（四川?。╆P(guān)于遂寧市蓬溪縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
蓬溪縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月20日在蓬溪縣十八屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上
蓬溪縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)提交《關(guān)于蓬溪縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》（書(shū)面），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，全縣經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握“追趕跨越，綠色崛起”發(fā)展主題，緊緊圍繞“建設(shè)全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村振興示范縣”發(fā)展定位，聚焦聚力“三縣一城”建設(shè)主攻方向，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全縣預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
（1）收入執(zhí)行情況。2020年，全縣一般公共預(yù)算總收入完成495518萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)7.97%。其中：地方一般公共預(yù)算收入63565萬(wàn)元（稅收收入38035萬(wàn)元，非稅收入25530萬(wàn)元），上級(jí)補(bǔ)助收入300072萬(wàn)元（返還性收入4589萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入258830萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入36653萬(wàn)元），地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入72153萬(wàn)元，上年結(jié)余1097萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6萬(wàn)元，調(diào)入資金58625萬(wàn)元（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入824萬(wàn)元，其他調(diào)入57801萬(wàn)元）。
（2）支出執(zhí)行情況。2020年，全縣一般公共預(yù)算總支出完成492581萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)7.58%。其中：一般公共服務(wù)支出38768萬(wàn)元，國(guó)防支出187萬(wàn)元，公共安全支出15453萬(wàn)元，教育支出74719萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出313萬(wàn)元，文化旅游體育與傳媒支出12896萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出61614萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出26076萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出7550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出26345萬(wàn)元，農(nóng)林水支出86232萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出11481萬(wàn)元，資源勘探信息等支出10302萬(wàn)元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出780萬(wàn)元，自然資源海洋氣象等支出3990萬(wàn)元，住房保障支出15241萬(wàn)元，糧油物資儲(chǔ)備支出1219萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3974萬(wàn)元，其他支出257萬(wàn)元，債務(wù)付息支出13245萬(wàn)元，債券發(fā)行費(fèi)用支出78萬(wàn)元，上解上級(jí)支出18111萬(wàn)元，債務(wù)還本支出63710萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金40萬(wàn)元。
（3）收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入總量495518萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出總量492581萬(wàn)元。收支品迭，年終結(jié)余2937萬(wàn)元（全部結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）。
2.政府性基金預(yù)算
（1）收入執(zhí)行情況。2020年，全縣政府性基金總收入完成240978萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)76.12%。其中：縣級(jí)基金收入123004萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2978萬(wàn)元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入103900萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債收入10900萬(wàn)元，上年結(jié)余196萬(wàn)元。
（2）支出執(zhí)行情況。2020年，全縣政府性基金總支出完成240955萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)76.36%。其中：社會(huì)保障和就業(yè)支出780萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出115935萬(wàn)元，農(nóng)林水支出1008萬(wàn)元，其他支出77642萬(wàn)元，債務(wù)付息支出7279萬(wàn)元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出111萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債支出10900萬(wàn)元，債務(wù)還本支出27300萬(wàn)元。
（3）收支平衡情況。政府性基金預(yù)算收入總量240978萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出總量240955萬(wàn)元。收支品迭，年終結(jié)余23萬(wàn)元（全部結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
（1）收入執(zhí)行情況。2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入824萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，同比下降73.65%（主要是博瑞砂石資源收入繳入非稅所致）。
（2）支出執(zhí)行情況。2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出824萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，同比下降73.65%。
（3）收支平衡情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量824萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總量824萬(wàn)元。收支品迭，保持平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
（1）收入執(zhí)行情況。2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成24249萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)8.03%。
