務等支出211,181萬元后，市級結(jié)余33,948萬元。
古湖街道政府性基金預算收入主要為上級補助170萬元，加上上年結(jié)余等收入后，可供安排的收入總量為177萬元。政府性基金預算支出170萬元。收入總量減去支出總量后結(jié)余7萬元。
金鵝街道政府性基金預算收入主要為上級補助140萬元，加上上年結(jié)余等收入后，可供安排的收入總量為152萬元。政府性基金預算支出140萬元。收入總量減去支出總量后結(jié)余12萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市及市級國有資本經(jīng)營預算收入總量為553萬元。按照收支平衡原則，國有資本經(jīng)營預算支出為234萬元，調(diào)出資金為208萬元，結(jié)轉(zhuǎn)“三供一業(yè)”移交補助資金111萬元。全市及市級國有資本經(jīng)營預算主要用于增加國有企業(yè)注冊資本金、調(diào)入一般公共預算用于保障民生等。
4.社會保險基金預算
全市及市級社會保險基金預算收入為31,052萬元，為預算的105.1%；加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為98,657萬元。全市及市級社會保險基金預算支出為16,077萬元，完成預算的100.3%，主要用于按時足額兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。收入總量減去支出后，全市及市級滾存結(jié)余為82,580萬元 （僅含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金）。
以上2021年市級預算執(zhí)行情況，請予審查批準。
（二）落實市人大預算決議和重點財政工作情況
2021年，認真落實市一屆人大五次會議預算決議要求，主動接受人大代表監(jiān)督指導，積極聽取和吸納代表提出的寶貴意見，認真辦理市人大代表建議，全面深化財稅體制改革，充分發(fā)揮財政職能作用，支持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年辦理人大代表建議批評意見23件，反饋滿意率達到100%。
1.突出“增”，綜合實力有提升。強化稅收收入征管，狠抓非稅收入管理，積極培育涵養(yǎng)稅源，全力以赴組織收入。2021年，全市地方一般公共預算收入首次突破10億大關(guān)。 堅持“走上去”爭取上級資金支持，努力做大收入“蛋糕”，切實提高財政對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的投入和保障能力。2021年，全市共爭取各類補助資金251,110萬元；爭取新增債券86,200萬元，再融資債券資金77,689萬元。
2.突出“減”，節(jié)支提質(zhì)有成效。全面落實減稅降費政策，統(tǒng)一降低契稅稅負，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和涉企收費目錄清單制，堅決做到應收盡收、應減盡減。2021年，全市累計減稅降費50,787萬元。堅持政府過“緊日子”要求，嚴格執(zhí)行壓減后的一般性支出預算，嚴格執(zhí)行有關(guān)經(jīng)費開支標準。2021年，年初預算一般性支出壓減3.3%，市級“三公”經(jīng)費下降9.4%。嚴格執(zhí)行財政資金“三項清理”制度，按月清理收回閑置沉淀資金、低效無效預算資金、預算結(jié)余資金，2021年，收回存量資金30,793萬元。
3.突出“實”，財政管理有作為。加強預算績效管理，著力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2021年，事前評估審減項目資金4,479萬元，績效監(jiān)控收回項目資金2,727萬元，對1個政策性支出、26個項目支出、9個市級部門（單位）及1個鎮(zhèn)（街道）整體支出開展重點績效評價。完善調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，持續(xù)加大對鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付力度。2021年，對鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付（含基金）比上年增加1,613萬元，同比增長5.4%。強化對兩項改革“后半篇”文章的保障能力，調(diào)整落實村干部報酬和社區(qū)專職工作者職業(yè)薪酬，盤活鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)61宗、村集體資產(chǎn)224宗，實施鎮(zhèn)（街道）政府購買服務項目102個。全力推進預算管理一體化建設(shè)，完成系統(tǒng)配置和2021年預算編制、預算執(zhí)行、會計核算等復盤工作以及支付電子化測試，全面完成2022年預算編制工作。
4.突出“管”，國企改革有進展。加強市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，清理1,088項經(jīng)營性資產(chǎn)注入國企。深化國企改革三年行動，完成目標任務的79.8%，超任務9個百分點，組建3家一級企業(yè)，移交7家公司和改制6家企業(yè)，建立了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。建立健全國資國企管理制度30項，健全完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度92項，建立考核評價機制，嚴格規(guī)范薪酬管理，推進國資國企監(jiān)管制度化、規(guī)范化和法制化。2021年年末國有企業(yè)資產(chǎn)總額達205.02億元，同比增長26.3%；全年繳納稅收1,103萬元，同比增長57.0%。
