（四川?。╆P(guān)于攀枝花市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于攀枝花市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告攀枝花市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“六穩(wěn)”“六?！币?，充分履行財(cái)政職能，讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，支持做好新冠肺炎疫情防控，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況。
1.一般公共預(yù)算
貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深入挖掘征收潛力，全市地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)682,507萬(wàn)元，為預(yù)算的101.5%，同比增長(zhǎng)8.4%。其中：市本級(jí)實(shí)現(xiàn)297,248萬(wàn)元，為預(yù)算的100.1%，同比增長(zhǎng)9.4%。
通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、實(shí)施綜合預(yù)算管理等方式，財(cái)政支出規(guī)模再上新臺(tái)階。全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出1,598,464萬(wàn)元，完成預(yù)算的97.2%，同比增長(zhǎng)16.4%，年終結(jié)存41,852萬(wàn)元，其中：補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8,333萬(wàn)元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用33,519萬(wàn)元；市本級(jí)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出639,012萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.6%，同比增長(zhǎng)12.6%，年終結(jié)存18,610萬(wàn)元，其中：補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金248萬(wàn)元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用18,362萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入實(shí)現(xiàn)449,445萬(wàn)元，為預(yù)算的100.6%。其中：市本級(jí)實(shí)現(xiàn)192,568萬(wàn)元，為預(yù)算的100.1%。
全市政府性基金支出實(shí)現(xiàn)627,161萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.2%，年終結(jié)存11,367萬(wàn)元。其中：市本級(jí)實(shí)現(xiàn)309,295萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.8%，年終結(jié)存10,355萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5,100萬(wàn)元，為預(yù)算的100.3%。其中：市本級(jí)實(shí)現(xiàn)3,415萬(wàn)元，為預(yù)算的100.4%。
統(tǒng)籌銜接國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)3,462萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%。其中：市本級(jí)實(shí)現(xiàn)1,707萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)276,356萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)284,021萬(wàn)元，完成預(yù)算的99.3%，年終滾存結(jié)余213,893萬(wàn)元。
5.地方政府債務(wù)
2020年底全市地方政府債務(wù)余額2,208,944萬(wàn)元，其中：市本級(jí)余額1,107,053萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
以上預(yù)算執(zhí)行提請(qǐng)本次會(huì)議審查批準(zhǔn)。
（二）落實(shí)市人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2020年，市政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)向等變化，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算管理的決定決議和意見(jiàn)，及時(shí)辦理市人大代表建議，自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督，不斷提升依法理財(cái)水平。
1.財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
全市上下?lián)屪?guó)家、省上政策機(jī)遇，從支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模兩方面發(fā)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅、調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)性減稅等政策，聚焦防護(hù)救治、物資供應(yīng)、公益捐贈(zèng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等疫情防控關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定“一攬子”稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全年減免各類稅費(fèi)437,391萬(wàn)元，落實(shí)疫情防控財(cái)政補(bǔ)貼資金12,606萬(wàn)元。
繼續(xù)擴(kuò)大政府投資規(guī)模。落實(shí)市委加快“兩城”建設(shè)決策部署，制定新一輪市以下土地出讓收入共享機(jī)制，理順攀西科技城稅費(fèi)征管關(guān)系，提升“兩城”自主統(tǒng)籌能力。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，全年到位資金1,326,696萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.5%。支持三線建設(shè)干部學(xué)院、陽(yáng)光大道南北延線和攀大高速公路（四川境）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善了城市功能和交通環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持打造“攀鋼航母艦隊(duì)”，培育壯大釩鈦、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)攀枝花力量。
2.財(cái)政支出更加精準(zhǔn)有效，守住了民生保障底線。
聚焦群眾關(guān)注的教育醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育、生態(tài)環(huán)保等民生領(lǐng)域，切實(shí)增加財(cái)政投入，辦實(shí)辦好省市十大類民生實(shí)事，民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，持續(xù)提升群眾幸福感獲得感。
脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。健全脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，2020年全市投入扶貧資金40,599萬(wàn)元，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善。完善教育、衛(wèi)生兩項(xiàng)扶貧救助基金補(bǔ)充機(jī)制，多渠道增加貧困群眾收入，強(qiáng)化扶貧資金庫(kù)款保障和扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理，確保了貧困村和貧困人口如期脫貧。
財(cái)政“三?！北Ｕ献泐~到位。把保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)作為財(cái)政保障的重中之重，完善以“三?！敝С鲱A(yù)算單編、資金撥付單列為主的財(cái)政保障方式，實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)控、專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，系統(tǒng)提升“三?！辟Y金運(yùn)行質(zhì)量。繼續(xù)樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想壓減一般性支出，騰出更多資金用于民生民本領(lǐng)域。
財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”擴(kuò)面提效。強(qiáng)化政策宣傳，提高政策覆蓋面，將具備條件的涉農(nóng)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等101個(gè)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入發(fā)放范圍。2020年全市通過(guò)“一卡通”發(fā)放各類財(cái)政補(bǔ)貼資金42,202萬(wàn)元，惠及26.5萬(wàn)人次。
3.財(cái)政改革更加系統(tǒng)有序，樹(shù)立了開(kāi)明理財(cái)理念。
全面貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，多點(diǎn)發(fā)力提升財(cái)政治理能力，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。
推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)資、人力資源和社會(huì)保障等五部門(mén)信息資源，實(shí)現(xiàn)了市人大對(duì)市本級(jí)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容的在線監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、法制化建設(shè)。
實(shí)施財(cái)政精細(xì)管理。改進(jìn)預(yù)算運(yùn)行模式，開(kāi)發(fā)財(cái)政資金從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、從資金分配到資金使用的精細(xì)化管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)掌握市本級(jí)186個(gè)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提升財(cái)政資金調(diào)度統(tǒng)籌性，系統(tǒng)增強(qiáng)財(cái)政治理效能。
加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理。圍繞績(jī)效預(yù)算管理“事前、事中、事后”三大核心環(huán)節(jié)和“績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)、結(jié)果運(yùn)用推動(dòng)”兩個(gè)支撐點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展預(yù)算編制事前績(jī)效評(píng)估，拓展重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并選取扶貧資金、援助木里資金、市級(jí)新冠肺炎疫情防控資金等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告，供市人大常委會(huì)參閱。
深化財(cái)政其他改革。推動(dòng)全省釩和鈦資源稅地方立法工作，釩鈦資源稅于2020年9月1日起正式實(shí)施。加強(qiáng)直達(dá)資金專戶管理，確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民。支持四川銀行組建，配合做好川煤集團(tuán)重整，推動(dòng)財(cái)政企業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
（三）全市一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出情況。
全市實(shí)現(xiàn)教育支出274,520萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出12,857萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出158,802萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出232,485萬(wàn)元，文化旅游體育與傳媒支出23,426萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出35,396萬(wàn)元，農(nóng)林水支出184,727萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出57,246萬(wàn)元，確保了全市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
各位代表，2020年財(cái)政工作順利收官，為“十三五”畫(huà)上圓滿句號(hào)?；仡櫸迥?，全市財(cái)政經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
一是財(cái)政主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期。“十三五”末，全市地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模達(dá)682,507萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5.1%，高于目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn)。收入增長(zhǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，實(shí)施綜合預(yù)算管理，一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)1,598,464萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.3%，高于目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)，有效提升了財(cái)政保障能力。
二是財(cái)政助推發(fā)展成效明顯?！笆濉逼陂g，綜合采用減稅降費(fèi)、增加產(chǎn)業(yè)投入等措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，全市五年累計(jì)辦理減稅降費(fèi)1,463,509萬(wàn)元、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政支出達(dá)888,248萬(wàn)元。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持“兩城”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌打造“一樞紐五高地”。
