嵐皋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是全縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來安重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、城鎮(zhèn)靚、環(huán)境優(yōu)、人文美”美麗新嵐皋的關(guān)鍵五年。根據(jù)中省《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》總體部署，編制和實施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
2020 年 4 月，習(xí)近平總書記來安康考察發(fā)表的重要講話、作出的重要指示和黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會精神，為嵐皋譜寫新時代追趕超越新篇章增添了強大動力，指明了前進方向，提供了行動指南，也是編制全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總遵循、總依據(jù)。本《綱要》主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2020-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到 2035 年。
第一章 繼往昔承未來，把握新時代發(fā)展新機遇
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時期，面對艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，貫通落實新發(fā)展理念和“五個扎實”“五項要求”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強縣”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。
一、經(jīng)濟實力大幅躍升
全縣經(jīng)濟總量保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速始終位居全市第一方陣。 2020 年末，全縣生產(chǎn)總值達到 48.69 億元，年均增長 7.24% ，人均生產(chǎn)總值達到 3.2 萬元，年均增長 3.75% ，縣域綜合經(jīng)濟實力在全省各縣監(jiān)測排名位列第 40 位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年末的 15.9 ： 56 ： 28.1 調(diào)整到 2020年末的 21.3:35.1:43.6 ，非公有制經(jīng)濟增加值占 GDP 比重由 2015年末的 53.4% 提高到 2020 年末的 59.6% 左右。 2020 年，財政總收入達 2.627 億元，年均增長 6.38% ；社會消費品零售總額達14.68 億元，年均增長 9.22% ?！笆濉逼陂g累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 337.2 億元，年均增長 15.2% ，是“十二五”時期的2.46 倍。
二、脫貧攻堅全面勝利
“十三五”期間，全縣上下以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、兜底保障等“八個一批”脫貧舉措，累計投入扶貧資金 49.6 億元，實施脫貧攻堅項目 2588 個，累計建成集中安置點 40 個，集中安置 8529 戶 27876 人，全縣 134個有脫貧任務(wù)的村（社區(qū)）通硬化路、通客車、通動力電，貧困人口通電、住房和飲水安全問題全面解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和生活有保障，所有行政村干凈整潔，貧困村生產(chǎn)生活條件顯著改善。全縣 72 個貧困村脫貧退出，累計減少貧困人口63582 人，貧困發(fā)生率由 2015 年的 29.94% 降至 0 ，提前一年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。扶貧領(lǐng)域項目資金“三級兩賬”全口徑監(jiān)管、道德銀行“ 1+5 ”、“巾幗脫貧”、產(chǎn)業(yè)脫貧“五獎五扶五帶動”、“睦鄰之家”易地搬遷后續(xù)扶持、蘇陜協(xié)作“內(nèi)外五借”促脫貧工作模式等創(chuàng)新措施和成功經(jīng)驗受到中省肯定，貧困群眾幸福感持續(xù)增強。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。依托生態(tài)富硒資源，緊扣“五園”保基本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展， 2020 年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 10.77 億元，年均增長 10.49% 。穩(wěn)定糧食種植面積 2.2 萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)16 年豐。初步形成以魔芋、茶葉、獼猴桃為主導(dǎo)、畜禽、中藥材等為特色增收項目的產(chǎn)業(yè)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，培育新增省級重點龍頭企業(yè) 4 家、市級重點龍頭企業(yè) 15 家、示范合作社 29 家、家庭農(nóng)場 29 戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū) 166 個，其中省級園區(qū) 1 個、市級園區(qū) 41 個。農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展有序推進，通過無公害整縣環(huán)評，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達 26 家，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品 87 個，“燭山”魔芋粉獲國家綠色食品認(rèn)定，“嵐皋魔芋”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、國家林下經(jīng)濟示范基地。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。緊扣循環(huán)工業(yè)“兩園”增活力，工業(yè)經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力下保持平穩(wěn)較快增長。 2020 年全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 43 家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 14.74 億元，年均增長 6.74% ，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增速 28.6% 。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以包裝飲用水、富硒食品、毛絨玩具、電子產(chǎn)品、鞋業(yè)加工為主的產(chǎn)業(yè)初具形態(tài)，富硒食飲品產(chǎn)值占比達 45% 以上；建成新社區(qū)工廠 60 個，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達 539 人。六口工業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成藺河輕紡工業(yè)園、水圍城富硒產(chǎn)業(yè)園，全縣標(biāo)準(zhǔn)化廠房達到 20余萬平方米，入園企業(yè)達 50 戶，循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比達 49.9% ，工業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢基本形成。
全域旅游加快推進。緊扣旅游“五區(qū)”助增收，國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。南宮山景區(qū)創(chuàng) 5A 、“巴山樣子、楊家院子”景區(qū)和神河源·千層河景區(qū)創(chuàng) 4A 進展順利，全勝寨景區(qū)開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐，蠟燭山景區(qū)達成合作意向。完成南宮山南線旅游專線、蒼水 - 陜渝界、全勝寨西線等旅游道路改造工程，石門 - 陜渝界、蠟燭山旅游道路和景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)進展順利。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，四季鎮(zhèn)天坪村被命名為全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村，南宮山鎮(zhèn)桂花村被命名為省級鄉(xiāng)村旅游示范村；桂花田園綜合體和特色民宿建設(shè)取得階段性成果?？h域旅游品牌知名度和影響力不斷提升，游客接待量年均增速 8.63% ， 2020年旅游綜合收入達到 29.37 億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；拘纬梢袁F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。物流服務(wù)體系逐步健全，建成城鄉(xiāng)物流配送中心 1 個、鎮(zhèn)級物流服務(wù)站 11 個、村級物流服務(wù)點 50 個，開通縣鎮(zhèn)物流班線 4 條，城鄉(xiāng)物流配送服務(wù)覆蓋率達 100% （村級物流服務(wù)覆蓋率達 40% ）；整合 12 家快遞、 5 家商貿(mào)物流業(yè)務(wù)，電商物流“五個整合”做法被商務(wù)部全國推廣。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心 1個、鎮(zhèn)級電商服務(wù)站 12 個、村級電商服務(wù)點 64 個、線上線下連鎖便利店 60 個，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。建成縣城建材批發(fā)市場和 12 個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 2020 年金融存款余額 86.6 億元，貸款余額 33.5 億元，存貸比為 38.7% 。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序
緊扣城鎮(zhèn)“五片”謀長遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 46.5% ?？h城宜居指數(shù)明顯提升，實施城北新區(qū)智慧新城、黃家河壩、羅景坪、柑竹壩等新區(qū)建設(shè)，縣城骨架進一步拉大。棚戶區(qū)改造及公租房等保障性住房建設(shè)成績卓著，榮獲全省保障性安居工程建設(shè)工作先進縣。建成西窯、黃家河壩、羅景坪、龍安佳苑等易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)，完成老舊小區(qū)改造 5 個 119 戶。重建縣城一橋，新建黃家河壩大橋和廊橋。新建和改造城區(qū)道路 9.25公里，城區(qū)健身步道達到 7.5 公里，新增城市公共停車位 250 個。建成巴山珍稀植物園、地電廣場、蓮花廣場等公共休閑場所 8處，城區(qū)綠化亮化工作有力有效，人均公園綠地面積達 11.95 平方米，亮化率達 98% ，成功創(chuàng)建國家園林縣城。集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，民主副中心建設(shè)成效明顯，建成全縣鎮(zhèn)域唯一一個萬人社區(qū)；南宮山鎮(zhèn)榮獲國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)；四季鎮(zhèn)被命名為省級旅游特色名鎮(zhèn)。村莊（社區(qū)）建設(shè)成績顯著，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，完成“三改一建”整治試點村 20 個，實施農(nóng)村改廁 13662處，創(chuàng)建市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村 20 個、市級以上美麗宜居示范村 10 個、農(nóng)村廁所革命整村推進 8 個；打造“五新”社區(qū) 19 個，建成省級文明社區(qū) 1 個，創(chuàng)建全國法治示范村 1 個。五、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
緊扣“補短板、強弱項”，多點突破、全面補齊制約嵐皋經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板。 G69 銀百高速安康至嵐皋段建成通車，嵐皋至陜渝界段全面開工，西渝高鐵過境嵐皋并設(shè)站。截至 2020 年底，全縣公路總里程達到 1983.7 公里， 12 個鎮(zhèn) 136個建制村（社區(qū)）全部實現(xiàn)通硬化路、通客車目標(biāo)，以安嵐城高速為主動脈、 G211 與 G541 為“十字”骨架、縣鄉(xiāng)公路為支撐、通村公路為筋脈的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。累計實施農(nóng)村中低壓線路 989.4 桿 / 公里，縣鎮(zhèn)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到 100% 。城區(qū)自來水普及率達到 99% 。建成 6 個集鎮(zhèn)供水改造擴建提升工程和 72 個貧困村、 62 個非貧困村 277 處飲水安全工程，有效解決13.97 萬人飲水安全問題。新增灌溉面積 1.92 萬畝，改善灌溉面積 0.93 萬畝；新建及修復(fù)水毀堤防 26 公里，保護人口 6 萬余人?！皻饣瘝垢蕖惫こ谭€(wěn)步推進，建成加氣站 1 座，縣城小區(qū)氣化率達 72% 。
六、生態(tài)建設(shè)亮點紛呈
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“兩山理論”，堅決打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，主體功能區(qū)試點示范區(qū)建設(shè)成效顯著。深入推進大氣污染防治，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達到 90% 以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居省市前列；建成鎮(zhèn)級以上污水處理廠 11 座、生活垃圾填埋場 10 座，新增污水管網(wǎng)里程 48.5 公里，污水收集率達到 85.79% 、污水處理率達到 85.79% 、垃圾無害化處理率100% 。完成水土流失治理面積 155 平方公里，嵐河、大道河等主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全縣地表水功能區(qū)和水源地水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率均達到 100% ，成功創(chuàng)建省級河長制示范縣、示范河流。森林覆蓋率 80.13% 。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)扎實推進，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國綠化模范縣、省級森林城市，躋身全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點縣。
七、社會民生持續(xù)改善
“十大民生”工程扎實推進，民生福祉得到明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 3.39% 和 7.98% ，分別達到28376 元和 11313 元，高于全市平均水平。
教育體育質(zhì)量穩(wěn)步提升。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，全面落實素質(zhì)教育戰(zhàn)略和十三年免費教育，實施學(xué)前教育整縣推進工程，完成城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。義務(wù)教育健康發(fā)展，建成城關(guān)九年制學(xué)校、第三幼兒園等 10 所學(xué)校，實施城關(guān)中學(xué)、六口小學(xué)、城關(guān)中心幼兒園等校舍改擴建 5 萬余平方米，軟化民主中學(xué)、鐵佛小學(xué)等學(xué)校運動場 4.2 萬平方米。普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全縣本科上線率達到 84.67% 。職業(yè)教育融合創(chuàng)新，啟動職教中心遷建工程。建成縣體育館。成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級“雙高雙普”合格縣、陜西省社區(qū)教育實驗區(qū)。
健康嵐皋建設(shè)成績顯著。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，建成縣中醫(yī)院門診綜合樓、興皋醫(yī)院、城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)管理中心、縣疾控中心綜合樓等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強，縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建、中醫(yī)院“二甲”復(fù)審?fù)ㄟ^，佐龍鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲全市示范鎮(zhèn)衛(wèi)生院， 136 個村（社區(qū)）衛(wèi)生室通過標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，分級診療全面實施，縣域內(nèi)就診率達 90% 以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。
社會保障體系日益健全。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99% 以上。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的社會保障體系更加完善。建成敬老院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 140 所，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達90% 以上。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6574 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地 6 個，創(chuàng)建市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 4 個，城鎮(zhèn)社區(qū)和村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。完成各類技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2.2 萬人次，全縣轉(zhuǎn)移勞動力4.2 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入 12.6 億元。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”覆蓋率達到 100% 。
社會治理能力不斷提升。社會治安綜合防控體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系加快完善，風(fēng)險分級管控和源頭防范治理機制持續(xù)完善?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，“十個沒有”平安嵐皋建設(shè)扎實推進，人民群眾對社會治安滿意率達 97.11% 、平安建設(shè)知曉率達 94.03% 。智慧嵐皋“應(yīng)急管理平臺”正式投用，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制“ 722 工作法”獲得市級肯定。榮獲全國平安建設(shè)先進縣、全省法治政府建設(shè)示范縣、全市掃黑除惡專項斗爭工作先進縣，成功創(chuàng)建信訪“三無”縣。
八、改革創(chuàng)新活力迸發(fā)
堅持改革增動力、創(chuàng)新破難題，重點領(lǐng)域改革全面完成，自主改革創(chuàng)新成效顯著。累計實施 9 大類 645 項改革，先后有基層殘聯(lián)組織改革、“三長治河（湖）”模式、“三級兩賬”扶貧資金全口徑監(jiān)管模式等 10 項創(chuàng)新工作在全國得到肯定和推廣；“多見面常聯(lián)系”黨建工作創(chuàng)新、“五獎五扶五帶動”工作模式等 13 項在全省得到肯定和推廣；“三調(diào)聯(lián)動”工作模式、危險品運輸“三位一體”工作機制等 3 項在全市得到肯定和推廣。 “放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，相對集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項目審批改革獲得全省行政審批典型案例優(yōu)秀獎。扎實推進“雙招雙引”，累計招商落地富硒食飲品、生態(tài)康養(yǎng)、新材料、毛絨玩具等項目 213 個，市場主體突破 1.2 萬戶。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點縣建設(shè)富有成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除，典型做法被國內(nèi)多家媒體宣傳報道。開放合作深化拓展，與江蘇省常州市新北區(qū)和西安市新城區(qū)、高新區(qū)建立扶貧協(xié)作關(guān)系，與 6 所高校及科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系。科技創(chuàng)新持續(xù)加強，培育高新技術(shù)企業(yè) 2 家、中小型科技企業(yè) 13 家，涌現(xiàn)出魔芋林下種植“嵐皋模式”、高產(chǎn)魔芋健康栽培、山地獼猴桃栽培等一系列科技成果。智慧城市建設(shè)實現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)一張網(wǎng)?！稗D(zhuǎn)非”干部管理的創(chuàng)新做法被《人民日報》、新華社《 瞭 望》周刊報道。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單和執(zhí)紀(jì)審查“兩個督辦考評系統(tǒng)”被中國社科院第八部《反腐倡廉藍(lán)皮書》收錄，得到省紀(jì)委書記批示，市紀(jì)委發(fā)文推廣?？h新時代文明實踐中心建設(shè)列為全國試點，“決勝脫貧攻堅、文明實踐在行動”志愿服務(wù)項目在全國文明實踐服務(wù)工作培訓(xùn)班上展示，并列入《陜西省學(xué)雷鋒志愿服務(wù)典型項目名單》?？h融媒體中心建設(shè)列為省級試點，榮獲全國“未來之星優(yōu)秀案例”、全省“戰(zhàn)疫情·陜西在行動”專項傳播獎。
