（四川省）關(guān)于成都市武侯區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于成都市武侯區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案的報告
——2021年1月25日在武侯區(qū)七屆人大五次會議上
成都市武侯區(qū)財政局局長 甘立
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告武侯區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算草案，請予審議。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)財稅部門緊緊圍繞區(qū)七屆人大第四次會議確定的財政預(yù)算目標(biāo)任務(wù)狠抓落實，努力克服因經(jīng)濟下行壓力加大、減稅降費政策和新冠肺炎疫情帶來的減收增支影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利作出了財政貢獻(xiàn)。
（一）一般公共預(yù)算
2020年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成95.24億元，為預(yù)算的94.75%，同比下降4.26%，完成市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。其中：地方稅收收入在全面貫徹執(zhí)行減稅降費政策的基礎(chǔ)上完成83.93億元，為預(yù)算的95.04%，同比增長0.54%；非稅收入完成11.31億元，為預(yù)算的92.70%，同比下降29.34%（詳見表一）；加上上級補助收入（含返還收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項轉(zhuǎn)移支付收入）、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入，調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等40.68億元，收入總計135.92億元。全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成85.03億元，為預(yù)算的95.61%，同比增長9.34%（詳見表二）；加上上解省市支出、一般債券還本支出、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等46.98億元，支出總計132.01億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3.91億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用（詳見表三）。
（二）政府性基金預(yù)算
2020年，全區(qū)政府性基金收入完成24億元，為預(yù)算的120 %，同比下降0.63%（詳見表四）；加上上級補助收入、地方政府債務(wù)收入、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等17.74億元，收入總計41.74億元。全區(qū)政府性基金支出完成26.62億元，為預(yù)算的86.78%，同比增長427.54 %（詳見表五）。加上調(diào)出資金、地方政府專項債務(wù)還本支出等11.06億元，支出總計37.68億元。收支相抵后，基金結(jié)余4.06億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用（詳見表六）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成4533萬元，為預(yù)算的64.21%（詳見表七），加上級補助收入134萬元，收入總計4667萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成3173萬元，為預(yù)算的64.20%，（詳見表八）。加上調(diào)出資金1360萬元，支出總計4533萬元。收支相抵后，國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余134萬元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用（詳見表九）。
（四）社會保障基金預(yù)算
全區(qū)社會保障基金由市級統(tǒng)籌，故無社會保障基金預(yù)算的執(zhí)行。
（五）其他需要說明的情況
1．動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的情況。根據(jù)一般公共預(yù)算收支狀況，在年終調(diào)整預(yù)算時動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1億元，全年共動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.50億元。
2.預(yù)備費列支的情況。2020年預(yù)備費2.10億元，支出2.10億元，主要用于新冠肺炎防疫工作，新增教師收入等方面。
3．2020年減稅降費情況。實施增值稅小規(guī)模納稅人征收率從3%降至1%、免征中小企業(yè)三項社會保險費單位繳費、減半征收大型企業(yè)三項社會保險費單位繳費等政策，預(yù)計全口徑稅收收入減收約30億元，一般公共預(yù)算收入減收約9億元，有效的發(fā)揮了減稅降費政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強市場活力的關(guān)鍵作用。
4.受減稅降費政策影響，全區(qū)一般公共預(yù)算收入未能完成年初人代會目標(biāo)，全區(qū)可安排財力受到較大影響。通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓縮一般性支出、盤活存量資金等措施后，一般公共預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。
5.政府債務(wù)余額情況。2020年，全區(qū)通過再融資債券償還一般債券本金4.52億元，通過發(fā)行其他項目收益平衡專項債券新增政府債務(wù)6.16億元，通過申報學(xué)校建設(shè)項目上級匹配一般債券2.87億元。截至2020年末我區(qū)地方政府債務(wù)余額41.10億元，均為地方政府債券，其中一般債券30.29億元，專項債券10.81億元。2020年地方政府債務(wù)限額為48.50億元。