5.突出“嚴”，財政監(jiān)督有力度。加強政府性投資項目監(jiān)管，全市投資評審項目191個，審定投資273,386萬元，審減24,554萬元，審減率達 8.2%。加強政府采購項目監(jiān)管，全市政府采購金額119,766萬元，節(jié)約金額12,135萬元，節(jié)約率9.2%。充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能，優(yōu)化制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化績效理念，加大財政監(jiān)督檢查力度。2021年，先后開展會計信息質(zhì)量檢查、預決算公開、濫發(fā)獎金工資補貼、“一卡通”專項治理等專項檢查和嚴肅財經(jīng)紀律及部門財務管理風險排查工作。深化社會保障卡“一卡通”工作，74項惠民惠農(nóng)財政補貼項目納入“陽光審批”，97類117項惠民惠農(nóng)財政補貼項目納入社會保障卡“一卡通”發(fā)放，發(fā)放補貼資金37,438萬元。
6.突出“穩(wěn)”，風險防范有舉措。全面落實“三?！敝С鲐熑?，優(yōu)先保障基本民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護等重點支出。繼續(xù)實施專項庫款保障，加強庫款運行調(diào)度監(jiān)測，庫款保障水平均保持在合理區(qū)間。持續(xù)清理消化暫付款，切實防范化解國庫運行風險。加強政府債務限額管理，在核定限額內(nèi)依法舉債。對新增政府性投資項目進行資金論證，確保不新增隱性債務。2021年，安排30,176萬元償還政府債務本息，化解隱性債務25,419萬元。
截至2021年底，全市政府債務余額675,879萬元，其中：一般債務383,647萬元、專項債務292,232萬元。債務余額嚴格控制在省財政廳核定的債務限額內(nèi)。
需要特別報告的是：省財政廳核定隆昌市2021年地方政府新增債務限額為86,200萬元。
（三）全市主要財稅政策落實情況和重點支出情況
1.“雙圈”建設(shè)加快實施。2021年，投入財政資金96,521萬元，支持融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。統(tǒng)籌各類上級轉(zhuǎn)移支付資金和債券資金，支持推動內(nèi)榮農(nóng)高區(qū)隆昌片區(qū)“一城兩園三帶”規(guī)劃布局開發(fā)建設(shè)，實施“雙昌大道”一期工程、“甜城味”內(nèi)江蜜餞產(chǎn)業(yè)園、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（隆昌）高端智能制造產(chǎn)業(yè)園等14個重點項目。加強園區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展裝備制造、食品飲料、玻陶、輕紡四大主導產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新升級。
2.民生福祉持續(xù)增進。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障民生及重點支出。2021年，保民生支出248,392萬元，占一般公共預算支出比重70.3%，高于四川省和內(nèi)江市平均水平。累計投入財政資金73,988萬元，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展；累計投入財政資金62,233萬元，完善社會保障制度機制；累計投入財政資金29,238萬元，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展；累計投入財政資金4,877萬元，全力保障污染防治攻堅戰(zhàn)。
3.直達資金落地見效。建立常態(tài)化監(jiān)控機制，依托系統(tǒng)全面監(jiān)控直達資金分配、撥付、使用情況。建立常態(tài)化庫款管理機制，實時關(guān)注直達資金庫款情況，加大庫款調(diào)度力度。建立常態(tài)化工作督導機制，采取“每周提醒、不定期通報”，有效提高直達資金監(jiān)管水平。2021年，直達資金支出70,549萬元，支付進度99.6%；惠及企業(yè)69家，補助資金230萬元；惠及群眾61萬人次，補助資金23,562萬元。
4.鄉(xiāng)村振興縱深推進。2021年，市本級財政一般公共預算安排鄉(xiāng)村振興投入80,718萬元。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)擔公司，將鄉(xiāng)村振興風險補償金放貸比例提高至20倍，新增貸款10,120萬元。制定完善市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法，安排市級財政銜接資金1,950萬元，爭取中央和省級補助資金7,634萬元。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)按不超過5%的年利率給予財政貼息。
5.疫情防控保障有力。累計投入資金3,582萬元，切實保障疫情防控。其中，投入資金2,939萬元，主要用于排查管控、應急物資采購、疫苗接種等工作；安排資金190萬元，用于新冠病毒核酸檢測試劑及物資購置，確保試劑儲備滿足應急處置工作需要；落實資金453萬元，用于在醫(yī)療救治和疫情防控中承擔重要職責風險程度高的市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)放一次性績效工資。
二、2022年預算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。編制好2022年預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。
（一）2022年財政收支形勢分析
收入預算方面：根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考2021年預算執(zhí)行情況，按照實事求是、科學預測、穩(wěn)妥積極的原則，合理編制收入預算，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。根據(jù)當前經(jīng)濟運行態(tài)勢，結(jié)合收入政策等因素進行分析測算，綜合考慮國際國內(nèi)形勢和疫情影響，充分銜接財政中長期規(guī)劃，初步預計2022年財政收入運行與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本保持一致。
支出預算方面：堅決貫徹中央、省、內(nèi)江市和隆昌市的要求，按照以收定支、量入為出、厲行節(jié)約的原則，加大財政資源統(tǒng)籌力度，保持適度支出強度，合理編制支出預算。堅持績效理念，強化預算約束，落實黨政機關(guān)過緊日子要求，切實優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓、有進有退，做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等中央、省確定的重大戰(zhàn)略和重點項目以及市委確定的重點項目資金保障。
