（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于玉林市全市與市級(jí)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于玉林市全市與市級(jí)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月24日在玉林市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
玉林市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將玉林市全市與市級(jí)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案報(bào)告如下，提請(qǐng)六屆二次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市各級(jí)政府及其財(cái)政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，以建設(shè)“四強(qiáng)兩區(qū)一美”兩灣先行試驗(yàn)區(qū)為總目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，奮戰(zhàn)一季度、攻堅(jiān)二季度、拼搏三季度、沖刺四季度，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，確保全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，有力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健恢復(fù)和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
2021年全市組織財(cái)政收入140.8億元，其中市級(jí)組織財(cái)政收入45.27億元，稅收收入占比為66.8%，較上年同期提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）2021年，全市一般公共預(yù)算收入79.62億元，完成預(yù)算（年度預(yù)算數(shù)，下同）的99.5%；加上轉(zhuǎn)移性收入340.79億元（其中：一般債券收入18.88億元,上級(jí)補(bǔ)助收入259.33億元，調(diào)入資金47.13億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.73億元，上年結(jié)余收入9.72億元），收入總量為420.41億元。
（2）全市一般公共預(yù)算支出377.53億元，完成預(yù)算的96.4%；加上地方政府一般債券還本支出11.75億元和轉(zhuǎn)移性支出31.13億元（其中：上解支出2.49億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年28.63億元），支出總量為420.41億元。收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支保持平衡。
2.市級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）2021年，市級(jí)一般公共預(yù)算收入23.24億元，完成預(yù)算的91.3%；加上轉(zhuǎn)移性收入80.50億元（其中：地方政府一般債券收入6.50億元,返還性收入3.60億元，下級(jí)上解收入2.87億元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入51.66億元，調(diào)入資金10.96億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.15億元，上年結(jié)余收入0.76億元），收入總量為103.74億元。
（2）市級(jí)一般公共預(yù)算支出82.76億元，完成預(yù)算的98.2%；加上地方政府一般債券還本支出6.97億元和轉(zhuǎn)移性支出14.01億元（其中：一般性轉(zhuǎn)移支付支出3.95億元，上解支出3.79億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年6.27億元），支出總量為103.74億元。收支相抵，市級(jí)一般公共預(yù)算保持平衡。
（3）總預(yù)備費(fèi)執(zhí)行情況
市級(jí)年度預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)1.07億元。當(dāng)年動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)120.5萬元，全部用于疫情防控支出。
（4）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金執(zhí)行情況
為彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，2021年調(diào)整預(yù)算共調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.15億元，已全部統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生各項(xiàng)支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
（1）全市政府性基金預(yù)算收入111.64億元，完成預(yù)算的77.4%，主要是土地出讓收入完成不及預(yù)期所致；加上地方政府專項(xiàng)債券收入51.88億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入5.72億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)13.26億元，收入總量為182.50億元。
（2）全市政府性基金預(yù)算支出121.08億元，完成預(yù)算的71.4%，由于土地出讓收入完成不及預(yù)期導(dǎo)致對(duì)應(yīng)項(xiàng)目支出進(jìn)度較慢；轉(zhuǎn)移性支出54.96億元（其中：調(diào)出資金46.96億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年8.00億元）；專項(xiàng)債務(wù)還本支出6.46億元，支出總量為182.50億元。收支相抵，保持平衡。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
（1）市級(jí)政府性基金預(yù)算收入32.58億元，完成預(yù)算的50.5%，主要是土地出讓收入完成不及預(yù)期所致；加上地方政府專項(xiàng)債券收入21.66億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入0.26億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.03億元，收入總量為57.52億元。
（2）市級(jí)政府性基金預(yù)算支出40.42億元，完成預(yù)算的52.0%，由于土地出讓收入完成不及預(yù)期導(dǎo)致對(duì)應(yīng)項(xiàng)目支出進(jìn)度較慢；轉(zhuǎn)移性支出12.93億元（其中：轉(zhuǎn)移支付1.99億元，調(diào)出資金10.77億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.17億元）；債務(wù)還本支出4.17億元，支出總量為57.52億元。收支相抵，保持平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1988萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入242萬元，收入總量為2230萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出259萬元，調(diào)出資金1942萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年29萬元，支出總量為2230萬元，收支相抵，保持平衡。
2.市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1988萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入201萬元，收入總量為2189萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出247萬元，調(diào)出資金1942萬元，支出總量為2189萬元，收支相抵，保持平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124.58億元，完成預(yù)算的103.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出125.81億元，完成預(yù)算的101.1%；結(jié)轉(zhuǎn)下年-1.24億元；年末滾存結(jié)余98.93億元。
