（四川?。╆P于廣元市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于廣元市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年2月25日在廣元市第七屆人民代表大會第六次會議上
廣元市財政局局長 趙曉春
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將廣元市2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案提請市七屆人大六次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2020年預算執(zhí)行情況
2020年，面對經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆七次、八次全會和市委七屆十一次、十二次、十三次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑖栏駡?zhí)行市七屆人大五次會議批準的預算，認真落實市人大預算委的審查意見，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，全面建成小康社會取得決定性成就，全市和市級預算執(zhí)行情況良好。
一、預算執(zhí)行基本情況
（一）一般公共預算。
全市地方一般公共預算收入實現(xiàn)526158萬元，為預算的104.3%，增長8.5%。其中：稅收收入290243萬元，為預算的98.6%，下降4.4%；非稅收入235915萬元，為預算的112.1%，增長30.2%。加上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、接受其他地區(qū)援助收入、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，全市可供安排收入總量為3348799萬元。全市一般公共預算支出2895340萬元，完成預算的99.7%，增長11.8%。全市收入總量減去當年支出、上解支出、償還地方政府一般債務等支出3299923萬元后，結(jié)存資金48876萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金41098萬元、項目跨年實施結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7778萬元。全市各級均實現(xiàn)收支平衡。
市本級地方一般公共預算收入完成219893萬元，為預算的105.8%，增長9%。其中：稅收收入完成106789萬元，為預算的98.9%，下降6.9%；非稅收入完成113104萬元，為預算的113.3%，增長29.9%。加上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排收入總量為1478056萬元。市級一般公共預算支出646558萬元，完成預算的99%，增長16.6%。收入總量減去當年支出、補助下級支出、上解支出、償還地方政府一般債務、轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券等支出1443433萬元后，結(jié)存資金34623萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金28015萬元、項目跨年實施結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用6608萬元。
（二）政府性基金預算。
全市政府性基金收入619253萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入577939萬元），為預算的110.9%，加上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為1281221萬元。全市政府性基金支出1086389萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入及對應專項債務收入安排的支出428862萬元），完成預算的99.7%，主要用于征地和拆遷補償、城市公共設施、文化體育等方面。全市收入總量減去當年支出、調(diào)出資金、償還地方政府專項債務等支出1278186萬元后，結(jié)余3035萬元。
市級政府性基金收入344846萬元，為預算的118.7%，加上級補助、上年結(jié)余、地方政府專項債券等收入后，可供安排的收入總量為758419萬元。市級政府性基金支出482340萬元，完成預算的99.4%，主要用于交通運輸、文化體育等方面。收入總量減去當年支出、補助下級支出、調(diào)出資金、轉(zhuǎn)貸地方政府專項債券等支出755465萬元后，結(jié)余2954萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算。
全市國有資本經(jīng)營預算收入4333萬元，為預算的121.8%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排收入總量為15696萬元。全市國有資本經(jīng)營預算支出2525萬元，完成預算的19.9%，（市本級國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離補助正在清算，未支出資金10763萬元）主要用于解決歷史遺留問題及改革性成本支出、國有企業(yè)資本金注入、國有企業(yè)政策性補貼等。加上調(diào)出2408萬元到一般公共預算，全市國有資本經(jīng)營預算支出總量為4933萬元。收入總量減去支出后，結(jié)轉(zhuǎn)資金10763萬元。
市級國有資本經(jīng)營預算收入1039萬元，為預算的85.3%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排收入總量為12402萬元。市級國有資本經(jīng)營預算支出740萬元，完成預算的6.4%（市本級國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離補助正在清算，未支出資金10763萬元）。加上調(diào)出899萬元到一般公共預算，市級國有資本經(jīng)營預算支出總量為1639萬元。收入總量減去支出后，結(jié)轉(zhuǎn)資金10763萬元。
（四）社會保險基金預算。
全市社會保險基金收入461864萬元，為同口徑預算的107.9%（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金劃歸省級統(tǒng)籌，下同），加上年滾存結(jié)余后，可供安排收入總量為1066363萬元。全市社會保險基金支出424195萬元，完成同口徑預算的98.3%，主要用于足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇、提高醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平等。收入總量減去支出后，年末滾存結(jié)余642167萬元。