（二）2022年預算編制和財政工作的指導思想和原則
2022年預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹省委十一屆三次全會以來歷次全會精神、內(nèi)江市第八次黨代會精神和內(nèi)江市委八屆二次全會精神，扎實抓好隆昌市第二次黨代會各項決策部署落實，按照預算法及其實施條例關(guān)于預算編制的原則和程序要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，科學合理編制2022年預算。
2022年預算編制和財政工作遵循以下原則：
一是平穩(wěn)有序。由于今年全省財政系統(tǒng)正在推進實施預算管理一體化重大改革，現(xiàn)行“大平臺”等預算編制、執(zhí)行和管理平臺軟件將全部替換到預算管理一體化平臺。為確保改革有序推進、平穩(wěn)過渡，2022年市級部門預算編制方案總體維持2021年方案，暫未作重大改革調(diào)整。
二是積極穩(wěn)妥。鑒于近年來土地出讓收入以及部分重點非稅收入完成情況存在較大不確定性，導致預算執(zhí)行存在較大困難和風險，在2022年的年初財力及部門預算編制上堅持積極穩(wěn)妥、收支均衡，適度安排不可控財力。項目支出預算年初編定，資金分批次到位。
三是保障重點。堅持“三保一優(yōu)一防”，進一步壓減非必要非剛性支出，全力保障工資及附加、基本運轉(zhuǎn)、基本民生、政府債務還本付息等重點支出，千方百計擠出資金支持發(fā)展建設(shè)。
四是強化績效。全面落實中央、省預算績效管理相關(guān)規(guī)定，以及巡視、巡察、人大、審計等反饋預算績效管理問題整改，嚴格審查項目支出預算，堅決清理低效無效項目預算。
（三）2022年收入預計和支出安排
1.一般公共預算
全市地方一般公共預算收入為105,129萬元，同比增長5.0%，加上上級轉(zhuǎn)移支付補助收入114,294萬元、調(diào)入資金93,753萬元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金41,851萬元后，收入總量為357,027萬元。按照收支平衡原則，全市一般公共預算支出總量為357,027萬元，其中：一般公共預算支出為326,724萬元，上解上級支出為25,986萬元，債務還本支出4,317萬元。
市級地方一般公共預算收入為97,805萬元，同比增長5.1%，加上上級轉(zhuǎn)移支付補助收入114,294萬元、調(diào)入資金93,753萬元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金41,851萬元后，收入總量為349,703萬元。按照收支平衡原則，市級一般公共預算支出總量為349,703萬元，其中：一般公共預算支出為300,288萬元，上解上級支出為25,986萬元、補助鎮(zhèn)（街道）支出19,112萬元、債務還本支出4,317萬元。
古湖街道地方一般公共預算收入為1,248萬元，同比增長5%；加上上級補助、上年結(jié)余等，收入總量為4,205萬元。按照收支平衡原則，古湖街道一般公共預算支出總量為4,205萬元。在此基礎(chǔ)上，扣減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，古湖街道一般公共預算支出為3,614萬元。
金鵝街道地方一般公共預算收入為1,496萬元，同比增長5%；加上上級補助、上年結(jié)余等，收入總量為4,240萬元。按照收支平衡原則，金鵝街道一般公共預算支出總量為4,240萬元。在此基礎(chǔ)上，扣減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，金鵝街道一般公共預算支出為3,748萬元。
需要特別報告的是：2022年初市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4,177萬元，按規(guī)定動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,000萬元安排2022年支出后，市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2,177萬元。
2.政府性基金預算
全市政府性基金預算收入為133,914萬元，加上上年結(jié)余33,948萬元后，收入總量為167,862萬元。按照收支平衡和對應安排原則，全市政府性基金預算支出總量為167,862萬元，其中：政府性基金預算支出為70,729萬元，調(diào)出資金92,733萬元，債務還本支出4,400萬元。
市級政府性基金預算收入為133,914萬元，加上上年結(jié)余33,948萬元后，收入總量為167,862萬元。按照收支平衡和對應安排原則，市級政府性基金預算支出總量為167,862萬元，其中：政府性基金預算支出為70,729萬元，調(diào)出資金92,733萬元，債務還本支出4,400萬元。市級政府性基金預算支出主要用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、補助被征地農(nóng)民社保支出、城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及專項債務付息支出等。
3.國有資本經(jīng)營預算
全市及市級國有資本經(jīng)營預算收入總量為253萬元。按照收支平衡原則，國有資本經(jīng)營預算支出為211萬元，調(diào)出資金為42萬元。全市及市級國有資本經(jīng)營預算主要用于增加國有企業(yè)注冊資本金和國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交補助等。
4.社會保險基金預算
根據(jù)中央、省關(guān)于社會保險基金預算編制的有關(guān)要求，社會保險基金預算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行。全市及市級社會保險基金（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金）預算收入為29,407萬元，社會保險基金預算支出為15,996萬元，收支相抵當年結(jié)余13,411萬元，加上歷年結(jié)余 82,580萬元后，滾存結(jié)余95,991萬元。