國防動員、國家安全、退役軍人、人民防空以及統(tǒng)計、糧食、氣象、史志、檔案、消防、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等社會事業(yè)全面加強。
實踐證明，“十三五”時期是嵐皋追趕超越、奮起發(fā)力、綜合實力大幅提升的五年，是開放招商深入推進、改革創(chuàng)新成效顯著的五年；是脫貧攻堅收官、民生普惠更多的五年；是社會建設(shè)全面加強、公共安全不斷提升的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾創(chuàng)新實干的結(jié)果。
回首五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗是：必須始終堅定正確的政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須始終自覺貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動治理變革、效率變革、動力變革，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須始終堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力解決好發(fā)展空間不足和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分聚集發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。必須始終把改革開放作為關(guān)鍵一招，進一步解放思想，以開放倒逼改革、以改革促進開放，推動更高水平的開放發(fā)展。必須始終把弘揚“忠勇剛烈”巴人精神作為動力源泉，創(chuàng)造性地落實中省市決策部署，推動政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)“雙一流”、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提升”。
在總結(jié)成績的同時，也必須清楚地看到，嵐皋發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟綜合實力偏弱，經(jīng)濟總量小，財政收入來源單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才引領(lǐng)發(fā)展作用不強，發(fā)展質(zhì)量效益不高。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢支撐點不多，新舊動能轉(zhuǎn)換破題慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品類多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，一二三產(chǎn)融合不足，特色產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，單體項目多，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，市場競爭力不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給與人民新消費需求仍有差距。民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，大企業(yè)引領(lǐng)、大基地支撐嚴(yán)重不足，市場主體總體數(shù)量少、單個主體規(guī)模??；市場主體科技創(chuàng)新能力弱，持續(xù)發(fā)展活力不足。鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)依然艱巨，農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才緊缺，帶動能力強的新型經(jīng)營主體較少，防止返貧和易地搬遷后續(xù)扶持壓力大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不充分，公共服務(wù)現(xiàn)代化水平總體較低，群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、社會保障、社會治理等工作有待加強。
第二節(jié) 面臨環(huán)境一、宏觀環(huán)境
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界百年未有之大變局正在深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān)口，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和社會組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“一帶一路”倡議深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動成為核心發(fā)展動力，國內(nèi)由投資拉動為主向消費拉動為主轉(zhuǎn)變，逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。但受國際貿(mào)易摩擦影響，我國進出口需求減弱，經(jīng)濟下行壓力依然存在。貫徹新發(fā)展理念、深化改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、提振升級消費、補齊民生短板等任務(wù)依然艱巨。
二、發(fā)展機遇
習(xí)近平總書記對陜西發(fā)展提出明確發(fā)展要求的戰(zhàn)略機遇。2020 年 4 月，習(xí)近平總書記來陜考察提出新時代追趕超越“五項要求”的重要指示，《中共陜西省委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》明晰了進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢，明確了推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理新任務(wù)。特別是提出的陜南地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，為我縣將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)及富硒食飲品帶來重大機遇。
國家宏觀發(fā)展政策機遇。國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)新驅(qū)動、科教興國、人才強國和《中國制造 2025 》、“健康中國 2030 ”戰(zhàn)略深入實施，“兩新一重”建設(shè)全面展開，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺，加上消費重心逐步向低線城市和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的新趨勢，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大政策支持。國家大力推進新一代信息技術(shù)突破應(yīng)用、融合發(fā)展，為謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、新零售等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間帶來重要機遇。
區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的機遇。國家絲綢之路經(jīng)濟帶、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道等重大區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，不斷強化上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動，以線串點、以點帶面，推動區(qū)域發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新跨越，為“引進來”“走出去”融入?yún)^(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)互補發(fā)展、協(xié)同并進，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢提供了廣闊空間。
“雙高”建設(shè)迎來開放發(fā)展機遇。銀百高速安康至嵐皋段建成通車，嵐皋至重慶城口段預(yù)計 2025 年建成通車；西渝高鐵確定在嵐皋設(shè)站并計劃“十四五”初期開工。高速高鐵建設(shè)將使得長期制約發(fā)展的交通“瓶頸”得到破解，拉近與西安、重慶的距離，強化陜西向南開放橋頭堡地位，有助于主動融入關(guān)中城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈，必將有利于集聚人才、資金、技術(shù)、資源、政策等發(fā)展要素，推動生態(tài)旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
三、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟下行壓力加大。我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，消費增速減慢，有效投資增長乏力，經(jīng)濟各項指標(biāo)均呈不同程度放緩態(tài)勢，經(jīng)濟內(nèi)部增長動力有所減弱，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。我縣經(jīng)濟與全國、全省、全市趨勢基本一致，雖然總體發(fā)展較快，但也面臨著較大的經(jīng)濟下行壓力和高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)。應(yīng)對“雙高時代”挑戰(zhàn)較大，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在短板、弱項，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場競爭力不強，對人流、物流、資金流的聚集能力有限。“雙高時代”到來，對外通道進一步暢通，周邊大中城市“虹吸效應(yīng)”增強，利用交通條件重大變化，助推縣域發(fā)展邁上新臺階，是我縣發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
發(fā)展要素制約加劇。作為秦巴山區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，面臨著生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資源、經(jīng)濟生態(tài)化及生態(tài)經(jīng)濟化的雙重壓力。土地、資金、人才等要素制約不斷加劇，土地和資金問題已成為項目實施的關(guān)鍵瓶頸；企業(yè)融資難、融資貴等問題突出，克服這些制約因素面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭日趨激烈。安康市圍繞西北生態(tài)經(jīng)濟強市建設(shè)，提出打造全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極培育富硒食品、生態(tài)康養(yǎng)兩大千億產(chǎn)業(yè)集群。陜南及安康各縣區(qū)資源稟賦類似，導(dǎo)致富硒產(chǎn)品和旅游市場競爭激烈，充分挖掘自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)差異化發(fā)展，在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中脫穎而出挑戰(zhàn)巨大。
綜合判斷，未來五年乃至更長時期仍是嵐皋推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的時和勢總體有利，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多。我們應(yīng)緊扣發(fā)展形勢，立足縣域?qū)嶋H，突出優(yōu)勢特色，打通發(fā)展瓶頸與堵點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，助力描繪新時代嵐皋高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，深刻認(rèn)識進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢和新任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“保護為先、發(fā)展為要、民生為本”，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為重要保障，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫嵐皋新時代追趕超越新篇章。
二、發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，最大限度調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，扎實辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。全面落實中省深化改革和對外開放重大舉措，堅持以改革促開放促發(fā)展，著力破除深層次體制機制障礙，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，加強資源要素整合，實現(xiàn)嵐皋開放發(fā)展新突破。
堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。三、發(fā)展思路
以“巴山畫廊 ? 硒有嵐皋”特色品牌為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“保護為先、發(fā)展為要、民生為本”總要求，圍繞建設(shè)美麗新嵐皋一個目標(biāo)，力促生態(tài)旅游、富硒產(chǎn)業(yè)兩大突破，緊抓實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、民生福祉高品質(zhì)、社會治理高效能三大任務(wù)，突出休閑康養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、對外開放四大重點，推進生態(tài)嵐皋、硒有嵐皋、數(shù)字嵐皋、健康嵐皋、和諧嵐皋五大行動，走出一條生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、城鎮(zhèn)靚、環(huán)境優(yōu)、人文美”的美麗新嵐皋。
四、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，縣域經(jīng)濟聚集效應(yīng)不斷突顯，發(fā)展動力更加強勁有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，美麗新嵐皋建設(shè)取得重大進展。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值年均增速保持在 6.5% 左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 6.5% 左右，地方財政收入年均增長 5% 左右，社會消費品零售總額年均增長 8% 左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多元支撐、競爭力強的循環(huán)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到 12:43:45 ， 力爭縣域經(jīng)濟綜合實力在全省各縣區(qū)排名實現(xiàn)爭先進位。
開放發(fā)展邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，制度改革紅利不斷釋放，開放發(fā)展的經(jīng)濟高速通道全面貫通，創(chuàng)新發(fā)展新動能全面激發(fā)，對外開放水平明顯提升，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷增強，招商引資到位資金年均增速保持在 10%以上。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，“忠勇剛烈”巴文化精神進一步弘揚，新民風(fēng)建設(shè)取得新成效，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文旅融合發(fā)展得到全面提升，城鄉(xiāng)居民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。綠色、低碳、循環(huán)成為發(fā)展主基調(diào)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放量全面達標(biāo)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達 88.5% 以上，森林覆蓋率達到 81.5% ，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
民生福祉達到新水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 51% 。多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加充分、更趨協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入比從 2.5 降至 2.4 ，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
社會治理效能得到新提升。平安嵐皋、法治嵐皋建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，公共安全體系更加完善，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。防范化解重大風(fēng)險機制更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效，共建共治共享的社會治理新格局基本形成。
五、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題得到基本解決。基本與全國、全省、全市同步夠格實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將再邁上新的臺階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較 2020 年翻一番，創(chuàng)新能力顯著增強，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐能力增強，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、綠色循環(huán)、充滿活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明程度得到大幅提升。
開放發(fā)展形成新格局，市場主體更加充滿活力，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局基本形成。
治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，法治嵐皋、法治政府、法治社會基本建成，平安嵐皋建設(shè)達到更高水平。
社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，公共文化服務(wù)水平顯著增強。
公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動，增添高質(zhì)量發(fā)展新動能
第一節(jié) 創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式
以高端化、集約化、綠色化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮景區(qū)、城鎮(zhèn)及專業(yè)園區(qū)承載能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，以景區(qū)聚集生態(tài)旅游發(fā)展、以城鎮(zhèn)聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、以循環(huán)經(jīng)濟區(qū)聚集工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)重大項目、優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端高質(zhì)人才向聚集區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化集聚、跨界融合，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
創(chuàng)新體制機制，突出延鏈補鏈強鏈，推進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，圍繞生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批規(guī)模體量大、特色優(yōu)勢明顯、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，打造縣域經(jīng)濟增長極，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
