（四川省）關于廣元市朝天區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案的報告
關于廣元市朝天區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案的報告
——2021年3月16日在廣元市朝天區(qū)第七屆人民代表大會第六次會議上
廣元市朝天區(qū)財政局局長 蔣長福
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案提請區(qū)第七屆人民代表大會第六次會議審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年,面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全區(qū)財政工作在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委、市委、區(qū)委全會部署，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，嚴格執(zhí)行區(qū)七屆人大五次會議批準的預算及有關決議，攻堅克難，銳意進取，實現(xiàn)收入持續(xù)增長，民生穩(wěn)步改善，經(jīng)濟穩(wěn)定向好，社會大局保持穩(wěn)定，全區(qū)預算執(zhí)行情況良好。
（一）預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
2020年全區(qū)一般公共預算可供安排的收入總量為238416萬元，其中：地方一般公共預算收入26808萬元、上級補助收入180346萬元、新增一般債券資金1500萬元、置換一般債券資金20913萬元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金148萬元、 接受其他地區(qū)援助收入4210萬元、上年結余收入391萬元、調入資金4100萬元。
全區(qū)一般公共預算支出總計238416萬元，其中：一般公共預算支出216106萬元、上解上級支出767萬元、置換一般債券安排支出20913萬元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金630萬元。
全區(qū)一般公共預算收支持平，實現(xiàn)了收支平衡。
2.政府性基金預算
2020年全區(qū)政府性基金預算收入實現(xiàn)52758萬元，其中：區(qū)本級收入15367萬元、上級補助收入691萬元、新增專項債券31000萬元、抗疫特別國債5700萬元。全區(qū)政府性基金預算支出實現(xiàn)52758萬元，主要用于征地和拆遷補償、城市公共基礎設施、文化體育、社會福利、專項債務償還、調出資金等方面。全區(qū)政府性基金預算收支持平，實現(xiàn)了收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預算
2020年全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入實現(xiàn)168萬元，其中：股利、股息收入120萬元、其他國有資本經(jīng)營預算收入48萬元。全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出實現(xiàn)168萬元，主要用于區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展方面。
4.社會保險基金預算
2020年全區(qū)社會保險基金預算收入實現(xiàn)6850萬元（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入），區(qū)級社會保險基金預算支出實現(xiàn)4459萬元，安排用于支付城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。本年收支結余2391萬元，年末滾存結余17782萬元。
5.地方政府債務
截止2020年底，全區(qū)地方政府債務余額247457萬元，比2019年底增加30044萬元，控制在債務限額285694萬元內，債務風險總體可控。分類型看：一般債務余額185233萬元，控制在一般債務限額210829萬元內；專項債務余額62224萬元，控制在專項債務限額74865萬元內。
（二）落實區(qū)人大預算決議和重點財政工作情況
2020年，圍繞區(qū)委的決策部署，嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例有關規(guī)定，認真貫徹落實區(qū)七屆人大五次會議及區(qū)人大常委會有關決議，認真落實積極的財政政策，優(yōu)化財政資源配置，兜牢財政“三?！钡拙€，切實保障重點支出，全面實施績效管理，防范化解財政風險。
1.充分發(fā)揮財政職能，全力做好資金保障。一是切實兜牢“三保”底線。嚴格按照“三?！敝С霰Ｕ闲蛄校瑝簻p一般性支出和“三公”經(jīng)費，嚴格落實“三單列三專項”管理機制，開展“三?！鳖A算編制審核，實施基本民生、工資和扶貧資金專項庫款保障管理，切實兜牢“?；久裆?、保工資、保運轉”財政運行底線。二是疫情防控資金保障到位。安排疫情防控資金1370萬元確保了防疫設備物資購置、醫(yī)療救治、防疫人員臨時工作補助以及兌現(xiàn)中小微企業(yè)疫情期間用電、物流、擔保、“戰(zhàn)疫貸”財政貼息等費用。爭取中央抗疫特別國債5700萬元，支持疫情防控及公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設。三是民生保障持續(xù)有力。持續(xù)加大民生投入，扎實辦好30件民生實事，2020年，全區(qū)民生支出實現(xiàn)150626萬元，占公共財政支出的比重為69.7%。四是重點項目保障力度得到有力提升。加強收入組織，加大資金統(tǒng)籌整合，“三大攻堅戰(zhàn)”、產(chǎn)業(yè)體系轉型升級、城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務體系供給等重點項目的保障力度得到大力提升。
2.全面深化財稅改革，著力提升管理水平。深化預算管理改革，健全全口徑政府預算體系，完整編制“四本預算”，全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度框架基本建立。進一步完善預算績效管理機制，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，績效目標與預算已實現(xiàn)“編審同步、上會同步、批復同步、公開同步”。深化國庫集中支付改革，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控分析，財政資金管理水平得到全面提升。