（2）支出執(zhí)行情況。2020年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成15428萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)5.98%。
（3）收支平衡情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總量24249萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出總量15428萬(wàn)元。收支品迭，年終結(jié)余8821萬(wàn)元。加上上年結(jié)余35391萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余44212萬(wàn)元。
（二）地方政府債務(wù)情況
全縣地方政府債務(wù)余額604413萬(wàn)元，比2019年底增加85043萬(wàn)元，控制在省廳核定的債務(wù)限額648574萬(wàn)元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全縣一般債務(wù)限額394172萬(wàn)元，債務(wù)余額362512萬(wàn)元，債務(wù)余額比2019年底增加8443萬(wàn)元，主要是新增一般債券用于S413線蓬溪縣城至遂西高速附北互通立交段一級(jí)公路建設(shè)工程、蓬溪縣香榭城幼兒園、蓬溪縣上河街幼兒園和蓬溪縣蓬寶路消防救援站配置城市主戰(zhàn)消防車；專項(xiàng)債務(wù)限額254402萬(wàn)元，債務(wù)余額241901萬(wàn)元，余額比2019年底增加76600萬(wàn)元，主要是融資與收益自求平衡項(xiàng)目新增債務(wù)83100萬(wàn)元，償還到期債券本金和核銷存量債務(wù)等方式減少債務(wù)6500萬(wàn)元。
（三）落實(shí)人大決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.狠抓收入，提升保障能力。一是財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化稅源管控，拓寬非稅收入渠道，抓調(diào)度、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)征管。2020年，地方一般公共預(yù)算收入63565萬(wàn)元，同比增加8650萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.75%，稅收占比達(dá)60%。地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重增長(zhǎng)明顯。二是基金收入大幅增長(zhǎng)。全年政府性基金收入完成123004萬(wàn)元，較上年增加26110萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.95%。三是資金爭(zhēng)取再上臺(tái)階。深入研判國(guó)家宏觀調(diào)控政策，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和政府債券項(xiàng)目成效顯著。全縣爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金300072萬(wàn)元（返還性收入4589萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入258830萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入36653萬(wàn)元），增長(zhǎng)1.42%；爭(zhēng)取債券項(xiàng)目資金91543萬(wàn)元（一般債券8443萬(wàn)元，專項(xiàng)債券83100萬(wàn)元），增長(zhǎng)146.45%，為全縣重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。
2.保障民生，堅(jiān)持人民群眾優(yōu)先。一是民生支出保障到位。全縣用于教育、社保、醫(yī)療等方面民生支出達(dá)295924萬(wàn)元，占公共預(yù)算支出的72.05%。常住人口人均基本公共服務(wù)支出達(dá)到3293元，較2019年人均提高344元，切實(shí)保障了民生福祉。二是重大民生項(xiàng)目保障到位。安排政府債券資金20400萬(wàn)元，用于上河街幼兒園、香榭城幼兒園、縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院門(mén)診住院綜合樓和第二人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，保障了縣委、縣政府重大決策部署落地落實(shí)。
3.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。一是“三?！敝С鲎泐~保障。全縣“三?！敝С?58728萬(wàn)元，有力保障工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出及時(shí)足額撥付。二是脫貧攻堅(jiān)保障到位。全縣投入扶貧資金76273萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金15670萬(wàn)元，縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入3647萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.16%，有力支持全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。三是全力助推鄉(xiāng)村振興。全縣鄉(xiāng)村振興投入281459萬(wàn)元，其中投入鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金2840萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)鎮(zhèn)1個(gè)550萬(wàn)元、示范村8個(gè)共計(jì)840萬(wàn)元、星級(jí)園區(qū)1個(gè)1300萬(wàn)元，投入資金150萬(wàn)元培育2021年示范村25個(gè)；投入人居環(huán)境整治資金6551萬(wàn)元，其中廁所革命資金2061萬(wàn)元。四是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不減。安排企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7500萬(wàn)元，有力支持了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)培育和中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為支持企業(yè)抗擊疫情，兌現(xiàn)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、疫情電費(fèi)補(bǔ)助、小微企業(yè)租金減免等達(dá)389萬(wàn)元。
（四）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
1.年終結(jié)余情況。2020年一般公共預(yù)算年終結(jié)余2937萬(wàn)元，主要是自然災(zāi)害救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、金融獎(jiǎng)補(bǔ)和基本建設(shè)等上級(jí)資金。2020年政府性基金預(yù)算年終結(jié)余23萬(wàn)元，主要是彩票公益金和電影等上級(jí)資金。
2.預(yù)備費(fèi)使用情況。2020年預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)4000萬(wàn)元，主要用于新冠肺炎疫情防控、非洲豬瘟防控和救災(zāi)物資采購(gòu)等方面。
3.抗疫特別國(guó)債使用情況。2020年到位抗疫特別國(guó)債資金10900萬(wàn)元，主要用于公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。