到 2025 年，力爭旅游兩山一區(qū)兩線（南宮山、蠟燭山，大巴山生態(tài)旅游度假區(qū)，四季河沿線、千層河沿線）、城鎮(zhèn)兩區(qū)（縣城、民主副中心）、工業(yè)兩園（六口工業(yè)園、飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）、農(nóng)業(yè)百園等聚集區(qū)以點突破帶動全域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)、富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，綜合運用引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、科技保險等多種手段，引導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)能力，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。大力推廣“四主體一聯(lián)合”模式 1 ，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)新型科技企業(yè)。加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，鼓勵給予新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎勵補貼，不斷豐富和完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式。完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護企業(yè)家合法權(quán)益。到 2025年，市級以上研發(fā)機構(gòu)達到 2 個，高新技術(shù)企業(yè)達到 5 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)收入比達 0.25% ，科技型中小企業(yè) 15 家。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)創(chuàng)設(shè)人才引進洼地。持續(xù)完善《嵐皋縣人才引進培養(yǎng)管理辦法》配套制度，從待遇激勵、榮譽制度、編制保障、職稱晉升等方面形成一整套制度體系。圍繞生態(tài)旅游、富硒產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、市場營銷、城鎮(zhèn)規(guī)劃等領(lǐng)域，建立人才需求目錄，通過市場主體和公務(wù)員、事業(yè)單位招錄等途徑，到 2025 年引進高層次、急需緊缺性人才 200 人以上，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的智力支撐。
搭建人才培養(yǎng)平臺。不斷深化校地合作機制，立足省內(nèi)和周邊省高等院校研究資源，建立嵐皋縣“鄉(xiāng)村振興智庫”，聚焦“五大振興”開展政策研究、路徑探索、經(jīng)驗推廣；充分發(fā)揮陜師大（嵐皋）專家工作團（站）作用，持續(xù)建設(shè)獼猴桃專家工作站，大力創(chuàng)建魔芋、生態(tài)漁業(yè)“一業(yè)一站”專家工作站，切實提高科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
培育優(yōu)秀本土人才。聚焦農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和電商、高素質(zhì)農(nóng)民、非遺傳承人、鄉(xiāng)村工匠等“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“土專家”“農(nóng)秀才”，常態(tài)開展“明星鄉(xiāng)土人才”選樹活動，建立激勵鼓勵制度，探索村集體經(jīng)濟組織“職業(yè)經(jīng)理人”選聘管理辦法， 5 年內(nèi)培育500 名帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富、帶領(lǐng)技藝傳承的鄉(xiāng)村振興人才主力軍。依托縣職業(yè)教育中心、高素質(zhì)農(nóng)民實訓(xùn)基地扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持教育、醫(yī)療緊缺崗位人才“定向培養(yǎng)”辦法，推行農(nóng)林科技專技干部“鄉(xiāng)村振興百人服務(wù)團”制度。
構(gòu)建敬才留才環(huán)境。深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”主題活動，落細(xì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才機制，建立優(yōu)秀人才定期縣情考察、健康體檢、異地培訓(xùn)制度，圍繞嵐皋名師名醫(yī)名匠和學(xué)科帶頭人、“青春嵐皋行動”先進典型的成長成才，出臺優(yōu)秀人才全程關(guān)注制度，在同等條件下，推動優(yōu)秀人才在提拔調(diào)整、職稱晉級、年度評先等方面優(yōu)先。
第三章 做強實體經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟新體系
堅持把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，打造生態(tài)旅游和富硒產(chǎn)業(yè)兩個百億產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，培育富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、鞋襪加工、毛絨玩具五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造兩個百億產(chǎn)業(yè)集群
一、打造百億生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群
全面實施全域旅游振興工程，聚全縣之力實現(xiàn)突破發(fā)展，以核心景區(qū)帶動周邊區(qū)域聚集發(fā)展，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化旅游康養(yǎng)營銷。到 2025 年，建成國家全域旅游示范區(qū)、陜西旅游名縣、國家康養(yǎng)度假旅游目的地和西北重要生態(tài)休閑旅游目的地，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元。
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強旅游交通服務(wù)。所有景區(qū)通二級路，推進鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，建設(shè)旅游風(fēng)景道，完善旅游標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)。建成旅游集散中心，加強景區(qū)公交站點、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，打造銜接通暢、快速安全的綜合旅游交通服務(wù)體系，停車泊位達到1000 個以上。
加快發(fā)展智慧旅游。完善智慧旅游綜合平臺，建成“縣城-景區(qū)”旅游服務(wù)中心，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游城鎮(zhèn)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅行社、智慧酒店，所有景區(qū)實現(xiàn)免費 WiFi 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。
提升要素保障水平。推進縣城及各鎮(zhèn)美食街區(qū)建設(shè)，培育美食特色店、老字號、示范店 20 家以上，品牌小吃 3-5 個品種。發(fā)展 5 星級酒店 1 家、 4 星級酒店 2 家、 3 星級酒店 5 家，全縣旅游接待床位達到 5000 張以上。開發(fā)地方特色旅游商品，建設(shè)旅游購物特色街、特色商店，建成二橋-廊橋特色街區(qū)，新建嵐皋民俗演藝中心，配套建設(shè)旅游娛樂設(shè)施，開展具有全國全省影響力的系列活動，每年不少于 5 場次。
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給
聚力建設(shè)核心景區(qū)。全面推進核心景區(qū)精品化發(fā)展，加快南宮山核心旅游景區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)蠟燭山、神河源-千層河、全勝寨旅游景區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū) 1 處、國家 4A 級旅游景區(qū) 2 處、國家 3A 級旅游景區(qū) 4 處，建設(shè)國家級旅游度假區(qū) 1 處。
打造康養(yǎng)民宿集聚區(qū)。全面推進全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)，在南宮山、四季河、千層河高起點規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)民宿示范項目，形成南宮山森林康養(yǎng)、楊家院子非遺文旅小鎮(zhèn)和秦巴硒谷森林康養(yǎng)三大集聚區(qū)。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“錦繡花里”“休閑四季”“畫中橫溪”“漁家溢河”四張鄉(xiāng)村旅游名片，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和研學(xué)旅示范基地，培育鄉(xiāng)村文化和旅游能人，創(chuàng)建一批國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。到 2025 年，建設(shè)國家級田園綜合體 3 處、中國最美鄉(xiāng)村 4 處、國家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地 1 處，培育鄉(xiāng)村旅游示范村 10 個。
加快發(fā)展自駕游。以安嵐高速沿線、嵐-紫路沿線為重點區(qū)域，建設(shè)具有嵐皋特色的自駕游營地；在神河源景區(qū)打造國際戶外露營基地；推出多主題自駕游旅游產(chǎn)品，為自駕游游客提供出行、宿營、餐飲等服務(wù)。
（三）強化旅游營銷推介
精準(zhǔn)對接目標(biāo)市場，實施大宣傳、大營銷、大推介，采取目的地營銷、客源地營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合的立體化營銷模式，通過節(jié)慶營銷、新媒體營銷、區(qū)域聯(lián)動營銷、社交網(wǎng)絡(luò)營銷、基礎(chǔ)營銷渠道等多種方式，著力提升旅游目的地知名度、美譽度和忠誠度，唱響“巴山畫廊·硒有嵐皋”強勢品牌。
（四）提升旅游服務(wù)軟實力
提升景區(qū)旅游專線服務(wù)水平，招錄和培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游景區(qū)導(dǎo)游、講解員和住宿餐飲服務(wù)人員，提升服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。完善旅游標(biāo)識牌建設(shè)，在高速公路出入口、服務(wù)區(qū)、車站、主要公路沿線等地布置全縣旅游景區(qū)導(dǎo)覽圖，提升旅游信息公共服務(wù)水平。開展旅游廁所提檔升級行動，在旅游景區(qū)、公路沿線、購物場所、住宿餐飲店等地實現(xiàn)星級旅游公廁全覆蓋。強化旅游市場經(jīng)營秩序監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，營造濃厚的旅游氛圍，把縣城打造成全縣“旅游會客廳”。
二、打造百億富硒產(chǎn)業(yè)集群
按照聚集全生產(chǎn)要素、補齊發(fā)展短板、打造全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，以延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈、打造提升價值鏈、優(yōu)化融合供應(yīng)鏈為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施農(nóng)業(yè)園區(qū)“百園”提升工程，開展國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，加快以硒蛋白為重點的多種食飲品系列產(chǎn)品開發(fā)，推進一二三產(chǎn)深度融合，全面推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到 2025 年，富硒食飲品規(guī)上企業(yè)達 20 家以上，富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工達到 80% 以上，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元。
（一）完善產(chǎn)業(yè)體系
以“巴山畫廊 ? 硒有嵐皋”特色品牌為統(tǒng)領(lǐng)，全面植入“硒+”理念，構(gòu)建以魔芋、茶葉、獼猴桃為主導(dǎo)，畜牧養(yǎng)殖、道地藥材、涉水產(chǎn)業(yè)、富硒蔬菜、特色林果、中蜂養(yǎng)殖為增收項目的“ 3+X ”特色產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 魔芋，依托“嵐皋魔芋”地理標(biāo)志品牌，嚴(yán)格按照《魔芋標(biāo)準(zhǔn)綜合體》實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)抓好基地建設(shè)、龍頭培育、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，建成國家級核心種源基地，打造“魔芋之鄉(xiāng)”。不斷研發(fā)魔芋食品、保健品、化工原料等新特優(yōu)產(chǎn)品，擴大魔芋深加工規(guī)模，延伸魔芋產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升魔芋附加值，努力打造中國魔芋產(chǎn)業(yè)強縣。到 2025年，魔芋種植面積發(fā)展到 11 萬畝左右，產(chǎn)量達 11 萬噸以上，產(chǎn)值 5 億元以上的龍頭企業(yè)達 2 家以上。茶葉，按照“二帶十二園，五基地六十村”總體布局，重點抓好基地提升、龍頭企業(yè)培育，加大富硒茶產(chǎn)品開發(fā)力度，在鞏固提升綠茶品牌的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)紅茶、茶多酚等新產(chǎn)品，打造茶葉大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，使富硒茶產(chǎn)業(yè)成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，生態(tài)富硒茶標(biāo)準(zhǔn)化種植面積穩(wěn)定在 10萬畝左右，產(chǎn)量達 6000 噸以上。獼猴桃，以園區(qū)為承載，抓好種質(zhì)資源保護，推進山地獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，培育產(chǎn)品品牌，打造陜南山地富硒獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開發(fā)獼猴桃果脯、果酒等深加工產(chǎn)品，到 2025 年，獼猴桃種植面積達3 萬畝。
做亮“ X ”特色產(chǎn)業(yè)。畜牧養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，新建 2 個航母型、 4 個市級、 10 個縣級“豬沼園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范園，突出“三黑”畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)幫扶、帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快生豬定點屠宰場規(guī)范運營，積極引進擴大肉制品加工生產(chǎn)線，開發(fā)肉類深加工產(chǎn)品。到 2025年，生豬、羊、雞年出欄量分別達到 12 萬頭、 6.7 萬只、 140 萬羽。道地藥材，以“林藥套種”為重點，以滔河鎮(zhèn)、藺河鎮(zhèn)為核心，大力開展瓜蔞、黃連、云木香、白芨、厚樸、杜仲、鐵皮石斛等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和仿野生種植，加強中藥材初加工基地建設(shè)，爭取引進企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)口服液、中藥制劑、硒蛋白等高端產(chǎn)品，開展中藥材加工企業(yè) GMP 認(rèn)證和食品企業(yè) SC認(rèn)證。到 2025 年，中藥材種植面積達到 5 萬畝以上。涉水產(chǎn)業(yè)，充分挖掘水資源優(yōu)勢，引進大企業(yè)整合富硒包裝飲用水（飲品）開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展，打造天然富硒低鈉水、天然富硒山泉水、茶伴侶泡茶專用水品牌，到 2025 年包裝飲用水產(chǎn)能達 50 萬噸。建好藺河水庫、瀛湖庫區(qū)大道河水域大水面水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖基地，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，到 2025 年水產(chǎn)品產(chǎn)量達 6500 噸。富硒蔬菜，穩(wěn)定露地蔬菜種植面積，加強集鎮(zhèn)周邊設(shè)施蔬菜建設(shè)，加強產(chǎn)地貯藏、冷鏈物流體系建設(shè)，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控機制，到 2025 年富硒蔬菜面積穩(wěn)定在5 萬畝左右，改造提升蔬菜加工廠 2 個。特色林果，利用山地資源優(yōu)勢，突出特色，培育高品質(zhì)核桃、柑橘、李子、櫻桃、枇杷等時令林果。到 2025 年提升改造核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 3 萬畝，發(fā)展其他特色水果 1 萬畝，引進干雜果加工企業(yè) 3 家。中蜂養(yǎng)殖，依托豐富的山林資源，設(shè)立中蜂養(yǎng)殖保護區(qū)，大力發(fā)展林下中蜂養(yǎng)殖，到 2025 年養(yǎng)殖規(guī)模達 5 萬箱以上，年產(chǎn)蜂蜜 1500噸。
（二）提升生產(chǎn)體系
提升糧食安全保障能力。嚴(yán)防死守耕地紅線，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施耕地質(zhì)量提升和保護行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，高度重視種源安全，加強種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，普及應(yīng)用良種良法。加強糧食儲備和流通能力建設(shè)，強化糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，保障糧食流通有序、供應(yīng)充足。到 2025年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達 10 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在 22 萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 4 萬噸左右，油料總產(chǎn)量穩(wěn)定在 0.3 萬噸左右。
提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，加快適宜農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用，加快機具擴量、機耕道建設(shè)、山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造。到 2025 年農(nóng)機總動力達到 17 萬千瓦，全縣耕、種、收綜合機械化水平達到 45% ，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施在縣城 3000 噸級 1 家以上，鎮(zhèn)村級達到 10 家以上，儲存量達到 2.5 萬噸。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。圍繞魔芋、富硒茶、獼猴桃、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強與中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高等院校、科研院所和重點龍頭企業(yè)的深度合作，爭取建設(shè)省級企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)平臺 2 家、省級科研成果認(rèn)定達 5 項，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）健全經(jīng)營體系
扶持壯大新型經(jīng)營主體。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。到 2025 年，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 家、市級 13 家，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社150 個，示范家庭農(nóng)場占比達到 50% 以上，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 6 個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到 15 家以上。
促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等對小農(nóng)戶的幫扶帶動，引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，運用農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對接模式，推動小農(nóng)戶分散經(jīng)營向多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（四）實施價值提升工程