三是民生保障體系逐步完善。“十三五”期間，全市堅(jiān)持不懈惠民生解民憂，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度，五年累計(jì)投入資金2,161,508萬(wàn)元，相繼實(shí)施了“十大民生工程”和“民生實(shí)事”，有效緩解了上學(xué)難、出行難、就業(yè)難、看病貴等民生問(wèn)題，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。
四是爭(zhēng)取上級(jí)支持取得突破?！笆濉逼陂g，全市上下把爭(zhēng)取上級(jí)支持作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，深入研究轉(zhuǎn)移支付政策，先后爭(zhēng)取到資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等新增財(cái)力性補(bǔ)助，以及“三供一業(yè)”、山水林田湖等重大專項(xiàng)資金，地方政府債券規(guī)模也逐步增加，五年?duì)幦「黝愘Y金累計(jì)7,604,201萬(wàn)元，最大限度滿足了各方面對(duì)資金的需求。
五是財(cái)政各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)?！笆濉逼陂g，認(rèn)真落實(shí)中央、省深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)要求，系統(tǒng)推進(jìn)稅收制度、預(yù)算管理、事權(quán)與支出責(zé)任劃分三大改革，大力實(shí)施財(cái)稅制度改革兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、非稅收入管理、政府債務(wù)管理、政府采購(gòu)管理等8大類73項(xiàng)改革進(jìn)行了攻堅(jiān)。目前，改革任務(wù)全面完成，現(xiàn)代財(cái)政制度框架初步建立。
這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)以及代表委員們大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)密切配合，扎實(shí)工作的結(jié)果。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題：財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政支出增長(zhǎng)迅猛，收支平衡壓力大；市縣財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；部分資金使用績(jī)效不高，財(cái)政監(jiān)督不力。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，逐步加以解決。
二、2021年預(yù)算草案
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)省委彭清華書(shū)記蒞攀調(diào)研指示精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，鞏固加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。按照市委“一二三五”總體工作思路，以推動(dòng)財(cái)政精細(xì)化管理為抓手，實(shí)施精準(zhǔn)有效的積極財(cái)政政策，繼續(xù)樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的保障能力，全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
（一）2021年收入和支出預(yù)算安排。
1.一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入為1,005,000萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)7%，加上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金后，一般公共預(yù)算收入總量為1,554,787萬(wàn)元。按照收支平衡原則，扣除上解上級(jí)支出、援助其他地區(qū)支出以及安排地方政府一般債券還本支出后，全市一般公共預(yù)算支出安排為1,432,000萬(wàn)元（不包括預(yù)算執(zhí)行中新增上級(jí)專項(xiàng)資金，下同）。
市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入為605,100萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)7%。加上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解收入、調(diào)入資金后，一般公共預(yù)算收入總量為986,642萬(wàn)元。按照收支平衡原則，扣除上解上級(jí)支出、援助其他地區(qū)支出以及安排地方政府一般債券還本支出后，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排為833,000萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入為521,120萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助后，收入總量為524,144萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除調(diào)出資金、安排地方政府專項(xiàng)債券還本支出后，全市政府性基金預(yù)算支出安排461,222萬(wàn)元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入為247,500萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助后，收入總量為247,537萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，扣除補(bǔ)助下級(jí)支出、安排地方政府專項(xiàng)債券還本支出后，市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排233,700萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為10,447萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助后，收入總量為12,047萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總量為12,047萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4,980萬(wàn)元，調(diào)出到一般公共預(yù)算7,067萬(wàn)元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為3,700萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助后，收入總量為5,300萬(wàn)元。按照收支平衡原則，扣除補(bǔ)助下級(jí)支出后，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總量為3,700萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2,700萬(wàn)元，調(diào)出到一般公共預(yù)算1,000萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為307,912萬(wàn)元，加上年滾存結(jié)余213,893萬(wàn)元，收入總量為521,805萬(wàn)元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排283,115萬(wàn)元，滾存結(jié)余238,690萬(wàn)元。