4.預(yù)算調(diào)整情況。縣十八屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議對(duì)2020年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行了審查和批準(zhǔn)，圓滿完成了預(yù)算調(diào)整任務(wù)。
5.政府債務(wù)限額調(diào)整情況?？h十八屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議對(duì)政府債務(wù)限額進(jìn)行了調(diào)整，批準(zhǔn)2020年全縣地方政府債務(wù)限額為648574萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額394172萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)限額254402萬(wàn)元。具體情況是：2019年末全縣地方政府債務(wù)限額為557031萬(wàn)元（一般債務(wù)限額385729萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)限額171302萬(wàn)元）,2020年新增地方政府債務(wù)限額91543萬(wàn)元，其中：《財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2020年地方政府一般債務(wù)限額的通知》（川財(cái)債〔2020〕55號(hào)）下達(dá)8443萬(wàn)元，《財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)部分2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》（川財(cái)債〔2019〕18號(hào)）下達(dá)27900萬(wàn)元，《財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2020年提前批第二批次專項(xiàng)債務(wù)新增限額的通知》（川財(cái)債〔2020〕31號(hào)）下達(dá)18600萬(wàn)元，《財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2020年第三批次專項(xiàng)債務(wù)新增限額的通知》（川財(cái)債〔2020〕54號(hào)）下達(dá)36600萬(wàn)元。
6.上級(jí)補(bǔ)助收入情況。2020年，全縣上級(jí)補(bǔ)助收入300072萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.42%。其中：返還性收入4589萬(wàn)元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付收入258830萬(wàn)元，下降3.58%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入36653萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.46%。按現(xiàn)行體制和可用財(cái)力計(jì)算，上級(jí)補(bǔ)助收入占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)73.06%。
（五）全縣主要財(cái)稅政策落實(shí)情況和重點(diǎn)支出情況
1.直達(dá)資金政策執(zhí)行到位。積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的決策部署，規(guī)范新增財(cái)政資金監(jiān)管，讓直達(dá)資金真正直接惠企利民。2020年，我縣累計(jì)到位中央直達(dá)資金71122萬(wàn)元，其中：正常轉(zhuǎn)移支付12675萬(wàn)元，特殊轉(zhuǎn)移支付18429萬(wàn)元，參照直達(dá)資金29118萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債10900萬(wàn)元。累計(jì)下達(dá)中央直達(dá)資金指標(biāo)71122萬(wàn)元，下達(dá)率為100%。
2.重點(diǎn)支出保障有序。一是疫情防控政策落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)疫情防控采購(gòu)政策和防控人員補(bǔ)助政策，對(duì)特別緊急的資金，采取“先預(yù)撥、后清算”方式，有力保障全縣疫情防控工作順利開(kāi)展，全縣疫情防控工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)撥付13205萬(wàn)元。二是扶貧資金監(jiān)控有效。全縣投入扶貧資金76273萬(wàn)元，扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)分配率100%，支付應(yīng)接盡接率96.97%，預(yù)警信息處理率100%；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金15671萬(wàn)元，支出率達(dá)97.44%，所有指標(biāo)均達(dá)到省財(cái)政廳、省脫貧辦的考核要求，順利通過(guò)全省成效考核。三是支持打造特色亮點(diǎn)。圍繞縣委戰(zhàn)略部署，整合資金31500萬(wàn)元，實(shí)施白鶴林水美新村建設(shè)，推進(jìn)大石牛角溝和常樂(lè)鎮(zhèn)拱市村上檔升級(jí)；投入文化旅游項(xiàng)目資金1574萬(wàn)元（其中縣本級(jí)投入648萬(wàn)元），支持舉辦紅色場(chǎng)館聯(lián)盟聯(lián)展和中國(guó)書(shū)法蓬溪雅集活動(dòng)，擦亮蓬溪名片。四是融資工作成效顯著。積極指導(dǎo)國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展融資工作，全年融資289600萬(wàn)元，有力保障了棚戶區(qū)改造、停車樓及三館一中心前期征拆和白塔公園等全縣重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施得力。一是有效搭建企業(yè)融資平臺(tái)。通過(guò)組織召開(kāi)銀政企座談會(huì)，積極為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“牽線搭橋”，助力企業(yè)發(fā)展。2020年，爭(zhēng)取蓬溪農(nóng)商銀行單戶授信1000萬(wàn)元以下企業(yè)貸款余額150300萬(wàn)元，較去年同期增加7000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.9%，有貸款余額的戶數(shù)1711戶，較去年同期增加1戶；中銀富登村鎮(zhèn)銀行單戶授信1000萬(wàn)元及以下企業(yè)貸款余額25300萬(wàn)元，較去年同期增加5600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.24%，有貸款余額的戶數(shù)1092戶，較去年同期增加364戶。二是積極落實(shí)減費(fèi)讓利政策。督促各銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)中小企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸、展期、重組貸款等業(yè)務(wù)。為60家中小微企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)近100萬(wàn)元，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)資金壓力。疫情以來(lái)，全縣9家金融機(jī)構(gòu)辦理展期、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸企業(yè)貸款161筆，金額16.97億元，有力支持了全縣企業(yè)發(fā)展。三是全力做好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。為縣內(nèi)中小微企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)服務(wù)23筆，金額8570萬(wàn)元，全縣無(wú)新增轉(zhuǎn)貸呆賬，無(wú)新增轉(zhuǎn)貸呆賬。