（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于玉林市興業(yè)縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于興業(yè)縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
——2021年2月25日在興業(yè)縣第五屆人民代表大會第六次會議上
興業(yè)縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將興業(yè)縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請縣五屆人大六次會議審議，并請列席的縣政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2020年全縣預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央、自治區(qū)、玉林市的部署要求，認(rèn)真執(zhí)行縣第五屆人民代表大會第五次會議決議，圍繞堅決打好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩場硬仗，在有效防控疫情的基礎(chǔ)上，全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，全縣中央直達(dá)資金、抗疫特別國債、新增政府債券均實(shí)現(xiàn)100%支出，有力推動疫情防控形勢持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快復(fù)蘇、社會大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十三五”順利收官。
全縣組織財政收入111,390萬元，同比下降8.2%。財政收入下降較大的主要原因，一方面是新冠肺炎疫情疊加減稅降費(fèi)政策造成的影響，另一方面是貫徹上級和縣委縣政府高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，進(jìn)一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，壓減非稅收入占比，提高財政收入質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，全縣實(shí)際可用財力持續(xù)增長，財政職能發(fā)揮更為充分，切實(shí)保障“六穩(wěn)”“六保”和改善民生，大力支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全縣一般公共預(yù)算收入總計398,880萬元，一般公共預(yù)算支出385,658萬元，同比增長1.1%，上解上級支出1,245萬元，政府債務(wù)還本支出1,000萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5532萬元。收支相抵，年終結(jié)余5,445萬元（全部屬于?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)）。
1、一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況
全縣一般公共預(yù)算收入總計398,880萬元，同比增長1.3%，其構(gòu)成為：（1）一般公共預(yù)算本級收入67,468萬元，完成年度預(yù)算（以下簡稱“預(yù)算”）的100%，同比減收18,384萬元，下降21.4%。(2)轉(zhuǎn)移性收入331,412萬元。其中：上級補(bǔ)助收入287,860萬元，上年結(jié)余收入8,877萬元，調(diào)入資金20,000萬元,地方政府債券收入14,000萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金675萬元。
在全縣一般公共預(yù)算收入中，稅收收入完成36,434萬元，完成預(yù)算的100.1%，增長2.2%。其中：國內(nèi)增值稅（含改征增值稅）11,354萬元，完成預(yù)算的93.1%，增長11.6%；企業(yè)所得稅6,966萬元，完成預(yù)算的99%，增長52.4%。以上兩大稅種增收，主要是新上企業(yè)投產(chǎn)對稅收的貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)，以及海螺公司、信用社等規(guī)上企業(yè)利潤上升增加了企業(yè)所得稅收入；個人所得稅872萬元，完成預(yù)算的108.2%，增長22%，主要是上一年度實(shí)施新的個人所得稅稅制改革出現(xiàn)一個回落后,今年趨于平穩(wěn)增長態(tài)勢；資源稅8,549萬元，完成預(yù)算的104.3%，增長97.9%，主要是中鋁公司的礦產(chǎn)資源使用量和外銷量有較大增加，同時加強(qiáng)稅收征管，使之有較大幅度增長；城市維護(hù)建設(shè)稅1,751萬元，完成預(yù)算的101.7%，增長18.8%，主要是隨征的主稅種增收使之相應(yīng)增長；房產(chǎn)稅621萬元，完成預(yù)算的115.0%，下降8.4%，主要是受疫情和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響使房產(chǎn)市場交易量略有下降；印花稅606萬元，完成預(yù)算的108.2%，增長21.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅330萬元，下降21.2%；土地增值稅2,522萬元，增長104.4%；車船使用稅905萬元,增長19.4%；耕地占用稅-254萬元,主要是國家稅務(wù)局要求退庫上年征收的耕地占用稅。契稅1,806萬元,下降4%；環(huán)保稅406萬元，增長6.8%。
非稅收入完成31,034萬元，比上年減收19,182萬元，完成預(yù)算的99.9%，下降38.2%。其中：專項收入2,817萬元，完成預(yù)算的97%，增長3.7%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入1,799萬元，完成預(yù)算的81.8%，下降10.7%；罰沒收入1,621萬元，完成預(yù)算的67.5%，下降27.3%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入24,498萬元，完成預(yù)算的104.7%，下降43.1%；捐贈收入84萬元；政府住房基金收入215萬元，完成預(yù)算143.3%，增長32.7%。
由于2020年受新冠肺炎疫情影響，國家進(jìn)一步深化減稅降費(fèi)和疫情特殊稅收優(yōu)惠政策，以及自治區(qū)下決心加大財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高收入質(zhì)量力度，我縣為落實(shí)相關(guān)政策，大幅壓縮非稅收入，使我縣當(dāng)年本級一般公共預(yù)算收入同比降幅較大。
2、一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況
全縣一般公共預(yù)算本級支出385,658萬元，完成年度預(yù)算的96.9%，同比增長（以下稱“增長”或“下降”）1.1%。其中：一般公共服務(wù)支出41,783萬元，下降54.3%，主要是為確保 “三?！?、“六穩(wěn)六?！保?財政支出預(yù)算安排側(cè)重面發(fā)生變化所致；國防支出332萬元，下降4.3%；公共安全支出12,510萬元，下降19.4%，主要是安排預(yù)算的實(shí)際支出重點(diǎn)保障面?zhèn)戎赜诿裆С鏊?；教育支?8,114萬元，增長0.5%，主要是財政進(jìn)一步加大對教育，特別是義務(wù)教育的投入略有增長；科學(xué)技術(shù)支出1,574萬元，增長0.3%；文化旅游體育與傳媒支出10,889萬元，增長260.2%，主要支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及上級專項追加等的投入大幅增加；社會保障和就業(yè)支出68,340萬元，增長32.4%，主要是落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭?，進(jìn)一步健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和對低收入人群補(bǔ)助水平提高，以及保就業(yè)投入的加大；衛(wèi)生健康支出53,348萬元，下降2%，主要是上年部分政府一般債券資金在今年轉(zhuǎn)移到專項債券，造成在一般公共預(yù)算反映的支出有所減少；節(jié)能環(huán)保支出16,195萬元，增長67.4%，主要是今年上級專項資金和政府債券項目資金增長幅度同比較大；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出9,273萬元，下降56.7%，主要是投入的政府債券資金同比出現(xiàn)較大降幅；農(nóng)林水事務(wù)支出67,907萬元，增長72.4%，主要是對精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”等方面的投入增幅較大；交通運(yùn)輸支出6,720萬元，增長111.9%，主要是“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”公路建設(shè)、興業(yè)石大公路改造修建的投入較大；資源勘探電力信息等事務(wù)支出704萬元，下降21.5%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出490萬元，增長322.4%,疫情期間各級政府加大對商業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持；金融支出423萬元，增長261.5%；自然資源海洋氣象等支出1,197萬元，下降3.6%；住房保障支出9,948萬元，增長55.4%，主要是我縣今年對棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金支出較大；糧油物資儲備支出1,174萬元，下降76.8%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理1,174萬元，增長118.2%，主要是對應(yīng)急方面的支出增長；債務(wù)付息支出3,235萬元，增長12.8%，隨政府債券余額逐年增大，應(yīng)付利息相應(yīng)增加；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出15萬元,下降25%，根據(jù)上年決算數(shù)安排。
按財政部口徑計算，2020年全縣財政民生支出32.54億元，占當(dāng)年全縣一般公共預(yù)算支出的比重為84%，同比增長17.9%。
3、總預(yù)備費(fèi)安排使用情況
全縣財政預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)1,500萬元，全年動用1435萬元，主要用于年初無法預(yù)計而未安排預(yù)算的新冠疫情防控、自然災(zāi)害救助、禁毒工作、城鄉(xiāng)居民社會保障和上級要求配套資金等改善民生以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的支出，并均已反映在相關(guān)支出科目中。
4、地方政府債券安排使用情況
2020年上級共下達(dá)我縣地方政府債券資金37,000萬元，已全部納入預(yù)算管理，其中：再融資債券資金1,000萬元（根據(jù)上級文件要求，全部用于償還到期債券本金）；新增政府債券資金36,000萬元，其中：
（1）新增地方政府一般債券13,000萬元。具體安排項目：興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程400萬元（縣城投公司）；大平山健康食品產(chǎn)業(yè)園工業(yè)污水處理廠二期4,600萬元（縣住建局）；興業(yè)縣2018年南流江流域10個村屯垃圾處理設(shè)施項目200萬元（縣住建局）；興業(yè)縣城區(qū)污水管網(wǎng)升級改造工程300萬元（縣住建局）；興業(yè)縣鎮(zhèn)級污水處理廠二期管網(wǎng)工程（大平山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期工程）900萬元（縣住建局）；興業(yè)縣城區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造工程3,600萬元（縣住建局）；荔浦至玉林高速公路建設(shè)資金3,000萬元（縣交通局）。
（2）新增政府專項債券23,000萬元。具體安排項目：興業(yè)縣婦幼保健院建設(shè)及配套工程3,000萬元（縣中醫(yī)院）；興業(yè)縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)及配套工程8,500萬元（縣婦幼院）；興業(yè)縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校改（擴(kuò)）建項目7,000萬元（縣職中）；興業(yè)縣城市供水?dāng)U網(wǎng)一期工程3,000萬元（縣城投）；興業(yè)縣鎮(zhèn)級污水處理廠二期管網(wǎng)工程（賣酒鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)二期工程、葵陽鎮(zhèn)、大平山鎮(zhèn)、龍安鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期工程）1,500萬元（縣住建局）。
5、抗疫特別國債資金的安排使用情況
2020年上級共下達(dá)我縣抗疫特別國債資金12,863.23萬元（不包含上級通過抗疫特別國債對我縣的轉(zhuǎn)移支付資金），已全部納入預(yù)算管理，安排項目：興業(yè)縣婦幼保健院建設(shè)及配套工程2800萬元（縣婦幼院）；興業(yè)縣蒲塘中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓項目400萬元（蒲塘中心衛(wèi)生院）；玉林市興業(yè)縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項目及擴(kuò)建工程2000萬元（縣醫(yī)院）；興業(yè)縣疾病預(yù)防控制中心核酸檢測實(shí)驗室建設(shè)項目280萬元（縣衛(wèi)健局）；興業(yè)縣城區(qū)污水管網(wǎng)升級改造工程700萬元（縣住建局）；興業(yè)縣2018年南流江流域10個村屯垃圾處理設(shè)施項目355萬元（縣住建局）；興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程200萬元（縣城投公司）；興業(yè)縣2016-2017年扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2595萬元（縣教育局）；興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施一期工程1842萬元（縣城投公司）；興業(yè)縣輕化產(chǎn)業(yè)園消防站及配套設(shè)施建設(shè)項目600萬元（縣消防大隊）；興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項目500萬元（縣城投公司）；興業(yè)縣衛(wèi)生院發(fā)熱門診、業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目200萬元（蒲塘中心衛(wèi)生院）；興業(yè)縣人工繁育野生動物補(bǔ)償處置項目391.23萬元（縣自然資源局）。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金預(yù)算總收入107,002萬元，其中：當(dāng)年基金收入60,357萬元，比上年完成數(shù)增加6,702萬元,增長12.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入及收益均出現(xiàn)一定幅度的增收;上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入16,098萬元，其中特別抗疫國債12864萬元；地方政府專項債券收入23,000萬元；上年結(jié)余收入7,547萬元。當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出81,808萬元，完成年度預(yù)算的107.1%，增長266.7%，主要是政府性基金本級收入、特別抗疫國債和政府專項債券資金均增加較大；調(diào)出資金20,000萬元，主要是政府性基金收支盈余部分，調(diào)入到一般公共預(yù)算用作財力安排，其中462萬元屬于盤活存量資金，用于安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。收支相抵，年終滾存結(jié)余5,194萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣社會保險基金預(yù)算兩項基金總收入合計40,408萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入17,883萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入22,525萬元。全縣社會保險基金預(yù)算兩項基金支出合計36,592萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出14,762萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出21,830萬元。原城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收支由玉林市統(tǒng)籌管理，縣本級不再核算。