3.大力加強資金監(jiān)管，切實提高資金效益。一是加強直達資金使用監(jiān)管?？茖W合理分配和安排使用中央直達資金，搭建直達資金監(jiān)控平臺，做好監(jiān)控平臺基礎配置，設立直達資金專戶，對受益對象建立實名制臺賬，確保資金封閉管理、安全運行、快速直達、精準使用。二是加大財政資金的監(jiān)督檢查。扎實開展財政扶貧專項資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、惠民惠農(nóng)資金以及會計信息質量、“三公”經(jīng)費專項檢查整治，抓實各類巡視巡察、審計反饋問題整改，確保資金安全高效。三是加強政府采購監(jiān)督和財政投資評審控制管理。全年實施采購業(yè)務568宗次，采購預算31039.89萬元，實際采購總額29634.14萬元，節(jié)約資金1405.75萬元，節(jié)約率4.5%。全年評審項目149個，送審金額89776萬元，審核資金83600萬元，審減資金6176萬元，審減率6.88%。
4.持續(xù)強化債務管理，積極防范債務風險。嚴格地方政府債務限額管理和預算管理，建立規(guī)范的政府債務舉債融資機制，落實預算償債資金，確保到期政府債務本息及時足額償還，積極化解政府債務，加強專項債券管理，穩(wěn)妥處置隱性債務存量，債務風險總體可控。
（三）2020年重點支出政策落實情況
2020年，大力落實更加積極有為的財政政策，堅持保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構，保持了較高的支出強度，有力支持了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
1.支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。安排資金31235萬元，大力提升教育質量，辦好人民滿意的教育。支持推進學前教育、義務教育、普通教育、特殊教育全面發(fā)展。
2.支持公共文化服務體系建設。安排資金3312萬元，加快推進文化旅游體育融合發(fā)展，不斷提升文化惠民質效。支持曾家養(yǎng)生文化展覽館、全民健身中心以及社會足球場等項目建設。
3.支持完善社會保障制度體系。安排資金19596萬元, 支持完善覆蓋全民的社會保障體系。支持發(fā)展養(yǎng)老服務，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制。及時兌現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤、生活補助以及退役軍人生活解困、社保接續(xù)等政策。
4.支持增強衛(wèi)生健康保障能力。安排資金14154萬元，支持提高全民健康水平，推進重大疫情和公共衛(wèi)生應急體系建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持公立醫(yī)院取消藥品加成，實施醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升項目。落實基本公共衛(wèi)生服務提標政策，加強重大傳染病防控。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“多渠道補償”政策。落實計劃生育扶助保障政策，將獨生子女死亡和傷殘父母特別扶助標準分別提高至每人每月860元、680元。支持實施基層中醫(yī)服務能力提升工程。
5.支持打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。支持產(chǎn)業(yè)體系建設、新村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎設施建設。投入財政專項扶貧資金11829萬元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金26905萬元用于脫貧攻堅，強化項目實施，加強返貧預警阻擊，全力打好“鞏固提升戰(zhàn)”，通過補短板、強弱項，有效鞏固了脫貧攻堅成果，支持脫貧攻堅取得決定性勝利。
6.支持推進美麗朝天建設。安排資金9558萬元，支持改善生態(tài)環(huán)境，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。實施天然林保護、退耕還林、生態(tài)效益補償，扎實推進嘉陵江上游生態(tài)安全屏障建設，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善。
2020年，全區(qū)財政運行總體平穩(wěn)，收入穩(wěn)步增長，支出進一步優(yōu)化，改革有序推進。成績的取得，得益于區(qū)委區(qū)政府的堅強領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各級各部門和全區(qū)人民克難攻堅，砥礪奮進。同時，我們也清醒地認識到，財政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn):財政收支規(guī)?？傮w較??；“三?！薄⒄咝缘葎傂灾С霰Ｕ蠅毫Υ?，收支矛盾比較突出；財政資金使用績效有待提高；政府債務還本付息進入高峰期，防范化解債務風險任務艱巨。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”是財政改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，我們始終堅持區(qū)委“123456”執(zhí)政興區(qū)總體思路，積極應對復雜多變經(jīng)濟環(huán)境，全面踐行新發(fā)展理念，落實積極財政政策，加強財源建設，堅持依法理財，加強預算管理，強化預算執(zhí)行，深化財稅改革，強化財政監(jiān)督，圓滿完成了財政“十三五”各項目標任務，開創(chuàng)了全區(qū)財政事業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
（一）財政綜合實力得到大幅提升。全區(qū)地方一般公共預算收入連續(xù)保持穩(wěn)健增長?！笆濉睍r期，我區(qū)地方一般公共公共預算收入從2015年的1.82億元提升到2020年的2.68億元，年均增長8.47%；全區(qū)一般公共預算支出規(guī)模持續(xù)壯大。一般共預算支出規(guī)模從2015年的14.13億元增長到2020年的21.61億元，年均增長8.87%。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。