四是助力企業(yè)成功掛牌上市。積極推動(dòng)企業(yè)與股權(quán)交易中心對(duì)接，貫徹落實(shí)各項(xiàng)掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)措施，2020年成功協(xié)助眾創(chuàng)公司、博瑞公司在天府股交中心掛牌，兌現(xiàn)3家掛牌企業(yè)2019年市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)20萬(wàn)元。全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)15家企業(yè)天府股權(quán)交易中心掛牌。五是政府采購(gòu)政策落實(shí)到位。將營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系涉及內(nèi)容納入常態(tài)化監(jiān)管，積極落實(shí)中小企業(yè)采購(gòu)扶持政策，全縣中小企業(yè)政府采購(gòu)合同資金達(dá)16000余萬(wàn)元，占總采購(gòu)資金92%。其中，小微企業(yè)政府采購(gòu)合同資金7300余萬(wàn)元，占中小企業(yè)采購(gòu)金額的44.6%。同時(shí)，對(duì)“合同管理”重點(diǎn)指標(biāo)體系定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)采購(gòu)單位未按合同支付采購(gòu)資金的進(jìn)行約談，成功調(diào)解2起合同糾紛。
4.風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。一是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。全年化解政府隱性債務(wù)48434萬(wàn)元，化解率為104.84%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為綠色。二是處非工作取得重大進(jìn)展。成立了由書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制處非工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全完善了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)部門(mén)協(xié)調(diào)的處非工作機(jī)制，定期分析研判工作形勢(shì)，全力推進(jìn)處非工作。全縣民間投融資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集資余額化解73957.19萬(wàn)元，完成年度化解目標(biāo)任務(wù)的268%；圓滿完成4件存量案件銷案和2家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化解任務(wù)。三是及時(shí)處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)了紅海項(xiàng)目仲裁工作，清理了天淵集團(tuán)、佰能電力和珠穆朗瑪?shù)裙I(yè)企業(yè)閑置用地，有效防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
以上財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
各位代表！2020年預(yù)算執(zhí)行良好，財(cái)政各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是縣委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督、指導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)共同努力和協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是持續(xù)增收難，收入結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱財(cái)源不夠穩(wěn)定，新興財(cái)源形成較慢，一次性稅收占比高，自身造血功能弱。二是剛性支出大，全縣“三?！敝С?58728萬(wàn)元，占公共預(yù)算支出的62.99%。民生改善、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都需要大量投入，財(cái)政平衡壓力巨大。三是績(jī)效管理有待加強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)，績(jī)效自評(píng)還不夠準(zhǔn)確規(guī)范，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還需要強(qiáng)化。四是風(fēng)險(xiǎn)管控難。政府債務(wù)包袱沉重，民間投融資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集資余額、存量案件和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化解難大。對(duì)此，我們將高度重視，主動(dòng)作為，采取有效措施努力加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局之年。編制好2021年預(yù)算，對(duì)于做好財(cái)政各項(xiàng)工作、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
（一）2021年財(cái)政政策
1.堅(jiān)持基本民生優(yōu)先。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障，確保民生支出占一般公共預(yù)算的70%以上。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快普及高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照中省市部署繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全政府與個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的保險(xiǎn)機(jī)制。強(qiáng)化多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善住房保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
2.支持打好三大戰(zhàn)役。嚴(yán)格落實(shí)“脫貧不脫政策”要求，多渠道籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等攻堅(jiān)行動(dòng)。積極向上爭(zhēng)取地方政府債券，支持在建項(xiàng)目有序?qū)嵤粡?qiáng)化地方政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理廠和管網(wǎng)運(yùn)行管理，淘汰落后產(chǎn)能，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
3.支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)扶持、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)和田園綜合體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
4.支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，支持建立行之有效的鄉(xiāng)村治理模式。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加大政府投資力度，吸引社會(huì)資本投入。強(qiáng)化財(cái)政保障力度，支持提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量。
