（四川省）關(guān)于自貢市沿灘區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
[可行性研究報(bào)告 - 調(diào)研數(shù)據(jù)]
發(fā)表于：2023-06-29 10:24:30
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前言
（四川?。╆P(guān)于自貢市沿灘區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
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自貢市沿灘區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年11月19日在自貢市沿灘區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)第1次會(huì)議上
自貢市沿灘區(qū)財(cái)政局
自貢市沿灘區(qū)財(cái)政局
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將沿灘區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財(cái)稅部門堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府以及區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效更可持續(xù)的要求，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政職能作用。全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（一）全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成46552萬(wàn)元，為預(yù)算的107.35%，同比增長(zhǎng)9.5%。其中：稅收收入22288萬(wàn)元，下降10.23%；非稅收入24264萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.21%。加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為218532萬(wàn)元。全區(qū)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)191800萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的99.48%，同比增長(zhǎng)1.87%。收入總量減去當(dāng)年支出、上解上級(jí)支出、償還地方政府一般債務(wù)等214333萬(wàn)元后，全區(qū)結(jié)存資金為4199萬(wàn)元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3189萬(wàn)元，因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用1010萬(wàn)元，全區(qū)實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2.全區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)政府性基金收入9800萬(wàn)元，全部為富全增減掛鉤土地指標(biāo)出讓款。政府性基金預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入66128萬(wàn)元（其中：國(guó)土方面的收入65422萬(wàn)元），加上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為203030萬(wàn)元。全區(qū)政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)114195萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的59.42%，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面。收入總量減當(dāng)年支出、調(diào)出資金、債務(wù)還本支出等134835萬(wàn)元后，全區(qū)結(jié)存為68195萬(wàn)元，按政策規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
3.全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成9713萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)7683萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余15790萬(wàn)元（其中：當(dāng)年收支結(jié)余2030萬(wàn)元）。
（二）區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。經(jīng)區(qū)第十八屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)，2021年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算為43363萬(wàn)元,全年實(shí)際完成46552萬(wàn)元，為預(yù)算的107.35%，同比增長(zhǎng)9.5%。其中：稅收收入22288萬(wàn)元，下降10.23%，為預(yù)算的86.89%；非稅收入24264萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.21%，為預(yù)算的136.98%。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為218493萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)151031萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的99.96%。收入總量減去區(qū)本級(jí)當(dāng)年支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、償還地方政府一般債務(wù)等214354萬(wàn)元后，區(qū)本級(jí)結(jié)存資金為4139萬(wàn)元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3189萬(wàn)元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用950萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡。
區(qū)本級(jí)轉(zhuǎn)移性收入153717萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.89%。其中：返還性收入1910萬(wàn)元，與上年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付收入119588萬(wàn)元，下降2.71%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入32219萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.26%。全年共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助40769萬(wàn)元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付支出39474萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出1295萬(wàn)元。
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費(fèi)1300萬(wàn)元，其中動(dòng)支1300萬(wàn)元用于排除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患、疫情防控等難以預(yù)見的突發(fā)事件處理。
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算超收收入3189萬(wàn)元，全部按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年初區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為1005萬(wàn)元，減去2021年年初預(yù)算時(shí)動(dòng)用的1005萬(wàn)元，加上按規(guī)定補(bǔ)充的3189萬(wàn)元，2021年末余額為3189萬(wàn)元。