市級社會保險基金收入345016萬元，為同口徑預算的104.7%，加上年滾存結(jié)余后，可供安排收入總量為708241萬元。市級社會保險基金支出353707萬元，完成同口徑預算的98.5%，主要用于足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇、提高退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險待遇水平等。收入總量減去支出后，年末滾存結(jié)余354535萬元。
（五）地方政府債務。
2019年底全市地方政府債務余額315.78億元。2020年到位新增一般債券6.89億元、新增專項債券47.95億元、再融資債券34.47億元，償還到期政府債券本息50.95億元后，債務余額為366億元，比2019年底增加50.22億元，控制在國務院核定的債務限額407.72億元內(nèi)，債務風險總體可控。分類型看：全市一般債務限額253.07億元，余額224.15億元；專項債務限額154.65億元，余額141.85億元。分級次看：市本級債務限額136.96億元，余額119.81億元；縣區(qū)級債務限額270.76億元，余額246.19億元。
全市地方政府債券資金主要用于公益性資本支出，重點支持三江新區(qū)、城鄉(xiāng)基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興項目建設等，有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以上是2020年全市預算執(zhí)行情況，請予審查批準。
二、2020年落實市人大預算決議和財政重點工作情況
2020年，全市各級圍繞市委、市政府決策部署，嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例規(guī)定，認真貫徹市七屆人大五次會議預算決議，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實保障重點支出，全面實施績效管理，防范化解運行風險，有力地支持了“六穩(wěn)”“六?！备黜椚蝿章涞芈鋵?。
（一）主動擔當作為，全力做好疫情防控資金保障。堅決落實中央和省委、市委系列重大部署，全力做好疫情防控資金保障，支持全市疫情防控取得重大成果。年初突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應急響應后，市級財政第一時間開啟資金撥付綠色通道，緊急調(diào)撥疫情防控資金550萬元。全年累計安排各級財政補助7.54億元用于防疫設備物資購置、醫(yī)療救治、防疫人員臨時工作補助等。實施緊急政府采購項目23個，金額0.28億元。累計爭取中央抗疫特別國債8.14億元，支持疫情防控及公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系建設。
（二）落實積極財政政策，助推經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。實施財稅、金融、社會保障三大政策，出臺16條財政政策措施緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，積極推動復工復產(chǎn)，對沖疫情影響，全市兌現(xiàn)中小微企業(yè)疫情防控期間用電、物流、擔保等費用補貼1732.08萬元，減免房租599.25萬元。落實好階段性減免稅費政策，2020年全市新增減稅降費8.08億元，新增地方政府專項債券47.95億元。政府與社會資本合作（PPP）32個落地項目開工率100%，總投資314.52億元。積極落實“政采貸”“戰(zhàn)疫貸”“穩(wěn)保貸”，引導金融機構(gòu)發(fā)放貸款4.83億元，支持小微企業(yè)、個體工商戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡過難關。加強直達資金分配管理，將26.06億元直達縣區(qū)基層，直接惠企利民。
（三）優(yōu)化財政資源配置，提高重大戰(zhàn)略任務保障能力。加強財政收入征管，爭取到位上級轉(zhuǎn)移支付207.09億元，到位新增債券資金54.84億元，壓減一般性支出1.71億元，壓減“三公”經(jīng)費712萬元，盤活存量資金41.71億元，統(tǒng)籌財政資源增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，主動對接財政協(xié)作機制，支持參與基本公共服務共建共享行動。落實“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展促進行動，支持三江新區(qū)建設“提速年”，推動形成廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放高地。
（四）聚焦社會關切，著力保障改善民生。持續(xù)加大民生投入，扎實辦好30件民生實事，2020年全市民生支出占一般公共預算支出的比重達到65.3%，比2019年提高個0.1個百分點。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)工作。實施生豬貸款貼息、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信貸擔保等7項措施，推動重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房和土坯房改造。完善應急救災經(jīng)費保障機制，推進區(qū)域應急救援基地和應急物資儲備體系建設，爭取中央財力補助資金1.31億元，支持做好暴雨洪澇、森林火災、泥石流等自然災害應急搶險和災后恢復重建工作。
（五）嚴格規(guī)范政府融資行為，有序防范化解債務風險。嚴格地方政府債務預算管理，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，將地方政府債務管理情況納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。嚴格專項債券項目審核，用好專項債券用作項目資本金和組合融資政策，發(fā)揮專項債券乘數(shù)效應。著力防范化解地方政府債務風險，落實年初預算償債資金16.48億元，發(fā)行再融資債券34.47億元，確保到期政府債務本息及時足額償還。嚴控隱性債務增量，有序穩(wěn)妥化解存量，實施3批隱性債務借新還舊，圓滿完成年度化解計劃，債務風險總體可控。
（六）強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，兜牢縣區(qū)“三?！钡拙€。加強縣區(qū)財政收支統(tǒng)籌管理，2020年縣級一般公共預算收入占全市收入的58.2%，提高0.2個百分點。下達均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金28.58億元，提升基層財政保障水平。安排農(nóng)村公共服務運行維護機制示范配套資金359.5萬元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革。嚴格落實“三單列三專項”管理機制，開展“三保”預算編制審核，實施基本民生、工資和扶貧資金專項庫款保障管理，切實兜牢“三保”底線。