6．國有資本經(jīng)營預(yù)算未能完成年初人代會目標(biāo)，主要原因：一是武侯高新公司擬上市利潤未分配；二是區(qū)屬國有公司用當(dāng)年利潤彌補以前年度虧損；三是因疫情原因造成天府芙蓉園燈展等項目未能按計劃開放；四是由于疫情原因，區(qū)屬國有公司按照“區(qū)25條”對企業(yè)減免房租三個月。
以上編報的2020年財政收支完成情況，待年終決算報請上級財政部門審核批復(fù)后，屆時再向區(qū)人大常委會報告。
二、2020年財政重點工作情況
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，全區(qū)財政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市財政工作會議精神為指導(dǎo)指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和“創(chuàng)新提能年”主題，戰(zhàn)疫情、強保障、促發(fā)展，全面推進(jìn)各項工作任務(wù)落地落實。
（一）聚焦疫情防控，充分發(fā)揮財政保障職能
面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)財政部門聞令而動，精勤履職盡能，強化工作執(zhí)行。一是及時制定下發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控保障資金管理暫行辦法》和轉(zhuǎn)發(fā)省、市相關(guān)文件，并加強政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全區(qū)疫情防控提供了充足的資金保障，為抗疫物資緊急采購提供了政策法規(guī)依據(jù)。二是建立疫情防控資金支付“綠色通道”。成立疫情防控經(jīng)費支付保障小組，加強與人民銀行、國庫代理銀行協(xié)同配合，對中央、省、市、區(qū)疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位，全年統(tǒng)籌各級財政資金共計1.69億元用于疫情防控。三是開通疫情防控物資采購“綠色通道”，通過綠色通道緊急采購了防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控和生產(chǎn)、生活必需物資。
（二）聚焦收入目標(biāo)，不斷強化征管力度
今年以來，受新冠肺炎疫情、減稅降費等因素疊加影響，我區(qū)財政收入呈低位運行態(tài)勢。面對嚴(yán)峻的收入形勢，區(qū)財政部門迎難而上，積極主動加強財稅協(xié)同，采取強化收入調(diào)度、全面堵漏挖潛、嚴(yán)格督查考核等措施促征收。全年全區(qū)一般公共預(yù)算收入相較受疫情影響最嚴(yán)重的4月份，降幅收窄了11.22個百分點。在充分發(fā)揮收入潛能的同時，積極主動加強對上溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加大對上爭取項目、資金工作力度，全年積極申報發(fā)行地方政府專項債券6.16億元、一般債券2.87億元；爭取中央直達(dá)資金6.85億元，其中抗疫特別國債3.51億元，極大地緩解因減收增支造成的區(qū)級財力不足矛盾。
（三）聚焦“三重”領(lǐng)域，全面提高保障能力
堅決落實一般性支出在年初已壓減10%的基礎(chǔ)上再壓減10%的要求，全年壓減資金8498萬元。按照保重大、保重要、保重點的原則，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量等方式，把有限的財政資金統(tǒng)籌用在做好“六穩(wěn)”工作和落實“六?！比蝿?wù)上來，并確保了財政收支平衡。全區(qū)全年教育、社保等民生支出達(dá)60.05億元，其中：一般公共預(yù)算支出中的民生支出為56.80億元，占一般公共預(yù)算支出的66.80%，抗疫特別國債中的民生支出為3.25億元。
（四）聚焦“三大”任務(wù)，支持打好“三大攻堅”戰(zhàn)
一是堅持把脫貧攻堅作為第一政治任務(wù)。2020年全區(qū)安排財政資金4291萬元，助力白玉縣、簡陽市等幫扶對象脫貧攻堅。
二是堅持把環(huán)境保護(hù)作為第一生命線。全區(qū)全年共投入環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金8599萬元，助力天更藍(lán)、水更清、空氣常新。
三是堅持把防范化解重大風(fēng)險作為第一要務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理制度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，強化政府債務(wù)限額管理，健全債務(wù)風(fēng)險防控長效機制，加大隱性債務(wù)化解力度。全區(qū)債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。進(jìn)一步落實中央提出的“積極財政政策要更加積極”的要求，在堅決落實防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的前提下，積極健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，按照“資金跟著項目走”的原則，圍繞我區(qū)重大領(lǐng)域、重大項目建設(shè)，積極向上級部門申報符合地方政府債券要求的項目。2020年我區(qū)共計申報發(fā)行地方政府債券9.03億元，其中一般債券2.87億元，用于我區(qū)學(xué)校項目建設(shè)；專項債券6.16億元，用于我區(qū)公益性項目建設(shè)。
（五）聚焦復(fù)工滿產(chǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
結(jié)合“創(chuàng)新提能年”主題暨優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)加大對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和企業(yè)紓困力度，力爭將疫情造成的經(jīng)濟損失降到最低。一是落實落細(xì)減稅降費政策。積極配合稅務(wù)部門，全面落實支持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展新出臺的稅費優(yōu)惠政策。二是及時兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。分門別類對重點、總部、優(yōu)勢、新辦和成長企業(yè)給予全方位、多渠道扶持，形成了系統(tǒng)完備的財政扶持政策體系，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化和升級，推動了全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全年共兌現(xiàn)企業(yè)各項獎補資金8.11億元，其中兌現(xiàn)企業(yè)紓困資金1.43億元。