5.市級一般公共預算支出安排情況
認真落實省委“三保一優(yōu)一防”重要要求，根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡需要，結(jié)合績效評價結(jié)果，合理安排市級一般公共預算支出，保障各項重點支出資金需要。主要支出包括：
（1）支持教育發(fā)展方面安排66,688萬元。落實學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育各階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，落實中職免學費政策。提高普通高中生均公用經(jīng)費補助標準。支持推進金華路幼兒園等3所學前教育學校和向陽路小學等4所義務教育學校建設(shè)，推進隆昌市普及高中教育PPP項目、川南幼專擴建，加快城關(guān)職中產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)。支持創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
（2）支持文化旅游體育與傳媒方面安排6,379萬元。支持深化新時代文明實踐中心建設(shè)，全力創(chuàng)建全國文明城市。支持深入實施文化惠民工程，做優(yōu)“蓮峰”系列文化品牌，堅持“兩館一站”向公眾免費開放。支持推進觀湖精品民宿村、石牌坊景區(qū)改造提升等重大文旅項目建設(shè)。全力爭創(chuàng)天府旅游名縣命名縣。
（3）支持社會保障和就業(yè)方面安排28,987萬元。落實養(yǎng)老保險補助資金，保障企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放。支持社會保障和城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，及時足額撥付最低生活保障資金。全面落實各項優(yōu)撫救濟政策，保障困難群眾基本生活。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾康復服務。支持養(yǎng)老服務體系建設(shè)，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)提檔升級和民營養(yǎng)老照護機構(gòu)綜合建設(shè)。支持開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（4）支持衛(wèi)生健康發(fā)展方面安排25,037萬元。進一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民大病保險，加大重特大疾病醫(yī)療保障力度。鞏固公立醫(yī)院全面取消藥品加成，全面實施國家基本藥物制度成果，持續(xù)推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。支持加快推進人民醫(yī)院西區(qū)醫(yī)院項目。加強公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)，強化常態(tài)化疫情防控資金保障。
（5）支持節(jié)能環(huán)保方面安排16,396萬元。支持推進碳達峰碳中和，有序推動玻陶企業(yè)“氣（煤）改電”，主動融入成渝氫走廊，打造川南綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)整改突出環(huán)境問題。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（6）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面安排26,425萬元。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，支持實施鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，加快構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持發(fā)展稻漁、柑桔、湖羊等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。支持推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，加快農(nóng)業(yè)、電商、交通、綜治、網(wǎng)絡智慧化建設(shè)。支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動。
（7）支持住房保障方面安排10,825萬元。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，支持全面完成保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造目標任務。
（8）支持保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會治理方面安排資金54,887萬元。主要用于保障市級機關(guān)事業(yè)單位工資、社會保障繳費；支持完善立體化治安防控體系，持續(xù)常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，支持基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（9）市級預備費安排3,300萬元。主要用于預算執(zhí)行過程中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
此外，對鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移性支出19,112萬元，其中：返還性支出1,286萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付17,826萬元。2022年，將繼續(xù)加大對鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鎮(zhèn)（街道）履行公共職能和提供基本公共服務的支出需求，為推動鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支持。