（二）財政保障精準有力?！笆濉逼陂g,堅持以人民為中心的發(fā)展理念，我區(qū)民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在65%以上，民生實事全面完成，著力解決了群眾急難愁盼的民生難題，促進了優(yōu)質教育、公共文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)保障有力。將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，五年我區(qū)僅統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金達12.33億元，全力保障脫貧攻堅，全面實現(xiàn)了戶脫貧、村退出、區(qū)摘帽；大力支持污染防治。落實污染防治財政資金投入保障。落實節(jié)能環(huán)保、退耕還林、天然林保護等生態(tài)保護獎補政策，全力支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設和垃圾分類進農(nóng)村，補齊環(huán)保基礎設施短板，切實筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障；防范化解政府債務風險。強化規(guī)模控制，實行限額管理，強化債務主體責任，將地方政府債務收支納入預算管理，設立了償債準備金，動態(tài)管理地方政府債務，有效防范政府債務風險，全區(qū)政府性債務風險可控。大力支持基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A設施得到全面改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)充滿活力、穩(wěn)步發(fā)展，推動經(jīng)濟社會事業(yè)取得了新成效。
（三）財政改革持續(xù)深化。預算管理改革深入推進，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系加快建立。涉及一般公共服務、教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等領域的政府購買服務改革有序推進。國庫集中支付改革全面深化，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進一步完善，內控制度健全，財政資金運行安全高效。五年來，財政改革目標任務全面完成，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督工作更加規(guī)范有力，公平公正，規(guī)范統(tǒng)一的財政管理體系更加完善和健全。
（四）財政監(jiān)管持續(xù)加強。“十三五”期間,全面加強執(zhí)紀檢查，狠抓專項治理，強化監(jiān)督約束，全面實行預算績效，績效目標與預算實現(xiàn)了 “四個同步”，全流程、全方位、全覆蓋的績效評價工作體系更加完善，資金監(jiān)管精準有力，資金運行安全高效。政府采購監(jiān)督管理到位。五年全區(qū)共實現(xiàn)采購業(yè)務2929宗次，采購預算86438.89萬元，節(jié)約資金5374.26萬元，資金節(jié)約率6.22%。財政投資評審控制管理有力 。五年全區(qū)評審項目680個，送審金額417302.72萬元，審核資金386629.36萬元，審減資金30673.36萬元，審減率7.35%。
三、2021年財政預算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵之年，編制好2021年預算、做好各項財政工作，具有十分重要的意義。
（一）2021年財政預算編制和財政工作的指導思想及原則
2021年預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委決策部署，緊扣“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定實施區(qū)委“123456”執(zhí)政興區(qū)總體思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建立現(xiàn)代財政制度為目標，深化財政改革，強化財政管理，推進依法理財，防范財政風險，落實積極的財政政策，堅持政府過“緊日子”思想，優(yōu)化支出結構，做好“三保一優(yōu)一防”，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算約束和管理，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、財政平穩(wěn)運行，為全面建設生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天開好局、起好步提供堅強的財政支撐。
2021年預算編制和財政工作的原則是:一是收入預算堅持實事求是，科學預測。合理確定收入預算，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接。二是支出預算堅持不斷優(yōu)化結構，突出重點。強化零基預算理念運用，堅持政府過緊日子，進一步壓減一般性支出，把有限的財政資金用在刀刃上，加大重點領域和剛性支出保障力度。三是加強財政資源統(tǒng)籌。建立健全財政資金統(tǒng)籌機制，盤活存量，用好增量，深入挖掘潛力。四是突出績效導向。將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果應用，大力削減或取消低效無效支出。五是增強財政可持續(xù)性。堅持盡力而為、量力而行，合理確定民生支出標準，加強重大建設項目財政承受能力評估，依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務存量，做好應對更加突出的財政收支矛盾以及重大風險的資金籌措工作和政策儲備。
（二）2021年財政政策
1.積極融入新發(fā)展格局。支持融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，注重提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，堅持擴大內需戰(zhàn)略。改革完善科技投入機制，加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術攻關和成果轉化，促進產(chǎn)學研深度融合。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化財政對創(chuàng)新的支持方式，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。發(fā)揮財政資金引領帶動作用，推動專項資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“事前補助”向“事后補助”轉變，支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，推進實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。
