（四川?。╆P(guān)于自貢市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算的報(bào)告（書(shū)面）
關(guān)于自貢市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算的報(bào)告（書(shū)面）
——2021年12月16日在自貢市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
自貢市財(cái)政局
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府各項(xiàng)決策部署，系統(tǒng)實(shí)施“1743”戰(zhàn)略舉措，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)⑴和減稅降費(fèi)政策，落實(shí)政府過(guò)“緊日子”思想和“直達(dá)資金⑵”惠企利民機(jī)制，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，努力確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，為全市“十四五”時(shí)期推進(jìn)超?？缭胶透哔|(zhì)量發(fā)展、奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自貢新勝利提供財(cái)政保障。全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，財(cái)政運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（一）全市財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
全市地方一般公共預(yù)算⑶收入完成680,095萬(wàn)元，為預(yù)算的106.6%，同口徑增長(zhǎng)11.5%。其中：稅收收入363,134萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，同口徑增長(zhǎng)13.7%；非稅收入316,961萬(wàn)元，為預(yù)算的115.4%，同口徑增長(zhǎng)9.1%。加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為3,063,482萬(wàn)元。全市一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)2,393,109萬(wàn)元，為預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)0.2%；加安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償還地方政府一般債務(wù)等，支出總量為2,978,700萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，全市結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用資金84,782萬(wàn)元。全市各級(jí)均實(shí)現(xiàn)收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算⑷收入完成1,185,686萬(wàn)元（其中：國(guó)土方面的收入1,152,688萬(wàn)元），為預(yù)算的108.3%，增長(zhǎng)15.3%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為2,553,145萬(wàn)元。全市政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)2,017,141萬(wàn)元（其中：國(guó)土方面的支出934,831萬(wàn)元），為預(yù)算的90.4%，增長(zhǎng)27.5%，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市公共設(shè)施、教育體育、衛(wèi)生養(yǎng)老、文化旅游等方面；加調(diào)出資金、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等，支出總量為2,339,063萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，全市結(jié)余214,082萬(wàn)元，主要為待清算土地成本支出。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算⑸收入完成6,447萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)45.8%；加上年結(jié)轉(zhuǎn)，可供安排的收入總量為6,480萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)3,671萬(wàn)元，為預(yù)算的98.7%，增長(zhǎng)10.3%，主要用于支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等方面；加補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金等，支出總量為6,430萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，全市結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用50萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算⑹（不含省級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金，下同）收入完成488,584萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)4.7%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)477,278萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)14.4%。收入減去支出后，當(dāng)年結(jié)余11,306萬(wàn)元；加以前年度結(jié)余后，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余451,491萬(wàn)元。
5.地方政府債務(wù)情況
2020年末，全市地方政府債務(wù)余額4,014,249萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)余額1,603,169萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)余額2,411,080萬(wàn)元），2021年新增債務(wù)1,506,715萬(wàn)元、償還債務(wù)250,461萬(wàn)元，2021年末債務(wù)余額5,270,503萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)余額1,881,023萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)余額3,389,480萬(wàn)元），未超過(guò)市人大批準(zhǔn)的5,553,961萬(wàn)元債務(wù)限額。
（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成263,616萬(wàn)元，為預(yù)算的102.7%，同口徑增長(zhǎng)3.1%。其中：稅收收入119,793萬(wàn)元，為預(yù)算的94.5%，同口徑下降8.7%；非稅收入143,823萬(wàn)元，為預(yù)算的110.7%，同口徑增長(zhǎng)15.6%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為1,919,945萬(wàn)元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)846,852萬(wàn)元，為預(yù)算的98.4%，增長(zhǎng)9.6%；加補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出⑺、償還地方政府一般債務(wù)、轉(zhuǎn)貸各區(qū)地方政府一般債券等，支出總量為1,914,327萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用資金5,618萬(wàn)元。市級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市級(jí)地方一般公共預(yù)算超收收入6,942萬(wàn)元，全部按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；市級(jí)一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費(fèi)9,500萬(wàn)元，本年高新區(qū)動(dòng)用1,500萬(wàn)元，用于疫情防控支出；剩余的預(yù)備費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年年初市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模為85,871萬(wàn)元，減去經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議批準(zhǔn)動(dòng)用的62,553萬(wàn)元，加上按規(guī)定補(bǔ)充的14,942萬(wàn)元后，2021年末余額為38,260萬(wàn)元。
