（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于賀州市全市與市本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于賀州市全市與市本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年4月22日在賀州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將賀州市全市與市本級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)賀州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他同志提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊和復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹市委決策部署，在市人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督下，以及政協(xié)和社會(huì)各界大力支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在做好疫情防控工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，嚴(yán)格執(zhí)行市四屆人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算和各項(xiàng)決議。全市組織財(cái)政收入74.04億元，完成全年預(yù)期目標(biāo)（72.4億元）的102.3%，同比增長(zhǎng)8.4%，增速排全區(qū)第3位，財(cái)政收入再上新臺(tái)階。其中：全口徑稅收收入59.46億元，同比增長(zhǎng)7.7%，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；政府性基金收入56.51億元，同比增長(zhǎng)24.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入54.56億元，同比增長(zhǎng)24.2%；一般公共預(yù)算支出230.35億元，完成年度預(yù)算的96.8%，同比增長(zhǎng)5%，增速排全區(qū)第8位，支出規(guī)模首次突破230億元大關(guān)。全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。我市在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作考核、財(cái)政管理工作績(jī)效考核兩項(xiàng)工作中獲全區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算收入40.87億元，加上稅收返還3.56億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入162.66億元、上年結(jié)余收入7.98億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.64億元、調(diào)入資金22.93億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入6.33億元，全市收入合計(jì)247.97億元。全市一般公共預(yù)算支出230.35億元，完成年度預(yù)算的96.8%，比上年增加11.07億元，增長(zhǎng)5%；加上上解上級(jí)支出1.94億元、債務(wù)還本支出5.59億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.36億元等，全市支出合計(jì)240.24億元。收支相抵后結(jié)余7.73億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的?？睿瑢?shí)現(xiàn)收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入14.06億元，加上稅收返還1.22億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入23.24億元、上年結(jié)余收入3.67億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1億元、下級(jí)上解收入1.84億元、調(diào)入資金9.98億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入3.92億元，市本級(jí)收入合計(jì)58.93億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出46.46億元，完成年度預(yù)算的96.8%，比上年增加1.69億元，增長(zhǎng)3.8%；加上上解上級(jí)支出1.35億元、補(bǔ)助下級(jí)支出5.76億元，債務(wù)還本支出3.7億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.11億元，市本級(jí)支出合計(jì)57.38億元。收支相抵后結(jié)余1.55億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的?？?，實(shí)現(xiàn)收支平衡。市本級(jí)預(yù)備費(fèi)共安排0.4億元，動(dòng)用0.08億元用于新冠疫情防控補(bǔ)助和疫情防控期間蔬菜的儲(chǔ)備金，剩余0.32億元年底用于平衡預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。全市政府性基金收入56.51億元，完成年度預(yù)算的74.1%，比上年增加11.03億元，增長(zhǎng)24.3%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入7.94億元、上年結(jié)余收入7.28億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入38.7億元，全市收入合計(jì)110.43億元。全市政府性基金支出87.64億元，比上年增加36.5億元，增長(zhǎng)84.3%；加上債務(wù)還本支出2億元，調(diào)出資金16.16億元，全市支出合計(jì)105.8億元。收支相抵后結(jié)余4.63億元。
市本級(jí)政府性基金收入30.85億元，完成年度預(yù)算的71.9%，比上年增加3.08億元，增長(zhǎng)11.1%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入1.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.31億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入23.94億元等，市本級(jí)收入合計(jì)56.7億元。市本級(jí)政府性基金支出45.81億元，完成年度預(yù)算的93.7%，比上年增加29.29億元，增長(zhǎng)177.3%；加上補(bǔ)助下級(jí)支出1.93億元、調(diào)出資金6.6億元、債務(wù)還本支出2億元，市本級(jí)支出合計(jì)56.34億元。收支相抵后結(jié)余0.36億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入11.32億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)?？?.36億元和上級(jí)補(bǔ)助0.03億元，收入合計(jì)11.71億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出3.28億元，加上調(diào)出資金6.77億元，支出合計(jì)10.05億元。收支相抵后結(jié)余1.66億元。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入4.88億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)?？?.37億元，上級(jí)補(bǔ)助0.02億元，市本級(jí)收入合計(jì)5.27億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1.66億元，加上調(diào)出資金3.38億元，支出合計(jì)5.04億元，收支相抵后結(jié)余0.23億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年總收入45.06億元，總支出45.87億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余-0.81億元，加上上年結(jié)余36.26億元，年終滾存結(jié)余35.45億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年總收入29.46億元，總支出30.61億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余-1.15億元，加上上年結(jié)余25.36億元，年終滾存結(jié)余24.21億元。