區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金950萬(wàn)元，主要包括：國(guó)防支出25萬(wàn)元，教育支出220萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出320萬(wàn)元，農(nóng)林水支出180萬(wàn)元，資源勘探工業(yè)信息等支出205萬(wàn)元。
2.區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。區(qū)本級(jí)政府性基金收入9800萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入66128萬(wàn)元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為179685萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)90850萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的56.16%。收入總量減當(dāng)年支出、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出、調(diào)出資金、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等118563萬(wàn)元后，區(qū)本級(jí)結(jié)存為61122萬(wàn)元，按規(guī)定政策結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用。
3.區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。區(qū)本級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成9713萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)7683萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余15790萬(wàn)元（其中：當(dāng)年收支結(jié)余2030萬(wàn)元）。
以上2021年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是：一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件精神，沿灘區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模較小，不單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，納入到一般公共預(yù)算中編制；二是以上預(yù)算執(zhí)行情況均為預(yù)計(jì)數(shù)，在完成決算審查匯總并與市財(cái)政局辦理結(jié)算后將會(huì)有變化，屆時(shí)再向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
（三）落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)預(yù)算決議和重點(diǎn)工作情況
2021年，全區(qū)財(cái)稅部門積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，按照區(qū)第十八屆人大第六次會(huì)議預(yù)算決議要求，充分聽取、積極采納人大代表、財(cái)經(jīng)專家關(guān)于財(cái)政預(yù)決算管理、財(cái)政支出績(jī)效的建議意見，加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政水平，著力打造“五個(gè)財(cái)政”，確保人大各項(xiàng)決議意見落到實(shí)處。
1.持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造服務(wù)財(cái)政。一是不斷夯實(shí)財(cái)政的基礎(chǔ)工作。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，狠抓財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，將講政治的要求體現(xiàn)到謀劃財(cái)政重大戰(zhàn)略、制定重大財(cái)政政策、推進(jìn)重大財(cái)政工作 的具體實(shí)踐中，做到“手中有財(cái)、心中有政”，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)效能建設(shè)再上新臺(tái)階，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)良好發(fā)展。二是全力支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極對(duì)上爭(zhēng)取，加大政策研判力度，堅(jiān)持做好中省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取，全年共計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取143302萬(wàn)元，其中上級(jí)專項(xiàng)82163萬(wàn)元，債券資金61139萬(wàn)元。加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，安排資金27121萬(wàn)元，為“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”“建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)”等決策部署提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。三是全面提升服務(wù)民生保障能力。牢固樹立以民為本的思維，全力做好民生資金保障，全年共計(jì)投入民生資金124670萬(wàn)元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的65%。深入推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全年通過“一卡通”平臺(tái)共計(jì)發(fā)放10528萬(wàn)元，全面保障惠民惠農(nóng)政策落地生根。四是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年共計(jì)減免稅費(fèi)28021萬(wàn)元，有力地支持了中小企業(yè)紓困和發(fā)展，切實(shí)提高了人民群眾、企業(yè)的獲得感。優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審批流程，建立“一窗兌現(xiàn)”資金池，通過“短、平、快”直接兌付1322萬(wàn)元到企業(yè)，大大縮短審批時(shí)限，解決企業(yè)多頭跑路難題，進(jìn)一步優(yōu)化了我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。
2.完善預(yù)算管理體系，打造高效財(cái)政。一是落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。狠抓直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)分配支付直達(dá)資金47633萬(wàn)元，確保了直達(dá)資金落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，讓惠企利民資金直達(dá)基層，切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要作用。二是全面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，安排資金148500萬(wàn)元，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求，建立節(jié)約型政府，壓減部門常年性專項(xiàng)支出超10%。全面堵住無(wú)效支出漏洞，制定“5個(gè)一批”的措施加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、過渡安置費(fèi)管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理。