市級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金5,618萬(wàn)元，主要包括：市級(jí)部分預(yù)算單位跨年采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金1,510萬(wàn)元、省級(jí)應(yīng)急救援能力提升等項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金2,374萬(wàn)元，市級(jí)惠民惠農(nóng)“一卡通”等項(xiàng)目補(bǔ)助資金348萬(wàn)元，其他項(xiàng)目1,386萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成956,373萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)15.8%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、調(diào)入資金、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為2,043,646萬(wàn)元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1,335,988萬(wàn)元，為預(yù)算的97.1%，增長(zhǎng)51.5%；加上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金、轉(zhuǎn)貸各區(qū)地方政府專項(xiàng)債券、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等，支出總量為1,943,582萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，市級(jí)結(jié)余100,064萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成5,025萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)46.1%；加上年結(jié)轉(zhuǎn)，可供安排的收入總量為5,058萬(wàn)元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)3,242萬(wàn)元，為預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)31.5%，主要用于支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)改革成本等方面；加補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金等，支出總量為5,008萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用50萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成409,371萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)4.2%。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)420,717萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)16.2%。收入減去支出后，當(dāng)年結(jié)余-11,346萬(wàn)元；加以前年度結(jié)余后，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余311,659萬(wàn)元。
5.地方政府債務(wù)情況
2020年末，市級(jí)地方政府債務(wù)余額1,633,811萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)余額416,674萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)余額1,217,137萬(wàn)元），2021年新增債務(wù)725,503萬(wàn)元，償還債務(wù)80,600萬(wàn)元，2021年末市級(jí)債務(wù)余額為2,278,714萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)余額419,437萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)余額1,859,277萬(wàn)元），未超過(guò)市人大批準(zhǔn)的2,405,165萬(wàn)元債務(wù)限額。
需要說(shuō)明的是，以上全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是根據(jù)截至目前的執(zhí)行情況預(yù)計(jì)的，在完成決算審查匯總并與省財(cái)政廳辦理結(jié)算后將會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（三）落實(shí)市人大及其常委會(huì)預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2021年，全市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹市十七屆人大第六次會(huì)議預(yù)算決議，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)
一是壓減一般性支出保重點(diǎn)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，進(jìn)一步壓減非必要支出。2021年，全市一般性支出36.4億元，占地方一般公共預(yù)算支出的15.2%，較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)（壓減一般性支出2億元）；支持發(fā)展方面支出37.3億元，占地方一般公共預(yù)算支出的15.6%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。二是統(tǒng)籌財(cái)力保重點(diǎn)。實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、水環(huán)境綜合治理工程PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置辦公樓、公共停車泊位資源等分類處置，盤(pán)活政府存量資產(chǎn)2.6億元。加強(qiáng)“四本預(yù)算”間的統(tǒng)籌，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入一般公共預(yù)算29.6億元統(tǒng)籌使用。實(shí)施閑置沉淀資金、低效無(wú)效預(yù)算資金和預(yù)算結(jié)余資金“三項(xiàng)清理”，全年全市清理收回8.1億元。三是向上爭(zhēng)取保重點(diǎn)。積極謀劃、主動(dòng)出擊、整體聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取到位各類上級(jí)補(bǔ)助資金291億元，較上年增加31億元、同口徑增長(zhǎng)21.2%，為加快推進(jìn)高鐵自貢站、四川輕化工大學(xué)等重大項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。
2.落實(shí)積極財(cái)政政策，聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