（二）2020年政府債務(wù)情況
1.全市政府債務(wù)情況。2020年新增債務(wù)45.21億元，減少債務(wù)7.59億元，支付利息6.8億元；2020年末余額212.86億元，其中：一般債務(wù)113.96億元、專項(xiàng)債務(wù)98.9億元。新增債務(wù)主要是再融資債券7.54億元，新增政府專項(xiàng)債券36.7億元。新增政府專項(xiàng)債券安排化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)1億元，安排35.7億元支持市本級(jí)及三縣兩區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，年末債券資金全部形成支出。
2.市本級(jí)政府債務(wù)情況。2020年新增債務(wù)27.89億元，減少債務(wù)5.7億元，支付利息3.85億元；2020年末余額119.85億元，其中：一般債務(wù)54.25億元、專項(xiàng)債務(wù)65.60億元。新增債務(wù)主要是再融資債券5.69億元，新增政府專項(xiàng)債券21.94億元。新增政府專項(xiàng)債券安排支持賀州市火車站交通樞紐、人民醫(yī)院城東分院、婦幼保健院、城東污水處理廠等26個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。
（三）落實(shí)市人大預(yù)算決議工作情況
2020年，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市四屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議，突出積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，念好穩(wěn)、抓、增、準(zhǔn)、實(shí)、保、防、新“八字決”，不斷提高財(cái)政管理水平，奮力推動(dòng)新時(shí)代賀州高質(zhì)量發(fā)展。
1.堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，財(cái)政收支穩(wěn)中向好。牢牢樹立“保收入就是保大局”的意識(shí)，出臺(tái)《賀州市2020年財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》，咬定全年收入目標(biāo)不放松，在不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策的前提下，加大組織財(cái)政收入力度。依法征收稅收收入。協(xié)調(diào)和督促稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管，實(shí)事求是摸清稅源情況，準(zhǔn)確掌握存量稅源、潛在稅源和增量稅源規(guī)模，有針對(duì)性地制定組織收入方案，想方設(shè)法深挖收入潛力，抓大不放小，努力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，全市全口徑稅收收入59.46億元，同比增長(zhǎng)7.7%，增速排全區(qū)第2位。加強(qiáng)非稅收入征管。積極挖掘非稅收入潛力，增加可用財(cái)力彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。全市非稅收入完成14.58億元，占一般公共預(yù)算收入35.7%，低于上年0.5個(gè)百分點(diǎn)，與全區(qū)平均水平基本持平。其中：積極督促公檢法等部門入庫(kù)罰沒(méi)收入6.25億元、充分挖掘國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入2.5億元。依法加快支出進(jìn)度。全面梳理和落實(shí)專人跟蹤對(duì)接各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，加快各項(xiàng)資金的審核、撥付和下達(dá)。加強(qiáng)支出統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)和分析，對(duì)標(biāo)對(duì)表自治區(qū)明確的全年支出目標(biāo)，加快梳理預(yù)算指標(biāo)和執(zhí)行情況，確保應(yīng)支盡支。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理。加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)，科學(xué)統(tǒng)籌和調(diào)度資金，按照先“三?！敝С龊笃渌С龅闹С霰Ｕ现刃?，保持適當(dāng)庫(kù)款規(guī)模，防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，2020年市本級(jí)財(cái)政調(diào)度縣（區(qū)）資金64.2億元。厲行節(jié)約財(cái)政資金。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，大力壓減一般性支出，削減低效無(wú)效支出。2020年，全市壓減一般性支出和項(xiàng)目支出1.32億元、財(cái)政投資評(píng)審審減資金11.43億元、政府采購(gòu)節(jié)約資金0.6億元，壓減的資金統(tǒng)一收回財(cái)政總預(yù)算，全部統(tǒng)籌安排用于“六穩(wěn)”“六?！薄叭！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域。
2.堅(jiān)持“抓”字發(fā)力，全力東融扎實(shí)推進(jìn)。圍繞廣西賦予賀州建設(shè)“廣西東融先行示范區(qū)”新定位，財(cái)政部門主動(dòng)聚焦“東融”主戰(zhàn)場(chǎng)。立足新定位，全市從規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)“五個(gè)東融”發(fā)力，財(cái)政部門聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”活動(dòng)部署，印發(fā)實(shí)施《賀州市財(cái)政全力東融助推高質(zhì)量發(fā)展三年（2020-2022）行動(dòng)方案》，多渠道籌措資金支持全力東融。支持交通東融。密切關(guān)注上級(jí)資金最新投資動(dòng)向，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)交通資金，同時(shí)市本級(jí)通過(guò)各種渠道籌措資金，安排14.3億元重點(diǎn)用于“四建一通”、“四好農(nóng)村路”等項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)確保全市交通項(xiàng)目建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)東融。統(tǒng)籌使用相關(guān)專項(xiàng)資金、政府性投資基金，加大財(cái)政資金重點(diǎn)支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目力度，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，放大財(cái)政杠桿效應(yīng)培植壯大新興財(cái)源。用好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金和科技發(fā)展專項(xiàng)資金23.37億元，引導(dǎo)科技計(jì)劃和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。支持人才東融。全市安排0.38億元人才資金引進(jìn)高層次人才，助力我市全力東融“加速度”發(fā)展。支持園區(qū)東融。全市安排10億元財(cái)政資金支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、通航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力財(cái)政收入持續(xù)擴(kuò)量提速。