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。著力打造“南宮山”區(qū)域公共品牌，推進“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量追溯體系，實施農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。到 2025 年，將“南宮山”公用品牌打造為國內(nèi)馳名商標(biāo)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品面積占比達到 50% 以上。
不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“五治一品”
田園綜合體“三園一體”和農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，培育一批航母型園區(qū)。到 2025 年，建設(shè) 1 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10 個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造 4 個市級航母型農(nóng)業(yè)園區(qū)、 3個縣級航母型園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園。
第二節(jié) 加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
一、做強兩大工業(yè)園區(qū)
六口工業(yè)園區(qū)。按照“一區(qū)多園”平臺、抓招商、搞服務(wù)”為重點，圍繞資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)研發(fā)、鏈條循環(huán)延伸的思路，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施園區(qū)生活配套項目，不斷提高園區(qū)吸引力和承載力。圍繞優(yōu)勢資源，以富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工等產(chǎn)業(yè)為重點，打造工業(yè)園區(qū)招商引資的亮點和洼地。到2025 年，新增規(guī)上企業(yè)入園 15 家以上。
飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助新安康門戶區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)嵐皋飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成擁有 10 萬平方米企業(yè)用房的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引進高端（精密）裝備制造、新材料與新能源、節(jié)能與環(huán)保、科研與技術(shù)服務(wù)、金融與法律服務(wù)以及文化體育娛樂業(yè)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)資源集聚能力。到 2025 年，新增規(guī)上工業(yè)及規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)入園 10 家。
二、做優(yōu)五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)
以六口、藺河、水圍城、苦桃灣、民主五個片區(qū)為載體，圍繞富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工五大產(chǎn)業(yè)，抓好園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，到 2025 年，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房 5 萬平方米以上，引進和培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 25家以上。
富硒食品。推進富硒食品加工現(xiàn)代化，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)品，推進重點企業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)富硒魔芋、茶葉、獼猴桃、畜禽等深加工產(chǎn)品，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的富硒食品產(chǎn)業(yè)體系，將魔芋、茶葉、獼猴桃系列食品培育成 10 億級龍頭產(chǎn)品，將明富魔芋、燭山魔芋、宏大農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)培育成 5億級標(biāo)志性品牌，富硒食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 50 億元以上，建成全省重要富硒食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
包裝飲用水。依托民主、佐龍、藺河等鎮(zhèn)富硒礦泉水資源，以招商合作、技改擴能、產(chǎn)品銷售為重點，聚力開展資源勘探、水源保護、檢驗檢測、品牌建設(shè)、鏈條延伸，積極推進富硒水地理標(biāo)志認(rèn)證，引進大型礦泉水開發(fā)企業(yè)，開發(fā)天然富硒水、茶伴侶泡茶專用水等包裝飲用水，包裝飲用水產(chǎn)能達 50 萬噸、產(chǎn)值 10 億元以上。
電子產(chǎn)品。依托電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，緊抓新一代信息技術(shù)、智能終端設(shè)備快速發(fā)展契機，以現(xiàn)有企業(yè)為龍頭，充分借助蘇陜協(xié)作平臺，積極招商引進電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，不斷延伸電子元器件上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展電子元器件、電子線束、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、電子控制系統(tǒng)、成套設(shè)備等領(lǐng)域。到 2025 年，電子制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元。
毛絨玩具。緊扣安康市打造中國毛絨玩具之都的機遇，依托新社區(qū)工廠和家庭工坊，積極發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，強化毛絨玩具文化創(chuàng)意設(shè)計，提升毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。引進或培育 1-2 家毛絨玩具龍頭企業(yè)，建成 12 個鎮(zhèn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全縣新社區(qū)工廠從業(yè)人數(shù)達到 6000 人，產(chǎn)值達到 10億元以上。
鞋襪加工。做大好運鞋業(yè)、騰達鞋業(yè)等制鞋企業(yè)，圍繞鞋襪制造產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進鞋襪和配飾品生產(chǎn)企業(yè)，帶動皮帶、皮手包、皮手套、皮護膝等系列皮制飾品開發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)配套和升級改造，培育 3-5 家知名企業(yè)在藺河工業(yè)園建設(shè)生產(chǎn)基地。到 2025 年，鞋襪加工企業(yè)達到 6 家以上，鞋襪及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 10 億元以上。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流
著眼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和綜合物流體系，加強物流業(yè)發(fā)展空間導(dǎo)向和調(diào)控，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合交通樞紐周邊合理規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)型、專業(yè)型現(xiàn)代化物流節(jié)點，培育壯大物流企業(yè)，推進智慧物流園區(qū)建設(shè)，加快完善縣鎮(zhèn)村三級物流體系，構(gòu)建智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
構(gòu)建物流發(fā)展格局。建設(shè)安康“無水港”嵐皋站，打造全縣規(guī)模最大、功能最全、設(shè)施最優(yōu)的物流服務(wù)集聚區(qū)。改造升級柑竹壩電商物流園，建成綜合性現(xiàn)代電商物流中心。提升改造 1 個縣級物流服務(wù)中心、 11 個鎮(zhèn)級物流配送站，建設(shè) 100 個村級物流服務(wù)點，布局城市智能快件箱 100 組。
培育壯大物流企業(yè)。引進大型物流企業(yè)入駐嵐皋，推進貨運、冷鏈物流運輸先進管理技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺。加強與周邊地區(qū)物流合作，推進智慧物流園區(qū)建設(shè)，推動共建智慧物流供應(yīng)鏈平臺，加快縣域資源的集聚和整合，降低企業(yè)物流成本。
二、促進農(nóng)村電商升級
全面提升電商服務(wù)水平，加快形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。到 2025 年，全縣網(wǎng)上交易額突破 10 億元，打造國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣升級版。
大力發(fā)展電商服務(wù)。加強對鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點的運營指導(dǎo)，培育孵化一批電商服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)者和群眾提供產(chǎn)銷對接、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)貨開發(fā)、分揀、檢測、倉配物流、運營支撐等電商綜合服務(wù)，全面推進電商進農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)。
創(chuàng)建嵐皋網(wǎng)貨品牌。深刻分析農(nóng)產(chǎn)品市場定位和產(chǎn)品賣點，豐富品牌形象、包裝、 logo 、宣傳用語等內(nèi)涵，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體、戶外廣告等渠道，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，加強品牌營銷和推介，提升知名度和影響力，打造“南宮山”農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)域公用品牌。
推廣電商新業(yè)態(tài)新模式。緊盯直播、新零售等電商發(fā)展新趨勢、新模式，通過網(wǎng)紅代言和抖音、快手大賽等推薦特色網(wǎng)貨產(chǎn)品，提高嵐皋電商知名度和美譽度。鼓勵電商平臺整合縣域日用品購物、餐飲、生活繳費、家政服務(wù)、就業(yè)等服務(wù)資源，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)體系。
三、提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)格局。優(yōu)化提升縣城商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)，實施老城區(qū)老舊商業(yè)設(shè)施改造，建成龍爪子片區(qū)文商旅綜合體、城北新區(qū)智慧新城新型商業(yè)業(yè)態(tài)聚集區(qū)、柑竹壩片區(qū)電商物流配套服務(wù)中心。加快形成民主、南宮山、石門三個鎮(zhèn)級重點商圈。
完善城鄉(xiāng)市場體系。提升城區(qū)日用百貨、家居建材、汽車維修等大中型專業(yè)交易市場功能。打造集農(nóng)貿(mào)市場、精品超市等于一體的小型綜合市場。推進重點鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)，形成以專業(yè)市場為核心，小型綜合市場為節(jié)點，重點鎮(zhèn)綜合市場為支撐的專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)體系。
促進零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進百貨商場、綜合超市建立線上交易平臺，主動對接各類新零售龍頭企業(yè)，實施“智慧+”工程，推動零售智慧終端、智慧門店、智慧品牌店等建設(shè)，培育引進新零售夜間經(jīng)濟店，實現(xiàn)商業(yè)線上線下融合、到店體驗、送貨到家的智慧化升級發(fā)展。
四、培育新興服務(wù)業(yè)
立足城鎮(zhèn)居民生活需求，在新建商品小區(qū)及千人以上集中安置社區(qū)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、托幼服務(wù)、呼叫產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、健康管理等業(yè)態(tài)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)綠色化需求，依托各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)升級，發(fā)展檢驗檢測、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。緊抓高速高鐵建設(shè)契機，圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托城北新區(qū)智慧新城建設(shè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 建設(shè)數(shù)字嵐皋
堅持以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，以信息化驅(qū)動為主線，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為著力點，加快 5G 信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱深推進政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智慧化應(yīng)用，實現(xiàn)物聯(lián)互通、跨界融合，形成具有較強核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。到 2025 年，縣城和集鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達到 100% 。
一、加快數(shù)字政府建設(shè)
優(yōu)化智慧政務(wù)服務(wù)。建成智慧嵐皋運營中心，加強網(wǎng)絡(luò)安全與監(jiān)督，實現(xiàn)一網(wǎng)管全縣、一云連萬家。完善政務(wù)服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政審批、公共和生活服務(wù)信息推送至統(tǒng)一的 APP 和微信平臺，實現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)查詢與辦理“一站通”。暢通 12345 政務(wù)服務(wù)熱線，連通各部門公共服務(wù)電話，實現(xiàn)一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理的綜合服務(wù)“一號通”。
升級智慧公共服務(wù)。全面對接市級教育、醫(yī)療、社保、文化、養(yǎng)老等智慧應(yīng)用，深化拓展各類智慧應(yīng)用服務(wù)場景和功能，全方位提升群眾生活體驗。整合現(xiàn)有交通、社保、小額支付、公共事業(yè)代收費、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嶓w卡，實現(xiàn)公共服務(wù)“一卡多用、一卡通用”。
完善智慧社會治理體系。建成覆蓋城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處理、社會綜治、社區(qū)服務(wù)等為一體的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，推進網(wǎng)格化、精細(xì)化社會管理服務(wù)。聚焦基層社會治理、社會治安防控、公共安全等社會治理重點領(lǐng)域，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、水電氣供應(yīng)等數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析，建成綜合性管理數(shù)據(jù)庫。建立網(wǎng)絡(luò)理政社會共治平臺，助力政府循數(shù)決策。
二、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展基于農(nóng)業(yè)云、農(nóng)經(jīng)云的應(yīng)用服務(wù)，建立健全重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)實施農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系數(shù)字化升級。
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。依托飛地園區(qū)和六口工業(yè)園區(qū)，支持富硒食飲品、電子元器件、輕紡產(chǎn)業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)率先加速工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析系統(tǒng)在重點行業(yè)深化應(yīng)用，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點示范創(chuàng)建，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上云示范企業(yè) 5家，形成一批面向中小企業(yè)的典型應(yīng)用。
三、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵有條件鄉(xiāng)村開展 5G 建設(shè)和應(yīng)用試點。建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。深化信息惠民服務(wù)，推進鄉(xiāng)村教育信息化，完善民生保障信息服務(wù)。推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧嵐皋。
第四章 把握發(fā)展新階段，積極融入新發(fā)展格局
暢通物流流通通道，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資源要素區(qū)域流動，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局；深入實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取財政資金，激發(fā)民間投資活力，持續(xù)擴大有效投資；提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，激發(fā)潛在消費，促進消費擴容提質(zhì)。
第一節(jié)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
暢通物流流通通道。積極對接西安供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市，暢通經(jīng)濟社會大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場小循環(huán)。以商貿(mào)物流、產(chǎn)能合作、人才交流等為突破口，強化與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟圈戰(zhàn)略對接，推動與關(guān)中平原城市群、成渝城市群、長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作交流，拓展能源、教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞補鏈延鏈強鏈大招商招大商，加快承接一批適合我縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，形成集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成供給側(cè)滿足需求側(cè)、需求側(cè)激發(fā)供給側(cè)雙向互動，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。促進資源要素區(qū)域流動。加強與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶臨近區(qū)縣生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，共同呵護漢江生態(tài)平衡，推進秦嶺巴山地區(qū)生態(tài)保護，促進區(qū)域間要素充分自由流動。促進供給需求保持高水平動態(tài)平衡，積極對接安康高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，培育外貿(mào)主體。