一是激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。積極兌現(xiàn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等政策舉措，對(duì)潛力企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)化要素和資源傾斜。加大市本級(jí)資金投入力度，從市本級(jí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排5,476萬(wàn)元，用于支持中小微企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、廠房租賃、融資貸款等。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。圍繞系統(tǒng)實(shí)施“1743”戰(zhàn)略舉措，突出“三抓聯(lián)動(dòng)”“四重并舉”擴(kuò)大有效投資，支持高質(zhì)量發(fā)展。安排債券資金73.8億元，用于川南城際鐵路干線及配套設(shè)施、恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是堅(jiān)持預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向。將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算申報(bào)必備要件和預(yù)算安排的前置條件，2021年市本級(jí)1,572個(gè)項(xiàng)目全部編制績(jī)效目標(biāo)，資金達(dá)52.2億元?？?jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋。四是用好用活直達(dá)資金。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企利民“精準(zhǔn)滴灌”。全市分配直達(dá)資金50億元，直接惠及企業(yè)387戶，累計(jì)惠及群眾795.9萬(wàn)人次。五是不斷提升地方金融風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。成功爭(zhēng)取2021年四川省支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券30億元補(bǔ)充自貢銀行資本金，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力得到進(jìn)一步提升。
3.強(qiáng)化資金政策保障，構(gòu)筑疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制
一是全力保障疫情防控需要。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全市統(tǒng)籌安排疫情防控資金9.8億元，用于落實(shí)重癥病區(qū)和發(fā)熱門診改造、醫(yī)療救治、核酸檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助等。二是支持公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系建設(shè)。安排川南平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療救治基地等9個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金11億元，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疫情防控救助體系建設(shè)。三是落實(shí)財(cái)政扶持政策。制定疫情防控財(cái)政扶持政策，開(kāi)通綠色審批程序，打好稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策“組合拳”，落實(shí)財(cái)政扶持政策補(bǔ)助5.7億元，免征車船稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)4.6億元。
4.著力保障改善民生，推動(dòng)全民共享發(fā)展成果
構(gòu)建穩(wěn)定的民生投入機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，全年全市民生支出157.9億元，占地方一般公共預(yù)算支出的66%。一是扎實(shí)辦好民生實(shí)事。做好民生實(shí)事資金預(yù)算編制，做實(shí)資金籌集方案，安排36億元，全力保障30件省級(jí)民生實(shí)事和20件市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。二是加快建設(shè)多層次保障體系。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度。落實(shí)居家服務(wù)養(yǎng)老補(bǔ)助、高齡津貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼資金，扎實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。三是不斷改善教育薄弱環(huán)節(jié)。支持全市37所學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）的撤并和11個(gè)中小學(xué)、幼兒園新建項(xiàng)目建設(shè)。支持改善蜀光中學(xué)、自貢一中辦學(xué)條件，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。四是持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。支持文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放，體育場(chǎng)館免費(fèi)（低收費(fèi)）開(kāi)放，常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)廣播電視村村通、戶戶通工程。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。
5.深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升財(cái)政管理效能
一是推進(jìn)預(yù)算管理“一體化”改革。在全省率先試點(diǎn)預(yù)算管理“一體化”建設(shè)，為其他市州提供可復(fù)制的預(yù)算管理“自貢模式”，加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度改革。二是持續(xù)鞏固“一卡通”治理成果。全面完成“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)貼項(xiàng)目公開(kāi)、系統(tǒng)建設(shè)和項(xiàng)目上線運(yùn)行三項(xiàng)工作均走在全省前列。已受理補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)10,150筆，涉及金額1,101萬(wàn)元，攔截不符要求申報(bào)650筆。三是加快財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照中央和省部署，圍繞“三保⑽”等基本需要，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)。今年新增辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等9個(gè)科目，實(shí)現(xiàn)12個(gè)部門預(yù)算公用支出費(fèi)用定額科目限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。四是深化政府采購(gòu)改革。全面推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革，制定10項(xiàng)制度、廢止3項(xiàng)制度。壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，明確權(quán)力事項(xiàng)24項(xiàng)、義務(wù)事項(xiàng)86項(xiàng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化。取消投標(biāo)保證金，原則上不收取履約保證金，減少供應(yīng)商資金占用3.6億元。五是提升基層治理效能。堅(jiān)持“六個(gè)導(dǎo)向”、圍繞“四大任務(wù)”，做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。全市盤(pán)活閑置鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)3,949宗（臺(tái)、件、套），盤(pán)活率達(dá)到97%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目383個(gè)，資金量達(dá)1.9億元，較上年增長(zhǎng)44.5%。
（四）2021年全市主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)支出情況
1.全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家多項(xiàng)既有減稅降費(fèi)政策，以及今年國(guó)家新增出臺(tái)對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)調(diào)整等減稅降費(fèi)措施，全市減稅降費(fèi)41.2億元。
2.支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持大力培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)，全市投入6.7億元，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。支持創(chuàng)建晨光國(guó)家高性能氟材料技術(shù)創(chuàng)新中心等3個(gè)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)。