3.堅(jiān)持“增”字突破，向上爭(zhēng)取再創(chuàng)新高。學(xué)好用足“東融17條”等政策措施，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策資金和政府債券資金。爭(zhēng)取資金成效明顯。2020年全市爭(zhēng)取上級(jí)下達(dá)資金173.37億元，同比增長(zhǎng)9.5%，其中：中央直達(dá)資金23.5億元（含抗疫特別國(guó)債8.36億元）；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金35.13億元；均衡性轉(zhuǎn)移支付資金28.06億元，增長(zhǎng)10.9%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.78億元；資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金3.47億元；政府債券資金44.24億元。獲得財(cái)政管理獎(jiǎng)勵(lì)。2020年我市在自治區(qū)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作考核中成績(jī)突出，市本級(jí)、富川縣和鐘山縣共獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金0.5億元；在2020年財(cái)政管理工作績(jī)效考核中，市本級(jí)獲得激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，八步區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)獲得獎(jiǎng)勵(lì)0.1億元。積極爭(zhēng)取的上級(jí)資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金，為切實(shí)保障“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作發(fā)揮了重要作用，為建功“脫貧攻堅(jiān)、全力東融”兩大主戰(zhàn)場(chǎng)提供了有效支持。
4.堅(jiān)持“準(zhǔn)”字為本，財(cái)稅政策精準(zhǔn)落實(shí)。實(shí)施更加積極有為的積極財(cái)政政策，提高財(cái)政政策的前瞻性、靈活性、有效性，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)實(shí)施積極財(cái)稅政策。繼續(xù)落實(shí)好中央和自治區(qū)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)、貸款貼息、援企穩(wěn)崗、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等綜合精準(zhǔn)施策系列財(cái)稅政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。2020年全市減稅降費(fèi)8.05億元，其中新增減稅降費(fèi)4.15億元、減征社保費(fèi)3.9億元。全面落實(shí)疫情防控資金。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市各級(jí)財(cái)政部門第一時(shí)間啟動(dòng)防疫經(jīng)費(fèi)保障和物資采購(gòu)應(yīng)急預(yù)案，在春節(jié)期間打通防疫資金撥付“綠色通道”，為各級(jí)各部門開(kāi)展疫情防控提供資金保障。2020年全市籌集財(cái)政防疫資金1.78億元，已全部撥付到位，占公共衛(wèi)生支出的12.3%。實(shí)施財(cái)政金融“春暉行動(dòng)”。宣傳落實(shí)財(cái)政金融政策措施，積極支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)，助力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2020年全市財(cái)政撥付復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)貼資金2.26億元，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放財(cái)政貼息“復(fù)工貸”“穩(wěn)企貸”21.91億元，為2.51萬(wàn)戶市場(chǎng)主體提供金融支持、貸款余額471.6億元，為1.44萬(wàn)戶市場(chǎng)主體新發(fā)放貸款192.1億元，延期還本付息貸款32.8億元，減費(fèi)優(yōu)惠金額0.44億元。
5.堅(jiān)持“實(shí)”字為先，資金效益不斷提升。保障重大決策落實(shí)。大力支持“六穩(wěn)”“六保”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、促公平。2020年，全市民生支出184.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)80.6%，其中：教育支出39.2億元，住房保障支出12.74億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)金11.29億元，最低生活保障金5.14億元，特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助金1.05億元。支持脫貧攻堅(jiān)大考。全市累計(jì)籌措財(cái)政扶貧資金23.85億元，支出23.43億元，支出進(jìn)度98.24%；統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金10.56億元，支出10.29億元，支出進(jìn)度97.44%，重點(diǎn)支持掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧摘帽、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。加快直達(dá)資金使用。嚴(yán)格按規(guī)定做好直達(dá)資金分配、下達(dá)、撥付、使用工作，抓緊細(xì)化資金分配方案，加快支出進(jìn)度，2020年全市收到中央直達(dá)資金23.5億元，支出進(jìn)度達(dá)到99.9%，財(cái)政資金直達(dá)基層，直接惠企利民。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌。2020年全市收回財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.01億元，加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，對(duì)確實(shí)無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整或收回預(yù)算，用于安排其他有實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