全面編制部門整體績(jī)效；開展16個(gè)單位的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效自評(píng)工作；全面完成7個(gè)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，收回低效沉淀資金6802萬(wàn)元。四是大力加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。全面完成了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線工作，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.強(qiáng)化透明財(cái)政建設(shè)，打造陽(yáng)光財(cái)政。一是加強(qiáng)預(yù)決算公開管理。全面準(zhǔn)確公開了2020年決算以及2021年初預(yù)算，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，除涉密單位外，全區(qū)所有部門包括二級(jí)預(yù)算單位共計(jì)123個(gè)單位全部實(shí)現(xiàn)公開。深入開展對(duì)2018-2020年預(yù)決算公開自查工作，發(fā)現(xiàn)并整改3類共計(jì)9個(gè)問題，更加規(guī)范地接受廣大群眾的監(jiān)督。二是繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。深入開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大排查以及“正風(fēng)肅紀(jì)”大檢查，發(fā)現(xiàn)整改問題679個(gè)，收繳資金393萬(wàn)元。全面推進(jìn)“4+2+2”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作，制定《沿灘區(qū)“1+7”村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)大排查實(shí)施方案》，開展對(duì)全區(qū)所有村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金管理、會(huì)計(jì)管理等7個(gè)方面40個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，覆蓋財(cái)務(wù)管理全流程，不留死角盲區(qū)。三是深化政府采購(gòu)管理。深入推進(jìn)政府采購(gòu)巡視整改工作，全面完成13類共計(jì)33個(gè)問題的整改，并建立了長(zhǎng)期機(jī)制，提升我區(qū)政府采購(gòu)管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化交易，全年通過電子化交易達(dá)283筆，通過電子化手段進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?，真正成為“?yáng)光采購(gòu)”。四是做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。制定《沿灘區(qū)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度方案》和《沿灘區(qū)盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)工作方案》，把優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能作為寫好“后半篇”改革文章的行動(dòng)指南，推行政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)和盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)工作，全年共盤活房屋類738宗，盤活16917平方米，讓群眾獲得更多實(shí)惠和紅利。
4.提升依法理財(cái)水平，打造法治財(cái)政。一是加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)學(xué)習(xí)。深入開展《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面增強(qiáng)財(cái)稅干部法制觀念。二是規(guī)范財(cái)稅部門執(zhí)法行為。全面開展合法性審查，出臺(tái)的財(cái)稅政策，通過法制部門的嚴(yán)格審查，確保出臺(tái)政策合法合規(guī)。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員能力，提升執(zhí)法效能，全面規(guī)范財(cái)稅部門行政執(zhí)法行為。三是強(qiáng)化財(cái)政制度建設(shè)。建立財(cái)政運(yùn)行四項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行管理，提升財(cái)政運(yùn)行效率。制定《債券資金全生命周期管理辦法》，規(guī)范全區(qū)債券項(xiàng)目申報(bào)、包裝、發(fā)行、實(shí)施以及資金撥付，全面加強(qiáng)了債券資金管理使用，確保債券支付使用更加規(guī)范、高效。
5.樹牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，打造安全財(cái)政。一是嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“621”機(jī)制，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，按時(shí)足額還本付息，截止2021年未，全區(qū)地方政府債務(wù)余額為368590萬(wàn)元（2020年全區(qū)地方政府債務(wù)余額312391萬(wàn)元，2021年新增地方政府債券61139萬(wàn)元、再融資債券11580萬(wàn)元，償還到期政府債券16520萬(wàn)元），控制在上級(jí)批準(zhǔn)我區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立月、季、年財(cái)政調(diào)度制度，深入分析財(cái)政運(yùn)行遇到的問題，防范化解“三保”、基層庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)；深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，提升財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開展防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳手冊(cè)1000余份、解答群眾疑問200余個(gè)。開展“權(quán)行普惠”、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查。開展“是否參與非法集資案”調(diào)查以及非法集資案件的處置。
（四）重點(diǎn)支出情況
2021年，全區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持。
1.落實(shí)區(qū)委重大決策部署。一是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。安排資金8000萬(wàn)元，保障川南城際鐵路的順利通車，高鐵自貢北站順利運(yùn)行；二是踐行工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。安排21560萬(wàn)元推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、燈飾照明、食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)園的集群效應(yīng)。安排37000萬(wàn)元，用于打造川南化工新材料產(chǎn)業(yè)園，有力保障了中昊晨光高性能材料、凱盛等項(xiàng)目開工投產(chǎn)；三是推動(dòng)城市品質(zhì)建設(shè)。安排9695萬(wàn)元，用于支持龍湖公園、龍湖體育場(chǎng)、王家大院文旅綜合體的建設(shè)，保障沿灘城建設(shè)成為宜居、高品質(zhì)的現(xiàn)代新城區(qū)。安排7667萬(wàn)元，支持沿灘城區(qū)、鄧關(guān)街道老舊小區(qū)改造，促進(jìn)昇平街文旅綜合體建設(shè)。