第二節(jié) 持續(xù)擴大有效投資深入實施項目帶動戰(zhàn)略，夯實儲備厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，聚焦補齊能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板，深入挖掘儲備優(yōu)質(zhì)項目，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。充分發(fā)揮社會投資動力和活力，一體化推進項目謀劃實施、融資平臺整合升級，統(tǒng)籌用好各類金融工具，提升市場化融資能力。鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市更新和補齊交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施民生短板，更好滿足 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，加快推進縣域投融資高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期，全縣固定資產(chǎn)投資年均增長 6.5% 左右，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到 45% 。
第三節(jié) 進一步擴大消費
大力優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費信用體系建設(shè)，建立消費環(huán)境測評體系。培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下融合消費雙向提速，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變，加快推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費提質(zhì)擴容，促進消費轉(zhuǎn)型升級。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，全面推廣旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等綠色消費。鼓勵實體商業(yè)通過直播、電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費，激發(fā)消費活力。到 2025 年，全縣社會消費品零售總額年均增長 8% 左右。
第五章 推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面
把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全縣上下共同行動，聚力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展勞務(wù)協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，推動“睦鄰之家”在易地搬遷社區(qū)全覆蓋，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
第二節(jié) 大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)
以鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)為導(dǎo)向，加快推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，有序推進“多規(guī)合一”，合理確定村莊分類布局，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和垃圾、污水治理，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。到 2025 年，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) 1 個、市級鄉(xiāng)村振興示范村 15 個、縣級鄉(xiāng)村振興示范村 15 個，建成省、市、縣級美麗宜居示范村 3 個、 7 個和 50 個，美麗宜居鄉(xiāng)村占比達到 90% 。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”創(chuàng)建成果，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理、縣監(jiān)管”模式，全縣 80% 的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。加快推進“廁所革命”，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所達到 85% 以上。推進農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn) 80% 的村莊對生活污水進行有效處理。全力實施綠化美化亮化提升行動，行政村亮化美化覆蓋率達到 98% 。
著力提升村容村貌。按照《安康市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，因地制宜探索適合不同村莊的建設(shè)模式。以城鎮(zhèn)周邊、江河兩岸、公路線、庫區(qū)及重點景區(qū)為重點，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村風(fēng)貌整體保護，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。借鑒外地民宿經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵集中連片建設(shè)新鮮、新奇、新穎的民宿經(jīng)濟，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，基本形成以特色村莊為引領(lǐng)、一般村莊為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革一、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，保障進城落戶農(nóng)民依法享有教育、醫(yī)療、住房和社保等既有權(quán)益。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵原戶籍在嵐皋的普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職；探索通過崗編適度分離、職稱評定、工資待遇結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。
加強城鄉(xiāng)融合服務(wù)保障。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施，促進城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，總結(jié) “ 三變 ” 改革經(jīng)驗，探索 “ 聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心 ” 新機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距。
二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固國家集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣建設(shè)成果，分類推進農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，盤活農(nóng)村資源要素,持續(xù)釋放改革紅利,增加農(nóng)民收入。鼓勵多種形式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)支持村級集體經(jīng)濟組織以低風(fēng)險、可持續(xù)的方式，放活集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，保障集體資產(chǎn)安全、增值，不斷提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村，使集體成員共享發(fā)展成果。到 2025 年，全縣行政村新型集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益總量翻一番，經(jīng)營性收益達到 100萬元以上行政村達到 2 個、 50 萬元以上行政村 3 個、 10 萬元以上行政村 30 個。
深入推進農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實農(nóng)村土地二輪承包延期 30 年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍，建立程序規(guī)范、補償合理、保障多元的征收制度。通過“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補償、借地退出”等多種方式騰退宅基地，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
第六章 優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 強化國土空間管制堅定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實國家和省市國土空間規(guī)劃，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提升空間治理現(xiàn)代化水平，塑造以人為本的高質(zhì)量國土空間。強化北部淺山河谷城市與生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、中部中山坡谷農(nóng)林牧與水源涵養(yǎng)區(qū)、南部深山嶺梁林牧業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護，維護國土生態(tài)安全；鞏固提升基本農(nóng)田及糧食功能區(qū)劃定成果，保障糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化“一心兩軸五區(qū)”為主體的新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚；構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局。
第二節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)格局按照功能明確、特色突出、區(qū)域協(xié)調(diào)原則，堅持產(chǎn)城融合、城旅融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，依托安嵐城高速、西渝高鐵等重大項目建設(shè)，扎實推動以縣城為主要載體的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，重塑“一心兩軸五區(qū)”城鄉(xiāng)空間格局?！耙恍摹奔磵垢蘅h城。完善城市功能，提升城市品位，把縣城打造成為全縣政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)核心?！皟奢S”指 G211-G69 城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和 G541 城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，串聯(lián)沿線各鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展?！拔鍏^(qū)”即縣城經(jīng)濟聚集區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、四季鎮(zhèn)、藺河鎮(zhèn)），重點抓好城北新區(qū)智慧新城、龍爪子片區(qū)開發(fā)，完成老城區(qū)改造，以商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)為載體，打造全縣工商旅服務(wù)核心經(jīng)濟區(qū)；民主經(jīng)濟聚集區(qū)（民主鎮(zhèn)、大道河鎮(zhèn)、堰門鎮(zhèn)），以特色林果、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及富硒食品加工為主，適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以民主鎮(zhèn)為中心，帶動大道河鎮(zhèn)、堰門鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展；南宮山經(jīng)濟聚集區(qū)（南宮山鎮(zhèn)、滔河鎮(zhèn)、孟石嶺鎮(zhèn)），依托南宮山景區(qū)影響力，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游及鄉(xiāng)村旅游，帶動區(qū)域茶葉、魔芋、道地藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；佐龍經(jīng)濟聚集區(qū)（佐龍鎮(zhèn)），加快蠟燭山景區(qū)開發(fā)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造嵐皋全域旅游印象區(qū)；石門經(jīng)濟聚集區(qū)（石門鎮(zhèn)、官元鎮(zhèn)），以橫溪古鎮(zhèn)、古家村最美梯田為主體大力發(fā)展民宿康養(yǎng)，帶動區(qū)域特色畜牧、道地藥材、富硒茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位一、建設(shè)美麗宜居縣城 按照“強設(shè)施、提品位、精管理”思路，推進城區(qū)建設(shè)。 強設(shè)施，實施“城市雙修西環(huán)線、北環(huán)線、高速連接線等城市道路及裸露山體綠化、亮 化、美化，完成黃家河壩生態(tài)治理工程，推進健身步道、太陽 梁生態(tài)運動公園、特色街區(qū)建設(shè)。精管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，建 立健全城區(qū)管理聯(lián)合執(zhí)法長效機制，完成數(shù)字化城市管理信息 平臺建設(shè)，強化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化治理，優(yōu)化交通組織，推 動小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達 5.4 平 方公里、人口規(guī)模達 6 萬人、綠地率達 42 ％、人均綠地與廣場 面積達到 12.5 平方米。二、全力推進重點鎮(zhèn)建設(shè) 以陜西省“兩鎮(zhèn)”建設(shè)為目標(biāo)，大力推進三大重點鎮(zhèn)建設(shè)。 民主鎮(zhèn)，依托“一河一帶”發(fā)展空間架構(gòu)，充分發(fā)揮縣域副中 心輻射帶動作用，進一步完善教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè) 施，推進國家級重點鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建省級重點示范鎮(zhèn)。南宮山鎮(zhèn)， 以南宮山景區(qū)為核心，依托生態(tài)資源、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢，加快鎮(zhèn)區(qū)提升改造及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造全域旅游特色小 鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級文化旅游名鎮(zhèn)。佐龍鎮(zhèn)，依托“兩心兩區(qū)一廊道” 總體布局，完善鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施，加快蠟燭山景區(qū)開發(fā)，推動富 硒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)。
第四節(jié) 扎實推進農(nóng)村發(fā)展
立足全縣發(fā)展實際，重點聚焦移民安置社區(qū)、中心村和特色村發(fā)展，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，提高人口聚集能力、服務(wù)能力。到 2025 年，百戶以上集中安置社區(qū)“睦鄰之家”實現(xiàn)全覆蓋，中心村綜合發(fā)展條件顯著提升，特色村產(chǎn)業(yè)特色突出，農(nóng)村發(fā)展空間進一步優(yōu)化。
移民安置社區(qū)。以全面推進“五新”社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，在鞏固提升移民安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，注重社區(qū)服務(wù)功能完善和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“睦鄰之家”社區(qū)綜合服務(wù)中心，推廣“ 4+X ”服務(wù)模式，支持千人社區(qū)創(chuàng)建五星級社區(qū)服務(wù)中心，建成新民風(fēng)、綜治平安等典型示范社區(qū)；逐戶落實后續(xù)扶持措施，大力發(fā)展輕紡織品加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品初加工等新社區(qū)工廠，實現(xiàn)搬遷群眾在“家門口”穩(wěn)定就業(yè)增收。
中心村。將人口較多、分布相對集中的行政村列為中心村，科學(xué)規(guī)劃村莊發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，結(jié)合村莊資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)向中心村集中。
特色村。對文化底蘊深厚、歷史悠久、生態(tài)良好、風(fēng)貌獨特的村莊實施保護性開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文旅融合等產(chǎn)業(yè)，完善村莊旅游服務(wù)配套設(shè)施，推動特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促，打造“一村一品”示范村 20 個。
第七章 深化改革開放，全面激發(fā)發(fā)展新活力
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
一、激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政企、政資分開，改革和完善國資監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
深化混合所有制經(jīng)濟改革。制定促進國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展改革措施，支持各類市場主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、組建股權(quán)投資基金等方式，雙向重組整合。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持 “ 兩個毫不動搖 ”
經(jīng)濟健康發(fā)展。貫徹落實好關(guān)于民營經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠等支持政策。構(gòu)建支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、外商投資企業(yè)公平市場發(fā)展環(huán)境，開展市場準(zhǔn)入限制專項清理，鼓勵民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、養(yǎng)老育幼等領(lǐng)域投資興業(yè)。積極構(gòu)建民營經(jīng)濟線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、法律等多功能綜合性服務(wù)。健全政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制，激勵干部主動作為、靠前服務(wù)，做到 “ 親 ” 而有度、 “ 清 ” 而有為。發(fā)揮好工商聯(lián)和商會作用，積極培育和發(fā)展地方特色商會組織。到 2025 年，新增市場主體年均增長 10% 。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，進一步放寬準(zhǔn)入限制。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。
全面落實公平競爭審查制度。建立健全競爭政策實施機制，強化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細(xì)則，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。
三、完善經(jīng)濟管理體制
加快建立現(xiàn)代財稅制度。推進預(yù)算管理一體化，建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，全面推進財政預(yù)算績效管理。正確處理縣鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，加大對鎮(zhèn)基本財力保障的財政轉(zhuǎn)移支付力度。嚴(yán)格財政支出管理，加快預(yù)算資金支出進度，建立健全財政資金使用全流程內(nèi)控機制。
深化投融資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會資本尤其是民間資本投資，采取多元化投融資模式籌集項目建設(shè)資金。
完善產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。強化政策對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策。
四、深化“放管服”改革
“放”，放出活力，放出創(chuàng)造力，不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革，確保許可事項“應(yīng)劃盡劃”，持續(xù)優(yōu)化和簡化辦事程序，真正實現(xiàn)“一枚印章管審批”?！肮堋保艹龉?，管出質(zhì)量，堅持放管結(jié)合、并重推進，注重事中事后監(jiān)管，推動從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，公正監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。“服”，服出便利，服出實惠，加快推進公共服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推廣應(yīng)用安康智慧政務(wù)服務(wù)平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，不斷提升網(wǎng)上辦事平臺知曉率、使用率，加快實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”。強化基層政府服務(wù)能力建設(shè)。加快基層政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新基層社會治理，完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷推進政府治理重心和配套資源向基層下移。以構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項清單為契機下沉人力和其他資源，形成行政事項與資源配套對應(yīng)關(guān)系，為鎮(zhèn)和社區(qū)賦權(quán)增能，打通基層治理“最后一公里”。