3.支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展新高地，全市投入26億元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。支持推動(dòng)中國(guó)中化川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、中航工業(yè)成飛自貢無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，支持凱盛（自貢）太陽(yáng)能新材料一期等70個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
4.支持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放積蓄發(fā)展新動(dòng)能，全市投入16.7億元，持續(xù)深化各項(xiàng)改革，積極推動(dòng)特色園區(qū)建設(shè)，做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升對(duì)外開(kāi)放水平。支持不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革等。支持建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地；支持共建自貢（昆山）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。
5.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。堅(jiān)持優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局，全市投入32.1億元，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持小井溝水利工程渠系配套、北環(huán)快速通道、向家壩灌區(qū)北總干渠一期等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
6.支持加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持全域打造綠色發(fā)展新樣板，全市投入19.4億元，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治，支持改善生態(tài)環(huán)境。支持市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制；支持持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)和釜溪河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)。
7.支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持塑造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新形態(tài)，全市投入31.7億元，城市功能持續(xù)完善，鄉(xiāng)村新貌持續(xù)繪就。支持建成地下綜合管廊8公里，雨污分流管網(wǎng)60公里；支持改造老舊小區(qū)3.2萬(wàn)戶，新增公共停車位2,080個(gè)。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)“廁所革命”；支持鞏固脫貧質(zhì)效，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
8.加大基本民生保障。堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面，全市投入84.3億元，持續(xù)提高基本民生保障力度。支持推進(jìn)“鹽都未來(lái)工程”；落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、社會(huì)救助救濟(jì)和退役安置及退役士兵社保接續(xù)政策；全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，支持疾病能力提升、重大傳染病防控、社會(huì)心理服務(wù)體系等公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。
9.支持構(gòu)建社會(huì)安全保障體系。堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理水平再上新臺(tái)階，全市投入11.1億元，不斷提升各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置能力。支持城鄉(xiāng)基層治理，做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章；支持地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治行動(dòng)和森林防滅火專項(xiàng)整治。
需要說(shuō)明的是，上述重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
2021年全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)稅體制改革有序推進(jìn)，得益于市委、市政府統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、支持關(guān)心，得益于各級(jí)各部門和全市人民苦干實(shí)干、奮力拼搏。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行管理中還存在一些矛盾和問(wèn)題：一是市縣兩級(jí)財(cái)力薄弱。2020年，我市人均財(cái)力僅13.4萬(wàn)元，列全省第18位。在全省183個(gè)區(qū)縣中，我市區(qū)縣均位列130名以后。全市縣級(jí)“三?！敝С稣伎捎秘?cái)力達(dá)73.3%，加上債務(wù)還本付息、PPP支出責(zé)任、應(yīng)付工程款等剛性支出，收支矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。二是規(guī)模稅源支撐不夠。全市地方級(jí)稅收缺乏支柱稅源，2020年全市納稅前100名的企業(yè)地方級(jí)稅收占一般公共預(yù)算的比重僅25.7%，地方級(jí)稅收無(wú)上億元的企業(yè)，稅源小而散。三是風(fēng)險(xiǎn)防范壓力逐步加大。2021年全市政府直接償還或負(fù)有擔(dān)保、救助責(zé)任的到期債務(wù)本息達(dá)210億元，償債壓力極大。同時(shí)，平臺(tái)公司債務(wù)高位運(yùn)行，債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。四是財(cái)政管理改革有待深化。財(cái)政資金績(jī)效理念不牢，預(yù)算剛性約束不夠，閑置沉淀、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生；債券項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，資金使用滯后。財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等多方式監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)有待進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、委員的意見(jiàn)建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、過(guò)去五年財(cái)政工作改革發(fā)展成效
回顧過(guò)去五年，全市各級(jí)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓收支強(qiáng)實(shí)力、保民生促發(fā)展、推改革優(yōu)管理，圓滿完成了財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了全市財(cái)政事業(yè)發(fā)展的新局面。
一是財(cái)力建設(shè)取得新成績(jī)。五年來(lái)，全市地方一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2017年53.2億元增長(zhǎng)到2021年68億元，同口徑年均增長(zhǎng)10.9%；“四本預(yù)算”收入總量同口徑從2017年492.6億元增長(zhǎng)到2021年655.1億元，年均增長(zhǎng)6%。五年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)、資源、資金“三資”理財(cái)，累計(jì)挖潛增收14.7億元，年均增長(zhǎng)96.4%。五年來(lái)，全市累計(jì)到位各類上級(jí)資金1,444億元，是同期全市地方一般公共預(yù)算收入的4.7倍，較上一個(gè)五年增長(zhǎng)125%，極大地緩解了財(cái)政支出壓力。