2.市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入79.91億元，完成預(yù)算的104.5%；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出86.17億元，完成預(yù)算的101.6%；結(jié)轉(zhuǎn)下年-6.26億元；年末滾存結(jié)余71.80億元。
（五）政府債務(wù)舉借、安排使用和償還情況
1.政府債務(wù)余額情況
截至2021年底，全市政府債務(wù)余額374.86億元（一般債務(wù)余額171.61億元，專項(xiàng)債務(wù)余額203.25億元）。其中市級(jí)政府債務(wù)余額173.39億元（一般債務(wù)余額79.65億元，專項(xiàng)債務(wù)余額93.74億元）。
2.新增政府債券轉(zhuǎn)貸及安排使用情況
2021年自治區(qū)轉(zhuǎn)貸我市新增政府債券56.04億元（一般債券8.02億元，專項(xiàng)債券48.02億元）。其中：市級(jí)新增政府債券19.30億元(一般債券22萬元，專項(xiàng)債券19.30億元)，各縣（市、區(qū)）新增政府債券36.73億元(一般債券8.01億元，專項(xiàng)債券28.72億元)。新增政府債券主要用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公立醫(yī)院，70萬噸鋰電新能源材料一體化基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。
2021年自治區(qū)轉(zhuǎn)貸我市再融資債券14.72億元(一般債券10.86億元，專項(xiàng)債券3.86億元)，用于償還2021年到期的政府債券本金，其中：市級(jí)8.86億元，各縣（市、區(qū)）5.86億元。
各位代表，以上報(bào)告的2021年預(yù)算執(zhí)行數(shù)均是快報(bào)數(shù)，具體執(zhí)行情況詳見預(yù)算草案，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)為準(zhǔn)。
（六）落實(shí)人大預(yù)算決議和有關(guān)政策情況
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是繼全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，全市各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委各項(xiàng)重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市第五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議決議，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理水平，努力克服不利因素影響，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.狠抓預(yù)算執(zhí)行，精準(zhǔn)施策調(diào)結(jié)構(gòu)。一是財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市各級(jí)政府緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為破解財(cái)政困難的根本之策，出臺(tái)《加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)實(shí)施方案》，支持鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）因地制宜科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)稅源，同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入繳庫的通知》，進(jìn)一步明確和規(guī)范非稅收入的征收程序和征收范圍，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收，不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。全年稅收收入占比為66.8%，較上年同期提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。二是直達(dá)資金充分惠企利民。加強(qiáng)制度保障，成立直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力打通資金直達(dá)基層直達(dá)民生的“高速路”，第一時(shí)間將中央直達(dá)資金分配下達(dá)到各縣（市、區(qū)）及預(yù)算單位，同時(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金使用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警，統(tǒng)籌庫款加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資金分配下達(dá)監(jiān)管“一竿子插到底”，切實(shí)提升基層財(cái)政保障能力，全年收到直達(dá)資金108.75億元，支出103.09億元，進(jìn)度達(dá)94.8%。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。牢固樹立過緊日子的思想，進(jìn)一步壓減一般性支出和非剛性非必要非重點(diǎn)支出，全市合計(jì)壓減一般性支出6.73億元，其中市直壓減支出5.1億元。同時(shí)加大了存量資金、專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，全市收回存量資金1.33億元，騰出更多寶貴的財(cái)政資源用于“四強(qiáng)兩區(qū)一美”以及教育補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.服務(wù)戰(zhàn)略大局，聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以“四強(qiáng)兩區(qū)一美”兩灣先行試驗(yàn)區(qū)為規(guī)劃向?qū)?，科學(xué)把握財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的資金傾斜力度，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市安排4.56億元工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金推進(jìn)四大千億產(chǎn)業(yè)園和十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，服務(wù)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展。爭(zhēng)取上級(jí)資金2.39億元，圍繞產(chǎn)業(yè)“1+N”圖譜強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，積極發(fā)展“5+6”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)趕超、輕工業(yè)振興、商貿(mào)流通業(yè)提升，努力再造“兩個(gè)玉林工業(yè)”。擴(kuò)大上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)規(guī)模，全市籌措1160萬元對(duì)新列入規(guī)上企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，安排經(jīng)費(fèi)2000萬元對(duì)符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)或個(gè)人予以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)中小企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有效利用債券資金加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市共爭(zhēng)取到新增政府債務(wù)限額36.6億元，主要用于玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、玉柴工業(yè)園先進(jìn)裝備制造城、廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園等，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。