全縣社會保險基金上年結(jié)余23,661萬元，收支相抵后，年終滾存結(jié)余27,477萬元。
（四）地方政府債務(wù)情況
2020年，我縣新增政府債務(wù)37,000萬元（全部為自治區(qū)代理發(fā)行的地方政府債券），償還債務(wù)1,004.45萬元（其中：通過發(fā)行再融資債券償還到期債務(wù)1,000萬元，通過縣級財力安排償還4.45萬元），截止2020年末，興業(yè)縣政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額共144,998.2萬元，其中一般債務(wù)余額97,018.2萬元，專項債務(wù)余額47,980萬元，債務(wù)余額比上年增長33.02%。本年債務(wù)余額中，除衛(wèi)生十項外國貸款6.2萬元外，剩余144,992萬元均為上級代理發(fā)行的地方政府債券。我縣政府債務(wù)余額均控制在不高于上級下達(dá)我縣的債務(wù)總限額146,600萬元（其中：一般債務(wù)限額98,600萬元，專項債務(wù)限額48,000萬元），整體風(fēng)險可控。
以上報告的數(shù)字是根據(jù)整理期統(tǒng)計數(shù)，與決算數(shù)相比可能存在一定出入。待自治區(qū)通過與我縣的往來結(jié)算后，按最終編成的當(dāng)年財政決算為準(zhǔn)，再按《中華人民共和國預(yù)算法》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣人民政府審定后，報縣人大常委會批準(zhǔn)。
（五）落實(shí)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
1.千方百計穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。一是持續(xù)加大投資力度。撥付資金2.2億元，支持我縣工業(yè)區(qū)園建設(shè),繼續(xù)實(shí)施工業(yè)大會戰(zhàn)；爭取上級專項建設(shè)資金1.52億元，用于支持我縣交通、水利和污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣財政撥付資金1.22億元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造等公共設(shè)施建設(shè)，以及對市政的維護(hù)等，不斷提升城市形象；安排資金2,150多萬元，繼續(xù)加大對工業(yè)和信息化發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。二是積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排資金2,292萬元，支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村電商平臺建設(shè)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極整合資金大力支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安排資金1,480萬元，支持我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。三是積極爭取自治區(qū)代理發(fā)行地方政府債券資金。全年共爭取債券資金37,000萬元，用于支持重大項目建設(shè)和置換存量債務(wù)，規(guī)范政府債務(wù)管理，降低政府融資成本，防范財政風(fēng)險，保障在建公益性項目，支持脫貧攻堅、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、縣城區(qū)污水處理設(shè)施以及城鄉(xiāng)道路建設(shè)等重大項目建設(shè)。四是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面實(shí)施中央減稅政策，持續(xù)開展收費(fèi)清理改革。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)稅收減免和優(yōu)惠政策，并重點(diǎn)清理涉企收費(fèi)，不折不扣地落實(shí)支持小微企業(yè)等發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓利于民。全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到5545萬元。五是積極配合縣委縣政府做好今年我縣重點(diǎn)工作。安排本級財政資金2000萬元，用于新型冠狀肺炎疫情防控、支持幫助工商業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；安排禁毒經(jīng)費(fèi)2000萬元，加大禁毒工作的資金投入，堅決支持打勝禁毒的人民戰(zhàn)爭。
2.切實(shí)抓好收支管理工作。一是依法加強(qiáng)收入征管。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》，適應(yīng)財政收入由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，科學(xué)合理確定財政收入預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)與稅務(wù)征管部門的協(xié)調(diào)溝通，形成全縣強(qiáng)化收入征管合力，確保應(yīng)收盡收。二是不斷提高財政收入質(zhì)量。在認(rèn)真落實(shí)各項簡政放權(quán)、規(guī)范和減少行政審批以及“清費(fèi)減負(fù)”措施的同時，著力加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管，做到在確保財政收入保持合理較快增長的同時，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高收入質(zhì)量。全年11.14億元財政收入中，一次性收入占比大幅下降,經(jīng)常性收入有所增加, “非稅收入”占公共財政預(yù)算收入的比重為46%，比上年下降12.5個百分點(diǎn),本級財政收入質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。三是規(guī)范財政支出管理，構(gòu)建厲行節(jié)約長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行會議、差旅、培訓(xùn)、出國、接待等規(guī)章制度。大力壓減 “三公經(jīng)費(fèi)”、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)及非剛性支出，全年共壓減2480萬元。五是加強(qiáng)財政資金管理。認(rèn)真落實(shí)盤活財政存量資金工作，全年盤活收回財政存量資金2.23億元，全部安排用于急需資金的重點(diǎn)領(lǐng)域和消化財政歷年掛賬，并已使用完畢；積極推進(jìn)財政存量資金情況檢查、涉農(nóng)資金檢查、完善財政內(nèi)部控制機(jī)制等工作。