2.支持鄉(xiāng)村振興多元投入。落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的決策部署，做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，共計(jì)投入6188萬(wàn)元，有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村、幸福沿灘的建設(shè)。一是拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接。共計(jì)投入資金2500萬(wàn)元，用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保全區(qū)不發(fā)生返貧現(xiàn)象。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入1304萬(wàn)元，用于全區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程。投入1000萬(wàn)元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)。三是支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。投入1001萬(wàn)元，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投入120萬(wàn)元，用于保障完成全區(qū)20萬(wàn)頭育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)投保規(guī)模。四是加強(qiáng)美麗新村建設(shè)。安排2184萬(wàn)元，支持以鄉(xiāng)村旅游為特色的鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的提質(zhì)改造。五是加大土地出讓支農(nóng)的力度。全年投入400萬(wàn)元，占當(dāng)年土地出讓收入的3%以上，有力支持了鄉(xiāng)村公路、人居環(huán)境整治。
3.推動(dòng)衛(wèi)健保障能力提升。始終踐行“健康中國(guó)”的理念，共計(jì)投入14119萬(wàn)元，不斷提升沿灘人民的健康水平。一是繼續(xù)落實(shí)疫情投入。按照“外防輸入，內(nèi)防反彈”的工作思路，繼續(xù)落實(shí)疫情防控資金，安排防疫資金1200萬(wàn)元，堅(jiān)決有效地遏制疫情反彈。二是加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目投入。安排資金2913萬(wàn)元，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，提升基層公共醫(yī)療服務(wù)能力，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。三是兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。安排資金1556萬(wàn)元，用于開展計(jì)生獎(jiǎng)特扶、兩癌篩查工作，確保我區(qū)新出生人口素質(zhì)和廣大婦女健康水平穩(wěn)步提高。
4.支撐教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全年教育支出34562萬(wàn)元，增長(zhǎng)1%，有力促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展。一是加大學(xué)前教育投入。積極籌措資金，安排4400萬(wàn)元用于學(xué)前教育建設(shè)，確保新城等幼兒園順利開園，解決附近群眾“入園難、入園貴”的問題。二是全面落實(shí)義務(wù)教育政策。安排2859萬(wàn)元，切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，開展“全面薄改”等項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校全面建設(shè)，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實(shí)貧困學(xué)生資助。安排992萬(wàn)元，資助建檔立卡貧困生、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，保障貧困學(xué)生的入學(xué)問題，確保“人人有學(xué)上”。
5.助推社會(huì)保障制度落實(shí)。社會(huì)保障和就業(yè)支出25893萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)水平不斷提高。一是落實(shí)基本民生資金保障。安排資金12250萬(wàn)元，著力保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤兒供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、殘疾人保障等民生支出，加大了弱勢(shì)群體社會(huì)救助力度，社會(huì)民生持續(xù)改善。二是支持重點(diǎn)群體“穩(wěn)就業(yè)”。安排各級(jí)財(cái)政就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金2922萬(wàn)元，為符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)公益性崗位、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。三是加大養(yǎng)老保險(xiǎn)投入力度。籌集城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金9713萬(wàn)元，確保退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放。
6.推進(jìn)美麗沿灘快速建設(shè)。堅(jiān)持樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持綠色共贏的發(fā)展思路，堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，共計(jì)投入27577萬(wàn)元，有力地保障了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。投入21882萬(wàn)元補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、城區(qū)生活污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和農(nóng)民集居點(diǎn)污水處理設(shè)施，新改建排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)河流域治理。安排資金3325萬(wàn)元，支持深化水環(huán)境污染防治，嚴(yán)格落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁制度，推進(jìn)釜溪河流域綜合治理攻堅(jiān)，實(shí)施聯(lián)絡(luò)高灘水源地、金銀橋水庫(kù)綜合整治。三是落實(shí)各項(xiàng)督查整改。安排2370萬(wàn)元，全面完成中央環(huán)保督查關(guān)于揚(yáng)塵、水污染、環(huán)境污染等方面的問題整改。
需要說(shuō)明的是：以上重點(diǎn)支出的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
各位代表，在總結(jié)2021年財(cái)政工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：受疫情反復(fù)及房地產(chǎn)低迷的影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，收入質(zhì)量下降；兜牢“三保”底線、落實(shí)民生政策等剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾更加凸顯；政府債券還本付息進(jìn)入高峰期，財(cái)政收支平衡壓力有增無(wú)減。對(duì)于以上問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員建議，綜合施策，真抓實(shí)干，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好財(cái)力保障。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年將堅(jiān)持“開源節(jié)流、保資金鏈、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)貫徹落實(shí)政府部門真正“過緊日子”要求，全面厲行節(jié)約，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出保障序列，優(yōu)先保障“三?！?、債務(wù)還本付息等必保支出，集中財(cái)力支持區(qū)委確定的重大決策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目。