二是完善交通強(qiáng)樞紐。大力支持民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，市本級(jí)安排6.6億元資金用于機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目、路網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等，助力福綿機(jī)場(chǎng)順利建成通航，實(shí)現(xiàn)與11個(gè)重點(diǎn)城市互通，旅客吞吐量排國(guó)內(nèi)同類型機(jī)場(chǎng)前列。累計(jì)籌措1.92億元，推進(jìn)高速交通及普通路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸、養(yǎng)護(hù)、改造工程，累計(jì)籌措2.86億元用于支持“四建一通”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我市加快向區(qū)域綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變。及時(shí)落實(shí)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)補(bǔ)貼政策。三是落實(shí)政策強(qiáng)主體。不折不扣落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)8.44億元；為單位失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)1.55億元，惠及1.52萬家單位；為單位工傷保險(xiǎn)降費(fèi)4383.66萬元，惠及1.58萬家單位。全市累計(jì)完成復(fù)工貸、穩(wěn)企貸配套貼息3988.35萬元、“桂惠貸”配套貼息1.6億元，共撬動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)貸款229.12億元。進(jìn)一步激發(fā)微觀市場(chǎng)主體發(fā)展活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是防治污染美生態(tài)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理資金約10.8億元，市本級(jí)安排環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金7000萬元，集中資金支持污染防治，持續(xù)抓好九洲江、南流江流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)，全年節(jié)能環(huán)保支出5.38億元，兩江考核斷面水質(zhì)均值達(dá)到考核目標(biāo)。
3.堅(jiān)持人民至上，全力以赴保民生。聚焦群眾普遍關(guān)注的民生熱點(diǎn)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力以赴辦好民生實(shí)事，全市民生支出307.66億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)81.5%，民生保障水平邁上新臺(tái)階。一是把教育保障放在優(yōu)先位置。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全市教育支出94.61億元，連年成為我市財(cái)政第一大支出，有效促進(jìn)我市教育事業(yè)的全面振興和提升步伐加快。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率提升至89.8%，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，7個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，加快推進(jìn)市一中、福綿高中新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，普通教育支出88.56億元。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，職業(yè)教育支出3.27億元。全面加強(qiáng)校園安全工作，完成學(xué)校安防能力建設(shè)“4個(gè)100%”交賬任務(wù)。二是把社會(huì)保障放在突出位置。加快完善社會(huì)保障體系，全市社會(huì)保障支出61.76億元，增進(jìn)民生福祉。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對(duì)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼力度，確保高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，努力確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，全市就業(yè)支出2.56億元。持續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)社保保障力度，支持構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，筑牢城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保障線，全市累計(jì)支出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金12.56億元，落實(shí)社會(huì)救助制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)最低生活保障，做好弱勢(shì)群體保障工作，全市累計(jì)支出城鄉(xiāng)低保資金7.23億元、特困人員救助供養(yǎng)1.91億元、撫恤及退役安置3.74億元、社會(huì)福利及殘疾人事業(yè)支出3.06億元。三是把衛(wèi)生健康放在關(guān)鍵位置。支持常態(tài)化疫情防控工作開展，全力確保疫情防控資金需求，全市籌措疫情防控資金1.91億元，用于疫情處理、疫情防控相關(guān)的防護(hù)用品采購、疫情防控宣傳以及人員經(jīng)費(fèi)支出。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作，將城鄉(xiāng)醫(yī)保人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由550元提高到了580元，全年累計(jì)撥付補(bǔ)助資金32.19億元。大力支持公立醫(yī)院改革，全市累計(jì)支出2.38億元，用于公立醫(yī)院綜合試點(diǎn)改革。促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，累計(jì)撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金4.38億元。四是把鄉(xiāng)村振興放在重點(diǎn)位置。保持一定的財(cái)政支出強(qiáng)度，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，累計(jì)投入鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金14.85億元，其中：銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金12.33億元，加大資金整合力度統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，全市統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金累計(jì)用于鄉(xiāng)村振興資金3.91億元。