6.堅(jiān)持“?！弊滞械祝鶎印叭！本o緊兜牢。壓緊壓實(shí)“三保”責(zé)任。全市各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)成立“三?！薄⒕C合精準(zhǔn)施策領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，全力兜牢“三保”支出底線。加強(qiáng)基層“三?！敝笇?dǎo)。做到量入為出、有保有壓，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款撥付等方面的優(yōu)先順序，確保全面覆蓋、不留缺口。優(yōu)化編制“三?！鳖A(yù)算。確?？h級(jí)對(duì)“三保”預(yù)算足額安排、優(yōu)先支出。2020年測(cè)算全市“三?！笨傂枨?09.83億元，結(jié)合財(cái)力預(yù)算足額安排。市級(jí)切實(shí)履行對(duì)縣和城區(qū)的兜底責(zé)任，及時(shí)足額調(diào)度資金做好資金保障。2020年全市各級(jí)財(cái)政未發(fā)生遲發(fā)、欠發(fā)工資和重大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。
7.堅(jiān)持“防”字為要，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府債務(wù)管理。健全隱性債務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，穩(wěn)妥有序處理化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)財(cái)政償債能力。強(qiáng)化到期債務(wù)監(jiān)控預(yù)警，壓實(shí)各級(jí)償債責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政償債能力，將地方政府債券還本付息支出足額納入預(yù)算，保障債務(wù)剛性支出償債資金來(lái)源。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解。嚴(yán)格按照要求上報(bào)備案隱性債務(wù)化解計(jì)劃，確保完成2020年隱性債務(wù)累計(jì)化解任務(wù)。嚴(yán)格控制新增暫付款。加大力度清理消化存量暫付款，確保2020年末暫付款余額只減不增，通過(guò)逐年化解機(jī)制，將庫(kù)款規(guī)模回歸合理區(qū)間，確保年度預(yù)算支出的資金需要。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。為助力全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入金融“活水”和“穩(wěn)定器”。2020年全市本外幣各項(xiàng)貸款余額719.48億元，全年貸款增量128億元，同比增長(zhǎng)21.64%，同比增速排名全區(qū)第4位，本外幣存貸比為85.53%，提升至10年來(lái)最高點(diǎn)；全市“4321”政府性融資業(yè)務(wù)當(dāng)年累計(jì)發(fā)生額14.77億元，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)率189.69%，完成率排全區(qū)第3位。
8.堅(jiān)持“新”字理念，推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。深化預(yù)算制度改革。進(jìn)一步深化“零基預(yù)算”管理改革，主動(dòng)打破部門預(yù)算固化格局，取消“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，創(chuàng)新推動(dòng)零基預(yù)算全面實(shí)施。創(chuàng)新“鎮(zhèn)園合一”體制。在全區(qū)優(yōu)先提出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（信都）“鎮(zhèn)園合一”財(cái)政管理體制并印發(fā)實(shí)施，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、園區(qū)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)財(cái)政持續(xù)增收、規(guī)范財(cái)政收支管理，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革升級(jí)版。實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理。出臺(tái)《賀州市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作。不斷完善PPP管理構(gòu)架和工作機(jī)制，全市有13個(gè)成熟度高、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目列入2020年廣西政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單，項(xiàng)目總投資達(dá)53.96億元。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。首次推行政府采購(gòu)意向公開(kāi)，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。加大綠色金融改革。積極開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新，深化綠色金融體制機(jī)制改革，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，不斷探索綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，2020年我市獲批廣西綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建城市。
“十三五”以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。概括起來(lái)主要是“三個(gè)突破”：一是五年財(cái)政收入總量突破300億元。全市財(cái)政收入總量304.48億元，比“十二五”時(shí)期（182.2億元）增加122.28億元，增長(zhǎng)67.1%，年均增長(zhǎng)9%；二是五年財(cái)政支出規(guī)模突破900億元。全市財(cái)政支出總量981.97億元，比“十二五”時(shí)期（555.11億元）增加426.86億元，增長(zhǎng)76.9%，年均增長(zhǎng)8.2%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和全市民生改善提供了有力保障。三是五年?duì)幦∩霞?jí)資金支持突破600億元。我市累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金699.73億元，比“十二五”時(shí)期（399.97?億元）增加299.76億元，增長(zhǎng)74.9%，年均增長(zhǎng)9.9%。
“十三五”時(shí)期全市財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題和不足，面臨一些新情況，比如：全市財(cái)政收支規(guī)?？偭科。罩胶鈮毫觿?；地方可用財(cái)力嚴(yán)重短缺，支出剛性需求不斷加大；土地出讓收入持續(xù)短收，庫(kù)款保障水平持續(xù)下滑；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)艱巨，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型遲緩等。我們將高度重視這些問(wèn)題，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往指導(dǎo)和支持財(cái)政工作。