2.全面推進鄉(xiāng)村振興。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，支持加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶，增強內生發(fā)展動力。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動高標準農(nóng)田建設，推進優(yōu)質糧食工程，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。支持高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。深入推進農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，扶持壯大村集體經(jīng)濟組織，加強村級組織運轉經(jīng)費保障。
3.支持改善人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策的可持續(xù)性。強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費結構，建設高質量教育體系，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，優(yōu)化中小學教育資源配置，落實生均撥款制度，調整完善困難學生資助政策。健全多層次社會保障體系，完善社會保險基金預算制度，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制。支持加快健康朝天建設，繼續(xù)落實各項常態(tài)化疫情防控措施，合理確定基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準。推進醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)直接結算政策。推進老舊小區(qū)改造，推動文化旅游深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務水平。
4.持續(xù)補短板強弱項。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進污染防治，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建
設美麗朝天。支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強河流和湖泊等重要濕地生態(tài)保護治理，推進大規(guī)模綠化全川行動，加強生態(tài)保護修復。支持推進自然災害防治體系建設，加大森林防滅火財政投入，建立與應急保障工作協(xié)調機制相適應的經(jīng)費保障機制，加強應急救援能力和裝備配置。加強洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等領域監(jiān)測預警和防災減災救災能力建設，支持建立重要物資儲備機制。支持普惠金融體系建設，完善財政金融互動政策體系，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。
5.堅持政府過緊日子。將政府過緊日子的要求，作為預算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，嚴把預算支出關口，勤儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅決不花，進一步優(yōu)化支出結構。實施預算執(zhí)行、預算評審、審計查出問題、績效結果與預算安排掛鉤機制，加強新增支出審核，堅決杜絕鋪張浪費行為，嚴禁建設形象工程、政績工程。改革創(chuàng)新財政支持方式，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效引導帶動社會資本支持重大項目建設。
6.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升基本公共服務均等化水平，支持構建大安全格局。統(tǒng)籌上級轉移支付和地方自由財力，科學合理安排預算，平衡好促發(fā)展和防風險關系，依法有序推進債券項目和PPP項目，保持適度支出強度，抓實化解地方政府債務、庫款運行等財政運行風險工作。強化“三?！鳖A算編制事前審核，完善兜牢“三?！钡拙€長效機制。密切關注事關全局的其他風險，防止向財政領域轉移集聚。
（三）2021年收入預計和支出安排
充分考慮經(jīng)濟運行情況和減稅降費政策的影響，堅持實事求是、科學預測，遵循收支平衡原則，合理編制年度預算。2021年全區(qū)一般公共預算收入總量為124858萬元，其中：地方一般公共預算收入預計為28416萬元、返還性收入2587萬元、一般性轉移支付收入72266萬元、專項轉移支付收入4889萬元、調入資金16700萬元（從政府性基金調入）。按照收支平衡原則，全區(qū)一般公共預算支出擬安排為124858萬元，其中：一般公共服務支出19126萬元，國防支出704萬元，公共安全支出5836萬元，教育支出19314萬元，科學技術支出129萬元，文化旅游體育與傳媒支出2198萬元，社會保障和就業(yè)支出14879萬元，衛(wèi)生健康支出10674萬元，節(jié)能環(huán)保支出4955萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出2929萬元，農(nóng)林水支出23807萬元，交通運輸支出2602萬元，資源勘探信息等支出2189萬元，商業(yè)服務業(yè)等支出232萬元，金融支出62萬元，自然資源海洋氣象等支出1225萬元，住房保障支出3918萬元，糧油物資儲備支出175萬元，災害防治及應急管理支出752萬元，預備費1300萬元，債務付息支出6460萬元，上解省市支出1392萬元。
全區(qū)政府性基金預算收入預計為39895萬元(國有土地出讓收入)。按照以收定支和收支平衡原則，全區(qū)政府性基金預算支出擬安排為39895萬元。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入預計為180萬元。按照收支平衡原則，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出總量為180萬元。
全區(qū)社會保險基金預算收入預計為6790萬元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全區(qū)社會保險基金預算支出擬安排為4764萬元。本年收支結余2026萬元，年末滾存結余19808萬元。