4.深化體制改革，激發(fā)活力促發(fā)展。一是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程績(jī)效管理，印發(fā)了《玉林市市直預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估暫行辦法》《玉林市市直項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法》，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排前置條件。重點(diǎn)審改85個(gè)績(jī)效目標(biāo)；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控82個(gè)項(xiàng)目，涉及資金5.24億元，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。市本級(jí)實(shí)現(xiàn)2020年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，資金約18億元，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步優(yōu)化完善財(cái)稅體制建設(shè)。財(cái)政體制進(jìn)一步健全，出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，最大限度調(diào)動(dòng)城區(qū)發(fā)展積極性。三是推進(jìn)預(yù)算管理改革。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表均從2021年開始分別單獨(dú)公開。國(guó)有資本收益、政府采購意向、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等信息按規(guī)定向社會(huì)公開。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，全市實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)預(yù)算編報(bào)覆蓋100%。四是規(guī)范政府采購管理。全市共實(shí)施政府采購項(xiàng)目11231項(xiàng)，采購預(yù)算47.89億元，實(shí)際采購47億元，節(jié)約資金8826.28萬元，節(jié)約率1.84%。開展了政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；進(jìn)一步改進(jìn)和完善政采云平臺(tái)運(yùn)行流程,提高電子賣場(chǎng)網(wǎng)上超市采購效率，規(guī)范采購行為；開展采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，全市檢查18家采購代理機(jī)構(gòu)90個(gè)項(xiàng)目。
5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范風(fēng)險(xiǎn)守底線。一是強(qiáng)化財(cái)政治理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。將直達(dá)資金、債券資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金、各類財(cái)政專項(xiàng)資金等納入檢查范圍，開展直達(dá)資金、預(yù)決算公開情況、非稅收入質(zhì)量、非稅收入征繳情況、財(cái)政資金安全、財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤問效大檢查等專項(xiàng)檢查工作，確保財(cái)政資金使用安全、高效。二是切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。成立“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好縣級(jí)“三保”預(yù)算編制初審工作，出具書面審核意見反饋縣級(jí)和報(bào)送自治區(qū)財(cái)政部門，全市足額編列“三?！鳖A(yù)算，不留預(yù)算缺口。密切跟蹤基層“三?！敝С鰣?zhí)行情況，對(duì)列入自治區(qū)財(cái)政廳“三保”重點(diǎn)關(guān)注名單的縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)財(cái)政廳的要求實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)控，確?！叭！辈怀鲲L(fēng)險(xiǎn)。三是有序防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。組織開展2018-2021年債務(wù)變動(dòng)復(fù)核工作，杜絕虛假化債；對(duì)每月應(yīng)還款額超過1000萬的全口徑債務(wù)、政府經(jīng)營(yíng)性公司到期債務(wù)償債進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)測(cè)，逐筆核對(duì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)債務(wù)變動(dòng)臺(tái)賬等，遏制新增隱性債務(wù)發(fā)生；認(rèn)真落實(shí)及開展審計(jì)、巡視、督查、檢查發(fā)現(xiàn)問題整改及重點(diǎn)檢查工作。
總的看來，2021年全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范，各項(xiàng)財(cái)政改革取得新的進(jìn)展。但財(cái)政工作中還面臨一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能充分體現(xiàn)在稅收上來，對(duì)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)依賴程度較高，財(cái)政收入質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高；剛性支出需求居高不下，基層“三?！?、政府債務(wù)管理等方面壓力逐年加重，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)政借墊款規(guī)模大且難清理。我們將高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施加以解決。
二、2022年全市和市級(jí)預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
2022年財(cái)政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對(duì)廣西工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和玉林市第六次黨代會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握玉林在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，正視當(dāng)前發(fā)展存在的問題，科學(xué)研判未來發(fā)展的階段特征，充分發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的職能作用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，把財(cái)政資源配置、財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)稅體制改革放到服務(wù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、樞紐強(qiáng)、生態(tài)強(qiáng)、法治強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、政治生態(tài)示范區(qū)、城市美“四強(qiáng)兩區(qū)一美”兩灣先行試驗(yàn)區(qū)的決策部署中來，突出培植財(cái)源，開拓融資新職能，促進(jìn)玉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2022年財(cái)政工作和預(yù)算編制將主要堅(jiān)持以下原則：
一是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。更好發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控作用，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策舉措，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在保持社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求新的發(fā)展進(jìn)步。?