（七）深化預算績效管理改革，推動資金使用提質(zhì)增效。建立預算事前績效評估機制，將評估結(jié)果作為項目設立和預算安排的依據(jù)。發(fā)揮績效目標前置引領作用，實現(xiàn)績效目標與預算“同步編制、同步上會、同步批復、同步公開”，績效目標管理覆蓋率達100%。對全年預算執(zhí)行和項目運行進行跟蹤監(jiān)控，如實反映項目產(chǎn)出、項目效益等情況，確保財政資金使用精準高效。完善全流程、全方位、全覆蓋的績效評價工作體系，對45個項目、2項財政政策和10個市級部門整體支出開展重點績效評價。建立健全績效結(jié)果與預算安排掛鉤的激勵約束機制，深入推進績效目標和績效評價報告公開，不斷強化績效結(jié)果運用。
（八）注重治理能力建設，統(tǒng)籌財政管理和改革創(chuàng)新。出臺教育領域、科技領域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。完善增值稅留抵退稅市與區(qū)分擔機制。深化預算管理制度改革，出臺《支出預算執(zhí)行管理十條措施》，在嚴控預算追加調(diào)劑、支出執(zhí)行績效監(jiān)督、用款計劃審核支付等方面作了明確規(guī)定，進一步規(guī)范財政性資金支出管理程序。積極開展資源稅、城市建設維護稅、脫貧攻堅相關稅費政策等調(diào)研工作，推動完善地方稅體系。積極履行國有金融資本出資人職責，強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，籌資6.5億元入股四川銀行，出資0.49億元增加廣元農(nóng)擔公司資本金，進一步優(yōu)化金融布局，提升服務實體經(jīng)濟能力。市縣財政改革兩年攻堅計劃基本完成。
三、2020年重點支出政策落實情況
各級財政部門落實更加積極有為的財政政策，在常態(tài)化疫情防控背景下，以超常舉措努力保持較高支出強度，有力支持了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
（一）支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。投入30.18億元，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設成效明顯。支持壯大“6+2”新型工業(yè)體系，推動林豐、中孚等工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)投產(chǎn)、技術(shù)改造。支持081軍工電子軍民融合研發(fā)創(chuàng)新，推進中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城、醫(yī)藥物資儲備和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力等項目建設。支持打造“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系，推進商貿(mào)服務業(yè)擴容提質(zhì)，促進經(jīng)濟雙循環(huán)，開展廣元“真情勝疫情·惠民促消費”等促銷活動200場次。支持中外運廣元辦事處設立、阿曼中國特色商品展等。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持推進“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系。支持7大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建設高標準農(nóng)田22.3萬畝，推動糧食增產(chǎn)擴面。支持生豬養(yǎng)殖恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供給。
（二）支持打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。投入42.9億元，實施21個扶貧專項計劃，有效鞏固脫貧成果，支持脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持補短板、強弱項，有效增強扶貧資金使用精準性。構(gòu)建扶貧資金監(jiān)管長效機制，實施動態(tài)監(jiān)控，推進惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”平臺陽光發(fā)放。爭取資金1.16億元，對3個全省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個培育園區(qū)和3個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個示范村實施鄉(xiāng)村振興激勵獎補。出臺《關于進一步做好政策性農(nóng)業(yè)融資擔保工作助推全市鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，健全政策性農(nóng)業(yè)擔保體系，申報下達農(nóng)業(yè)保險保費補貼0.17億元，支持農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。
（三）支持推進美麗廣元建設。投入15億元，支持打好環(huán)境污染防治“八大戰(zhàn)役”。實施天然林保護、退耕還林、生態(tài)效益補償，扎實推進嘉陵江上游生態(tài)安全屏障建設，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善。爭取到位生態(tài)保護資金3.7億元，用于空氣質(zhì)量改善、黑臭水體治理、污泥無害化處理、水源地保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治、礦山整治等環(huán)境突出問題，支持59個農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范村建設。爭取到位地災綜合防治資金1.7億元，支持做好地質(zhì)災害專職監(jiān)測、避險搬遷、工程治理和自動化實時監(jiān)測體系建設，有效提升防災減災能力。
（四）支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入42.82億元，支持川陜甘結(jié)合部基礎教育高地建設。爭取到位公辦幼兒園建設資金1.56億元，預計將新增幼兒學位3400個。研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款和普惠性民辦幼兒園財政補助政策，2020年生均達到250元。城鄉(xiāng)義務教育“三免一補”政策全覆蓋，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助和農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，惠及23.15萬學生、1.36萬鄉(xiāng)村教師。為1.96萬名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生免學費和發(fā)放助學金，2020年公辦高中生均公用經(jīng)費標準提高100元，達到600元/生。支持高考綜合改革，持續(xù)推進職教學?！?+X”政策試點。