（六）聚焦監(jiān)督檢查職能，促進(jìn)全區(qū)財務(wù)規(guī)范化管理
一是加強預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)區(qū)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。大力盤活財政存量資金，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金2.42億元，將支出執(zhí)行進(jìn)度遲緩的預(yù)算資金4.45億元統(tǒng)籌調(diào)整用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開相關(guān)規(guī)定，區(qū)財政和全區(qū)所有預(yù)算單位都在規(guī)定的時間，按照統(tǒng)一的格式、內(nèi)容完成了預(yù)決算的公開工作，主動接受各界監(jiān)督。利用大數(shù)據(jù)等科技手段，監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，積極探索預(yù)算執(zhí)行加減分考核機制。
二是全面實施預(yù)算績效管理。切實增強財政資金使用效益，初步建立了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機制，將政府收支預(yù)算、部門預(yù)算、重大政策和項目全面納入績效管理。運用大數(shù)據(jù)手段，深入推進(jìn)評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提高評價精準(zhǔn)度和公正性。完善引入第三方中介機構(gòu)參與我區(qū)績效評價工作機制。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，推動評價結(jié)果與財政支出政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配掛鉤。全年將34.87億專項項目資金深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提高了財政資金使用效益。
三是加強政府采購監(jiān)督管理。強化制度建設(shè)，督促全區(qū)各部門落實政府采購主體責(zé)任，建立健全政府采購內(nèi)部控制制度。依托武侯區(qū)政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，對政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程監(jiān)管。強化政府采購合同資金支付監(jiān)督，力爭降低供應(yīng)商的履約成本。推進(jìn)政府采購信用融資工作，緩解供應(yīng)商融資難、融資貴問題，以實際行動優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。全年政府采購授予中小微企業(yè)的合同數(shù)占采購總合同數(shù)的97%，“政采貸”放款金額2463萬元，取消投標(biāo)保證金為1183家投標(biāo)企業(yè)減少資金占用6752.96萬元，為服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
這些成績的取得，是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)各部門共同努力的結(jié)果。但在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，財政運行和管理中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是財政收入形勢嚴(yán)峻。受持續(xù)減稅降費及疫情停工停產(chǎn)影響，我區(qū)稅收收入減收明顯，尤其春節(jié)前后是批零住餐、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的消費旺季，由此帶來的減收是不可逆的。加之我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占比相對較高，減收影響與其他區(qū)（市）縣相比更加明顯，同時疫情期間的減稅降費政策帶來新增減收。二是支出保障能力減弱。受疫情等因素影響，財政收入減收明顯，地方可用財力大幅下降，支出保障壓力逐步增大，財政收支平衡面臨挑戰(zhàn)。三是優(yōu)質(zhì)稅源數(shù)量不多質(zhì)量不優(yōu)的問題比較突出。傳統(tǒng)支柱稅源增長乏力，“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”稅源貢獻(xiàn)不足，穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)尚不牢固。四是財政監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強化，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念樹得還不夠牢，財政資金使用績效有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將堅持問題導(dǎo)向，堅決貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，落實區(qū)人大及其常委會決議，堅定信心、迎難而上，打好抓收入、控支出、強管理的組合拳，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障和政策支持。
三、2021年財政預(yù)算草案