（一）2022年預(yù)算編制指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力在省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略中融入成渝擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以“再造產(chǎn)業(yè)自貢”為總牽引，深入落實(shí)市委“1743”戰(zhàn)略舉措、建設(shè)“四個(gè)城市”目標(biāo)任務(wù)、城市創(chuàng)新“5553”行動(dòng)計(jì)劃，把握“兩區(qū)一城”總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“六大行動(dòng)”，努力譜寫“開放興區(qū)”新篇章，鑄就“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”新輝煌，奮力建設(shè)成渝地區(qū)南翼跨越開放合作示范區(qū)和再造產(chǎn)業(yè)自貢樣板區(qū)。按照“三保一優(yōu)一防”要求，堅(jiān)持兜牢“三?！钡拙€，集中財(cái)力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減一般性支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持科學(xué)合理地編制預(yù)算，堅(jiān)持全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算信息公開，全面提升財(cái)政運(yùn)籌保障能力，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
（二）2022年預(yù)算編制原則
一是堅(jiān)持“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”。政府部門真正“過緊日子”，開源節(jié)流、精打細(xì)算，不該花的錢堅(jiān)決不花，把每一分錢花在刀刃上，厲行節(jié)約辦事業(yè)。
二是堅(jiān)持“量入為出、以收定支”。加強(qiáng)收入統(tǒng)籌管理，與積極財(cái)政政策相銜接，大力挖掘收入潛力；合理安排支出總規(guī)模，確保與財(cái)力水平相適應(yīng)。嚴(yán)控新增預(yù)算，除應(yīng)急救災(zāi)、安全維穩(wěn)、環(huán)保督察等必須支出外，原則上不新增預(yù)算。
三是堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”。嚴(yán)格落實(shí)“基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、償債”的資金支出序列，按照 “三保一優(yōu)一防”要求，統(tǒng)籌安排各類資金，切實(shí)做到盤活存量、用好增量。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，集中財(cái)力支持區(qū)委確定的重大政策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
四是堅(jiān)持“底線思維、防范風(fēng)險(xiǎn)”。嚴(yán)格落實(shí)債券資金穿透式管理的相關(guān)要求，用好用活政府地方政府債券資金。堅(jiān)持“621”機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）全區(qū)財(cái)政預(yù)算草案
1.全區(qū)一般公共預(yù)算草案。全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為47483萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)8%，其中：稅收收入24000萬(wàn)元，非稅收入23483萬(wàn)元；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量為129645萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為129645萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出預(yù)算117676萬(wàn)元，上解上級(jí)支出11,969萬(wàn)元。
2.全區(qū)政府性基金預(yù)算草案。全區(qū)政府性基金收入5500萬(wàn)元，土地出讓上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)為70095萬(wàn)元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)68195萬(wàn)元，可供安排的收入總量為143790萬(wàn)元；按照收支平衡原則，政府性基金支出擬安排為143790萬(wàn)元，其中地方政府債務(wù)還本支出3700萬(wàn)元。
3.全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排為10181萬(wàn)元；全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排為7695萬(wàn)元。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余2486萬(wàn)元。
（四）區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
1.區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算草案。區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為47483萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)8%，其中：稅收收入24000萬(wàn)元，非稅收入23483萬(wàn)元；加上級(jí)補(bǔ)助收入77963萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3189萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余950萬(wàn)元，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入總量為129585萬(wàn)元。按照收支平衡原則，一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)安排為129585萬(wàn)元，其中:區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算101942萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出15674萬(wàn)元，上解支出11969萬(wàn)元。
2022年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排的主要情況為：
（1）一般公共服務(wù)方面安排資金11363萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的11.15%。主要用于保障機(jī)關(guān)人員工資福利待遇和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。
（2）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面安排資金4052萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的3.97%。主要用于歸還轉(zhuǎn)貸我區(qū)的地方政府債券資金到期本息。
（3）支持教育發(fā)展方面安排資金23405萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的22.96%。主要用于保障幼兒園辦學(xué)、義務(wù)教育等教育基本支出。
（4）提升社會(huì)保障水平方面安排資金12733萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的12.49%。主要用于低保、特困人員補(bǔ)助以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放等社會(huì)保障支出。