（五）支持完善社會保障制度體系。投入33.74億元，支持完善覆蓋全民的社會保障體系。做好企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌改革，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人105元/月，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高至每人550元/年，將大病保險報銷比例提高至60%。加大困難群眾救助力度，將城鄉(xiāng)低保標準低限分別提升至590元/月、390元/月。落實價格臨時補貼聯(lián)動機制。支持養(yǎng)老機構(gòu)建設與適老化改造，福彩公益金支出用于發(fā)展養(yǎng)老服務的資金占比達55%。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。及時兌現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤、生活補助以及退役軍人撫恤優(yōu)待、生活解困、社保接續(xù)等政策。
（六）支持增強衛(wèi)生健康保障能力。投入33.33億元，支持提高全民健康水平，推進重大疫情和公共衛(wèi)生應急體系建設。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持公立醫(yī)院取消藥品加成，實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升項目。落實基本公共衛(wèi)生服務提標政策，加強重大傳染病防控。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革“多渠道補償”政策。落實計劃生育扶助保障政策，獨生子女死亡和傷殘父母特別扶助標準分別提高至每人860元/月、680元/月。支持實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
（七）支持公共文化服務體系建設。投入4.01億元，加快推進文化旅游體育融合發(fā)展。支持建設成渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)“后花園”和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。常態(tài)化運行維護廣播電視村村通、戶戶通工程。支持澳源體育中心、青少年體育活動中心及社區(qū)健身設施等維修改造。支持主流媒體融合發(fā)展，支持開展陰平古道、史前人類洞穴考古調(diào)查，新增省級文物保護單位20處，完成我市文物保護首部地方性法規(guī)——《廣元市紅色革命遺址遺跡保護條例》。深化文化體制改革，完善市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，推動文化企事業(yè)單位改制改組。
需要說明的是，以上重點支出政策的財政投入統(tǒng)計，部分項目存在歸類口徑交叉。
2020年，在努力開源節(jié)流、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的情況下實現(xiàn)了財政收支“緊平衡”，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，得益于市委、市政府統(tǒng)攬全局、正確領導，得益于各級人大政協(xié)監(jiān)督指導、支持關心，得益于各級各部門和全市人民共克時艱、砥礪奮進。同時，我們也清醒地認識到問題和不足：財政收支規(guī)?？偭枯^小，人均收支水平仍然偏低；收入質(zhì)量不高、持續(xù)增長基礎尚不穩(wěn)固，不確定性依然較大，支出結(jié)構(gòu)仍需進一步調(diào)整優(yōu)化；預算和績效尚未完全實現(xiàn)深度融合，財政資金使用效益有待提高；“三?！眽毫^大，防范化解債務風險需要持續(xù)用力。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
“十三五”財政改革發(fā)展成就
“十三五”是財政改革發(fā)展進程中極不平凡的五年?；仡欉^去五年，全市各級各部門按照中央和省委、市委決策部署，積極應對復雜多變經(jīng)濟環(huán)境，全面踐行新發(fā)展理念，落實積極財政政策，加強財源建設，強化預算執(zhí)行，堅持依法理財，深化財稅改革，強化財政監(jiān)督，不斷完善財政政策和資金支持引導機制，在推動實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，開創(chuàng)了全市財政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
一、財政運行穩(wěn)中有進，財政綜合實力邁上新臺階
強化財政預算管理，全市財政運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。地方一般公共預算收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，2020年達到52.62億元，歷史性跨越50億元大關，是2015年的1.29倍，年均增長5.2%。爭取到位上級轉(zhuǎn)移支付由2015年的161.78億元增加到2020年的207.09億元，有力支持了我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全市一般公共預算支出規(guī)模持續(xù)壯大，從2015年的209.62億元增長到2020年的289.53億元，年均增長6.7%。財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集中財力投向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實兜牢?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)和防范政府債務風險財政運行底線。
二、財政職能積極發(fā)揮，服務發(fā)展大局彰顯新作為
緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和財源建設良性互動，全面落實積極財政政策，深化財政政政策供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，全面推開“營改增”試點，落實前所未有的減稅降費政策，累計減稅降費達112.94億元，實現(xiàn)各領域、各行業(yè)稅負只減不增，以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。累計爭取地方政府債券268.77億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，規(guī)范推進PPP模式，為全市穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板提供強勁動能?！?+2”新型工業(yè)、“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)、“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系加快成勢，一大批具有基礎性、支撐性、引領性的重大項目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟社會效益持續(xù)釋放。