全面優(yōu)化提升營商環(huán)境。認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策措施，搭建服務(wù)熱線平臺，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制，完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對投訴辦理績效進行第三方評估，促進營商環(huán)境政策落實落地。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政商雙向溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、包抓項目制度，營造上下齊動、凝心聚力的發(fā)展氛圍。
第二節(jié) 擴大對外開放交流一、積極對接國家戰(zhàn)略
牢牢把握“一帶一路”對外開放機遇，全面貫徹落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局指導(dǎo)意見，主動融入長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用對外協(xié)作和經(jīng)濟合作平臺，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的超前理念和先進經(jīng)驗，承接京津冀、長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊跟省市開放發(fā)展步伐，強化招商引資第一抓手意識，弘揚開放包容精神，實施更加積極的“走出去引進來”戰(zhàn)略，爭取在生態(tài)康養(yǎng)、富硒產(chǎn)業(yè)、新材料、新基建等領(lǐng)域落地一批項目。
二、全面深化區(qū)域合作
構(gòu)建城鄉(xiāng)對外開放新格局。緊扣對外交通變化，深化開放發(fā)展和區(qū)域協(xié)作發(fā)展，建設(shè)開放新嵐皋。構(gòu)建協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和渠道，建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，共同協(xié)商制定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏。向西，依托石紫嵐經(jīng)濟帶，強化和石泉、紫陽對接，實現(xiàn)經(jīng)濟帶沿線各鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展；向東，加強與鎮(zhèn)坪、平利聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；向北，緊扣安嵐高速建成通車，構(gòu)建嵐皋到漢濱發(fā)展通道，加強與關(guān)中城市群聯(lián)系；向南，依托高鐵高速聯(lián)通重慶、成都，主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈。
三、推進“雙招雙引”工程
努力創(chuàng)造尊商、愛商、護商的投資環(huán)境和奮發(fā)向上、開放包容的社會環(huán)境。樹立科學(xué)招商理念，堅持外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個親自”，遵循熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效“二十字方針”，對內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)“四個一視同仁”，實行高位對接，線上線下聯(lián)動，強化精準(zhǔn)招商、專業(yè)機構(gòu)招商，堅持資金與先進技術(shù)、人才、管理并舉，堅持項目招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商并舉，不斷提高招商工作的針對性和實效性。實施“筑巢引鳳、引鳳還巢”工程，進一步完善人才招引政策和激勵機制，建設(shè)縣級智庫，注重發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加強與嵐皋籍在外創(chuàng)業(yè)人士的聯(lián)系，吸引各類人才回流創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
第八章 堅持保護優(yōu)先，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，堅持生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理雙管齊下，持續(xù)打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進綠色低碳發(fā)展，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益“雙贏”，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。
第一節(jié) 提升秦嶺和巴山生態(tài)保護治理水平一、加強生態(tài)保護與治理
加強秦嶺和巴山生態(tài)保護。深入落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和《總體規(guī)劃》，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，始終把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)，積極開展自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)，推進建設(shè)自然保護地體系，構(gòu)建秦嶺和巴山（嵐皋段）生態(tài)保護體系。健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息化監(jiān)管水平，推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè)。加強生物多樣性保護，加快以森林公園為主體的物種保護體系建設(shè)，維護秦巴山區(qū)生物多樣性。
強化秦嶺和巴山生態(tài)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)開展秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)保問題排查整治，持續(xù)開展秦嶺、巴山水土保持專項監(jiān)督檢查，實施坡耕地水土流失綜合治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)清潔型小流域與水土保持示范園建設(shè)等工程，加大青山區(qū)域內(nèi)水土保持違法案件查處力度。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和創(chuàng)建綠色礦山的主體責(zé)任，推進縣域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，建設(shè)“綠色礦山”。持續(xù)加強南宮山國家地質(zhì)公園、千層河國家濕地公園、神河源省級森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)治理，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，當(dāng)好秦巴山區(qū)“生態(tài)衛(wèi)士”。到 2025 年，關(guān)閉礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率和礦山土地復(fù)墾率均達到 80% 。
二、深入推進國土綠化
大力開展國土綠化行動，全面推行林長制，加強森林撫育，修復(fù)退化林，持續(xù)實施天然林保護、長防林、國家儲備林建設(shè)和天然林后備資源培育。全力維護森林資源安全，完善森林防火綜合監(jiān)測系統(tǒng)，強化森林防火體系和有害生物防治體系建設(shè)。持續(xù)推進城市綠色廊道，扎實推進全域綠化，突出山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、嵐河兩岸生態(tài)化，實施縣城周邊、主要公路、景區(qū)沿線、重點村鎮(zhèn)綠化工程，實現(xiàn)道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，建立生態(tài)城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)，建成全國森林康養(yǎng)基地縣。
第二節(jié) 加強漢江流域生態(tài)建設(shè)
加強流域生態(tài)治理與修復(fù)。全面加強水上污染源全收集、岸上污染源全治理，探索重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。加強流域綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施水污染防治、水量保障、水生物保護、河湖連通、綜合開發(fā)利用等工程建設(shè)，加強流域環(huán)境綜合整治，以嵐河、大道河、洞河流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程為重點，著力改善重點流域水質(zhì)。
提升流域水源涵養(yǎng)能力。加快實施水源涵養(yǎng)治理工程，合理調(diào)控流域水文生態(tài)過程，嚴(yán)格執(zhí)行水量分配方案，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。積極推動生態(tài)擴容，確保水域面積只增不減。夯實“河長（湖長）+警長+督察長”責(zé)任體系，嵐河、大道河、洞河、滔河、四季河出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。建立入河排污口、重點河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋的水生態(tài)智能監(jiān)測系統(tǒng)，健全完善水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等長效機制。推動漢江流域“十年禁漁”，推進漢江水生生物多樣性恢復(fù)，確?！耙唤逅览m(xù)北上”。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，推進“排污體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理。持續(xù)推進工業(yè)污水治理，完善企業(yè)治污設(shè)施，規(guī)范運行管理，提升運行質(zhì)量和效率。強化農(nóng)業(yè)面源污染管控，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。推進城鎮(zhèn)生活污水處理，擴建縣城污水處理廠，提升改造污水收集管網(wǎng)，完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，保障縣域城鎮(zhèn)污水排放達標(biāo)，推動廢水回收利用。強化飲用水源地保護，完善飲用水源污染預(yù)警和水質(zhì)安全應(yīng)急的飲用水安全保障體系，保障飲用水水質(zhì)安全。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加大大氣污染防控力度，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定提高。實行源頭管控，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣污染源污染治理，強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，實施清潔能源替代工程。強化聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理，擴大污染物總量控制范圍，深入開展企業(yè)碳排放交易。全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達88.5% 以上，主要污染物排放總量高質(zhì)量達標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
加強土壤污染防治與管控。強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復(fù)，加強土壤污染重點企業(yè)監(jiān)管，抓好以固體廢物堆場為重點的土壤污染防治，鞏固“清廢”成果?？刂苹兽r(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，推廣化肥減量增效和配方施肥技術(shù)。推廣測土配方施肥和化肥深施技術(shù)以及高效、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)。持續(xù)開展降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。推動實行垃圾分類制度，加強白色污染治理，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查制度，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，健全建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤監(jiān)管制度。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，暢通重點產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”鏈條。推廣測土配方施肥、有機肥替代、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)種養(yǎng)方式，打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)。以六口工業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟園區(qū)循環(huán)化改造為重點，實施重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和綠色化改造，建設(shè)“綠色工廠”。促進企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”有機銜接，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，助力循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
扎實推進節(jié)能降耗。高效利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，降低資源消耗強度。嚴(yán)格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強城市生活節(jié)水力度。推進土地資源高效利用，制定最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強土地利用規(guī)劃管控、考核監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)控制。鼓勵企業(yè)水資源回用、余能余熱回收利用，推動企業(yè)節(jié)能、降耗、增效，力促單位 GDP 能耗、用水量“雙下降”。
加強資源綜合利用。完善再生資源回收利用體系，搭建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺，加快推進各類資源再利用。加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進秸稈飼料化、能源化、基料化利用。鼓勵廢舊家電、廢舊輪胎、包裝物等回收利用。逐步實施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、建筑垃圾（渣土）資源化利用，建成從源頭分類到末端處置一體化的再生資源處理體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度。
提升生態(tài)資源價值。以南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)為紐帶，完成“一江清水供京津”的政治責(zé)任，與京津冀地區(qū)建立資源換市場合作模式，積極推進生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護區(qū)、受水區(qū)與水源地之間通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、投資飛地等多元化生態(tài)補償形式，推動建立產(chǎn)業(yè)、人才、市場等橫向合作模式。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算及森林碳匯交易試點，建立森林生態(tài)價值評估體系，推動綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山。
第九章 挖掘文化資源，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，全面發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。
提升社會文明程度。深入推進建設(shè)縣新時代文明實踐中心全國試點工作，定期開展志愿服務(wù)活動，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展評優(yōu)樹模活動，每年推出市級以上先進典型 10 人。深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，厚植“崇德嵐皋”內(nèi)涵。加強“誠信嵐皋”建設(shè)，提升誠信建設(shè)水平。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成以文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明家庭六大創(chuàng)建為支撐的群眾性精神文明創(chuàng)建新格局。
提升公共文化服務(wù)水平。深化縣融媒體中心建設(shè)省級試點工作，貫徹落實《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》要求，一體化推進電視、電腦、手機、廣播“三屏一聲”全媒體深度融合，完善資源融合、采編融合、渠道融合、功能融合“四合相融”機制，探索“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運營模式取得更大成效，主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐的作用更加彰顯，傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力顯著提升。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，落實《嵐皋縣文化發(fā)展獎勵扶持辦法》，扶持重點文藝作品創(chuàng)作。促進文藝繁榮發(fā)展，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。推動巴文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)打造巴文化+生態(tài)旅游、巴文化+民風(fēng)民俗、巴文化+特色小鎮(zhèn)、巴文化+美食、巴文化+文藝創(chuàng)作、巴文化+影視產(chǎn)品 “1+6”樣態(tài)，更大發(fā)揮巴文化經(jīng)濟社會效益。加強農(nóng)家書屋、 24 小時自助圖書館等閱讀陣地建設(shè)和服務(wù)，深化全民閱讀活動。持續(xù)開展“掃黃打非”工作，規(guī)范出版物市場。
推動文化產(chǎn)業(yè)。進一步理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大文化服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育力度，逐步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施“文化+”戰(zhàn)略，大力推進文化與旅游、科技、信息、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè) 1 個省級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“抓大、扶中、育小”的思路，培育一批骨干文化企業(yè)和品牌。力爭每年新增規(guī)上文化企業(yè) 1 戶以上，營業(yè)收入增長 8% 以上。抓好文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)配套。
第二節(jié) 加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給以鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范縣建設(shè)成果為契機，建成嵐皋縣文化藝術(shù)中心，實施基層綜合文化服務(wù)中心改造提升工程，推進集中安置點文化活動服務(wù)中心及村級文體活動場所建設(shè)，開展縣域公共文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和文化信息資源互聯(lián)互通工作，打造廣播電視戶戶通工程升級版，建立健全覆蓋全縣、面向群眾的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，鎮(zhèn)級綜合文化服務(wù)中心全部達到“四室一廳一場”
綜合性文化服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋。