（5）強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生保障方面安排資金9816萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的9.63%。主要用于提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，全面落實(shí)計(jì)劃生育扶助保障政策。
（6）支持生態(tài)環(huán)保、自然資源等方面安排資金1469萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的1.44%。主要用于支持持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等支出。
（7）加強(qiáng)住房保障方面安排資金3424萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出3.36%，主要用于保障全區(qū)住房保障工作。
（8）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面安排資金5171萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出的5.07%。主要用于支出鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、落實(shí)基層組織活動(dòng)和公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（9）安排預(yù)備費(fèi)1300萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1.28%，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救助救濟(jì)及其他難以預(yù)見的特殊開支。
2.區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算草案。區(qū)本級(jí)政府基金收入5500萬(wàn)元，土地出讓上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)為70095萬(wàn)元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)61122萬(wàn)元，可供安排的收入總量為136717萬(wàn)元；政府性基金支出擬安排為136717萬(wàn)元，其中地方政府債務(wù)還本支出3700萬(wàn)元。
3.區(qū)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。區(qū)本級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排為10181萬(wàn)元；全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排為7695萬(wàn)元。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余2486萬(wàn)元。
以上區(qū)本級(jí)2022年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。
三、2022年財(cái)政主要工作
2022年，全區(qū)財(cái)稅部門將繼續(xù)緊緊圍繞區(qū)委的決策部署，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)本次人代會(huì)關(guān)于預(yù)算的審查意見和相關(guān)決議決定，聚焦五個(gè)方面工作，確保2022年各項(xiàng)財(cái)政工作順利完成。
（一）聚焦收入組織，積極推動(dòng)財(cái)政增收
一是堅(jiān)持應(yīng)收盡收。扎實(shí)開展稅源調(diào)研，分析稅源規(guī)模和狀況，合理擬定每月稅收征管計(jì)劃。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息比對(duì)和數(shù)據(jù)傳遞，及時(shí)解決各種涉稅問題，防止稅收流失。加大資產(chǎn)盤活力度，強(qiáng)化非稅執(zhí)收管理，確保非稅收入“顆粒歸倉(cāng)”。二是加大土地出讓力度。積極爭(zhēng)取市委市政府的支持，加強(qiáng)研究市場(chǎng)動(dòng)向，充分掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，全面抓好土地出讓工作，通過土地基金彌補(bǔ)財(cái)力缺口。三是加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。堅(jiān)持把對(duì)上爭(zhēng)取放在財(cái)政增收的突出位置，牢固樹立“三合一”的理念，圍繞我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，深入研究國(guó)家政策投向領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門專項(xiàng)、專項(xiàng)債券資金、市場(chǎng)化融資的爭(zhēng)取。
（二）聚焦支出管控，推動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
一是大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”底線，不留硬缺口。堅(jiān)持政府真正“過緊日子”，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排三公經(jīng)費(fèi)，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，切實(shí)把錢花在刀刃上。二是切實(shí)落實(shí)重大決策保障。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排首要順序，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。全面加強(qiáng)預(yù)算管理，所有的預(yù)算安排必須符合區(qū)委的重大決策部署，保障區(qū)委重大項(xiàng)目建設(shè)。三是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。緊緊圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫▍^(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)支撐作用，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。建立支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。
（三）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政健康發(fā)展
一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，完善以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政形勢(shì)發(fā)展和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的綜合研判，早識(shí)別、早謀劃、早應(yīng)對(duì)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，提升防控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。嚴(yán)控新增債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債。千方百計(jì)拓寬財(cái)源渠道，做大財(cái)力，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行“621”償債機(jī)制，編足年初債務(wù)還本付息預(yù)算，確保財(cái)政償債資金預(yù)算來(lái)源可靠，積極化解存量債務(wù)。二是防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)新項(xiàng)目管控，強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，嚴(yán)控超財(cái)政負(fù)荷實(shí)施項(xiàng)目。規(guī)范財(cái)稅政策，嚴(yán)禁出臺(tái)超財(cái)政承受能力的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。規(guī)范資金支出序列，嚴(yán)守財(cái)政資金支出序列，兜牢“三?！钡拙€，項(xiàng)目資金優(yōu)先保障已完工的項(xiàng)目。三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化“政銀”合作機(jī)制，開展專題宣講，不斷增強(qiáng)群眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。多部門聯(lián)合開展打擊非法集資活動(dòng)，緊緊圍繞非法集資、金融信貸等相關(guān)問題，開展專題行動(dòng)，努力為人民群眾建立一個(gè)干凈的金融環(huán)境。
