（四川?。╆P(guān)于德陽市什邡市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于什邡市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
—2021年12月8日在什邡市第十九屆人民代表大會第一次會議上
什邡市財政局 龍順兵
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將什邡市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請市十九屆人大一次會議審查。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
(一)全市預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成233,211萬元，為預(yù)算的105.1%，同比增長6.4%，加上級補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金等299,609萬元后，一般公共預(yù)算收入總量預(yù)計為532,820萬元。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計實現(xiàn)376,839萬元，完成預(yù)算的90.1%，同比增長0.6%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解上級支出、地方政府一般債券還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、援助其他地區(qū)支出等491,515萬元后，全市結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用41,305萬元，算總賬實現(xiàn)收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金收入預(yù)計完成178,494萬元，完成預(yù)算的93.4%，同比下降55.7%，加上級補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等111,243萬元后，政府性基金收入總量預(yù)計為289,737萬元。全市政府性基金支出預(yù)計實現(xiàn) 183,184萬元，完成預(yù)算的91.9%，同比下降57%。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金、地方政府專項債券還本支出等286,237萬元后，全市結(jié)余3,500萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計完成4,197萬元，完成預(yù)算的100%，同比增長92.4%，減去調(diào)入一般公共預(yù)算1,259萬元后，可供安排的收入總量為2,938萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計完成2,938萬元，完成預(yù)算的100%，同比增長92.5%。收入總量減去支出后，年終無結(jié)余。
4.社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金收入預(yù)計完成11,796萬元，為預(yù)算的100%，加上年滾存結(jié)余26,760萬元后，社會保險基金收入總量預(yù)計為38,556萬元。全市社會保險基金支出預(yù)計完成9,288萬元，為預(yù)算的100%。收入總量減去支出后，年末滾存結(jié)余29,268萬元。
(二)市級預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。市級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成233,211萬元，為預(yù)算的105.1%，同比增長6.4%，加上級補(bǔ)助117,954萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入44,104萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19,341萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18,998萬元、調(diào)入資金99,212萬元后，市級一般公共預(yù)算收入總量預(yù)計為532,820萬元。市級一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成350,261萬元，完成預(yù)算的89.5%;加上解上級支出64,836萬元、補(bǔ)助下級支出26,578萬元、地方政府一般債券還本支出37,704萬元、援助其他地區(qū)支出842萬元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,294萬元后，一般公共預(yù)算支出總量預(yù)計為491,515萬元。市級一般公共預(yù)算收支總量相抵后，年終結(jié)轉(zhuǎn)41,305萬元，按政策規(guī)定全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，市級實現(xiàn)收支平衡。
市級一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費(fèi)2,800萬元，截至報告上會時，已動支預(yù)備費(fèi)1,781萬元，主要用于新冠肺炎疫情防控相關(guān)支出，預(yù)計后續(xù)還將發(fā)生部分支出用于新冠肺炎疫情防控，剩余部分將按照規(guī)定用于安排市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2021年初市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為15,894萬元，預(yù)計本年按規(guī)定補(bǔ)充14,741萬元，動用19,341萬元，2021年末余額為11,294萬元。
2.政府性基金預(yù)算。市級政府性基金收入預(yù)計完成178,494萬元，完成預(yù)算的93.4%，同比下降55.7%，加上級補(bǔ)助989萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)8,754萬元和地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入101,500萬元后，政府性基金收入總量預(yù)計為289,737萬元。市級政府性基金支出預(yù)計完成180,081萬元，完成預(yù)算的91.8%，同比下降53.9%;加調(diào)出資金97,953萬元、補(bǔ)助下級支出3,103萬元、地方政府專項債券還本支出5,100萬元后，政府性基金支出總量預(yù)計為286,237萬元。市級政府性基金預(yù)算收支總量相抵后，年終結(jié)余3,500萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。2021年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算與全市預(yù)算數(shù)據(jù)一致。
4.社會保險基金預(yù)算。2021年市級社會保險基金預(yù)算與全市預(yù)算數(shù)據(jù)一致。
上述部分?jǐn)?shù)據(jù)是按照2021年年末預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計而成，在與省財政廳辦理年度結(jié)算后會有變化，屆時再向市人大常委會報告。