三、財政保障精準有力，推動三大攻堅戰(zhàn)取得新成效
堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，健全財政專項扶貧資金投入增長機制，累計投入372億元，保障脫貧攻堅取得決定性勝利，全市7個貧困縣全部摘帽、739個貧困村全部退出、34.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，廣元被省委、省政府表彰為2016、2017、2019年脫貧攻堅先進市。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，累計投入58.5億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳試點城市、國家氣候適應型試點城市建設，切實筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障。把政府債務風險防范作為財政工作重中之重，強化政府債務預算管理，累計償還政府債務本息210.03億元，堅持疏堵并舉，加強隱性債務動態(tài)監(jiān)控，全市債務風險評定等級從橙色降為黃色，政府債務風險總體可控。
四、公共財政屬性凸顯，各項社會事業(yè)達到新水平
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，騰出更多財力向基層一線、困難群體傾斜，保障就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等重點民生支出需要。堅持盡力而為、突出重點，地方一般公共預算民生支出規(guī)模由140.03億元提升至186.48億元，著力解決群眾急難愁盼民生難題。累計爭取中央、省保障性安居工程資金9.25億元，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造項目加快建設，住房保障水平明顯提升。堅持把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，支持掃黑除惡三年攻堅行動，堅定有力做好疫情防控、防汛救災等政策支持、投入保障和資金監(jiān)管工作，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，切實增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
五、財政改革深入推進，現(xiàn)代財政制度取得新進展
始終把改革作為財政工作的“牛鼻子”，全面完成《廣元市深化財稅體制改革實施方案》確定的73項改革任務。堅持以深化改革破解財政工作堵點和瓶頸，有序完成公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善市以下分稅制財政體制，權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關系逐步構(gòu)建。健全全口徑政府預算體系，完整編制“四本預算”，預算管理制度走向科學化、規(guī)范化，全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度框架基本建立。2019年廣元財政管理工作綜合排名位居全省第二位，獲得考核獎勵資金500萬元。出臺《全面實施預算績效管理的實施意見》，實現(xiàn)績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機融合，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系更加健全完善。
2021年預算草案
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化廣元新征程的關鍵之年，編制好2021年預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。
一、2021年財政收支形勢分析
（一）財政收入方面。新冠肺炎疫情形勢不容樂觀，疊加宏觀經(jīng)濟下行周期，“后疫情”時代經(jīng)濟恢復發(fā)展緩慢，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多不確定性因素，財政收入穩(wěn)步回升并持續(xù)增長的基礎尚不穩(wěn)固。為對沖疫情影響、增強經(jīng)濟發(fā)展動力，積極財政政策將更加積極，可預見的減稅降費、新增債券、預算內(nèi)投資等財政政策將大概率延續(xù)，影響地方財政收入的積極、消極因素共存。隨著新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和“閬蒼南”一體化建設等戰(zhàn)略部署落地見效，將為廣元經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好、高質(zhì)量發(fā)展，財政收入長期平穩(wěn)增長基礎沒有改變。
（二）財政支出方面。各級財政必保支出較多，支出增長剛性較強，“后脫貧”時代各項支出需求越來越高，民生領域越來越廣、民生政策越來越細，要求財政投入越來越多。既要加快補短板，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷提高教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務水平，又要適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力支持項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，財政支出在嚴格控制的基礎上呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“此消彼長”，預算收支安排依然是緊平衡且實現(xiàn)難度更大，剛性支出需求不斷增加，支出壓力有增無減。
綜合研判，我市財政發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在，2021年財政收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，財政收支矛盾較2020年有增無減，需要全市各級各部門將政府過緊日子的要求落實落細，把財政資金用在刀刃上。
二、2021年預算編制和財政工作的指導思想及原則
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我市積極對接新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。2021年預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建立現(xiàn)代財政制度為目標，深化財政改革，強化財政管理，推進依法理財，防范財政風險，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、財政平穩(wěn)運行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化廣元新征程開好局、起好步提供堅強財政支撐，譜寫廣元財政改革發(fā)展新篇章。