需要說(shuō)明的是，本報(bào)告中全市收入預(yù)算數(shù)和支出安排數(shù)均為全市統(tǒng)一代編數(shù)據(jù)，以上預(yù)算具體安排情況詳見(jiàn)《攀枝花市2021年財(cái)政預(yù)算（草案）表》。
（二）市本級(jí)重點(diǎn)支出安排情況。
在合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)類支出、政府債務(wù)還本付息支出的基礎(chǔ)上，2021年市本級(jí)重點(diǎn)支出安排情況是：
1.教育支出111,935萬(wàn)元，主要支持學(xué)校提質(zhì)增效，兌現(xiàn)受益學(xué)生資助補(bǔ)助、高校中職學(xué)生物價(jià)上漲價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政保障政策，打造區(qū)域教育“高地”。
2.社會(huì)保障和就業(yè)支出122,127萬(wàn)元，主要用于兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、老齡津貼、優(yōu)撫保障及退役軍人補(bǔ)貼等普惠性政策，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政“兜底”政策。
3.衛(wèi)生健康支出166,997萬(wàn)元，主要支持公立醫(yī)院改革發(fā)展，兌現(xiàn)基本藥物制度補(bǔ)償、取消藥品加成補(bǔ)助、計(jì)劃生育等政策，加大重大疾病及疫情防控保障，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
4.科技文旅傳媒支出16,342萬(wàn)元，主要用于科技創(chuàng)新政策落實(shí)、文旅產(chǎn)業(yè)增效、科普宣傳以及融媒體發(fā)展等。
5.城鄉(xiāng)社區(qū)支出78,673萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)境改造、城市管理、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷完善城市功能和宜居環(huán)境。
6.交通運(yùn)輸支出38,952萬(wàn)元，主要用于兌現(xiàn)交通惠民補(bǔ)貼，支持農(nóng)村客運(yùn)、“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)，推動(dòng)宜西攀高鐵、攀鹽高速公路等前期工作開(kāi)展，持續(xù)打響交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。
7.農(nóng)林水支出26,169萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層公共服務(wù)、森林草原防滅火、長(zhǎng)江十年禁捕行動(dòng)、金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程等，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。
8.節(jié)能環(huán)保支出10,651萬(wàn)元，主要用于山水宜居公園城市、污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山跡地恢復(fù)等，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
9.市本級(jí)預(yù)備費(fèi)4,000萬(wàn)元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中因突發(fā)自然災(zāi)害等形成的新增支出及其他不可預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。
以上市本級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。同時(shí)，所有市級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算草案已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
（三）2021年財(cái)政工作重點(diǎn)。
根據(jù)《中共攀枝花市委關(guān)于制定攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入踐行新發(fā)展理念，以系統(tǒng)思維引領(lǐng)攀枝花“十四五”發(fā)展，未來(lái)五年財(cái)政改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——在收支安排方面，一般公共預(yù)算收支年均增速與GDP相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。
——在財(cái)政改革方面，繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，健全地方稅收體系，推動(dòng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。
——在民生保障方面，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生民本投入，確保民生支出占比始終保持在65%以上。
——在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，落實(shí)政府債務(wù)管控要求，確保債務(wù)規(guī)模與財(cái)力水平相匹配，牢牢守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
——在資金投向方面，重點(diǎn)支持區(qū)域“五大高地”打造、釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接、社會(huì)保障體系完善、綜合交通樞紐建設(shè)等領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)攀枝花高質(zhì)量發(fā)展。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，按照市委部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)“兩城”建設(shè)和三區(qū)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造區(qū)域五大高地。全市財(cái)政重點(diǎn)做好四方面工作：
1.圍繞預(yù)算預(yù)期目標(biāo)，全力組織財(cái)政收入。
多渠道促進(jìn)財(cái)政增收。把握經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)有利時(shí)機(jī)，支持企業(yè)提升盈利能力，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)；建立綜合治稅平臺(tái)，加大對(duì)關(guān)聯(lián)交易、重點(diǎn)稅源的稅收監(jiān)控和稽查；推動(dòng)形成烏東德、觀音巖等水電項(xiàng)目稅收共享機(jī)制；推進(jìn)土地增值稅、契稅改革，提升稅收對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)度。支持國(guó)有企業(yè)深化改革，增加國(guó)有資本盈利空間。實(shí)施公共資源和經(jīng)濟(jì)資源綜合管理，創(chuàng)新砂石、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)資源配置方式。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，支持土地儲(chǔ)備調(diào)規(guī)，積極做好土地運(yùn)營(yíng)，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入預(yù)期。