3.全力保障和改善民生。以民生支出作為優(yōu)先保障方向，切實(shí)抓好重點(diǎn)民生項目的實(shí)施工作，發(fā)揮財政對民生投入的保障作用。一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全年投入7.81億元支持教育事業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施教育惠民工程，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，提高教師工資待遇，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，完善學(xué)生資助體系建設(shè)，建設(shè)全縣城鄉(xiāng)學(xué)校，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃。二是認(rèn)真落實(shí)財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”和精準(zhǔn)扶貧投入。全年農(nóng)林水事務(wù)支出6.79億元，主要用于促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持特色農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等。全力支持精準(zhǔn)脫貧攻堅工作。投入扶貧資金3.72億元，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，全力支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，有力保證了我縣如期完成脫貧目標(biāo)。三是加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作。投入資金6.83億元，促進(jìn)社會保障和就業(yè)工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村生活救助等社會保障水平不斷提高。四是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生和健康體制改革。撥付資金5.33億元支持醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均逐年提高，全力支持加快全民醫(yī)保體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，全力保障貧困人群享受醫(yī)療和健康福利。五是投入9,948萬元加大保障性安居工程投入，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)和農(nóng)村危房改造。六是繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，投入10,889萬元支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以及愛國主義和黨性教育基地建設(shè)，不斷提高人民精神文明水平。七是按照上級的工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。
4.積極主動爭取上級的支持。今年以來，共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金28.8億元，極大緩解了我縣財力不足的現(xiàn)狀；同時，向自治區(qū)爭取超調(diào)資金8840萬元，對解決我縣財政資金調(diào)度困難的局面起到很大作用。
5.推進(jìn)財政管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是完善政府預(yù)算體系。大力推進(jìn)預(yù)算編制改革，努力實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，逐步提高公共預(yù)算與基金預(yù)算間的統(tǒng)籌力度，規(guī)范預(yù)算管理。二是深入推進(jìn)稅制改革。持續(xù)深入推進(jìn)稅制改革工作，營改增、減稅降費(fèi)等工作在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面，取得了積極成效。三是積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，全縣75個部門均公開了本部門的預(yù)決算。同時加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容。四是積極推進(jìn)預(yù)算績效管理機(jī)制。全縣所有一級預(yù)算單位均試行預(yù)算績效管理，覆蓋面達(dá)100%，實(shí)行績效預(yù)算管理的資金量10億多元，占全年預(yù)算支出的26%。五是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。我縣在出臺了《興業(yè)縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》等地方政府債務(wù)管理文件的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，我縣成立了專門的政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)骨干，專職專責(zé)，積極防范化解財政風(fēng)險。由自治區(qū)代理發(fā)行的地方政府債券，已按規(guī)定全部納入預(yù)算管理。六是推進(jìn)公車管理制度改革。在我縣已全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公車改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)全縣公車使用管理,在保障正常工作用車運(yùn)力前提下，我縣公務(wù)車輛運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用持續(xù)下降。七是繼續(xù)做好中期財政規(guī)劃編制工作。將2020-2022年中期財政規(guī)劃與2020年部門預(yù)算同步編制，認(rèn)真按照《興業(yè)縣中期財政規(guī)劃編制工作方案》，各部門均完成了2020-2022年中期財政規(guī)劃編制工作。
整體而言，2020年，全縣各級各部門較好完成了各項預(yù)算任務(wù)，全縣財政工作取得了一些成績，但財政運(yùn)行和管理工作中還存在很多困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是新時期下，我縣的財政收支矛盾依然異常突出，縣鎮(zhèn)兩級財政仍然比較困難；稅源缺乏、收入結(jié)構(gòu)不合理，稅收增長缺乏動力，對一次性項目稅源依賴過大，經(jīng)常性收入增長有限，剛性缺口大，預(yù)算平衡面臨很大壓力。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，工業(yè)稅收貢獻(xiàn)增長乏力，支柱產(chǎn)業(yè)水泥行業(yè)產(chǎn)銷量增長不大，新增稅收增長點(diǎn)不多，新上企業(yè)仍處于成長初期，稅收見效慢。三是縣級財力增長緩慢，一次性稅源枯竭后留下的收入缺口，短期內(nèi)難以得到彌補(bǔ)。國家減稅降費(fèi)和稅收優(yōu)惠力度不減，給我縣目前財政帶來一定困擾，財政減收明顯，組織收入沒有達(dá)到預(yù)期，造成財政預(yù)算支出目標(biāo)的完成受到較大影響。四是財政資金調(diào)度的困境仍然無法得到有效緩釋，庫款保障水平較低，財政運(yùn)行的困難與風(fēng)險有所凸現(xiàn)。五是財政預(yù)算執(zhí)行的及時性和均衡性仍有待提高，預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績效管理均需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度；財政科學(xué)化信息化管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需進(jìn)一步提高。六是依法理財約束機(jī)制有待加強(qiáng)。部分單位資金使用管理不規(guī)范，以及政府財力無預(yù)算、超預(yù)算支出行為仍有發(fā)生。這需要各級政府領(lǐng)導(dǎo)引起足夠重視，更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，加大預(yù)算約束機(jī)制執(zhí)行力度，提高政府預(yù)算約束力。針對這些存在問題，我們將高度重視，并積極采取有效措施，努力加以解決。