2021年，全區(qū)財政工作總體發(fā)展思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨十九屆五中全會和省委、市委、區(qū)委全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領(lǐng)，突出“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”主題，聚焦唱好“雙城記”、服務(wù)新格局、建好示范區(qū)、辦好大運會四件大事，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
按照以上工作總體發(fā)展思路，根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，2021年全區(qū)財政收支預(yù)算初步安排情況如下：
（一）一般公共預(yù)算
2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計安排100.06億元，同口徑增長7%（詳見表十）。加上預(yù)計的返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)入資金等21.44億元，減上解省市支出、一般債券還本支出等46.75億元，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出74.75億元（詳見表十一、十二）。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年，全區(qū)政府性基金收入預(yù)計安排25億元（詳見表十三）。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4.06億元，減調(diào)出資金13億元、地方政府專項債務(wù)還本支出3500萬元，按照收支平衡和列收列支原則，對應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出15.71億元（詳見表十四、十五）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計安排4512萬元，加上年結(jié)余134萬元，減調(diào)出資金1354萬元，相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3292萬元（詳見表十六）。
（四）社會保障基金預(yù)算
全區(qū)社會保障基金由市級統(tǒng)籌，2021年我區(qū)無社會保障基金預(yù)算草案。
（五）關(guān)于預(yù)算（草案）的補充說明
1．預(yù)備費安排情況。2021年安排預(yù)備費2.24億元。
2．政府債務(wù)還本、付息支出安排情況。2021年，我區(qū)需償還地方政府債券本息共計6.94億元，其中：擬通過再融資債券置換一般債券4.64億元，通過政府性基金預(yù)算安排資金償還專項債務(wù)3500萬元，通過政府一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排1.95億元償還政府債務(wù)利息和手續(xù)費等費用。
3．預(yù)算績效目標(biāo)管理情況。2021年度預(yù)算項目支出績效目標(biāo)涉及全區(qū)71家一級預(yù)算單位，各類專項項目553個，項目預(yù)算資金總額34.04億元，實現(xiàn)區(qū)級一級預(yù)算部門（單位）項目預(yù)算績效目標(biāo)申報全覆蓋。
4．預(yù)算（草案）審查批準(zhǔn)前的支出安排情況。根據(jù)《預(yù)算法》要求，在本次人民代表大會審查批準(zhǔn)2021年財政預(yù)算（草案）前，為保證全區(qū)部門、單位正常運轉(zhuǎn)所需，根據(jù)2021年部門預(yù)算基本支出情況安排相應(yīng)支出。
四、2021年財政工作重點
2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是成都舉辦世界大學(xué)生運動會之年，做好財政工作，事關(guān)我區(qū)“十四五”規(guī)劃整體發(fā)展，事關(guān)我區(qū)戰(zhàn)略全局。我們要堅定信心、埋頭苦干，融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”、奪取“雙勝利”。
（一）堅持主動作為、聚力增效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展
主動作為提高財政執(zhí)行效率，加大財政統(tǒng)籌力度，集中財力更好地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出，集中財力優(yōu)先確保企業(yè)扶持、民生實事、重點項目等剛性支出，用政府一般性支出的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。二是要強化財力保障，加大城市有機更新、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等領(lǐng)域支持力度，推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三要優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合全區(qū)疫情防控形勢和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，及時兌現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，助力企業(yè)做大做強。
（二）堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)改善基本民生
堅持為民情懷，突出?；径档拙€，用心用情用功把教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題解決好，穩(wěn)步提升全區(qū)人民的幸福感和獲得感。一是持續(xù)提升教育發(fā)展質(zhì)量。堅持將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，落實“兩個只增不減”要求，保持財政對教育投入穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)雙鳳二路小學(xué)、萬壽四路小學(xué)等30所學(xué)校建設(shè)，加快“教育綜合改革實驗區(qū)”和“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)。二是提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加大財政投入力度，足額保障新冠肺炎疫情防控資金需要，為全區(qū)人民身心健康保駕護(hù)航。三要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。盤活沉淀社保基金，用足社保政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先使用社?；鹩糜趧?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金貼息、穩(wěn)崗和技能提升補貼等就業(yè)支出，穩(wěn)定我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）堅持挖潛增收、征管結(jié)合，做大做優(yōu)財政收入“蛋糕”