5.健全財(cái)政制度機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)督管理作用，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。繼續(xù)加強(qiáng)直達(dá)資金使用管理，及時(shí)分配、下達(dá)直達(dá)資金，發(fā)揮資金直達(dá)基層、直接惠企利民效用。加強(qiáng)債券項(xiàng)目資金申報(bào)、發(fā)行和使用管理，撬動(dòng)財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融資本投入市場(chǎng)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）2021年預(yù)算編制總體要求
2021年預(yù)算編制堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的總體要求，堅(jiān)持“量入為出、有保有壓、收支平衡”。
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、各級(jí)黨委、政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施積極的財(cái)政政策，按照“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績(jī)效”的預(yù)算管理要求，勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。
2.編制工作重點(diǎn)。一是樹(shù)牢政府過(guò)緊日子思想。全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求，按照“能省則省、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”原則，在確保部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)從緊編制支出預(yù)算。二是深化預(yù)算績(jī)效管理。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，加強(qiáng)事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。三是調(diào)整部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目分類。按照預(yù)算管理一體化規(guī)范要求，將所有支出分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目3類。四是改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理。堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元和前提條件，所有預(yù)算支出（含基本支出）以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，凡是未納入項(xiàng)目庫(kù)管理的一律不安排預(yù)算。五是強(qiáng)化存量資金管理。加大存量資金清理盤(pán)活力度，對(duì)于財(cái)政存量資金及時(shí)收回縣級(jí)財(cái)政。六是完善預(yù)算編制辦法。繼續(xù)完善額度總控、項(xiàng)目零基的部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算編制辦法。部門(mén)項(xiàng)目支出控制額度由縣財(cái)政局剔除部門(mén)一次性支出項(xiàng)目后，綜合考慮近年部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際支出、2020年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果等情況予以確定。部門(mén)在控制額度內(nèi)按照“厲行節(jié)約、從嚴(yán)從緊”要求和項(xiàng)目“零基預(yù)算”原則，把握輕重緩急，合理編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并細(xì)化到具體項(xiàng)目。
（三）2021年財(cái)政預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
（1）收入預(yù)算情況。全縣一般公共預(yù)算總收入308834萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.12%。其中：地方一般公共預(yù)算收入68651萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)8%（稅收收入41191萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)8.29%；非稅收入27460萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)7.56%），上級(jí)補(bǔ)助收入168931萬(wàn)元（返還性收入4589萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入164312萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入30萬(wàn)元），上年結(jié)余2937萬(wàn)元,調(diào)入資金68275萬(wàn)元（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入8000萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算調(diào)入60275萬(wàn)元），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金40萬(wàn)元。
（2）支出預(yù)算情況。全縣一般公共預(yù)算總支出308834萬(wàn)元（含上解支出26962萬(wàn)元），增長(zhǎng)8.12%。
（3）收支平衡情況。全縣一般公共預(yù)算收入總量308834萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出總量308834萬(wàn)元。收支品迭，保持平衡。
2.政府性基金預(yù)算
（1）收入預(yù)算情況。政府性基金總收入150009萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.71%。其中：縣級(jí)基金收入147464萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)19.89%，上級(jí)補(bǔ)助收入2522萬(wàn)元，上年結(jié)余23萬(wàn)元。
（2）支出預(yù)算情況。2021年政府性基金總支出150009萬(wàn)元（含債務(wù)還本支出600萬(wàn)元，調(diào)出資金60275萬(wàn)元），增長(zhǎng)27.71%。
（3）收支平衡情況。2021年政府性基金預(yù)算收入總量150009萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出總量150009萬(wàn)元。收支品迭，保持平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
（1）收入預(yù)算情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入8000萬(wàn)元，與2020年預(yù)算持平，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)870.87%。
（2）支出預(yù)算情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8000萬(wàn)元，與2020年預(yù)算持平，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)870.87%。
（3）收支平衡情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量8000萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總量8000萬(wàn)元。收支品迭，保持平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
（1）收入預(yù)算情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入24858萬(wàn)元，同口徑增加15.57%，比上年完成數(shù)增加2.51%。