二、2021年全縣預(yù)算草案
（一）當(dāng)前全縣財政經(jīng)濟(jì)形勢
面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我縣未來發(fā)展將面臨很多不確定性因素。中央大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于歷史和客觀因素，我縣經(jīng)濟(jì)相對落后，2021年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，財力增長與支出剛需增長難以平衡，財政收支矛盾仍然十分突出。
1、從財政收入方面來看。當(dāng)前，我縣基本步入后疫情時期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已全面鋪開，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，工業(yè)投資逐漸回暖，重大項目建設(shè)，“東融”“南向”腳步不斷加快，重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況不斷好轉(zhuǎn)將帶來一定的稅收增量。同時，制約我縣經(jīng)濟(jì)增長的因素仍然較多，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我縣財政對一次性收入依賴程度依然較高，稅源結(jié)構(gòu)較為單一，很多新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)尚處于起步階段，還未能形成較大稅收增長點(diǎn)。據(jù)此研判我縣財政收入增速將處于一個緩速增長態(tài)勢。
2、從財政支出方面來看。在財政支出“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡那疤嵯?，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！备黜棝Q策部署，繼全面建成小康社會之后，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，教育、“三農(nóng)”、社會保障等民生領(lǐng)域支出需求依然強(qiáng)勁，特別是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要大量資金投入，但受收入增長放緩，可用財力有限等因素影響，預(yù)計我縣財政支出仍將處于平穩(wěn)增長趨勢。
綜合考慮以上因素，初步預(yù)計，2021年全縣組織財政收入將達(dá)到11.81億元，增長6%，其中一般公共預(yù)算收入增長5.8%；一般公共預(yù)算支出增長11.6%。
（二）財政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)中央、自治區(qū)、玉林市和我縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及全國財政工作會議精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)形勢與實(shí)際情況，2021年全縣財政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、自治區(qū)、玉林市和我縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，不折不扣落實(shí)過緊日子的要求，大力壓減一般性支出，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，確保平穩(wěn)運(yùn)行。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，提升財政資源配置效率。完善預(yù)算編制管理制度，不斷完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，推進(jìn)中期規(guī)劃管理，健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的掛鉤機(jī)制。加大各類資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，切實(shí)提高資金的使用效益，用好政府專項債券，規(guī)范舉債融資行為，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2021年財政工作和預(yù)算編制的基本原則主要是堅持收支平衡、統(tǒng)籌預(yù)算、保障重點(diǎn)、節(jié)約與績效相統(tǒng)一原則進(jìn)行預(yù)算編制。
（三）2021年財政預(yù)算安排情況
1、一般公共預(yù)算安排情況
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)以及有關(guān)財政政策，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，2021年全縣一般公共預(yù)算收入計劃安排71,388萬元，比上年完成數(shù)增長5.8%。據(jù)此，2021年全縣一般公共預(yù)算總收入和總支出擬各安排406,959萬元，收支平衡。
在全縣一般公共預(yù)算總收入中：一般公共預(yù)算收入71,388萬元，上級補(bǔ)助收入260,894萬元，上年結(jié)余收入5,445萬元，調(diào)入資金63,700萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,532萬元。
全縣一般公共預(yù)算收入的主要安排情況：一般公共預(yù)算收入中：（1）稅收收入35,171萬元，下降1.3%。其中：國內(nèi)增值稅10,111萬元，增長39.8%；改征增值稅3,900萬元，增長32.7%；企業(yè)所得稅5,610萬元，增長22.7%；個人所得稅750萬元，增長4.9%；資源稅6,300萬元，增長45.9%；城市維護(hù)建設(shè)稅1,600萬元，增長8.5%；房產(chǎn)稅750萬元，增長10.6%；印花稅550萬元，增長10.2%；城鎮(zhèn)土地使用稅500萬元，增長19.3%；土地增值稅1,500萬元，增長21.6%；車船稅900萬元，增長18.7%；契稅2,000萬元，增長6.3%；環(huán)保稅700萬元，增長84.2%。（2）非稅收入48,460萬元，下降3.5%。其中：專項收入2,700萬元，下降0.6%（其中：教育費(fèi)附加收入940萬元，增加0.1%；地方教育附加收入600萬元,下降4.2%；殘疾人就業(yè)保障金收入910萬元，下降2.9%；森林植被恢復(fù)費(fèi)250萬元，增長17.9%）；行政性收費(fèi)收入2,200萬元，增長9.2%；罰沒收入2,400萬元，增長7.6%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入41,000萬元，下降4.9%；政府住房基金收入160萬元，下降1.2%。
在全縣一般公共預(yù)算總支出中：（1）一般公共預(yù)算支出安排399,799萬元，比2020年年初預(yù)算（下同）增加41,529萬元，增長11.6%；（2）上解上級支出1,255萬元；（3）債務(wù)還本支出5,905萬元。
全縣一般公共預(yù)算支出安排情況：一般公共服務(wù)支出72,266萬元，增長32.5%；國防支出960萬元，增長108.2%；公共安全支出17,452萬元，增長22.3%；教育支出74,579萬元，增長1.6%；科學(xué)技術(shù)支出5,033萬元，下降0.8%；文化體育與傳媒支出1,621萬元，下降22.6%；社會保障和就業(yè)支出60,268萬元，增長0.4%；衛(wèi)生健康支出54,213萬元，增長1.9%；節(jié)能環(huán)保支出4,173萬元，下降33%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出19,073萬元，增長80%；農(nóng)林水支出60,610萬元，增長15.2%；交通運(yùn)輸7,598萬元，增長76%；資源勘探信息等支出1,477萬元，增長33.3%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出114萬元，下降81.2%；金融支出190萬元，增長206.5%；自然資源海洋氣象等支出1,699萬元，下降30%；住房保障支出8,663萬元，增長13.6%；糧油物資儲備支出605萬元，下降24.8%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理3,068萬元，增長31.3%；預(yù)備費(fèi)1,500萬元；債務(wù)付息支出3,617萬元，增長11.6%;其他支出1,000萬元；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出20萬元。