2021年預算編制和財政工作遵循以下原則：
——堅持積極穩(wěn)妥。堅持實事求是、科學預測，積極穩(wěn)妥編制收入預算，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接，根據(jù)收入預算情況，合理安排支出預算，體現(xiàn)更加積極有為的導向。
——厲行勤儉節(jié)約。堅定“三保一優(yōu)一防”財政方針，將政府過緊日子作為長期堅持的基本方針，不該花的錢堅決不花，進一步壓減一般性支出，堅持為長遠計、為后代謀，擠出錢來促發(fā)展。
——集中保障重點。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將騰挪出來的資金用于保障黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委七屆十三次全會，以及中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議等重大部署落實，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。
——轉(zhuǎn)變支持方式。改革創(chuàng)新財政支持方式，推進財政支持方式市場化改革，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動社會資本支持重大項目建設。
——加強績效管理。堅持“花錢必問效、無效必問責”，突出績效導向，將績效管理實質(zhì)性嵌入預算管理流程，加強績效結(jié)果運用，健全預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，大力削減或取消低效無效支出。
——防范運行風險。依法依規(guī)使用地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，兜牢基層“三?！钡拙€，做好應對更加突出的財政收支矛盾以及重大風險的資金籌措和政策儲備。
三、2021年財政政策
根據(jù)中央、省委關于編制2021年中央預算和地方預算的有關要求，以及中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，2021年財政政策主要包括：
（一）主動融入新發(fā)展格局。支持融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深化拓展“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略。注重提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持打造內(nèi)需市場腹地和優(yōu)質(zhì)供給基地。改革完善科技投入機制，加強基礎研究和應用基礎研究投入，推動關鍵核心技術(shù)攻關和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研深度融合。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化財政對創(chuàng)新的支持方式，落實人才強市戰(zhàn)略。發(fā)揮財政資金引領帶動作用，推動財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“事前補助”向“事后補助”轉(zhuǎn)變，支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，推進實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育外貿(mào)新增長點，支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺提升能級，推進高水平對外開放。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政支持政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，支持加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶，增強內(nèi)生發(fā)展動力。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動高標準農(nóng)田建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。支持高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入推進農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。
（三）不斷增進民生福祉。強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，落實生均撥款制度，調(diào)整完善困難學生資助政策。健全多層次社會保障體系，完善社會保險基金預算制度，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。支持加快健康廣元建設，繼續(xù)落實各項常態(tài)化疫情防控措施，合理確定基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準。推進醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。推動城市舊城和老舊小區(qū)改造，推動發(fā)展住房租賃市場。支持建設文化強市，推動文化旅游體育深度融合發(fā)展，提高基本公共文化服務水平，提升“劍門蜀道、女皇故里、熊貓家園、紅色廣元”文化旅游品牌知名度、美譽度。
（四）持續(xù)補短板強弱項。深入推進污染防治，加快建設美麗廣元。支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強河流、湖泊等重要濕地生態(tài)保護治理，推進大規(guī)模綠化全川廣元行動，加強生態(tài)保護修復。支持推進自然災害防治體系建設，健全森林防滅火財政投入穩(wěn)定保障機制。加強應急救援能力提升和裝備配置，推進區(qū)域應急救援中心基地和應急救援隊伍建設。加強洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等領域監(jiān)測預警和防災減災救災能力建設，支持建立重要物資儲備機制。支持普惠金融體系建設，完善財政金融互動政策體系，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。