二是培植財(cái)源，積極進(jìn)取。緊扣“四強(qiáng)兩區(qū)一美”重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮好投融資杠桿效應(yīng)，著力支持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，努力再造“兩個(gè)玉林工業(yè)”，培育高質(zhì)量財(cái)源。
三是突出重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，統(tǒng)籌財(cái)政資金聚焦在建設(shè)“四強(qiáng)兩區(qū)一美”的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目上來，進(jìn)一步壓減低效、無效項(xiàng)目支出，把錢花在“刀刃”上。
四是盡力而為、量力而行。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不作超越本地實(shí)際發(fā)展階段的收支安排，收入要重質(zhì)，支出要提效，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性，防范民生領(lǐng)域過高承諾和過度保障帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五是兜牢底線、防范風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)合理安排財(cái)政收支預(yù)算，確保收支平衡，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥有序化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有序安排財(cái)政支出，兜牢基層“三保”底線。
財(cái)政收入方面，全市各級(jí)政府積極優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，為2022年穩(wěn)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)，隨著“東融”“南向”戰(zhàn)略不斷向縱深發(fā)展，“四強(qiáng)兩區(qū)一美”戰(zhàn)略逐步落實(shí)，一批重大招商引資簽約落地，一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，一批“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，將為我市帶來新的發(fā)展機(jī)遇，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變。但受疫情持續(xù)反復(fù)、減稅降費(fèi)政策以及外部復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)影響，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)還在開局起步階段，仍處于政策優(yōu)惠期，沒有形成新動(dòng)力新支撐，以及我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅源較為單一，過度依賴土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)等因素制約，預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收入增幅有限，總體呈趨緩趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
財(cái)政支出方面，積極的財(cái)政政策將更加注重精準(zhǔn)和可持續(xù)性，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行大前提下，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、兜底民生保障、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面將需要更大力度財(cái)政資金保障。但是，考慮到疫情以來上級(jí)一次性擴(kuò)張政策以及一次性補(bǔ)助將逐步退出，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付增幅預(yù)計(jì)將進(jìn)一步放緩，另外在土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響下，全市可用財(cái)力增量將十分有限，財(cái)政支出也將面臨總量減少，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。
綜合上述因素研判，2022年全市財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算支出下降5.1%左右。
（二）一般公共預(yù)算草案
1.代編全市一般公共預(yù)算情況
（1）全市一般公共預(yù)算總收入安排424.07億元，其中：一般公共預(yù)算收入初步安排84.40億元，增長(zhǎng)6.0%；轉(zhuǎn)移性收入339.67億元（上級(jí)補(bǔ)助收入246.71億元；上年結(jié)余收入28.63億元；調(diào)入資金45.42億元；債券轉(zhuǎn)貸收入18.91億元）。
（2）全市一般公共預(yù)算總支出安排424.07億元，其中：一般公共預(yù)算支出安排397.42億元，下降5.1%，繼續(xù)加大力度向民生領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持改善民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展；轉(zhuǎn)移性支出3.01億元；債券還本支出23.64億元。
2.市級(jí)一般公共預(yù)算情況
（1）市級(jí)收入預(yù)算安排情況。市級(jí)一般公共預(yù)算總收入安排105.70億元。其中：一般公共預(yù)算收入24.63億元，增長(zhǎng)6%，轉(zhuǎn)移性收入81.08億元（上級(jí)補(bǔ)助收入35.62億元，市縣上解收入1.73億元，上年結(jié)余收入6.27億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9.82億元，調(diào)入資金27.64億元）。
（2）市級(jí)支出預(yù)算安排情況。市級(jí)一般公共預(yù)算總支出安排105.70億元。其中：市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排90.55億元，同比下降16.9%，轉(zhuǎn)移支付支出5.28億元（上解上級(jí)支出3.05億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出2.23億元）和債務(wù)還本支出9.87億元。
總預(yù)備費(fèi)安排情況。市級(jí)一般公共預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)1億元，用于預(yù)算執(zhí)行中因自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
（三）政府性基金預(yù)算草案
1.代編全市政府性基金預(yù)算情況
（1）全市政府性基金預(yù)算總收入安排189.54億元。其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入172.46億元，轉(zhuǎn)移性收入17.08億元（上級(jí)補(bǔ)助收入5.08億元，上年結(jié)余收入8.01億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4.0億元）。
（2）全市政府性基金預(yù)算總支出安排189.54億元。其中：政府性基金預(yù)算支出安排139.14億元，調(diào)出資金45.4億元；專項(xiàng)債務(wù)還本支出5.0億元。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算情況