重點(diǎn)支出保障和主要項目安排情況如下：
——繼續(xù)支持教育優(yōu)先發(fā)展。教育支出安排74,579萬元，比上年年初預(yù)算（下同）增長1.6%，高于一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)同比增幅，其中安排項目資金37,406萬元，繼續(xù)實(shí)施教育惠民工程，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，落實(shí)低保貧困家庭學(xué)生生活補(bǔ)助和困難家庭大學(xué)新生入學(xué)補(bǔ)助、提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和城區(qū)學(xué)校建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、校舍安全工程等經(jīng)費(fèi)。
——支持完善社保體系建設(shè)。社會保障和就業(yè)支出安排出60,268萬元，增長0.4%。其中，安排項目資金49,630萬元，推動養(yǎng)老保險制度改革，完善社會保障體系，提高社會保障水平，扎實(shí)做好社會救助和社會福利等工作，保障群眾切身利益，保證社會保障支出財政兜底。
——加快醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。衛(wèi)生健康支出安排54,213萬元，增長1.9%。重點(diǎn)安排職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生服務(wù)資金、高齡補(bǔ)貼等，切實(shí)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險、工傷生育、醫(yī)療救助、高齡人群等醫(yī)療保障工作落到實(shí)處，全力支持加快全民醫(yī)保體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
——大力支持環(huán)境保護(hù)和治理。節(jié)能環(huán)保支出安排4,173萬元，持續(xù)對南流江武思江流域整治、大氣質(zhì)量提升等的投入力度，努力改造我縣人居環(huán)境，打造宜居城鄉(xiāng)體系，提升我縣環(huán)境質(zhì)量。
——推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。安排住房保障支出8,663萬元，支持農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、廉租住房等保障性安居工程建設(shè)，不斷改善人民生活條件。
——促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。安排農(nóng)林水支出60,610萬元，增長15.3%。支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入。按政策要求安排農(nóng)業(yè)保險、支農(nóng)補(bǔ)貼，積極落實(shí)惠農(nóng)政策。其中安排鄉(xiāng)村振興專項經(jīng)費(fèi)4,000萬元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)支持農(nóng)村低收入群體增收，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，確保全面建成小康社會成果。
——支持推進(jìn)科技創(chuàng)新。安排科學(xué)技術(shù)支出5,033萬元。用于科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、獎勵科技發(fā)明專利、環(huán)境治理技術(shù)改造、科技三項和科學(xué)技術(shù)普及活動，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，支持創(chuàng)建全國科普示范縣。
——加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。安排文化體育與傳媒支出1,621萬元。支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，支持實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化重點(diǎn)工程，推動社會文化大發(fā)展大繁榮。
——進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子商務(wù)。安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金500萬元、科技發(fā)展資金500萬元、建材企業(yè)技改經(jīng)費(fèi)300萬元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)安排中小企業(yè)融資擔(dān)保注資資金500萬元，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題；安排電子商務(wù)建設(shè)配套資金700萬元，大力支持電子商務(wù)發(fā)展。
——加大財政風(fēng)險防范和化解，預(yù)防政府債務(wù)風(fēng)險。安排消化歷年預(yù)撥經(jīng)費(fèi)1,000萬元，用于消化歷年政府簽批的支出因無財力形成的財政墊付款。安排5,000萬元，用于化解政府債務(wù)，有效防范和降低財政運(yùn)行風(fēng)險。
根據(jù)預(yù)算編制指導(dǎo)思想,2021年預(yù)算嚴(yán)格控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)只減不增。2021年“三公經(jīng)費(fèi)” 、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算可比口徑建議數(shù)安排2,186萬元，比2020年年初預(yù)算的2,429萬元減少243萬元，下降10%；
初步測算，2021年全縣財政民生支出預(yù)算安排29.82億元，增長6.9%，占當(dāng)年全縣一般公共預(yù)算支出的比重為74.6%。
2、政府性基金預(yù)算安排情況
2021年，全縣政府性基金預(yù)算總收入安排132,846萬元，增長24.2%（收入與上年實(shí)際完成數(shù)比較，上年結(jié)余收入數(shù)以決算數(shù)為準(zhǔn),下同）。其中:（1）當(dāng)年基金預(yù)算收入126,392萬元,其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入123,700萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入200萬元，污水處理費(fèi)收入350萬元；（2）上年結(jié)余收入5,194萬元；（3）政府性基金補(bǔ)助收入1260萬元。
2021年，全縣政府性基金預(yù)算總支出安排132,846萬元，其中:政府性基金預(yù)算支出安排68,866萬元，比上年年初預(yù)算增加32,993萬元，增長91.97%；調(diào)出資金63,700萬元；債務(wù)還本支出280萬元。收支平衡。
3、社會保險基金預(yù)算安排情況