（2）支出預(yù)算情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出16078萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)5.72%，比上年完成數(shù)增加4.21%。
（3）收支平衡情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入24858萬(wàn)元，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出16078萬(wàn)元，收支品迭，社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余8780萬(wàn)元，加上年結(jié)余44212萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余52992萬(wàn)元。
（四）一般公共預(yù)算支出安排重點(diǎn)
1.安排支持中小企業(yè)發(fā)展資金4514萬(wàn)元。主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)、工業(yè)發(fā)展、企業(yè)技改及淘汰落后產(chǎn)能等方面，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.安排文體旅游事業(yè)發(fā)展資金1330萬(wàn)元。主要用于推動(dòng)文旅事業(yè)建設(shè)，文物保護(hù)，實(shí)施體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展等。
3.安排脫貧攻堅(jiān)資金3647萬(wàn)元。主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、繼續(xù)改善貧困戶生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，發(fā)展小型種養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)“造血功能”等方面。
4.安排教育發(fā)展資金53912萬(wàn)元。主要用于義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)助、其他教育教學(xué)設(shè)施完善，支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；支持推進(jìn)高考綜合改革，支持實(shí)施高中階段辦學(xué)條件提升工程等。
5.安排農(nóng)林水事務(wù)資金35181萬(wàn)元。主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠金融發(fā)展、退耕還林、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和村級(jí)運(yùn)行維護(hù)等，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。
6.安排衛(wèi)生健康資金22559萬(wàn)元。主要用于支持建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、困難群眾醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政代繳制度、對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金。鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加大重特大疾病保障力度，繼續(xù)實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。
7.安排社會(huì)保障和就業(yè)資金61800萬(wàn)元。主要用于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限制度，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人、三無(wú)人員、五保戶、孤兒等特殊群體的保障力度，逐步提高救助水平。
8.安排住房保障資金12879萬(wàn)元。主要用于易地扶貧搬遷，土坯房整治，C/D級(jí)危房改造等建設(shè)的投入力度，改善城鄉(xiāng)居民住房條件，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置年度目標(biāo)任務(wù)。
9.安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出8986萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境整治和基層設(shè)施建設(shè)等方面。
10.安排交通運(yùn)輸支出2709萬(wàn)元，主要用于公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)等方面。
11.安排債務(wù)還本付息資金12845萬(wàn)元。主要用于債券還本付息。
需要說(shuō)明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)中，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
三、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
縣政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委和縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作的方針政策，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委和縣委各項(xiàng)決策部署以及本次人民代表大會(huì)關(guān)于財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審查意見(jiàn)和相關(guān)決議決定，提升財(cái)政治理能力，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為加快建設(shè)“三縣一城”提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障和政策支撐。
（一）加強(qiáng)收入管理，提升財(cái)政保障能力
一是狠抓稅收入庫(kù)。協(xié)助稅務(wù)部門(mén)分析稅收形勢(shì)、創(chuàng)新征管手段，挖掘增收潛力，摸排稅源，清理欠稅，做好收入征繳督促工作，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種監(jiān)控，努力做到應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)非稅收入收繳。對(duì)照非稅收入計(jì)劃，抓好行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入等非稅收入收繳工作，確保財(cái)政收入及時(shí)、足額入庫(kù)。三是抓好土地出讓收益。精心包裝土地項(xiàng)目，力爭(zhēng)土地出讓實(shí)現(xiàn)新突破；認(rèn)真梳理土地收益欠繳情況，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及時(shí)結(jié)算土地欠款，確保土地收益及時(shí)入庫(kù)。四是加大向上爭(zhēng)取力度。深入研判中、省政策投向，加大中省市項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度，確保2021年轉(zhuǎn)移支付和債券資金額度再上新臺(tái)階。
（二）加強(qiáng)支出統(tǒng)籌，做好“六穩(wěn)”“六保”工作