（1）市級(jí)政府性基金預(yù)算總收入安排110.27億元。其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入106億元，上年結(jié)余收入0.17億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4.1億元。
（2）市級(jí)政府性基金預(yù)算總支出安排110.27億元。其中：政府性基金預(yù)算支出安排77.92億元，補(bǔ)助下級(jí)支出0.62億元，調(diào)出資金27.63億元，債務(wù)還本支出4.1億元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
1.代編全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排633萬元，主要是大型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收入460萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入144萬元，上年結(jié)余收入29萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排633萬元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出495萬元，調(diào)出資金138萬元。
2.市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排460萬元，主要是大型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排460萬元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出322萬元，調(diào)出資金138萬元。
（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
1.代編全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況
（1）2022年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排136.39億元，增長(zhǎng)9.5%。其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2.03億元，增長(zhǎng)16.8%；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入23.94億元，增長(zhǎng)14.7%；工傷保險(xiǎn)基金收入1.1億元，增長(zhǎng)77.6%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入17.36億元，增長(zhǎng)4.9%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入35.44億元，增長(zhǎng)5.5%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入56.53億元，增長(zhǎng)10.4%。
（2）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排121.73億元，下降3.2%。其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1.48億元，增長(zhǎng)7.3%；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出19.05億元，增長(zhǎng)9.1%；工傷保險(xiǎn)基金支出0.78億元，增長(zhǎng)18.3%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出13.27億元，增長(zhǎng)6.3%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34.21億元，增長(zhǎng)4.2%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出52.95億元，下降13.2%。
收支相抵，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余14.66億元，年終滾存結(jié)余113.59億元。
2.市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況
（1）2022年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排89.33億元，增長(zhǎng)11.8%。其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2.03億元，增長(zhǎng)16.8%；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入23.94億元，增長(zhǎng)14.7%；工傷保險(xiǎn)基金收入1.09億元，增長(zhǎng)77.6%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入0.25億元，增長(zhǎng)11.9%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5.49億元，增長(zhǎng)4.4%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入56.53億元，增長(zhǎng)10.4%。
（2）市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排79.81億元，下降7.4%。其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1.48億元，增長(zhǎng)7.3%；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出19.05億元，增長(zhǎng)9.1%；工傷保險(xiǎn)基金支出0.78億元，增長(zhǎng)18.3%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出0.19億元，增長(zhǎng)12.7%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5.37億元，下降2.4%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出52.95億元，下降13.2%。
收支相抵，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余9.52億元，年終滾存結(jié)余81.32億元。
（六）市級(jí)預(yù)算安排特點(diǎn)
一是?優(yōu)先兜牢“三?！钡拙€。市本級(jí)2022年預(yù)算安排，將“三保”支出擺在各項(xiàng)支出的首位，安排用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出38.92億元，確保工資正常發(fā)放，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安排機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口1.44億元，對(duì)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金4569萬元，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。安排學(xué)校安全協(xié)管員經(jīng)費(fèi)800萬元，民辦中小學(xué)幼兒園專職保安配備401萬元，加強(qiáng)校園安全保障工作等。