二是支持發(fā)展取得新成效。五年來(lái)，全市統(tǒng)籌安排財(cái)政資金684.7億元，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市統(tǒng)籌資金559.1億元，推動(dòng)川南城際鐵路、小井溝水利工程、航空產(chǎn)業(yè)園、西南國(guó)際陸港等重大項(xiàng)目建設(shè)。不折不扣落實(shí)中省減稅降費(fèi)政策，五年來(lái)，累計(jì)減稅降費(fèi)158.8億元。創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式，撥付財(cái)金互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金2.4億元。
三是保障能力得到新提升。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)完善民生投入機(jī)制，全市各級(jí)財(cái)政多渠道籌資落實(shí)民生和社會(huì)事業(yè)體制改革支出。五年來(lái)，全市民生支出780.6億元，較上一個(gè)五年增長(zhǎng)65%，占一般公共預(yù)算支出的66.4%。全市累計(jì)投入114.3億元支持脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，實(shí)現(xiàn)113個(gè)貧困村全部出列、15.1萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。
四是風(fēng)險(xiǎn)防控建立新機(jī)制。落實(shí)“三單列三專項(xiàng)⑼”預(yù)算管理新機(jī)制，嚴(yán)格按照支出保障序列安排財(cái)政資金，各級(jí)“三保”支出需求全部納入年初預(yù)算保障。完善償債準(zhǔn)備金管理辦法和債券資金管理規(guī)定，進(jìn)一步健全政府債務(wù)預(yù)算管理、限額管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等配套措施，形成“1+N”政府債務(wù)管理體系，建立“借用管還”長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督防控機(jī)制。開(kāi)展全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況排查，通過(guò)追蹤監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種方式，織密多層次防控監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)筑基金安全“防火墻”。
五是財(cái)政管理達(dá)到新水平。財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，分領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，率先在全省建立市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)檢查，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革在實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)后，邁向“一體化”“電子化”改革的更高進(jìn)程。
六是隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。創(chuàng)新開(kāi)展“壯苗成才”活動(dòng)，選派11人參加市級(jí)“專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部”“鑄魂工程”“中青年干部”等專題培訓(xùn)，財(cái)政干部成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制日益完善。向市委推薦選拔為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人次、選拔為縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部12人次；系統(tǒng)內(nèi)新提拔為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部51人次，一大批財(cái)政干部在重要崗位發(fā)揮才干。五年來(lái)，獲中央、省、市各類表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)60余項(xiàng)，其中：在全省“地方財(cái)政管理工作綜合考核”中連續(xù)2年名列前茅，獲財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)1,000萬(wàn)元；市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心獲“全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
三、2022年財(cái)政預(yù)算
2022年是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自貢承上啟下的關(guān)鍵之年，科學(xué)研判財(cái)政收支形勢(shì)，編制好2022年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。
（一）2022年財(cái)政收支形勢(shì)分析
財(cái)政收入方面：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。我市經(jīng)濟(jì)與全國(guó)、全省運(yùn)行態(tài)勢(shì)相當(dāng)，還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多等特點(diǎn)，加之國(guó)家繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，財(cái)政增收壓力進(jìn)一步加劇。財(cái)政支出方面：中央政策釋放出，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，各類剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變，加之各級(jí)政府進(jìn)入償債高峰期，償債壓力極大，對(duì)各級(jí)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。綜合判斷，2022年我們面臨“財(cái)力支撐之困”，市縣兩級(jí)財(cái)力薄弱，個(gè)別區(qū)縣?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大，民生社會(huì)事業(yè)短板較多，財(cái)政收支形勢(shì)更加嚴(yán)峻，各級(jí)各部門要將政府過(guò)“緊日子”的要求落實(shí)落細(xì)，把財(cái)政資金用在刀刃上。同時(shí)，我們更具有政策疊加、四通八達(dá)、厚積薄發(fā)、高效集聚、勠力同心“五個(gè)之勢(shì)”，各級(jí)各部門要提振信心、保持定力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)超?？缭健⒆叱鲂侣?、開(kāi)創(chuàng)新局。
（二）2022年財(cái)政工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和省委十一屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)和全省財(cái)政工作會(huì)議要求，全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)決策部署，以再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，圍繞建設(shè)“四個(gè)城市”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”、作出“五個(gè)示范”、推動(dòng)“六個(gè)跨越”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；全面落實(shí)政府過(guò)“緊日子”和“三保一優(yōu)一防⑾”要求；加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為再造產(chǎn)業(yè)自貢，走出轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，加快建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開(kāi)放示范城市提供有力的財(cái)力保障。
（三）2022年預(yù)算編制原則
一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，積極穩(wěn)妥可持續(xù)地編制收入預(yù)算，合理確定收入增幅，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接。