以上2021年區(qū)級財政預算草案，請予審查批準。同時，區(qū)級70個一級預算單位（涉密單位除外）2021年部門預算草案已報送大會，請予審查。
需要特別報告的是，按照《預算法》有關規(guī)定，2021年1月1日至預算草案批準前，已安排機關事業(yè)單位正常運轉必須的基本支出。
（四）2021年財政重點工作
1.提高政治站位，加強黨對財政工作的領導。始終貫徹執(zhí)行黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅定財政工作的正確政治方向。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示、黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署有效落實。將堅持和加強黨的全面領導貫穿財政管理全過程，落實全面從嚴治黨政治責任，持之以恒正風肅紀，營造財政系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)，為更好履行公共財政職能提供堅強保障。
2.加強收支管理，提升保障能力。認真落實財政收入組織政策，采取措施，挖掘增長潛力，依法依規(guī)組織收入，夯實財力基礎。建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制，持續(xù)清理盤活財政存量資金，提高財政資金配置效率。優(yōu)化支出結構，提高產(chǎn)業(yè)資金“事后補助”占比，進一步壓減一般性支出。加強預算管理，增強預算剛性，強化預算績效。
3.落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。落實提質增效、更可持續(xù)的積極財政政策，統(tǒng)籌用好地方政府專項債券、政府與社會資本合作等籌資機制，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，支持“5+N”特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、支持“2+N”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、支持構建“3+N”現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。搶抓基礎設施等重點領域補短板和新型基礎設施建設兩個“三年行動”、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等政策機遇，支持實施“全民興商、全民經(jīng)商”戰(zhàn)略，強化民營經(jīng)濟支撐，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
4.加大民生保障，增進民生福祉。持續(xù)加大民生投入，確保民生支出占一般公共預算支出穩(wěn)定在65%以上。加大疫情防控保障力度，全力抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實就業(yè)政策、完善社會救助和多層次社會保障體系，發(fā)展優(yōu)質教育，健全公共文化服務財政保障機制，深化醫(yī)共體試點工作，持續(xù)推進健康朝天建設，加大保障性住房供給，支持防災、減災、救災能力建設，通過持續(xù)辦好民生實事，切實增強人民群眾幸福感和獲得感。
5.深化財稅體制改革，提升財政治理能力。密切關注中央、省和市關于財政事權和支出責任劃分改革、深化政府采購制度改革等動向，做好相關準備工作，并積極推進。深化預算管理制度改革，強化預算剛性約束，推進支出標準體系建設，完善資金分配決策機制，積極配合推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，深入推進預算公開，加快建立現(xiàn)代預算制度。全面實施預算績效管理，推進預算和績效管理一體化，加強預算績效監(jiān)控，健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制，強化績效約束，提高財政資源配置效率。
6.強化地方政府債務管理，降低財政運行風險。嚴格按照中央、省、市、區(qū)對政府債務管理的要求，強化政府債務限額管理，落實政府債務預算，及時做好還本付息。加強政府隱性債務監(jiān)控，有序穩(wěn)妥化解存量，嚴控隱性債務增量，切實加強隱性債務風險管控，有效防范財政風險。
各位代表，做好2021年財政工作任務艱巨、責任重大。我們將在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，緊緊圍繞區(qū)委工作部署，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真辦理和落實區(qū)人大代表議案建議，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，堅持改革創(chuàng)新，嚴格依法理財，牢記使命，砥礪前行，為開啟全面建設生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天作出更大貢獻。
名 詞 解 釋
一般公共預算：指以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉方面的收支預算。
政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
國有資本經(jīng)營預算：指對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
一般性轉移支付：指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補助。包括均衡性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、農(nóng)村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及農(nóng)村義務教育轉移支付等，地方政府可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。其中，均衡性轉移支付是指以促進地區(qū)間基本公共服務均等化為目標，選取影響各地財政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方的補助資金。
專項轉移支付：指中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。
“三?！敝С觯褐副；久裆?、保工資、保運轉方面財政支出。
三保一優(yōu)一防：指保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構、防風險。