二是樹立過“緊日子”思想。市級(jí)2022年預(yù)算安排嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算理念，體現(xiàn)在厲行節(jié)約、節(jié)用裕民，盡力而為、量力而行，不必要、非緊急項(xiàng)目一律不予安排，一般性項(xiàng)目能壓則壓，能減則減，把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，緊要處。
三是集中財(cái)力辦大事。強(qiáng)化零基預(yù)算理念，2022年預(yù)算編制嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算管理理念，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目圍繞中心排”的原則，聚焦市委重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，如安排“四強(qiáng)兩區(qū)一美”專項(xiàng)資金7000萬元（其中玉東新區(qū)安排2000萬元）；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金1.92億元（其中玉東新區(qū)安排1億元）；環(huán)衛(wèi)清潔，綠化維護(hù)經(jīng)費(fèi)8423萬元；5+6產(chǎn)業(yè)鏈、十大工作組經(jīng)費(fèi)1050萬元等，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目保障力度。
（七）預(yù)算草案批準(zhǔn)前安排支出情況
根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，在預(yù)算年度開始后，市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，市本級(jí)已撥付了本年度維持行政運(yùn)行必須的基本支出，以及部分上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出等。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見預(yù)算草案。
各位代表，現(xiàn)在報(bào)告的2022年全市預(yù)算是代編的預(yù)算草案，是一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各縣（市、區(qū)）預(yù)算經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，我們將按有關(guān)規(guī)定和程序，匯總后報(bào)市人大常委會(huì)備案。
三、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和玉林市第六次黨代會(huì)精神的開局之年，更是把建設(shè)“四強(qiáng)兩區(qū)一美”兩灣先行試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略部署推向縱深的關(guān)鍵一年。玉林是連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，自治區(qū)第十二次黨代會(huì)明確提出，支持玉林建設(shè)“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)。因此，服務(wù)推動(dòng)“兩灣”聯(lián)動(dòng)既是自治區(qū)賦予玉林的重大歷史使命，也是玉林加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，做好各項(xiàng)財(cái)政工作意義重大，責(zé)任重大，我們將緊緊圍繞市委各項(xiàng)重大決策部署，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)。
（一）培植財(cái)源，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略財(cái)政保障能力。一是樹立財(cái)源建設(shè)意識(shí)。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力培植財(cái)源作為解決財(cái)政困難的根本之策。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)論證產(chǎn)值、稅收等貢獻(xiàn)指標(biāo)，用足用好專項(xiàng)債券市場(chǎng)化配套融資政策，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高含稅量的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，形成穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可持續(xù)財(cái)源，又抓促產(chǎn)促銷、挖潛堵漏，培植短平快稅源，著力提高稅收質(zhì)量。二是嚴(yán)格收入組織原則，科學(xué)合理把控收入組織節(jié)奏、進(jìn)度和力度，規(guī)范非稅收入征收程序和范圍，依法征收、應(yīng)收盡收。三是努力爭(zhēng)取上級(jí)支持。搶抓“十四五”規(guī)劃重大機(jī)遇，及時(shí)跟蹤了解重大規(guī)劃論證、重大政策制定、重大資金安排動(dòng)向，爭(zhēng)取把“四強(qiáng)兩區(qū)一美”等事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目納入自治區(qū)規(guī)劃范疇，爭(zhēng)取更多上級(jí)支持。四是加大盤活財(cái)政存量資金和資產(chǎn)資源力度，加快盤活處置閑置土地、資產(chǎn)、資源處置進(jìn)度，及時(shí)組織收入入庫，加強(qiáng)政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化部門和單位對(duì)各類資源統(tǒng)一管理，加快存量資金盤活使用，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。
（二）過緊日子，把緊把嚴(yán)資金支出關(guān)口。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。牢固樹立過緊日子思想，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)控預(yù)算追加，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民生政策事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不做超越本級(jí)實(shí)際財(cái)力來擴(kuò)大民生政策范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)的收支安排，堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行，創(chuàng)造性增強(qiáng)財(cái)政保障“新實(shí)力”。
（三）深化融資，開拓財(cái)政投融資新職能。進(jìn)一步深化投融資體制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的投融資決策和管理機(jī)制，健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)化解方案和法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中長(zhǎng)期化解規(guī)劃，通過壓減支出、統(tǒng)籌各類資金、盤活存量資產(chǎn)資源等方式籌集資金償還存量債務(wù)，防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政安全屏障。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控主體、監(jiān)管、屬地三方責(zé)任制，防止金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政蔓延，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金管理，及時(shí)籌集資金歸還債券本息，防止發(fā)生次生風(fēng)險(xiǎn)。