一是嚴(yán)格執(zhí)行六穩(wěn)”“六?！闭撸M(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出，打破支出固化格局，確保基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。二是繼續(xù)壓縮行政運(yùn)行成本和部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加大公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督檢查力度，確保公用經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，將壓縮資金統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保重點(diǎn)支出足額保障。三是硬化預(yù)算約束，除落實(shí)中省增支政策外，執(zhí)行中原則上一律不追加支出預(yù)算，特別是對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算和計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)。四是圍繞全縣“十四五”規(guī)劃和縣委全會(huì)決策部署，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，發(fā)揮資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本、金融資金助推基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，確保重大項(xiàng)目有序?qū)嵤?span style="display:none">資料共享_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_報(bào)告模板
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效
一是完善整合監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮牽頭抓總和財(cái)政“大監(jiān)督”的作用，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，圍繞全縣工作部署和省市財(cái)政部門(mén)的中心工作，確定財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，全力查處財(cái)政管理中存在的突出問(wèn)題，特別是惠民、惠農(nóng)、惠企等重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查。二是提高財(cái)政資金管理水平。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目資金、土地出讓收入、融資平臺(tái)公司的信息化管理，提高財(cái)政資金管理整體水平。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，提早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作，合理擴(kuò)大債券使用范圍，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”，提高債券資金使用績(jī)效。三是建立健全投資評(píng)審和結(jié)算審核管理程序，縱深推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。四是落實(shí)好各級(jí)直達(dá)資金政策，加強(qiáng)中央財(cái)政直達(dá)資金的監(jiān)督管理，確保直達(dá)資金直達(dá)基層、直接惠企利民。強(qiáng)化融資服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，助力企業(yè)紓困解難，保障市場(chǎng)主體運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升國(guó)企管理水平
一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，建立“黨組織研究討論企業(yè)重大決策前置”機(jī)制。深化用人制度改革，健全以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”；加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工契約化管理，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。二是調(diào)整國(guó)有資本布局?？v深推進(jìn)“三級(jí)架構(gòu)”改革，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)橫向合并和縱向整合。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略和“十四五”國(guó)有資本布局規(guī)劃為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中的支撐作用。三是健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，做好國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。完善權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、確保資本安全。推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，“一企一策”分類實(shí)施授權(quán)放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)內(nèi)容和范圍。完善出資人監(jiān)管制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任。四是完善市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，依法依規(guī)承擔(dān)政府項(xiàng)目工程建設(shè)。堅(jiān)持分類考核和差異化考核，對(duì)商業(yè)類企業(yè)要更加突出經(jīng)濟(jì)效益考核，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人要探索更加有效的考評(píng)方式，引導(dǎo)企業(yè)自加壓力、多增效益、多作貢獻(xiàn)。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，努力防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
一是制定政府債務(wù)年度化解計(jì)劃，落實(shí)化解舉措，有效化解政府性債務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)包案工作，定期組織召開(kāi)處非工作專題會(huì)議，努力化解風(fēng)險(xiǎn)資金、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和提升案件司法審結(jié)率。加快金融風(fēng)險(xiǎn)化解，加大金融創(chuàng)新力度，完善金融機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入項(xiàng)目，不斷提升金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、化解等全過(guò)程管控機(jī)制。建立企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和管控線，將資產(chǎn)負(fù)債率納入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
各位代表，2021年是建黨一百周年、“十四五”開(kāi)局之年。做好2021年財(cái)稅工作責(zé)任重大，縣政府將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)、認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)建議，堅(jiān)持發(fā)展新理念，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，主動(dòng)服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保完成全年收支預(yù)算和各項(xiàng)工作目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