2.圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，用好財(cái)政政策工具。
牢固樹(shù)立“工業(yè)不強(qiáng)不叫攀枝花，科技創(chuàng)新引領(lǐng)攀枝花”理念，大力推動(dòng)工業(yè)提速擴(kuò)能、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。依托攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)平臺(tái)，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建立同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政資金與非財(cái)政資金、不同年度間財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、債券資金，全力做大創(chuàng)新發(fā)展資金總量。強(qiáng)化市級(jí)預(yù)算對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的保障，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金，推動(dòng)釩鈦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效。健全以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金投入方式，進(jìn)一步推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、“激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)”等項(xiàng)目資金保障機(jī)制，撬動(dòng)其他資金投向創(chuàng)新發(fā)展。支持市內(nèi)創(chuàng)新主體與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校開(kāi)展合作，培育引進(jìn)各類人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓實(shí)“兩城”建設(shè)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資比重，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保證民生及社會(huì)事業(yè)投資強(qiáng)度，切實(shí)筑牢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。
3.圍繞基本民生保障，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
以標(biāo)準(zhǔn)化管理強(qiáng)化過(guò)“緊日子”思想，完善部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息化、基本公共服務(wù)等項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，降低行政運(yùn)行成本，將節(jié)省的資金用于保障和改善民生，加快構(gòu)建 “?；?、兜底線”和“盡力而為、量力而行”的民生保障體系。
提高社會(huì)保障水平，增進(jìn)群眾獲得感。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。及時(shí)足額兌現(xiàn)各類社會(huì)保障政策，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。支持完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，穩(wěn)定現(xiàn)有財(cái)政支持政策，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)跟蹤 “兩不愁、三保障”。聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；加快農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、動(dòng)物防疫、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)，大力實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)擔(dān)保等惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.圍繞現(xiàn)代財(cái)稅體制，豐富財(cái)政治理體系。
以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)財(cái)政精細(xì)化管理，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障、宏觀調(diào)控和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。
進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。強(qiáng)化預(yù)算編制政策導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，確保市委決策部署落地落實(shí)。建立健全財(cái)政精細(xì)化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政資金全流程分析監(jiān)控，統(tǒng)籌好資金調(diào)度。擴(kuò)大績(jī)效預(yù)算實(shí)施范圍，落實(shí)項(xiàng)目主體績(jī)效管理責(zé)任，硬化預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤機(jī)制。加大預(yù)算公開(kāi)力度，提高財(cái)政透明度。
推動(dòng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)中央、省各項(xiàng)要求，推動(dòng)市縣（區(qū)）兩級(jí)在公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任劃分改革。完善市以下分稅制財(cái)政體制，提升基層公共服務(wù)保障能力。密切關(guān)注上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策新變化新要求，做好項(xiàng)目包裝申報(bào)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多財(cái)力支撐。
加速構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度。完善地方稅收體系，有效發(fā)揮稅收穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。深化稅收征管制度改革，堅(jiān)持依法治稅，提高政府稅收和非稅收入征管規(guī)范化、法制化水平，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度。
健全政府債務(wù)管理制度。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。健全以政府債務(wù)率為主的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，確保政府債務(wù)化解計(jì)劃的完成，堅(jiān)決防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，履職盡責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，克服前進(jìn)中的艱難險(xiǎn)阻，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的生日獻(xiàn)禮。