二是優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。堅(jiān)持量入為出、有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府確定的重大決策部署、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大發(fā)展規(guī)劃。
三是厲行勤儉節(jié)約。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，可省盡省，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
四是突出績(jī)效導(dǎo)向。發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，硬化績(jī)效結(jié)果剛性，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
（四）全市財(cái)政預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為682,052萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)8%（與2021年初預(yù)算相比，下同），其中：稅收收入390,781萬(wàn)元、非稅收入291,271萬(wàn)元。加上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，收入預(yù)算總量為2,051,966萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為2,051,966萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出預(yù)算1,806,885萬(wàn)元、增長(zhǎng)3.1%，上解上級(jí)支出156,081萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出89,000萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)算安排為881,093萬(wàn)元，下降5.2%；加上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余、調(diào)入資金、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，收入預(yù)算總量為1,203,140萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，全市政府性基金預(yù)算支出預(yù)算總量安排為1,203,140萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出預(yù)算903,101萬(wàn)元、上解上級(jí)支出133萬(wàn)元、調(diào)出資金184,079萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出115,827萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算安排為5,400萬(wàn)元，下降75%；加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入50萬(wàn)元，收入預(yù)算總量為5,450萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算總量安排為5,450萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算3,430萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出7萬(wàn)元、調(diào)出資金2,013萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算安排為509,172萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.4%；加上年結(jié)余445,453萬(wàn)元，收入預(yù)算總量為954,625萬(wàn)元，按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算安排為456,290萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余498,335萬(wàn)元。
以上全市2022年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是根據(jù)2021年全市預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況和2022年財(cái)政收支政策代編的預(yù)算，待上下級(jí)財(cái)政結(jié)算辦理完成后，再將匯總情況報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（五）市級(jí)財(cái)政預(yù)算
1.一般公共預(yù)算
市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為259,274萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)7.9%，其中：稅收收入144,360萬(wàn)元、非稅收入114,914萬(wàn)元。加上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、下級(jí)上解收入等，收入預(yù)算總量為1,119,493萬(wàn)元。按照收支平衡原則，市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為1,119,493萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出預(yù)算620,672萬(wàn)元、增長(zhǎng)1.4%，對(duì)下級(jí)的補(bǔ)助支出323,455萬(wàn)元，上解上級(jí)支出86,666萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出88,700萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)算安排為558,721萬(wàn)元，下降19.9%；加上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余、調(diào)入資金、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，收入預(yù)算總量安排為764,352萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為764,352萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出預(yù)算258,048萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出337,364萬(wàn)元、上解上級(jí)支出133萬(wàn)元、調(diào)出資金91,950萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出76,857萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算安排為4,927萬(wàn)元，下降76.1%；加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入50萬(wàn)元，收入預(yù)算總量安排為4,977萬(wàn)元。按照收支平衡原則，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算總量安排為4,977萬(wàn)元，其中：市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算3,246萬(wàn)元、調(diào)出資金1,724萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出7萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算安排為426,936萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%，加上年結(jié)余305,621萬(wàn)元，收入總量為732,557萬(wàn)元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算安排為400,108萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余332,449萬(wàn)元。
5.市級(jí)預(yù)算支出部分重點(diǎn)安排情況