二、2021年預(yù)算草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”的開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。我市財(cái)政既面臨諸多重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨短板制約和疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有利條件與不利因素互相交織，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。
“挑戰(zhàn)”：國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓仍在繼續(xù)，新冠肺炎疫情的沖擊影響仍在持續(xù)，特別是當(dāng)前“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力陡增，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性不確定性，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家積極的財(cái)政政策由“更加積極有為”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，適當(dāng)降低赤字率和減少政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債和安排特殊轉(zhuǎn)移支付，我們?cè)跔?zhēng)取中央和自治區(qū)的資金支持方面將遇到更大的挑戰(zhàn)?！皺C(jī)遇”：隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策舉措逐步落地見(jiàn)效，特別是今年全國(guó)“兩會(huì)”的2021年政府工作報(bào)告擬定GDP增長(zhǎng)6%以上，給全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)增加了信心，也為我市財(cái)政增收提供了基本支撐。根據(jù)市委四屆第十二次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我市加快培育“五大新引擎”，全力培育“3+6”產(chǎn)業(yè)集群，以大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)為工作重點(diǎn)建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)，一批“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，一批重大招商項(xiàng)目簽約落地，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！皦毫Α保何沂薪Y(jié)構(gòu)性收支矛盾依然存在，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)處在開(kāi)局起步階段，還沒(méi)有形成新動(dòng)力新支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的格局尚未發(fā)生根本性變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板；加之新冠肺炎疫情在國(guó)外尚未得到控制的沖擊，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大，復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)任務(wù)艱巨。而且今年國(guó)家將進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，也將制約財(cái)政收入增速。與此同時(shí)，各領(lǐng)域財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，特別是產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、基本民生等重點(diǎn)支出保障，保持適度支出強(qiáng)度，需要投入更多財(cái)政資金?！皠?dòng)力”：國(guó)家推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，自治區(qū)加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局、打造東融經(jīng)濟(jì)帶，為我市全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局提供了強(qiáng)大的政策支撐和要素保障。充分釋放全力東融的政策紅利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資拉動(dòng)等綜合集聚效應(yīng)，同時(shí)市委市政府高度重視招商引資工作，將為財(cái)政增收拓寬財(cái)源。
綜上分析，經(jīng)認(rèn)真研究，初步提出2021年全市財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)建議數(shù)為81.45億元，增長(zhǎng)10%；全市一般公共預(yù)算支出預(yù)期目標(biāo)建議數(shù)為239.56億元，增長(zhǎng)4%。
結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2021年我市財(cái)政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)和市委第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持過(guò)緊日子，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，集中財(cái)力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)以及保障重點(diǎn)民生、重大項(xiàng)目和重大改革，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)實(shí)支撐。
遵循上述指導(dǎo)思想，綜合考慮我市財(cái)力實(shí)際情況等多種因素，對(duì)2021年全市及市本級(jí)預(yù)算安排如下：
（一）代編全市預(yù)算草案。
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入44.24億元，加上稅收返還3.56億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入104.86億元、上年結(jié)余收入7.73億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.36億元、調(diào)入資金38.9億元后，收入合計(jì)201.64億元；按照收支平衡原則，安排上解上級(jí)支出2.93億元和債務(wù)還本支出2.09億元后，全市一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排196.62億元，比上年預(yù)算增加34.75億元，增長(zhǎng)21.5%。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算總收入預(yù)計(jì)為78.06億元（其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入72.88億元，上級(jí)補(bǔ)助0.55億元，上年結(jié)余收入4.63億元），相應(yīng)安排支出40.42億元、調(diào)出資金35.96億元、專項(xiàng)債券還本支出1.55億元，收支相抵，結(jié)余0.13億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總收入預(yù)計(jì)為3.92億元，其中預(yù)計(jì)當(dāng)年收入2.25億元，上級(jí)補(bǔ)助0.01億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.66億元，相應(yīng)安排支出0.99億元，調(diào)出資金2.93億元，收支相抵保持平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年總收入預(yù)計(jì)為49.2億元，總支出47.75億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余1.45億元，加上年結(jié)余35.44億元，滾存結(jié)余36.89億元。