(三)預(yù)算績效管理工作開展情況
2021年全市年初預(yù)算全部編制績效目標(biāo)，編制率100%，實現(xiàn)績效目標(biāo)和部門預(yù)算“編制、審核、批復(fù)、公開”四同步;運(yùn)用“單位自評+財政重點評價”模式，對全市所有政府財政性支出開展自評，自評率100%，實現(xiàn)“四本預(yù)算”績效評價全覆蓋;通過政府購買服務(wù)方式，聘請第三方機(jī)構(gòu)對全市765個項目涉及的8.92億元支出、7個預(yù)算單位涉及的1.88億元部門整體支出，開展財政重點績效評價，目前該項工作正在有序推進(jìn)中。
(四)2021年政府性債務(wù)情況
1.2021年地方政府債務(wù)限額
預(yù)計我市2021年地方政府債務(wù)限額為520,303萬元，其中：一般債務(wù)238,841萬元，專項債務(wù)281,462萬元。與上年相比，預(yù)計新增債務(wù)限額106,200萬元，其中：一般債務(wù)6,400萬元，專項債務(wù)99,800萬元。
2.2021年政府性債務(wù)余額情況
2021年，全市政府性債務(wù)年末預(yù)計余額為542,243萬元，同比增加23%，其中：政府債務(wù)516,903萬元，占比95.3%，未突破省政府核定的我市地方政府債務(wù)限額;負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額25,060萬元，占比4.6%;可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)余額280萬元，占比0.1%。
(五)落實市人大預(yù)算決議情況
2021年，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹市十八屆人大七次會議預(yù)算決議和人大常委會審議意見，全力抓好組織收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅持依法理財，著力加強(qiáng)債務(wù)管理，堅決防范財政風(fēng)險，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是全力抓好組織收入，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持年初預(yù)算目標(biāo)不動搖，繼續(xù)按照“依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收”的原則，依法依規(guī)組織財政收入。進(jìn)一步嚴(yán)格落實政府過“緊日子”要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確?；久裆С鲋辉霾粶p，重點領(lǐng)域支出切實保障，深入落實“三保一優(yōu)一防”重要要求，全面做好直達(dá)資金常態(tài)化管理，確保預(yù)算收支平衡，全力推動我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
二是不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，著力提升管理質(zhì)效。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》文件精神，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，持續(xù)深化項目庫管理，以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)實施預(yù)算管理一體化工作，努力建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。堅持把全面實施預(yù)算績效管理作為落實過“緊日子”要求、應(yīng)對財政收支矛盾、提高資金使用效益的有力抓手，修訂完善了全市部門整體支出評價指標(biāo)體系、專項預(yù)算項目評價指標(biāo)體系等，建立了績效評價體系與財會監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算績效評價管理機(jī)制。
三是積極發(fā)揮財政職能，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實各項減稅降費(fèi)政策和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政措施，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用，積極謀劃五年稅源培植計劃，全力支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
四是牢固樹立底線思維，加強(qiáng)財政風(fēng)險防控。繼續(xù)加強(qiáng)對政府債務(wù)的常態(tài)管理，堅決防范財政金融風(fēng)險的發(fā)生。嚴(yán)格落實債務(wù)償還納入預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，足額安排預(yù)算資金償還債務(wù)本息。全面落實全年債務(wù)化解任務(wù)，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
(六)貫徹落實中央、省、市重大方針和決策部署的重要情況
2021年，大力提質(zhì)增效實施更加積極有為的財政政策，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障重點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的資金支持。
1.鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。預(yù)計投入資金41,050萬元，全力帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。著力落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、特色農(nóng)業(yè)保險獎補(bǔ)政策。加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。將鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎勵資金進(jìn)行有效整合，提高資金使用效益，2021年已統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2,568萬元，分別建設(shè)天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、稻魚種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、黃背木耳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個園區(qū)，涉及項目20個，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展。預(yù)計投入資金8,670萬元，將污染防治攻堅作為重點保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域，大力支持實施大氣、土壤污染防治治理，抓好污水處理，持續(xù)推進(jìn)磷石膏堆場綜合整治，全力支持生態(tài)環(huán)境突出問題整治專項工作，不斷加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為藍(lán)天、碧水、凈土、青山再添動力，有效促進(jìn)了我市生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，整體提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平。