以上2022年市級財政預算草案，請予審查。市級所有部門2022年部門預算草案已報送大會，請予審查。
三、2022年財政工作
2022年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院、省委省政府、內(nèi)江市委市政府和隆昌市委的決策部署，嚴格執(zhí)行《預算法》《預算法實施條例》《四川省預算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供積極的財力保障和政策支撐。
（一）堅持財源培育，拓寬增收渠道。繼續(xù)落實減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策，涵養(yǎng)培植稅源，夯實財政可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加強綜合治稅（費）工作，推進稅務、住建、自然資源等部門涉稅信息共享利用，科學研判和預測稅源結(jié)構(gòu)變化，提高征管效能。持續(xù)轉(zhuǎn)變財政支持方式，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動更廣、更多、更優(yōu)的社會資本支持經(jīng)濟社會發(fā)展。積極爭取中央、省債券資金支持，統(tǒng)籌各類發(fā)展建設(shè)資金，全力支持融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
（二）堅持重點保障，加強支出管理。嚴格財政支出保障序列，堅持壓一般、保重點，優(yōu)先保障“三?！敝С鲆约罢畟鶆者€本付息等剛性必保支出。全面落實30件民生實事和民生“十有行動”資金保障。優(yōu)化整合項目支出結(jié)構(gòu)，重點保障“六穩(wěn)”“六?！币约爸醒?、四川省、內(nèi)江市和隆昌市確定的重大戰(zhàn)略和重點項目。加強支出預算管理，保持適度支出強度，加快預算執(zhí)行，盡快形成實物工作量。
（三）堅持預算法定，嚴格預算約束。加強中期財政規(guī)劃管理，強化中期規(guī)劃對年度預算的約束。嚴格落實部門和單位預算管理主體責任，硬化預算約束，堅持先有預算后有支出，嚴格按照預算安排支出。按照“能省則省，能簡則簡”的原則，加強財政資金統(tǒng)籌，嚴控新增暫付性支出。健全完善存量資金動態(tài)清繳機制，加大盤活存量資金力度，適時評估支出預算執(zhí)行情況，對確無必要或無法執(zhí)行的項目以及符合盤活規(guī)定的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及時清理收回，統(tǒng)籌用于亟待支持的領(lǐng)域。
（四）堅持應變創(chuàng)新，提升理財水平。強化預算績效管理和績效責任約束，將預算績效管理重點從事后績效評價拓展至事前績效評估、目標管理和事中績效監(jiān)控，強化全過程績效管理結(jié)果與預算安排掛鉤。加強財政精細化管理，全面上線運行預算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范和統(tǒng)一預算管理業(yè)務流程、管理要素、控制規(guī)則，以信息化推進財政治理現(xiàn)代化。加強國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌利用閑置資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。加快推進國企改革三年行動，支持企業(yè)在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公共交通等投資領(lǐng)域找準方向、實現(xiàn)突破，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型做實、做優(yōu)做強。加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與其他監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)同配合監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行人大決議決定，積極配合預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動接受人大審查監(jiān)督。
（五）堅持防范風險，保障財政運行。嚴格地方政府債務限額管理和預算管理，堅決制止違規(guī)舉債及擔保行為。嚴格落實政府債務年度化解計劃，采取預算安排等多種方式，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。對新增政府性投資項目進行資金論證，確保不新增隱性債務。加快財政暫付款清理消化進度，加強國庫資金余額監(jiān)控，確保國庫安全運行。持續(xù)落實《防范化解經(jīng)濟、財政運行風險“1+10”方案》，切實防范財政運行風險。
（六）堅持黨建引領(lǐng)，加強隊伍建設(shè)。加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導，提高政治站位，強化政治擔當，不斷深化財政系統(tǒng)黨的建設(shè)。貫徹落實中央、四川省委、內(nèi)江市委和隆昌市委全會精神，鞏固深化黨史學習教育成果，著力加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴格黨員干部教育管理監(jiān)督，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
各位代表，做好2022年財政工作任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、內(nèi)江市委市政府和隆昌市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，嚴格依法理財，堅持改革創(chuàng)新，攻堅克難、銳意進取，奮力建設(shè)經(jīng)濟崛起、富裕富足、生態(tài)秀美的精致靚麗隆昌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！