各位代表，現(xiàn)在報(bào)告的2021年全市預(yù)算是代編的預(yù)算草案，是一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各縣區(qū)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，我們?cè)侔从嘘P(guān)規(guī)定和程序，匯總后報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（二）市本級(jí)預(yù)算草案。
2021年市本級(jí)財(cái)政工作和預(yù)算編制主要堅(jiān)持五個(gè)原則：
1.“勤儉節(jié)約”原則。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)持按照精打細(xì)算、勤儉節(jié)約的原則編制預(yù)算。嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2.“零點(diǎn)基準(zhǔn)”原則。實(shí)施零基預(yù)算管理就是對(duì)各部門和單位的支出項(xiàng)目不考慮以往支出基數(shù)，不照顧“既得利益”，取消長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的經(jīng)費(fèi)核定方法。
3.“科學(xué)規(guī)劃”原則。正確研究和分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照預(yù)算年度各項(xiàng)支出因素和事業(yè)發(fā)展的輕重緩急程度結(jié)合財(cái)力重新測(cè)算支出需求，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，確保預(yù)算編制合法合規(guī)、科學(xué)有序。
4.“量財(cái)辦事”原則。堅(jiān)持盡力而為、量力而行、量入為出、以收定支、量財(cái)辦事，優(yōu)先安排“三?！敝С觯瑥膰?yán)控制一般性支出，集中財(cái)力保障中央、自治區(qū)和市委、市政府重大決策部署。
5.“強(qiáng)化績(jī)效”原則。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)決削減低效無(wú)效支出，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束，真正做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。
2021年市本級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)全部收支實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)算管理，按規(guī)定編制全口徑預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算是：
1.一般公共預(yù)算。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入14.9億元，加上稅收返還1.22億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入14.02億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1.55億元、調(diào)入資金10.71億元、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算0.11億元、下級(jí)上解收入3.79億元，收入合計(jì)46.3億元；按照收支平衡原則，安排上解上級(jí)支出2.05億元、補(bǔ)助下級(jí)1.72億元和債務(wù)還本支出0.2億元后，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排42.33億元，比上年預(yù)算增加0.04億元，增長(zhǎng)0.1%。
2.政府性基金預(yù)算。市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收入31.5億元（其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入31.13億元，上級(jí)補(bǔ)助0.01億元，上年結(jié)余0.36億元），相應(yīng)安排本級(jí)支出20.3億元、補(bǔ)助下級(jí)0.1億元、債務(wù)還本支出1.24億元、調(diào)出資金9.86億元，收支相抵保持平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入1.17億元，其中當(dāng)年收入0.93億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.23億元，上級(jí)補(bǔ)助0.01億元。相應(yīng)安排支出0.32億元，調(diào)出資金0.85億元，收支相抵保持平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年總收入預(yù)計(jì)為31.18億元，總支出31.35億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余-0.17億元，年終滾存結(jié)余24.04億元。
2021年，市本級(jí)預(yù)算安排有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
1. 優(yōu)先兜牢“三?！钡拙€。市本級(jí)2021年預(yù)算安排，將“三?！敝С鰯[在各項(xiàng)支出的首位，牢牢兜住“三?！钡拙€。一是安排?！盎久裆?.28億元，主要是中央和自治區(qū)要求地方財(cái)政配套的資金及納入自治區(qū)績(jī)效考核的資金。二是安排“保工資”16.46億元，其中在職在編人員經(jīng)費(fèi)10.02億元、績(jī)效考核獎(jiǎng)金2.4億元。三是安排?！斑\(yùn)轉(zhuǎn)”2.4億元，按市本級(jí)2021年部門預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)給予足額保證。
2.?樹立過(guò)“緊日子”思想。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出。市本級(jí)2021年預(yù)算安排，體現(xiàn)在厲行節(jié)約、節(jié)用裕民，盡力而為、量力而行，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。其中：各單位事業(yè)發(fā)展需要資金由原來(lái)的3.68億元壓減到1.98億元，壓減率達(dá)46.2%；“三公”經(jīng)費(fèi)安排0.3億元，下降21%；會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)安排0.35億元，下降8%;“三公”、“兩費(fèi)”壓減數(shù)優(yōu)先用于教育短板支出。