2021年，全縣社會保險基金預(yù)算兩項基金收入合計安排41,465萬元，比上年完成數(shù)增長2.6%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入18,435萬元，增長3.1%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入22,525萬元，增長2.2%。全縣社會保險基金預(yù)算兩項基金支出合計安排38,329萬元，比上年完成數(shù)增長4.7%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出15,300萬元，增長3.6%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出23,029萬元，增長5.5%。
全縣社會保險基金預(yù)算上年結(jié)余27,477萬元，收支相抵后，年終滾存結(jié)余30,613萬元。
4、關(guān)于預(yù)撥經(jīng)費(fèi)安排建議
由于我縣財力有限，部分重大建設(shè)項目無法安排預(yù)算資金，主要有：興業(yè)縣2019年鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路改擴(kuò)建工程15,000萬元，興業(yè)縣石南至城隍大江口段路面大修工程6,500萬元，興業(yè)縣看守所項目3,300萬元，興業(yè)縣義務(wù)教育階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10,000萬元，興業(yè)縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校改（擴(kuò)）建項目10,000萬元，廣西興業(yè)縣黃章水庫工程10,000萬元，興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施二期工程21,000萬元，興業(yè)縣城隍鎮(zhèn)輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程11,000萬元，興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施一期工程15,000萬元。以上合計101,800萬元，建議先作預(yù)撥經(jīng)費(fèi)安排，通過努力爭取上級轉(zhuǎn)移資金支持，爭取地方政府債券額度下達(dá)后，或于年度預(yù)算調(diào)整時，再做統(tǒng)籌安排。
三、2021年財政改革發(fā)展工作重點(diǎn)及主要措施
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是繼全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，面對當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我縣未來發(fā)展將面臨很多不確定性因素。未來的一年我縣發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動力同在。在充分考慮到存在不利因素的同時，也要看到有利因素，中央大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好、持續(xù)穩(wěn)步增長，國家采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要攻關(guān)期。我縣由于歷史和客觀因素，經(jīng)濟(jì)相對落后，財力增長與支出剛需增長難以平衡。在這樣的背景下，我縣要充分挖掘、發(fā)揮區(qū)位潛能和優(yōu)勢，破解難題補(bǔ)齊短板，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增進(jìn)人民福祉，滿足人民需求。因此，編制好2021年預(yù)算、做好各項財政工作，具有十分重要的意義。我們將緊緊圍繞中央、自治區(qū)、玉林市和縣委縣政府的決策部署，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險、守底線，堅持依法理財，著力深化改革，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)。
（一）開源節(jié)流，努力提高財政保障能力
財政收入是推進(jìn)重大項目和做好民生保障的基礎(chǔ)，各級各部門要千方百計、想方設(shè)法確保財政收入穩(wěn)定增長。全面貫徹優(yōu)化營商環(huán)境、支持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實(shí)各項減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為拓展財源基礎(chǔ)提供優(yōu)良的財政環(huán)境，逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。加大盤活財政存量資金和資產(chǎn)資源力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收、非稅征管執(zhí)收部門依法依規(guī)加強(qiáng)征管，形成合力，深挖增收潛力。加大爭取中央支持力度，緊跟國家政策導(dǎo)向和資金投向，緊跟中央和自治區(qū)資金投向重點(diǎn)和改革方向，有針對性地開展工作，在均衡性轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等實(shí)現(xiàn)更多增量。加大預(yù)算資金盤活力度，提高政府性預(yù)算收入統(tǒng)籌力度。牢固樹立過緊日子思想，全縣2021年部門預(yù)算一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)在2020年的基礎(chǔ)上整體按10%的比例壓減；除重點(diǎn)、剛性和急需支出外，其他一般性支出項目盡量保證只減不增，切實(shí)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)財政保障能力。
（二）聚力提質(zhì)增效，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一是不斷拓寬資金投入渠道，積極引入社會資本參與重點(diǎn)項目建設(shè)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度；二是優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政審批效率，深化政府采購制度改革，激發(fā)市場主體活力；三是助力重大項目建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，突出加快推進(jìn)南玉高鐵、興業(yè)石大公路、山心至荔玉高速北市出口公路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路等項目建設(shè)。全面對接融入粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部陸海新通道建設(shè)，加快建立現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建“東融”“南向”開放發(fā)展格局。加快推進(jìn)新開工項目建設(shè)，著力抓好在建項目建設(shè)，充分發(fā)揮重大項目對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和支撐性作用。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全力支持健康食品、新材料、精細(xì)化工“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。以春茂、溫氏、金怡為龍頭，大力發(fā)展禽畜深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展壯大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，高位推進(jìn)河北大美科技廣西新材料與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、廣西恒慶建材有限公司鈣基產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持引導(dǎo)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向中下游延伸發(fā)展，服務(wù)好浙江紅獅二期、宏光鈣業(yè)、雙成建材等項目建設(shè)，力爭柳鋼（一期）、時泰納米等項目全面竣工投產(chǎn)。扶持壯大利而安、同興化工等精細(xì)化工龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)利而安年險粉和硝酸項目建設(shè)，引進(jìn)日用化工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以及延鏈、補(bǔ)鏈的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。五是充分挖掘市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動傳統(tǒng)商品消費(fèi)提質(zhì)升級，重點(diǎn)挖掘汽車、家電、家裝等傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