創(chuàng)新發(fā)展“謳歌新時代·群眾大舞臺”、文化“三下鄉(xiāng)”系列文化活動，主推“嵐·境”“皋·韻”“嵐·勇”三大主題演藝，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量精神營養(yǎng)。持續(xù)開展公共文化服務(wù)場所免費開放服務(wù)，逐步推進村級文化陣地、機關(guān)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位的文化設(shè)施向公眾免費開放或低價開放。推進公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。
第三節(jié) 促進文物保護開發(fā)和非遺傳承
扎實推進文物保護利用工程，強化對“周氏武學(xué)館”“盧氏祠堂”“祝氏祠堂”“漆扒街古鹽道遺址”等縣級以上文保單位文物保護修復(fù)和利用開放力度。加強傳統(tǒng)村落、特色民居的保護與利用。推進巴山樣子·楊家院子非遺文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有嵐皋特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對“龍安茶傳說”“曉道竹馬”“神仙豆腐制作技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護力度，不斷挖掘、申報新發(fā)現(xiàn)的非遺項目，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。
第十章 增進民生福祉，共建共享美好新生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，加強基本公共服務(wù)供給，扎實辦好民生實事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，完善工資合理增長、支付保障機制，全面落實機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動。深入發(fā)掘縣域三產(chǎn)增收空間，鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，大力發(fā)展“小店經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”，拓寬群眾勞動收入渠道。鼓勵通過豐富居民投資理財產(chǎn)品、保障中小投資者分紅派息權(quán)益、創(chuàng)新村集體經(jīng)濟投資收益模式等方式，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。到 2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 7% 和 8% 。
縮小收入分配差距。完善再分配機制，實施縮小收入差距政策，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。逐步增加財政對社會保障和支農(nóng)惠農(nóng)方面的支出，嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。創(chuàng)新發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。實施農(nóng)民收入提升行動，圍繞提高經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，精準(zhǔn)施策，充分挖潛，全方位拓展農(nóng)民增收空間，逐步趕上全國平均水平，加快實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié) 多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
多措并舉穩(wěn)就業(yè)。擴增縣域就業(yè)容量，深入發(fā)掘全縣家政服務(wù)、呼叫產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等行業(yè)需求，提升六口工業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體就業(yè)吸納能力，強化新社區(qū)工廠就業(yè)載體功能，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推廣以工代賑方式，有效增加就近就業(yè)崗位供給。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮勞務(wù)協(xié)作服務(wù)中心職能作用，建立健全外出務(wù)工人員長效服務(wù)機制，進一步加強與中東部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，提升勞務(wù)輸出組織化程度。拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，推進建設(shè)省外創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作站。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務(wù)模式，大力促進靈活就業(yè)。促進重點群體就業(yè)，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)保障，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，強化公益性崗位兜底保障就業(yè)能力，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，實施基層就業(yè)和社會保障服務(wù)站數(shù)字化改造，保障村級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站規(guī)范化運營，拓展基層就業(yè)公共設(shè)施服務(wù)范疇與效能。推進建設(shè)“實名制”動態(tài)就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對預(yù)案，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動建設(shè)縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，完善全縣技能培訓(xùn)載體。實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體等為主要培訓(xùn)對象，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，扎實開展養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、康養(yǎng)美容為主的技能培訓(xùn)，全力打造嵐皋技能培訓(xùn)品牌。到 2025 年，養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、康養(yǎng)美容從業(yè)人員分別達 500 人、 400 人和 300 人，累計培訓(xùn)人數(shù)不低于5000 人次，穩(wěn)定就業(yè) 3000 人以上。推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面實行勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動人事關(guān)系。
打造“雙創(chuàng)”升級版。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺增量提效，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)功能，健全孵化基地健康發(fā)展機制，打造集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)載體。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進高校畢業(yè)生、退役軍人和其他群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力打造一批創(chuàng)業(yè)示范項目。全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力，推進建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)服務(wù)資源，積極打造覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、首次創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策措施，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工、社會保險制度。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村雙創(chuàng)基地和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系全面實施素質(zhì)教育。落實立德樹人根本任務(wù)，加強體育美育和勞動教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，努力構(gòu)建公辦為主、民辦為輔的公益性和普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，全面建立覆蓋城、鎮(zhèn)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達到 98% 以上。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。進一步補齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達 100% ，義務(wù)教育階段全入學(xué)、無輟學(xué)。高中教育優(yōu)質(zhì)示范。實施普通高中提升計劃，加強省級示范高中建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。鞏固提升普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達到 95% 以上 , 職普比趨于 1:1 。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色。完成職教中心遷建，建設(shè) 1 處實訓(xùn)基地，配置“雙師型”教師，大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力。強化教師隊伍建設(shè)，多渠道補充各類緊缺師資，持續(xù)實施“三名工程”，強化教學(xué)教研培訓(xùn)，常態(tài)化推進教師城鄉(xiāng)、縣際、省際協(xié)作交流。健全終身教育體系。完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，擴大特殊教育辦學(xué)資源，落實殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”，特殊教育適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 100% 。推進社區(qū)教育和成人教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，大力開展各級各類培訓(xùn)，拓展服務(wù)功能，不斷開拓全縣社區(qū)教育、成人教育新局面。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。著力推進學(xué)校網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育信息網(wǎng)絡(luò)。促進教育信息技術(shù)與學(xué)科深度融合創(chuàng)新，持續(xù)開展智慧校園、智慧課堂建設(shè)，開發(fā)和共享數(shù)字化校本課程和拓展性課程，持續(xù)創(chuàng)新教育教學(xué)資源共建共享和教育均衡新模式。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設(shè)，做好與市縣教學(xué)、管理、服務(wù)等平臺數(shù)據(jù)對接與信息互聯(lián)互通。
第四節(jié) 著力建設(shè)健康嵐皋
一、優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系持續(xù)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，實施國家縣級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)縣醫(yī)院門診綜合樓和民主分院，實施縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，完善醫(yī)院科室建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備，推進村（社區(qū)）和移民搬遷安置點衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)向?qū)？苹?、特需化服?wù)發(fā)展。加強縣醫(yī)院重點學(xué)科和特色專科建設(shè)，依托縣醫(yī)院打造兒科、婦產(chǎn)科、傳染科、老年科、 ICU 重癥監(jiān)護等一批市級重點學(xué)科，以點帶面提升全縣醫(yī)療水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化縣醫(yī)院與市中心醫(yī)院技術(shù)協(xié)作，做實做強縣域內(nèi)醫(yī)共體，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點的基本醫(yī)療服務(wù)能力，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在 90% 以上。推進“三醫(yī)”深入聯(lián)動，加快建立多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，建設(shè)縣中醫(yī)院南宮山分院、縣中醫(yī)院康復(fù)綜合樓，拓展鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)功能，實現(xiàn)村衛(wèi)生室中醫(yī)診療服務(wù)全覆蓋，切實提高中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。
加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全全縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建成縣傳染病?？凭戎吾t(yī)院、縣疫情防控應(yīng)急處置綜合樓和縣域 120 急救指揮平臺，強化縣鎮(zhèn)村三級重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。完善公共衛(wèi)生教育健康體系，廣泛開展新時代愛國衛(wèi)生運動，以健康細(xì)胞示范建設(shè)為抓手，充分利用新媒體技術(shù)平臺推進全民健康教育和健康促進，不斷提升全民健康素養(yǎng)水平，到 2025 年健康機關(guān)、健康學(xué)校達標(biāo)率100% ，健康村（社區(qū)）、健康企業(yè)達標(biāo)率 60% 以上，健康家庭達標(biāo)率達到 50% 以上。提升婦幼保健能力，推動建設(shè)縣婦幼保健院門診綜合樓和兒童體檢門診，提升全縣婦幼健康服務(wù)水平。支持建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，全面推進兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)，建成托幼早教中心，提升全縣 0-3 歲幼兒身心健康水平。建成縣健康管理中心、體檢中心，建立醫(yī)?；鹁C合監(jiān)管機制，完善衛(wèi)生健康監(jiān)督體系，加強衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，深度融合推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法”工作，提升基層衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督能力。
推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康深度融合。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)模式，推進縣醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院智能化管理應(yīng)用水平。優(yōu)化縣鎮(zhèn)村三級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋基層醫(yī)療機構(gòu)。全力搭建數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，形成全縣醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體信息化共享格局。持續(xù)深化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)完善居民電子健康檔案，推動居民電子健康檔案有序開放和規(guī)范使用，實現(xiàn)慢病家庭醫(yī)生在線簽約及服務(wù)全覆蓋。強化婦幼保健、慢性病、預(yù)防接種和精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生信息體系智能化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)公共衛(wèi)生治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二、推動體育運動蓬勃發(fā)展
完善公共體育服務(wù)體系。圍繞全民健身示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，建設(shè)一批公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設(shè)施，居民住宅小區(qū)配套建設(shè)體育設(shè)施，打造城區(qū)“ 10 分鐘”體育健身圈。實施農(nóng)民體育健身工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)“三個一”工程和行政村（社區(qū)）“兩個一”工程全覆蓋
體育場地、體育場館向社會免費或低收費開放，開放率達到100% 。健全體育組織網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)體育運動管理中心、國民體質(zhì)監(jiān)測中心，規(guī)范各類單項體育協(xié)會，大力發(fā)展體育俱樂部，完善縣鎮(zhèn)村基本公共體育組織體系。加強鎮(zhèn)、村社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立健全全民健身志愿服務(wù)長效機制。到 2025 年，建成各級各類體育培訓(xùn)機構(gòu)、健身輔導(dǎo)站 30 個。廣泛開展全民健身活動。實施重點人群體質(zhì)健康干預(yù)計劃，提高青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體身體素質(zhì)和健康水平。實施群眾體育提升行動，常態(tài)化開展職工籃球、乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)體育賽事和全縣全民運動會，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+健身”、居家健身新型健身模式，創(chuàng)新開展社區(qū)體育賽事活動，形成“體育生活化、生活體育化”的全民健身濃厚氛圍。到 2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達 40% 。
第五節(jié) 完善社會保障體系健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入推進全民參保計劃。落實基本養(yǎng)老待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，擴大企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度。推進民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員參加社會保險，引導(dǎo)鼓勵參保人員提檔擴面。充分發(fā)揮社會保險公共服務(wù)平臺作用，強化社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦效能。完善社會保險基金監(jiān)督、運營制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達 100% 、機關(guān)事業(yè)單位干部養(yǎng)老保險參保率達 100% 、基本醫(yī)療保險參保率達 99% 以上。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)制度并加強分類動態(tài)管理，健全醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項社會救助，加大臨時救助力度，強化社會救助保底層作用。強化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女享有教育、健康、就業(yè)、福利、法律等領(lǐng)域的權(quán)利，建立婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。建立健全兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，優(yōu)先保障兒童基本需求資源配置。推動建設(shè)未成年人保護中心，統(tǒng)籌推進孤兒養(yǎng)育、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童和未成年人關(guān)愛服務(wù)和救助保護體系。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等基本公共服務(wù)供給，強化殘疾人基本民生保障。加快推進綠色殯葬改革，完善殯儀館配套設(shè)施，實現(xiàn)12 個鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。完善雙擁及軍人優(yōu)撫安置制度，建成退役軍人服務(wù)中心、縣級退役軍人之家和退役軍人光榮院，完成烈士陵園擴建及軍人公墓建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，進一步提升退役軍人服務(wù)管理水平。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