3.規(guī)范資金分配程序。按照“輕重緩急”的要求，篩選出一批體現(xiàn)2021年市委、市政府決策部署的項(xiàng)目，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。優(yōu)先安排中央和自治區(qū)要求地方財(cái)政配套的資金、上級(jí)有明確規(guī)定納入自治區(qū)績(jī)效考核評(píng)分范圍的要給予保障、到期需償還的政府債務(wù)還本付息據(jù)實(shí)安排、市委市政府決策部署確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程按工程進(jìn)度安排和影響社會(huì)穩(wěn)定需納入預(yù)算安排的支出。對(duì)低效無(wú)效支出、非急需非剛性支出、無(wú)政策和項(xiàng)目支撐或項(xiàng)目前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的，一律不納入預(yù)算。
4.集中財(cái)力辦大事。強(qiáng)化零基預(yù)算理念，2021年預(yù)算編制嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算管理項(xiàng)目預(yù)算，聚焦市委、市政府重要戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。重點(diǎn)支出的項(xiàng)目主要有：支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展資金1.31億元、鄉(xiāng)村振興資金0.63億元、水環(huán)境治理等世行項(xiàng)目0.75億元、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)0.6億元、市和城區(qū)共建八所學(xué)校0.14億元、專門學(xué)?；I建經(jīng)費(fèi)0.1億元、愛(ài)蓮湖公園提質(zhì)0.1億元、愛(ài)蓮湖公園特許經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼資金0.26億元、園博園建設(shè)項(xiàng)目0.18億元、城市提質(zhì)工程0.1億元、粵桂畫廊建設(shè)0.2億元、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金及黃姚古鎮(zhèn)文化旅游示范區(qū)建設(shè)0.15億元、新冠肺炎核酸檢測(cè)應(yīng)檢盡檢及防控和疫苗專項(xiàng)資金0.16億元、碳酸鈣生產(chǎn)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金0.1億元、人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.12億元等。
5.防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。安排債務(wù)還本付息資金，提升政府公信力。安排政府債券還本付息及發(fā)行費(fèi)4.94億元，城投集團(tuán)企業(yè)債還本付息1.1億元，城市路網(wǎng)設(shè)施支付利息0.33億元等。
三、切實(shí)做好2021年財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行工作
2021年財(cái)政運(yùn)行面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們將自覺(jué)承擔(dān)起黨和人民賦予的歷史使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，為全面開(kāi)啟賀州“十四五”新征程貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
（一）聚力增收節(jié)支，做強(qiáng)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”原則確定財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)，既充分考慮實(shí)施減稅降費(fèi)政策、新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行因素，又確保各項(xiàng)收入依法征收、應(yīng)收盡收。努力開(kāi)源增收，加大稅源培植力度，逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。加大盤活財(cái)政存量資金和資產(chǎn)資源力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收、非稅征管執(zhí)收部門依法依規(guī)加強(qiáng)征管，形成收入組織工作合力，深挖增收潛力。嚴(yán)格預(yù)算約束，堅(jiān)持“以收定支”，確保預(yù)算支出與財(cái)力來(lái)源相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，貫徹“零基預(yù)算”理念，打好“鐵算盤”，調(diào)減無(wú)效和低效支出，把錢用在刀刃上。繼續(xù)大力壓減一般性支出，當(dāng)好“鐵公雞”，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全力以赴兜“三?！?、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。從嚴(yán)控制新增預(yù)算支出，不做“老好人”，除中央、自治區(qū)和市委、市政府確定的重大支出、疫情防控等支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中新增的臨時(shí)性、應(yīng)急性等支出，通過(guò)部門內(nèi)部調(diào)劑、盤活存量等方式解決，原則上不再追加支出預(yù)算，確保全年預(yù)算收支平衡。
（二）聚力提質(zhì)增效，支持全力東融建設(shè)。實(shí)施積極有為的財(cái)政政策加力提效，更可持續(xù)，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)園區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力打造“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)不斷深化和完善園區(qū)財(cái)政收入分配辦法，提升園區(qū)財(cái)政的保障和引導(dǎo)能力，提高園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。健全完善財(cái)稅扶持政策，探索創(chuàng)建東融試驗(yàn)區(qū)新模式，積極引進(jìn)大灣區(qū)各類技術(shù)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)在賀州設(shè)立“飛地園區(qū)”“飛地景區(qū)”，建立“園中園”“專業(yè)園”“育成園”，打造賀州全域“飛地經(jīng)濟(jì)”基地。落實(shí)好加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施，合理統(tǒng)籌用好財(cái)承空間，推動(dòng)更多高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目落地支持全力東融。加大爭(zhēng)取自治區(qū)支持力度，緊跟自治區(qū)政策導(dǎo)向和資金投向，搶抓自治區(qū)賦予我市廣西東融先行示范區(qū)等相關(guān)重大規(guī)劃的寶貴發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化向上爭(zhēng)取的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，爭(zhēng)取進(jìn)入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更好地推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。