一是要結(jié)合我區(qū)新冠肺炎疫情防控形勢和國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，強化對我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點稅源變化的預(yù)測分析，提出有針對性、可操作的對策措施，充分發(fā)揮收入潛能。二是主動對接招商及稅務(wù)部門，調(diào)研摸排重點稅源企業(yè)2021年度稅收數(shù)據(jù)，全力抓好重點稅源企業(yè)服務(wù)工作，在全面落實減稅降費等政策前提下確保稅收按計劃均衡入庫和應(yīng)收盡收。三是要加大我區(qū)“三本預(yù)算”統(tǒng)籌力度和盤活財政存量資金，為“六保”提供有力支撐。指導(dǎo)預(yù)算單位優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實落實“零基預(yù)算”，改變項目支出只增不減的固化格局。四是整合部門內(nèi)部、跨部門領(lǐng)域相關(guān)、方向相近的專項資金，統(tǒng)籌上級、本級及各類資金，集中財力辦大事要事。
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，深入推進(jìn)財政改革
一是要推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善人員經(jīng)費和公用經(jīng)費定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立通用項目分類支出定額標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是要強化預(yù)算績效管理。采取加強績效目標(biāo)管理、完善績效指標(biāo)體系、強化績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的剛性約束等措施，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)與績效精準(zhǔn)對標(biāo)，用績效手段倒逼規(guī)范完善財政管理。三是要強化政府債務(wù)風(fēng)險防控。在積極申報政府債券資金的同時，加強債務(wù)管理，積極妥善化解存量債務(wù)，嚴(yán)防違規(guī)舉債，切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
（五）堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展
一是進(jìn)一步理順區(qū)財政與功能區(qū)、街道、區(qū)屬國企財政財務(wù)體制機制，充分調(diào)動各方積極性、主動性和責(zé)任感，促進(jìn)功能區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。二是加大功能區(qū)發(fā)展資金支持力度，有效利用財政手段，加大產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向和力度，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。三是推動國企改革，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，整合全區(qū)國有資產(chǎn)，通過增加資本金、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入等方式，做強做優(yōu)做大區(qū)屬國企，同時積極引導(dǎo)國有資本向文創(chuàng)、金融、大健康、電子商務(wù)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，充分放大國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。四是推動區(qū)屬國企加快由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者向城市綜合開發(fā)商轉(zhuǎn)型，完善“管委會+公司”的運營機制，推動區(qū)屬國企積極參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)城市有機更新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目策劃包裝等重點工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
（六）堅持問題導(dǎo)向、夯實基礎(chǔ)，提升財政管理水平
一是要加強專項資金管理。規(guī)范專項資金的整合和設(shè)立，逐項制定或修訂具體專項資金的管理辦法，提高專項資金使用效益。二是要開展“數(shù)字財政”建設(shè)和財政核心業(yè)務(wù)一體化管理。推進(jìn)財政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升現(xiàn)代財政治理能力。三是要進(jìn)一步推進(jìn)政府采購“放管服”工作。緊緊圍繞“放管服”改革目標(biāo)，不斷優(yōu)化政府采購流程，著力構(gòu)建和完善放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購運行機制。
各位代表，2021年的財政工作任務(wù)更加艱巨，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，堅定信心、務(wù)實奮進(jìn)，為加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)而努力奮斗！