3.支持教育優(yōu)先發(fā)展。預(yù)計投入資金54,230萬元，全力支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、教育助學(xué)工程等各項財政保障政策，足額落實本級配套資金，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。安排2,908萬元專項資金用于義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)校設(shè)備購置、日常維修、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施建設(shè)，落實學(xué)校維修加固項目專項補(bǔ)助，不斷改善學(xué)生就學(xué)環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)前教育城區(qū)擴(kuò)容工作，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)新(擴(kuò))建兩所幼兒園建設(shè)項目實施進(jìn)度，切實解決城區(qū)幼兒就讀緊張的情況。
4.完善社會保障體系。預(yù)計投入資金43,498萬元，切實兜住民生底線。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時救助等補(bǔ)助資金，做好困難群眾兜底救助工作。切實落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，積極籌集和保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼所需資金。切實落實社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“三位一體”的發(fā)展思路和目標(biāo)，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
5.支持醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。預(yù)計投入資金27,156萬元，支持完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力支持公立醫(yī)院建設(shè)，統(tǒng)籌安排各項資金保障公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，惠及全市41萬人享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。全市投入1,781萬元用于新冠肺炎疫情防控工作，全力保障疫情防控所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)全市疫情防控體系建設(shè)和防疫物資儲備，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管工作，切實筑牢全市人民群眾生命安全防線。
6.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計投入資金16,270萬元，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面改善群眾住房條件，全力支持我市21支渠河道整治相關(guān)工程，不斷做好園林綠化維護(hù)等工作，不斷提升城市形象。落實我市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目可行性缺口補(bǔ)助。積極爭取新增地方政府專項債券99,800萬元、一般債券6,400萬元，全力推動蓉北高鐵物流園、什邡市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合能力提升、亭江堤防工程水毀項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等重點項目的建設(shè)。
需要說明的是，以上重點方面的財政投入統(tǒng)計，部分項目存在歸類口徑交叉。
2021年全市財政運(yùn)行平穩(wěn)、財稅體制改革有序推進(jìn)，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大監(jiān)督指導(dǎo)、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是各部門和全市人民共克時艱、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到問題和不足：財政收支矛盾依然突出，收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，支出結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化等。對于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
(一)2022年財政收支形勢分析
2022年，疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，財政增收壓力將進(jìn)一步加大，加上疫情防控常態(tài)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域支出需求較大，預(yù)算收支安排依然是緊平衡，必須繼續(xù)堅持過“緊日子”，把財政資金用在刀刃上，用在增強(qiáng)發(fā)展后勁、讓人民群眾過好日子上。
(二)2022年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想和原則
2022年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，將政府過“緊日子”作為長期堅持的基本方針，繼續(xù)深入落實“三保一優(yōu)一防”重要要求，繼續(xù)加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面實施預(yù)算績效管理，切實防范財政運(yùn)行風(fēng)險，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，繼續(xù)為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的財政保障。
2022年預(yù)算編制和財政工作遵循以下原則：一是堅持量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)統(tǒng)籌、以收定支、量力而行，合理安排支出預(yù)算。二是堅持勤儉節(jié)約，突出保障重點。繼續(xù)按照政府過“緊日子”的工作要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，全力保障好重點領(lǐng)域支出，不該花的錢堅決不花，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。三是堅持績效管理，提升理財水平。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，突出績效導(dǎo)向，將績效理念貫穿預(yù)算管理全過程，強(qiáng)化績效目標(biāo)引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。四是堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險防控。加強(qiáng)債務(wù)管理，持續(xù)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