（五）堅持艱苦奮斗勤儉節(jié)約。把政府過緊日子的要求作為預算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，體現(xiàn)“雪中送炭”，不搞“錦上添花”，嚴把預算支出關口，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅決不花，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。實施預算執(zhí)行、預算評審、審計查出問題、績效結(jié)果與預算安排的掛鉤機制，加強新增支出審核，堅決杜絕鋪張浪費行為，壓減機關運行經(jīng)費，深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建，嚴禁建設形象工程、政績工程。改革創(chuàng)新財政支持方式，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效引導帶動社會資本支持重大項目建設。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。準確把握財政是國家治理的基礎和重要支柱定位，貫徹落實中央和省委、市委重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基本公共服務均等化水平，支持構(gòu)建大安全格局。統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，科學合理安排預算，平衡好促發(fā)展和防風險關系，依法有序推進債券項目和PPP項目，保持適度支出強度，抓實化解地方政府債務、庫款運行等財政運行風險工作。強化縣級“三保”預算編制事前審核，完善兜牢基層“三?！钡拙€長效機制。密切關注事關全局的其他風險，防止向財政領域轉(zhuǎn)移集聚。
四、2021年收支預算草案
根據(jù)中央、省委決策部署以及市委、市政府確定的2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和重點任務，科學合理編制2021年預算。
（一）一般公共預算
根據(jù)收入預算編制原則，綜合考慮宏觀經(jīng)濟運行、常態(tài)化疫情防控、減稅降費政策效應持續(xù)釋放等因素，2021年全市地方一般公共預算收入預計為549834萬元，與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致；加上級財力性補助1119924萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入62991萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)7778萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32195萬元、從政府性基金調(diào)入94153萬元、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入1626萬元后，收入總量為1868501萬元。
按照收支平衡原則，全市支出預算擬安排為1868501萬元。在此基礎上，扣除上解支出75064萬元、債務還本支出58991萬元后，全市一般公共預算支出1734446萬元。
2021年市級一般公共預算收入預計為228258萬元，與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致；加上級對市級財力性補助392037萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)6608萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元、從政府性基金調(diào)入59153萬元、從國有資本經(jīng)營預算調(diào)入309萬元后，收入總量為706365萬元。
按照收支平衡原則，市級支出預算擬安排為706365萬元。在此基礎上，扣除上解支出26274萬元、對下補助支出276711萬元后，市級一般公共預算支出403380萬元。
（二）政府性基金預算
全市政府性基金預算收入預計為506728萬元，加上級提前通知轉(zhuǎn)移支付補助3266萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)3035萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入35400萬元，收入總量為548429萬元。按照以收定支和收支平衡原則，全市政府性基金預算支出擬安排為548429萬元。
市級政府性基金預算收入預計為214923萬元，加上級提前通知轉(zhuǎn)移支付補助1608萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)2954萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入35000萬元，收入總量為254485萬元。按照以收定支和收支平衡原則，市級政府性基金預算支出擬安排為254485萬元，其中：補助下級支出1503萬元、調(diào)出資金59153萬元、債務轉(zhuǎn)貸支出35000萬元、債務還本支出16600萬元、當年支出142229萬元。市級政府性基金支出主要用于棚戶區(qū)改造（拆遷）、社會福利、體育事業(yè)發(fā)展等方面。
（三）國有資本經(jīng)營預算
全市國有資本經(jīng)營預算收入預計為4332萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)10763萬元，收入總量為15095萬元。按照收支平衡原則，全市國有資本經(jīng)營預算支出總量為15095萬元，其中：國有資本經(jīng)營預算支出13469萬元，調(diào)出到一般公共預算1626萬元。
市級國有資本經(jīng)營預算收入預計為1031萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)10763萬元，收入總量為11794萬元。按照收支平衡原則，市級國有資本經(jīng)營預算支出總量為11794萬元，其中：市級國有資本經(jīng)營預算支出722萬元，主要用于公交企業(yè)IC卡政策性補貼、城市公交安全員財政補貼等方面，上年結(jié)轉(zhuǎn)對應安排10763萬元，調(diào)出到一般公共預算309萬元。
（四）社會保險基金預算
全市社會保險基金預算收入預計為492921萬元，加上年滾存結(jié)余642167萬元，收入總量為1135088萬元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全市社會保險基金預算支出擬安排為445154萬元，滾存結(jié)余689934萬元。
市級社會保險基金預算收入預計為391823萬元，加上年滾存結(jié)余354535萬元，收入總量為746358萬元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，市級社會保險基金預算支出擬安排為369858萬元，滾存結(jié)余376500萬元。市級社會保險基金支出主要用于按時足額兌現(xiàn)各項社會保險待遇，進一步提高社會保險待遇水平。
（五）新增地方政府債務
省財政廳分批組織發(fā)行地方政府新增債券，目前暫未下達。待省下達全年限額后及時向市人大常委會報告預算調(diào)整方案，并在債券項目安排方案確定后報市人大常委會備案。