（四）統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以建成“四強(qiáng)兩區(qū)一美”兩灣先行試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，加大資金籌措力度，堅(jiān)持走“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促商貿(mào)、美城市”的高質(zhì)量發(fā)展之路。一是產(chǎn)業(yè)群鏈更加完善，做好“四強(qiáng)兩區(qū)一美”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排，圍繞玉柴集團(tuán)、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)打造“兩灣”區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展“5+6”產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)再造“兩個(gè)玉林工業(yè)”，重點(diǎn)提高制造業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和稅收的貢獻(xiàn)比重。二是交通樞紐更加暢通。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券和PPP項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，以交通優(yōu)勢(shì)重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建成廣西“東融”門戶型交通樞紐城市。三是市場(chǎng)主體更具活力。用足用好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、區(qū)域性優(yōu)惠政策，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)，為市場(chǎng)“松綁”，積極為市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展活力。四是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。加大南流江專項(xiàng)債券資金申請(qǐng)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金用于南流江、九州江治理，確保兩江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境水平居于全區(qū)前列。五是社會(huì)治理更加有效。確保市域社會(huì)治理資金需求，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加快公安基層基礎(chǔ)設(shè)施和智慧警務(wù)建設(shè)，促進(jìn)平安玉林建設(shè)邁上新臺(tái)階，人民生活更有幸福感、安全感。六是城市建設(shè)更加美麗。以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域性大城市形象，建成美麗公園城市。
（五）聚焦民生，加大民生兜底保障力度。一是提高政治站位，壓實(shí)“三?！必?zé)任?；鶎印叭！笔玛P(guān)政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。全面落實(shí)“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、自治區(qū)統(tǒng)籌”的三級(jí)兜底保障機(jī)制，按照“預(yù)算安排優(yōu)先、資金撥付優(yōu)先、庫款保障優(yōu)先、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、民生保障優(yōu)先”的要求，切實(shí)抓好“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行工作。二是落實(shí)好直達(dá)資金機(jī)制。加快資金分配下達(dá)，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，充分發(fā)揮直達(dá)資金“一竿子插到底”直接惠企利民的積極作用。三是健全完善民生保障機(jī)制，支持民生事業(yè)發(fā)展。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多渠道支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮就業(yè)對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，加快打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)加大教育投入，推進(jìn)學(xué)前教育及普惠發(fā)展，全面落實(shí)“雙減”政策，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面加強(qiáng)校園安全資金保障力度，嚴(yán)防各類校園安全事故發(fā)生。進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)，提升社會(huì)保障水平，做好常態(tài)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。
（六）深化改革，建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。以改革創(chuàng)新為抓手，完善頂層制度設(shè)計(jì)，打破體制機(jī)制藩籬，激發(fā)加快發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化政府采購制度改革，繼續(xù)完善“政采云”系統(tǒng)建設(shè)，推行采購全流程電子化改革，推動(dòng)政府采購工作健康發(fā)展。二是探索實(shí)施全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理鏈條的方式方法，強(qiáng)化資金使用單位的績(jī)效主體責(zé)任，健全違規(guī)使用預(yù)算資金的懲罰機(jī)制，規(guī)范收支行為，提升財(cái)政資金使用效益。三是繼續(xù)推進(jìn)市和城區(qū)政府各領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任及收入劃分，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政制度，根據(jù)中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收制度改革。四是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，穩(wěn)妥有序?qū)嵤傲慊A(yù)算”編制改革，提高部門預(yù)算的完整性和財(cái)政資金的統(tǒng)籌能力。五是加快預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性支撐作用。
各位代表，做好今年的財(cái)政工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將按照市委的統(tǒng)一部署和市人大及其常委會(huì)的決議，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，使命感，緊迫感，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，確保2022年各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)圓滿完成，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