(三)全市預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計為241,212萬元，同口徑增長8.7%，加上級補(bǔ)助、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金107,386萬元，減上解上級支出、援助其他地區(qū)支出61,462萬元后，可供安排的收入總量為287,136萬元。按照收支平衡原則，全市支出預(yù)算擬安排為287,136萬元。在此基礎(chǔ)上，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)41,305萬元，全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量為328,441萬元。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計為201,149萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)3,500萬元，減調(diào)入一般公共預(yù)算64,344萬元、地方政府專項債券還本支出1,700萬元后，可供安排的收入總量為138,605萬元。按照以收定支和收支平衡原則，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排為138,605萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計為3,457萬元，減調(diào)入一般公共預(yù)算1,037萬元后，可供安排的收入總量為2,420萬元。按照收支平衡原則，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排為2,420萬元。
4.社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計為12,677萬元，加上年滾存結(jié)余29,268萬元，收入總量為41,945萬元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全市社會保險基金預(yù)算支出擬安排為9,301萬元，滾存結(jié)余32,644萬元。
(四)市級預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。市級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為241,212萬元，同口徑增長8.7%，加上級補(bǔ)助31,005萬元、調(diào)入資金65,381萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,000萬元，減上解支出60,462萬元、補(bǔ)助下級支出21,786萬元、援助其他地區(qū)支出1,000萬元后，可供安排的收入總量為265,350萬元。按照收支平衡原則，市級一般公共預(yù)算支出擬安排為265,350萬元。在此基礎(chǔ)上，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)41,305萬元，2022年市級一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量為306,655萬元。
2.政府性基金預(yù)算。2022年市級政府性基金預(yù)算與全市預(yù)算數(shù)據(jù)一致。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。2022年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算與全市預(yù)算數(shù)據(jù)一致。
4.社會保險基金預(yù)算。2022年市級社會保險基金預(yù)算與全市預(yù)算數(shù)據(jù)一致。
5.市級一般公共預(yù)算重點支出安排情況。
認(rèn)真貫徹政府過“緊日子”的要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，全面落實“三保一優(yōu)一防”重要要求，全力做好重點領(lǐng)域財政保障，合理安排市級一般公共預(yù)算支出。主要情況包括：
(1)深入實施鄉(xiāng)村振興方面。安排資金32,446萬元，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全力落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、畜禽等無害化處理、動物疫病防控等項目的實施。著力做好石亭江系統(tǒng)治理項目，以及都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造人民渠21號支渠整治相關(guān)工程。嚴(yán)格落實省市要求，安排援藏資金、對口幫扶喜德縣資金1,730萬元。
(2)教育事業(yè)發(fā)展保障方面。安排資金52,173萬元，促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)全面落實教育惠民政策，包括免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，免除普通高中困難學(xué)生學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助困難學(xué)生助學(xué)金。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和困難學(xué)生補(bǔ)助政策。全力推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，有序推進(jìn)全市學(xué)校校舍維修維護(hù)及設(shè)施設(shè)備購置，保障我市第六、七幼兒園開辦經(jīng)費(fèi)。
(3)提升社會保障水平方面。始終把保障和改善民生作為財政工作的重中之重，安排資金28,772萬元，支持公平可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人員財政補(bǔ)貼政策以及特殊群體財政代繳養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)政策。足額落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、高齡津貼、特困人員救助供養(yǎng)、惠民殯葬、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼等民生事項所需資金，加大對困難群體的托底保障力度，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
(4)強(qiáng)化衛(wèi)生健康保障方面。安排資金23,122萬元，支持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)落實重大公共衛(wèi)生項目和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補(bǔ)助。全力保障好計劃生育獎特扶、老齡健康服務(wù)等民生項目，繼續(xù)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好疫情防控工作，提升重大傳染病的監(jiān)測預(yù)警和防控能力，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。