（四）聚焦資金效益，全面實(shí)施績(jī)效管理
一是建立事前績(jī)效評(píng)估制度。推動(dòng)績(jī)效管理關(guān)口前移，建立健全重大項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，做到“花錢必問效”，將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為政府決策的重要參考依據(jù)。二是實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。繼續(xù)堅(jiān)持將所有部門開展整體績(jī)效評(píng)價(jià)、選取重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制的同步，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政安排資金的重要依據(jù)。三是預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)控結(jié)果對(duì)偏離目標(biāo)的及時(shí)采取措施予以糾偏，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。四是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同財(cái)政預(yù)算掛鉤制度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告、反饋和問題整改情況，作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
（五）聚焦改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度
一是深化預(yù)算管理改革。持續(xù)改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化部門預(yù)算編制主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體職能作用，增強(qiáng)預(yù)算管理自主權(quán)。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化運(yùn)行，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和督促反饋機(jī)制，不斷提升財(cái)政支出精細(xì)化水平。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審管理，規(guī)范評(píng)審行為，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算送審項(xiàng)目，提高評(píng)審質(zhì)效；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，嚴(yán)禁隨意增大政府投資項(xiàng)目規(guī)模，切實(shí)節(jié)約財(cái)政資金，提升資金使用效益。四是深化政府采購(gòu)改革。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)管，強(qiáng)化政策培訓(xùn)及專項(xiàng)檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)公平公開公正；進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)改革，建立以政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，積極探索試點(diǎn)，完善工作機(jī)制，采取多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)新方式。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。嚴(yán)肅開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、正風(fēng)肅紀(jì)等各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作，將風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)到財(cái)政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造全過程監(jiān)督檢查體系，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。
各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2022年，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和支持幫助下，堅(jiān)定信心、迎難而上，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，充分保障沿灘區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化沿灘而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.一般公共預(yù)算收入：財(cái)政收入中扣除政府性基金收入后的收入，包括稅收收入和非稅收入。
2.同口徑增長(zhǎng)：是指按照上下兩年一般公共預(yù)算收入一致的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)范圍計(jì)算比較，即剔除體制調(diào)整、稅收制度改革、政策變動(dòng)、一次性收支等不可比因素影響后，在同一口徑基礎(chǔ)上計(jì)算的增長(zhǎng)比例。
3.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指財(cái)政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。
4.區(qū)本級(jí)：是指區(qū)一級(jí)，不包含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。
5.預(yù)備費(fèi)：指各級(jí)政府預(yù)算設(shè)置的后備基金，主要為解決預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的急需的以及難以預(yù)料的重大開支項(xiàng)目支出?！额A(yù)算法》第三十二條規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。
6.返還性收入：指實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，將原屬地方的收入上劃中央后由中央財(cái)政返還補(bǔ)助地方的收入。目前，地方財(cái)政返還性收入有增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還收入、增值稅“五五分享”稅收返還收入等。
7.一般轉(zhuǎn)移支付收入：中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府按照轉(zhuǎn)移支付政策給予的補(bǔ)助，地方政府將此補(bǔ)助轉(zhuǎn)列為收入。
8.三保：是指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
9.“621”償債機(jī)制：是指由財(cái)政統(tǒng)一提取區(qū)級(jí)可用財(cái)力的6%、土地出讓收入的20%、非稅收入的10%安排償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于政府債務(wù)還本付息。
10.直達(dá)資金：中央政府直接撥款到地方，避免了資金的層層審批，切實(shí)發(fā)揮資金效益。
11.三合一：即包裝成熟的項(xiàng)目要分別爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)、專項(xiàng)債券以及市場(chǎng)化融資。