緊抓安康市建設(shè)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)契機，推進養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展。促進人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，加強人文關(guān)懷，提高適齡群體生育意愿，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間；推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加強婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量水平。健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推行居家和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點、農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，全面拓展日托、全托服務(wù)功能；支持敬老院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展居家上門服務(wù)，提升全縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，完成敬老院和社會養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造，滿足全縣機構(gòu)養(yǎng)老床位需求。推行“公建民營”“民辦公助”運營管理模式，探索養(yǎng)老機構(gòu)品牌化連鎖化運營模式，全面激發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)運行活力。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)護人員職業(yè)技能。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，改擴建一批鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到 50% 以上。加快構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息對接，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難。落實經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼發(fā)放制度，發(fā)展老年教育，弘揚敬老愛老孝老傳統(tǒng)美德，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老型社會。實現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋，新建 1 個農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老總床位數(shù)達 2000 個。
第十一章 強化安全管理，建設(shè)更高水平平安嵐皋
第一節(jié) 完善基層社會治理體系
構(gòu)建基層治理體系。建成以自治為核心、法治為保障、德治為引領(lǐng)“三治融合”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層善治水平。完善村（社區(qū)）自治體系，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商及村（社區(qū)）共建共治共享新格局，推行村（社區(qū)）事務(wù)“陽光工程”，規(guī)范村務(wù)公開。加強法治保障，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念；創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂機制，深入開展“三官一律進社區(qū)”“政法干警下基層”“村居法律顧問”活動；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解工作。鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)容，以“陜南首善之地、全省新民風(fēng)高地”為目標(biāo)，持續(xù)開展新民風(fēng)道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理等“六大活動”，各村（社區(qū)）每年開展理論、文化、科技、衛(wèi)生、法律“五項教育”活動不低于 1 場次，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
提升基層服務(wù)管理水平。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推動縣級行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動性。建設(shè)智慧社區(qū)，開展托幼養(yǎng)老、智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。構(gòu)建社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”機制，支持發(fā)展公益性社會組織。
推進社會信用體系建設(shè)。健全完善社會征信體系，加快政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等領(lǐng)域誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平；健全信用信息管理制度，推進納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄納入信用信息數(shù)據(jù)平臺；建立健全行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度，完善信用建設(shè)和信用監(jiān)管配套制度規(guī)范；健全守信激勵、失信懲戒機制，規(guī)范實施聯(lián)合獎懲，提高違法失信成本；加強部門和行業(yè)信用信息整合，完善信用共享機制。構(gòu)建“政務(wù)誠信、個人守信、獎懲有力、便利惠民”誠信嵐皋建設(shè)模式，打造“信用嵐皋”新名片。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平法治嵐皋加快推進法治政府建設(shè)。完善全面依法治縣體制機制，推進縣鎮(zhèn)兩級政府依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實行政府權(quán)責(zé)清單制度。落實重大行政決策制度，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
全力推進法治社會建設(shè)。深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、用法、守法制度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、基層群眾等為重點對象，扎實推進“法律九進”活動，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。健全多元化矛盾糾紛解決機制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動普法依法治理提檔升級。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加強法治工作隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 強化重點領(lǐng)域安全保障
增強全民安全意識。有效防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞，維護國家安全；深入開展國家安全宣傳教育，增強干部群眾思想認(rèn)識和國家安全意識；加大保密工作力度，切實有效保護國家秘密。防范政治安全風(fēng)險。深化維護國家政治安全反制、筑墻、凈土、攻心“四大工程”，深入推進維護國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，著力打好維護國家政治安全主動仗，全力維護國家政治安全。積極防范政府債務(wù)風(fēng)險。全面規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)格債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，加強存量債務(wù)置換步伐，爭取新增債券、處置閑置資產(chǎn)、壓減一般支出。強化金融安全保障。加大對非法金融活動的排查整治力度，著力防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，營造健康有序的金融環(huán)境。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障；推進跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)，加強網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮、攻擊溯源，強化網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)合作。
第四節(jié) 維護社會安全和穩(wěn)定加強社會治安綜合治理。加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，扎實開展“十個沒有”平安示范創(chuàng)建，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級綜治中心全覆蓋，提升綜治中心實戰(zhàn)化效能，通過一體化運作、“一張網(wǎng)”服務(wù)管理、實戰(zhàn)化運行，切實把綜治中心建成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、法治聯(lián)建”的便民服務(wù)平臺。深入推進“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村智慧安防”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，發(fā)展壯大“治安中心戶長”“紅袖章”平安志愿者等群防群治隊伍，構(gòu)建人防、物防、技防深度融合的立體化社會治安防控體系。加強重點行業(yè)和重點人員防控網(wǎng)建設(shè)，強化流動人口管理，加強精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪，加強重點行業(yè)治安管理。推動掃黑除惡常態(tài)化機制化開展，嚴(yán)格落實“五個一”線索摸排、常態(tài)化宣傳等工作機制，持續(xù)打擊整治行業(yè)亂點亂象和突出問題，充分發(fā)揮“三書一函”的作用，強化跟蹤問效。持續(xù)推動“無黑無惡示范創(chuàng)建”全覆蓋，進一步健全完善制度機制，務(wù)求常治長效。構(gòu)建防范化解社會矛盾風(fēng)險體系，完善重大事項重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估剛性前置機制。健全矛盾預(yù)警和多元調(diào)處機制，強化矛盾糾紛源頭治理，深入推進“無訟新村（社區(qū)）”創(chuàng)建，提高調(diào)解成功率，降低萬人成訟率。做好涉軍、涉眾等特定利益群體政策落實、幫扶解困和教育穩(wěn)控。完善矛盾糾紛多元解紛機制，加快推進“訴訟服務(wù)中心”“ 12309 檢查服務(wù)中心”、公安政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系，組建心理服務(wù)人才庫，打造以心理學(xué)專業(yè)人才為支撐，社會工作者、網(wǎng)格員為主力軍的心理服務(wù)人才隊伍，建立以心理問題預(yù)防和干預(yù)為主，治療和康復(fù)相結(jié)合的心理咨詢工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮心理咨詢室在基層矛盾糾紛化解中的作用，有效防范心理健康引發(fā)社會治安問題。
第五節(jié) 提高公共安全水平
加強安全生產(chǎn)建設(shè)。把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實推進道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防等“五項安全攻堅行動”，積極構(gòu)建礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，厘清國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)邊界，遏制重特大事故發(fā)生。
確保食品藥品安全。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)推進食品安全示范單位創(chuàng)建，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化水平。重拳打擊食品藥品安全違法犯罪，深入開展各類食品藥品專項整治行動，切實規(guī)范食品藥品市場秩序。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制，提升應(yīng)急處置能力。
加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。抓好洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，建立健全科學(xué)高效自然災(zāi)害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，全面提升抵御地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防治能力。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點布局，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強人民防空設(shè)施建設(shè)。
第六節(jié) 提升應(yīng)急管理水平堅持“加強預(yù)防、快速反應(yīng)、聯(lián)動處置、專群結(jié)合、依法規(guī)范、責(zé)權(quán)一致”現(xiàn)代應(yīng)急管理原則，健全應(yīng)對突發(fā)公共事件組織體系，加快建設(shè)完善應(yīng)急救援指揮中心及災(zāi)害救助物資儲備庫、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，健全救災(zāi)物資儲備制度，不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，建成五位一體、高效快捷、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)通的應(yīng)急管理系統(tǒng)，切實推進全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高抗風(fēng)險能力，確保一旦發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件，能夠以最快速度調(diào)動各方力量與資源，有力、有序、有效控制事態(tài)，化解危機，轉(zhuǎn)危為安，把損失降到最低。
第十二章 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)“十 四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強保障實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，奮力譜寫嵐皋新時代追趕超越新篇章。
第一節(jié) 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，按照黨把方向、謀大局、定政策、促改革的總要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施的全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展的各方面。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展的制度，健全決策咨詢機制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約，以強有力的監(jiān)督確保重大決策部署落實到位。圍繞重點項目實施、重大工程落地和重點任務(wù)落實，加強對規(guī)劃實施的全過程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會治理各個方面，推動監(jiān)督落地見效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和激勵鼓勵并重，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)新時代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié) 全面加強干部隊伍建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，讓各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代的要求，提高黨員干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和能力，真正以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實績用干部。落實落細(xì)“三項機制”，對敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部進行激勵保護，完善容錯糾錯機制，及時調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，凝聚全縣譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
第三節(jié) 扎實推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和“嚴(yán)”的主基調(diào)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，強化政治監(jiān)督，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央政令暢通，確保省委、市委、縣委決策部署落地見效。一以貫之落實中央八項規(guī)定及其細(xì)則精神，嚴(yán)肅查究整飭，形成長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。認(rèn)真貫徹《貫徹落實<全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>工作方案》，推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動。嚴(yán)格落實加強對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實施辦法，鞏固提升“統(tǒng)派直管”改革和“五個不直接分管”等制度建設(shè)成果，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。堅定不移深化政治巡察，進一步健全完善巡察科學(xué)決策、工作運行、成果運用等配套制度，高質(zhì)量完成十五屆縣委巡察全覆蓋。加強懲治震懾，嚴(yán)格制度約束，強化日常監(jiān)督，注重教育引導(dǎo)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。精準(zhǔn)把握“三個區(qū)分開來”要求和“四種形態(tài)”運用，全面落實黨員權(quán)利保障條例，保護激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，確保圓滿完成“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié) 加強社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，強化對“一府一委兩院”監(jiān)督，堅持人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向人大報告制度。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，提供建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持武警部隊、消防隊建設(shè)。
第五節(jié) 實施項目帶動戰(zhàn)略
按照高質(zhì)量發(fā)展總體要求，圍繞“兩高”時代要素配置，突出生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、富硒產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色工業(yè)、生態(tài)保護、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板，實施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、科技含量高的重大項目，始終把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的硬支撐，為新時代追趕超越、循環(huán)發(fā)展蓄積更大動能。
第六節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
構(gòu)建以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐，加強與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，形成各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系?？茖W(xué)制定規(guī)劃實施計劃，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，強化督查檢查考核，確?！笆奈濉备黜椖繕?biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，奮力譜寫嵐皋新時代追趕超越新篇章。