（三）聚力保障民生，增進(jìn)人民群眾福祉。落實(shí)好常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保財(cái)政資金直達(dá)市縣區(qū)基層、直接惠企利民，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力、支持基層做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，支持各項(xiàng)援企穩(wěn)崗措施生效，多措并舉支持穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持職業(yè)教育改革發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域保障，聚焦醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，健全投入機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將衛(wèi)生健康投入向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜、向困難人群傾斜、向重大傳染病預(yù)防救治傾斜。健全公共服務(wù)保障機(jī)制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。
（四）聚力重點(diǎn)改革，催生財(cái)政發(fā)展動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)零基預(yù)算改革。加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，持續(xù)提升全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量。落實(shí)好“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展若干財(cái)政政策，推動(dòng)建成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新格局。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，激發(fā)“鎮(zhèn)園合一”經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作，加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)財(cái)政與金融的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)運(yùn)用政府性投資基金、融資擔(dān)保政策工具。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快推進(jìn)市以下各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓好已出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革后續(xù)工作，著力構(gòu)建科學(xué)合理、職責(zé)明確的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（五）聚力監(jiān)督管理，提升資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象。建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)資金使用全流程監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用的方向、范圍和用途，確保每一筆資金發(fā)揮效益。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)采取糾偏措施或調(diào)整經(jīng)費(fèi)安排，確保資金投向符合政策規(guī)定，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。持續(xù)強(qiáng)化基層“三保”監(jiān)控體系建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)督檢查范圍，將與財(cái)政有繳撥關(guān)系的單位納入檢查范圍；優(yōu)化“三保”預(yù)算編制審核機(jī)制，確保對(duì)“三保”預(yù)算足額安排、優(yōu)先支出；加強(qiáng)庫(kù)款日常監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算安排的暫付性款項(xiàng)違規(guī)擠占庫(kù)款，對(duì)可能出現(xiàn)的資金保障困難和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提前做好預(yù)判、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)備案監(jiān)管、財(cái)政投資評(píng)審審核和政府債務(wù)管理專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。自覺(jué)將財(cái)政監(jiān)督融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，與人大、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，形成強(qiáng)大有效的監(jiān)督合力。
（六）聚力嚴(yán)格管控，積極化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，力促我市財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加強(qiáng)償債資金管理，強(qiáng)化償債責(zé)任，按時(shí)足額還本付息，確保法定限額內(nèi)政府債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。按照以收定支、量入為出原則，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政庫(kù)款管理，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款，不得通過(guò)違規(guī)列示暫付性款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收支平衡或解決新增支出需求。嚴(yán)格控制新增暫付款，著力消化存量暫付款，積極落實(shí)消化措施按進(jìn)度完成清理消化任務(wù)。加大政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型力度。研究吃透、用足用好中央和自治區(qū)關(guān)于防范化解平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系列政策文件，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)本地區(qū)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)要求，分類推進(jìn)轉(zhuǎn)型，逐步剝離政府融資職能。防范好社?；痫L(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，加強(qiáng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全可持續(xù)保障機(jī)制。
各位代表，做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)定信心、振奮精神、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、攻堅(jiān)克難、迎難而上，扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，為賀州加快建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)、推動(dòng)賀州高質(zhì)量發(fā)展和“十四五”開(kāi)好局而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