(5)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面。安排資金6,000萬元，充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動作用，積極推動五年稅源培植計劃，探索建立財政資源向財政收入來源轉(zhuǎn)變的可持續(xù)發(fā)展模式，全力支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等，不斷增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，進(jìn)一步使全市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力、擴(kuò)量增值，同步實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)增長。繼續(xù)加大爭取專項資金和發(fā)行政府專項債券的力度，著力撬動社會資本，支持實體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。
(6)城市建設(shè)維護(hù)方面。安排資金16,054萬元，按照“蓉北宜居地、精致生活城”定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)管理，大力支持城市及鎮(zhèn)村規(guī)劃相關(guān)工作，推動三思河污水應(yīng)急整治以及農(nóng)村彩鋼棚(房)專項整治，全力保障市政道路、垃圾清運(yùn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，繼續(xù)做好園林綠化維護(hù)等，不斷提升城市形象，讓群眾生活更便利、更舒心、更美好。
(7)安排預(yù)備費(fèi)2,700萬元。主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
以上2022年預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。市級各部門2022年部門預(yù)算草案及績效目標(biāo)已全部報送大會，請予審查。
三、2022年財政工作
2022年，我們將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央、省、市各項決策部署，牢固樹立政府過“緊日子”思想，千方百計抓好增收節(jié)支，繼續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，全力做好培源、增收、節(jié)支、保障、增效、風(fēng)控六方面工作，努力在支持統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破，展現(xiàn)新作為。
一是做好培源工作，發(fā)揮積極財政政策效應(yīng)。緊緊圍繞實施產(chǎn)業(yè)興市強(qiáng)市工程規(guī)劃，大力實施積極有為的財政政策，創(chuàng)新財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和杠桿作用，不斷吸引社會資本共同參與推進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力實施五年稅源培植，做大做強(qiáng)地方重點工業(yè)企業(yè)，努力助推財政收入穩(wěn)步增長。
二是做好增收工作，不斷提高財政保障能力。在嚴(yán)格落實減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織抓好財政收入，不斷提高收入征管水平，提升財政收支平衡能力。繼續(xù)加大上級資金和債券資金爭取力度，大力盤活存量土地和閑置國有資產(chǎn)資源，多渠道組織財政收入，為深入實施“五大工程”、聚力建設(shè)“五新什邡”、重點推進(jìn)“十大行動”提供強(qiáng)有力的財政保障。
三是做好節(jié)支工作，不斷提高資金使用效益。繼續(xù)按照政府過“緊日子”的工作要求，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，對非重點、非剛性項目支出做到可壓盡壓，更加突出保障重點。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，加大績效評價力度，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，不斷提高財政資金使用效益。
四是做好保障工作，確保財政平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)做好民生實事財政保障，全力支持疫情防控、穩(wěn)就業(yè)、基本民生服務(wù)和基層“三?！惫ぷ?，在民生大事、急事、難事上持續(xù)用力，不斷提高教育供給質(zhì)量，努力增強(qiáng)社會保障能力，著力加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
五是做好提效工作，持續(xù)深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》相關(guān)要求，圍繞建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)，進(jìn)一步深化“零基預(yù)算”理念運(yùn)用，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范預(yù)算編制流程，全面實施項目全生命周期管理。繼續(xù)加強(qiáng)中長期財政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與我市發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，切實強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。
六是做好風(fēng)控工作，防范化解財政運(yùn)行風(fēng)險。全面落實科學(xué)的政府債務(wù)舉借、使用、調(diào)整、管理、償還和監(jiān)督機(jī)制，管好用好債券資金，科學(xué)舉債發(fā)展。按照我市經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃與財力相適應(yīng)的要求，切實把握政府項目建設(shè)與財政收支平衡的關(guān)系，進(jìn)一步落實風(fēng)險化解主體責(zé)任，全面強(qiáng)化“三保”支出保障，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
各位代表，2022年我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，繼續(xù)瞄定新目標(biāo)、培育新優(yōu)勢、搶抓新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展，確保圓滿完成2022年各項財政工作目標(biāo)，為深入實施“五大工程”、聚力建設(shè)“五新什邡”、重點推進(jìn)“十大行動”打下基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)力量。