以上2021年市級預算草案，已報經(jīng)市人民政府常務會議和全體會議、市委常委會審議通過，請予審查批準。除涉密單位外，市級部門預算草案已全部報送大會，請予審查。
需要特別報告的是，按照《預算法》有關規(guī)定，2021年1月1日至預算草案批準前，已安排機關事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)所必須的基本支出。
五、2021年財政重點工作
全市各級財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例有關規(guī)定，認真落實本次會議關于預算的審查意見和決議決定，錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑸槿猩疃热谌胄掳l(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化廣元新征程提供堅實的財政保障。
（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導，確保財政改革發(fā)展沿著正確方向前進。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實把“兩個維護”貫徹到財政工作全過程各方面，確保習近平總書記重要指示批示、黨中央和省委、市委決策部署有效落實。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，創(chuàng)新運用“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的科學判斷、決策部署上來，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進財政工作的實踐力量。落實全面從嚴治黨政治責任，持之以恒正風肅紀，營造財政系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）加強財政資源統(tǒng)籌管理，集中財力辦大事。加強收入運行監(jiān)測分析，科學實施財政運行調(diào)度，依法依規(guī)組織財政收入，夯實重大戰(zhàn)略任務保障財力基礎。加強公共資源綜合管理，把政府各類收入按規(guī)定全面納入預算，建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。持續(xù)清理盤活財政存量資金，加強中期財政規(guī)劃管理，提高財政資源配置效率。強化預算剛性約束和績效管理，嚴格控制執(zhí)行中預算調(diào)劑和追加，提高產(chǎn)業(yè)資金“事后補助”占比，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。
（三）加力提效落實積極財政政策，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。落實提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，統(tǒng)籌用好地方政府專項債券、政府與社會資本合作、財政金融互動等多渠道籌資機制，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，著力補鏈、延鏈、強鏈，推進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，支持建設“6+2”新型工業(yè)體系、“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系和“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深化拓展“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，加大對“兩新一重”項目的支持力度。
（四）加強基本民生保障，努力滿足人民群眾美好生活新期待。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生領域投入力度，確保全市民生支出占比穩(wěn)定在65%以上。落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好重點群體就業(yè)幫扶，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。支持建設高質(zhì)量教育體系，著力健全多層次社會保障體系，努力為人民群眾提供更好的健康服務，持續(xù)推進健康廣元建設。繼續(xù)辦好一批具有引領性、示范性、帶動性的民生實事，有效增加保障性住房供給，健全公共文化服務財政保障機制，支持洪澇干旱、森林火災、地震等領域防災減災救災能力建設，增強人民群眾幸福感和獲得感。
（五）強化法治意識和底線思維，穩(wěn)妥有序降低財政運行風險。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。加強地方政府債務預算管理，統(tǒng)籌自有財力和再融資債券等資金，及時做好到期地方政府債務還本付息。抓實化解地方政府隱性債務風險工作，嚴控隱性債務增量，有序穩(wěn)妥化解存量，切實加強隱性債務風險管控。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，把“三?！弊鳛橹匾稳蝿諄碜ィ瑯?gòu)建兜牢縣區(qū)“三?！钡拙€長效機制，擴大縣級“三?！鳖A算編制事前審核范圍。加強庫款運行動態(tài)監(jiān)測，扎實開展防范化解基層國庫運行風險兩年行動，加快清理消化財政暫付款。
（六）深化財稅金融體制改革，提升基層財政治理效能。認真落實新修訂的預算法及其實施條例，全面貫徹人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展有關規(guī)定，提升依法理財水平。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善資金分配決策機制，進一步擴大預算公開范圍、細化公開內(nèi)容，加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度。健全以績效為導向的預算分配體系，推進預算和績效管理一體化。完善市以下財政體制，有序推進分領域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加快推進政府采購制度改革，規(guī)范政府購買服務。健全財政金融互動政策體系。健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機制，推動國有金融機構(gòu)改革。
2021年廣元市市本級“三公”經(jīng)費預算安排情況
根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，廣元市第七屆人民代表大會第六次會議2545萬元，較2020年的2860萬元減少315萬元，下降11.01%。較2020年的200萬元減少191萬元，下降95.5%882萬較2020年的900萬元減少18萬元，下一步，我們將按照政府過緊日子要求，在預算執(zhí)行中從嚴從緊把好“三公”經(jīng)費支出關。