（三）全力保障民生，確?！傲€(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞綄?shí)處
全面落實(shí)主體保障責(zé)任，堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序，加強(qiáng)對基層財力支持，確保工資及時發(fā)放，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本民生有效保障。落實(shí)好特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加快資金分配下達(dá)，充分發(fā)揮直達(dá)資金“一竿子到底”直接惠企利民的積極作用。統(tǒng)籌財政資金，加大向教育、文化、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域投入力度，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，豐富群眾精神文化生活，進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)，保障困難群眾基本生活需求，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面財政保障體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到“脫貧不脫政策，脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”，推動鄉(xiāng)村振興取得新成效。
（四）著力體制改革，建立完善現(xiàn)代財政制度。以改革創(chuàng)新為抓手，完善頂層制度設(shè)計，打破體制機(jī)制藩籬，激發(fā)加快發(fā)展活力。優(yōu)化政府財政事權(quán)和財權(quán)劃分，結(jié)合中央、自治區(qū)以及玉林市改革方案，加快推進(jìn)主要領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、規(guī)范透明的預(yù)算制度，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，穩(wěn)妥有序?qū)嵤傲慊A(yù)算”編制，提高部門預(yù)算的完整性和財政資金的統(tǒng)籌能力。全面實(shí)施績效管理，加快預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善事前、事中、事后績效評價機(jī)制，提高財政資金使用效益。
（五）致力風(fēng)險防控，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險
高度重視政府債券使用管理，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，堅持“資金跟著項目走”，加快建立專項債券項目籌劃、儲備、評估、遴選等工作機(jī)制，儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批公益性建設(shè)項目。用足專項債券作為項目資本金的政策，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機(jī)制直接、政策見效快等優(yōu)勢，更好發(fā)揮撬動作用，擴(kuò)大有效投資，形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)上報備案的政府債務(wù)化解計劃，穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)化解方案和法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險中長期化解規(guī)劃，通過壓減支出、統(tǒng)籌各類資金、盤活存量資產(chǎn)資源等方式籌集資金償還存量債務(wù)。監(jiān)控政府債務(wù)問責(zé)情形，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)，倒查責(zé)任，并及時公開問責(zé)結(jié)果。
（六）加強(qiáng)財政監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)依法理財
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，確保各項財稅政策有效落實(shí)和財政資金安全高效使用。一是依法加強(qiáng)收入征管。進(jìn)一步規(guī)范稅收和非稅收入的征管，加強(qiáng)稅收專項檢查嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)提高財政收入質(zhì)量。二是嚴(yán)格支出預(yù)算約束。嚴(yán)格落實(shí)人大各項決議決定要求，未列入預(yù)算的不得支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。完善相關(guān)制度,對預(yù)算執(zhí)行實(shí)行全程監(jiān)督。三是堅持績效導(dǎo)向。強(qiáng)加績效目標(biāo)管理，推進(jìn)重點(diǎn)支出績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)花錢單位的責(zé)任意識和效率意識。四是加強(qiáng)財政監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的監(jiān)督檢查，對外界關(guān)注度高、易滋生腐敗的項目，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾錯，防患未然；對民生和涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，做到公開、公正，杜絕虛報冒領(lǐng)和套取資金行為。五是健全體制機(jī)制建設(shè)。完善單位內(nèi)部財務(wù)制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量檢查和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。堅持問題導(dǎo)向，下氣力解決各級財務(wù)管理中存在的突出問題，加快推進(jìn)預(yù)算單位財力集中管理改革。六是加強(qiáng)財政資金管理。進(jìn)一步規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，嚴(yán)防和降低資金風(fēng)險產(chǎn)生，確保財政運(yùn)行安全平穩(wěn)。
各位代表，2021年是“十四五”開局之年，做好財政工作責(zé)任重大，使命光榮，各項工作任務(wù)艱巨而繁重。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)，虛心聽取人民政協(xié)的意見和建議，貫徹新發(fā)展理念，勇于擔(dān)當(dāng)、穩(wěn)中求進(jìn)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、克難攻堅，確保圓滿完成全年預(yù)算目標(biāo)，全面開創(chuàng)興業(yè)經(jīng)濟(jì)社會和社會事業(yè)建設(shè)齊發(fā)展新局面，為我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績獻(xiàn)禮建黨100周年！