按照“三保一優(yōu)一防” 要求，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌地方一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，合理安排市級(jí)預(yù)算支出：保運(yùn)轉(zhuǎn)支出18.4億元，占預(yù)算支出20.9%；保民生支出24.7億元，占預(yù)算支出28%；促發(fā)展支出35.4億元，占預(yù)算支出40.1%；債務(wù)還款支出9.7億元，占預(yù)算支出11%。需要說(shuō)明的是，2022年市級(jí)政府需還本付息30.2億元，還款來(lái)源為發(fā)行再融資債券、一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排償還、項(xiàng)目單位自籌資金償還等。
2022年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌財(cái)力、全力保障“六個(gè)跨越”，市級(jí)預(yù)算重點(diǎn)支持以下方面：
一是支持推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市超常發(fā)展、跨越提升方面安排資金5.6億元。支持做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，支持加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市和成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；支持推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持建設(shè)成渝科創(chuàng)中心自貢基地和西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園。支持做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等國(guó)家級(jí)文旅品牌；支持創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)，打造一批天府旅游名牌。支持做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是支持推動(dòng)融入新發(fā)展格局超常發(fā)展、跨越提升方面安排資金3.9億元。支持加強(qiáng)開(kāi)放通道建設(shè)，支持推進(jìn)自貢至永川高速公路、內(nèi)自快速通道建設(shè)。支持提升對(duì)外開(kāi)放水平，支持建設(shè)國(guó)家文化出口基地，推動(dòng)彩燈、川劇等巴蜀特色文化走向世界；支持加快中歐班列川南組貨中心、大山鋪鐵路物流園專用線等項(xiàng)目建設(shè)。支持強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持推進(jìn)自貢（昆山）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和自貢—綦江產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。支持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，支持推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)；支持加快構(gòu)建“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”合作模式。支持激發(fā)市場(chǎng)主體活力，落實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三是支持推動(dòng)高品質(zhì)生活宜居現(xiàn)代化歷史名城超常發(fā)展、跨越提升方面安排資金10.1億元。支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持編制實(shí)施市縣鄉(xiāng)村國(guó)土空間總體規(guī)劃；支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。支持歷史文化名城保護(hù)和城市有機(jī)更新，支持歷史文化遺跡傳承保護(hù)，支持紅色遺跡、鹽文化遺址、三線建設(shè)等文脈資源科學(xué)保護(hù)與活化利用；支持完善道路、管網(wǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持實(shí)施老舊小區(qū)改造和城市“適老化”改造，積極爭(zhēng)取海綿城市創(chuàng)建；支持實(shí)施5G建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章；支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
四是支持推動(dòng)生態(tài)文明城市超常發(fā)展、跨越提升方面安排資金4.5億元。支持加快綠色低碳發(fā)展，支持推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)；支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；支持綠色出行，支持發(fā)展城市公共交通；支持落實(shí)政府綠色采購(gòu)。支持推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，支持落實(shí)揚(yáng)塵管控、沱江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，支持農(nóng)村生活污水治理、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及治理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，支持落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”、長(zhǎng)江流域“十年禁漁”。
五是支持推動(dòng)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福城市超常發(fā)展、跨越提升方面安排資金24.7億元。支持建設(shè)教育強(qiáng)市，支持推進(jìn)“鹽都未來(lái)工程”、普通高中教育質(zhì)量提升、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展；支持四川輕化工大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)本科類高校。支持區(qū)域衛(wèi)生健康高地建設(shè)，支持發(fā)展緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體；支持做好新冠肺炎疫情防控，提升重大公共衛(wèi)生應(yīng)急和防控能力。支持社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度；支持促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。支持現(xiàn)代公共文化和體育發(fā)展工程建設(shè)，支持建設(shè)文旅基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)縣公共文化場(chǎng)館（站）達(dá)標(biāo)建設(shè)和提檔升級(jí)。
六是支持推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化超常發(fā)展、跨越提升方面安排資金5.2億元。支持法治政府建設(shè)，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。支持深化市域社會(huì)治理，支持基層治理示范創(chuàng)建。堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，落實(shí)政府債務(wù)管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解；支持安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，支持森林防滅火常態(tài)化治理；支持地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，推動(dòng)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理及農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷；支持反恐訓(xùn)練基地建設(shè)，支持完善救災(zāi)應(yīng)急體系與平安自貢建設(shè)。
四、2022年財(cái)政主要工作
2022年，全市各級(jí)各部門將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的審查意見(jiàn)和決議決定，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。
（一）強(qiáng)化“以政領(lǐng)財(cái)”意識(shí)，推進(jìn)財(cái)政健康發(fā)展
堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)“四個(gè)城市”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”、作出“五個(gè)示范”、推動(dòng)“六個(gè)跨越”，統(tǒng)籌財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)超?？缭健⒆叱鲂侣?、開(kāi)創(chuàng)新局。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，提高黨建工作質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、善作善成，鮮明正確選人用人導(dǎo)向。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，為更好履行財(cái)政職能提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）強(qiáng)化財(cái)政能力建設(shè)，切實(shí)提升財(cái)力保障
一是持續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)取。緊盯國(guó)家政策紅利機(jī)遇，指導(dǎo)區(qū)縣、部門做好項(xiàng)目包裝、入庫(kù)，做大對(duì)上爭(zhēng)取空間。加大債券資金爭(zhēng)取，重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、冷鏈物流設(shè)施、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)獲得中央和省最大支持。二是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。深入推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。加強(qiáng)績(jī)效管理激勵(lì)約束，優(yōu)化結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)全市預(yù)算績(jī)效管理水平再上新臺(tái)階。三是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。鞏固“一體化”試點(diǎn)工作成果，全面啟用預(yù)算管理“一體化”系統(tǒng)，全力推動(dòng)各業(yè)務(wù)模塊順利上線。建立健全資產(chǎn)配置管理體系，做好新增資產(chǎn)配置與經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)等銜接。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€
一是加強(qiáng)預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝С鲱A(yù)算優(yōu)先保障序列，在源頭上確保不留硬缺口。嚴(yán)格執(zhí)行“三單列三專項(xiàng)” 預(yù)算管理新機(jī)制，壓實(shí)“三?！敝С鲋黧w責(zé)任。二是加強(qiáng)收入組織。在嚴(yán)格落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化收入預(yù)期管理，加快土地出讓，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)處置，盤(pán)活存量資金和閑置資產(chǎn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)“三?！笨捎秘?cái)力。三是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行調(diào)研，摸清底數(shù)。堅(jiān)持“月盤(pán)點(diǎn)”制度，加強(qiáng)“三?！敝С霰O(jiān)測(cè)，滾動(dòng)排查“三?！敝Ц讹L(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)拖欠“三保”資金等突發(fā)事件苗頭性問(wèn)題，做到“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)報(bào)告、隨時(shí)處理”。
（四）強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政安全運(yùn)行
一是堅(jiān)決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決糾正化債“等靠要”思想，健全完善政府債務(wù)償還長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)PPP政府支出責(zé)任資金來(lái)源，履行好政府付費(fèi)義務(wù)。依法規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。二是防范化解社?；鹬Ц讹L(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開(kāi)展社?；痫L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)基金欺詐騙保核查工作力度，強(qiáng)化社?；疬\(yùn)行監(jiān)管，保障基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。三是加強(qiáng)庫(kù)款動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)控。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行監(jiān)控和調(diào)度管理，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)庫(kù)款保障，進(jìn)一步做好暫付款清理消化工作，切實(shí)防控國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行保障能力。
各位代表！做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將更加自覺(jué)做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和支持幫助下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為聚力再造產(chǎn)業(yè)自貢，走出轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，加快建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開(kāi)放示范城市貢獻(xiàn)力量！
相關(guān)名詞注釋
1.積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)：是指保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時(shí)度效。同時(shí)，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。
2.直達(dá)資金：是指中央建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
3.一般公共預(yù)算：是指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
4.政府性基金預(yù)算：是指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：是指對(duì)國(guó)有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。
6.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
7.上解上級(jí)支出：是指地方按照有關(guān)法律法規(guī)或財(cái)政體制的規(guī)定，上解上級(jí)政府的各項(xiàng)支出。
8.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指財(cái)政通過(guò)超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。
9.三單列三專項(xiàng)：是指預(yù)算單列編制、賬戶單列設(shè)置、資金單列劃撥，執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)控、監(jiān)督專項(xiàng)實(shí)施、績(jī)效專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
10.三保：是指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?span style="display:none">（四川?。╆P(guān)于自貢市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算的報(bào)告（書(shū)面）
11.三保一優(yōu)一防：是指保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)。
