（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于玉林市全市與市級2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于玉林市全市與市級2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
——在玉林市第六屆人民代表大會第四次會議上
玉林市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將玉林市全市與市級2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請大會審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市各級政府及其財政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹落實習近平總書記參加廣西代表團討論時的重要講話精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，以建設(shè)“四強兩區(qū)一美”為總目標，努力克服疫情影響，落實好穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子財政政策，早抓快干一季度、緊抓實干二季度、搶抓大干三季度、沖刺決戰(zhàn)四季度，不斷強化預(yù)算執(zhí)行管理，確保全市財政運行總體平穩(wěn)，風險總體可控，有力保障了全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）2022年，全市一般公共預(yù)算收入76.54億元，完成預(yù)算（年度預(yù)算數(shù)，下同）的100.1%，下降3.9%，剔除增值稅留抵退稅因素后同口徑（以下簡稱同口徑）完成84.39億元，增長3.5%，其中稅收收入完成37.12億元，下降30.2%，同口徑完成44.96億元，下降18.3%，主要是由于房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、疫情反復(fù)、重點企業(yè)利潤下降和落實其他減稅政策導(dǎo)致減收等因素影響；非稅收入完成39.42億元，增長49.1%，主要是全市各級部門加大了礦產(chǎn)等國有資產(chǎn)資源處置力度以及打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷扣押的資產(chǎn)按程序處置后繳入國庫。加上轉(zhuǎn)移性收入344.97億元（其中：一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入42.76億元，上級補助收入272億元，調(diào)入資金10.73億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元，上年結(jié)余收入17.47億元），總收入為421.51億元。
（2）全市一般公共預(yù)算支出364.06億元，完成預(yù)算的95.3%，同比減支11.84億元，下降3.2%，未完成年度預(yù)算的主要原因是，雖然采取了強有力的措施推進土地出讓工作，但房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷導(dǎo)致國有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少，調(diào)入一般公共預(yù)算使用的資金遠低于預(yù)期，較年初預(yù)算減少了69.94億元，因此導(dǎo)致對應(yīng)項目支出減少；加上地方政府一般債務(wù)還本支出23.64億元和轉(zhuǎn)移性支出33.81億元（其中：上解支出6.28億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年27.53億元），總支出為421.51億元。收支相抵，全市一般公共預(yù)算收支保持平衡。
2.市級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）2022年，市級一般公共預(yù)算收入21.37億元（市直18.10億元，玉東新區(qū)3.27億元），完成預(yù)算的90.6%（市直102.2%，玉東新區(qū)55.6%），下降8.1%（市直8.6%，玉東新區(qū)-50.2%），同口徑增長5.5%（市直15.3%，玉東新區(qū)-19%），未完成年度預(yù)算的主要原因是稅收收入受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、疫情反復(fù)、重點企業(yè)利潤下降和落實其他減稅政策影響未能完成年度預(yù)期，其中稅收收入完成8.95億元，下降41.3%，同口徑完成13.14億元，下降19.1%，非稅收入完成12.42億元，增長55.2%，主要原因是礦業(yè)權(quán)收益增加以及打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷扣押的資產(chǎn)按程序處置后繳入國庫；加上轉(zhuǎn)移性收入89.19億元（市直81.41億元，玉東新區(qū)7.78億元），其中：地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入17.85億元（市直13.71億元，玉東新區(qū)4.14億元），下級上解收入2.82億元（市直2.82億元），上級補助收入56.35億元（市直53.15億元，玉東新區(qū)3.2億元），調(diào)入資金5.14億元（市直5.14億元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.78億元（市直0.78億元），上年結(jié)余收入6.25億元（市直5.81億元，玉東新區(qū)0.44億元），總收入為110.56億元。
（2）市級一般公共預(yù)算支出79.33億元（市直75.51億元，玉東新區(qū)3.82億元），完成預(yù)算的96.9%，下降1.4%；地方政府一般債務(wù)還本支出9.87億元（市直6.11億元，玉東新區(qū)3.76億元）；一般性轉(zhuǎn)移支付支出5.30億元；上解支出3.56億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年12.50億元，總支出為110.56億元。收支相抵，市級一般公共預(yù)算保持平衡。
（3）總預(yù)備費執(zhí)行情況
市級年度預(yù)算安排總預(yù)備費0.99億元（市直0.90億元，玉東新區(qū)0.09億元）。當年動用總預(yù)備費0.30億元，全部用于疫情防控支出。
（4）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金執(zhí)行情況
為彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，經(jīng)市人大常委會審議批準，2022年調(diào)整預(yù)算共調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.78億元，已全部統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和保民生各項支出。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
（1）全市政府性基金預(yù)算收入60.80億元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入完成52.17億元），完成年度預(yù)算的49.1%，下降45.5%，未完成年度預(yù)算的主要原因是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷導(dǎo)致國有土地使用權(quán)出讓收入僅完成年度預(yù)算的46.7%；加上地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入58.81億元、上級轉(zhuǎn)移支付收入2.97億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)13.22億元，總收入為135.80億元。
（2）全市政府性基金預(yù)算支出105.37億元，完成預(yù)算的56.3%，下降13.2%，主要原因是土地出讓收入完成不及預(yù)期導(dǎo)致對應(yīng)項目支出進度較慢；調(diào)出資金10.61億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年14.82億元；專項債務(wù)還本支出5億元，總支出為135.8億元。收支相抵，保持平衡。
2.市級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
（1）市級政府性基金預(yù)算收入18.99億元（市直15.73億元，玉東新區(qū)3.26億元），完成預(yù)算的29.2%，下降41.7%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入14.24億元（市直11.20億元，玉東新區(qū)3.04億元），未完成年度預(yù)算的主要原因是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷導(dǎo)致國有土地使用權(quán)出讓收入僅完成年度預(yù)算的23.4%；加上地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30.35億元（市直28.26億元，玉東新區(qū)2.09億元）；上級轉(zhuǎn)移支付收入0.22億元（市直0.21億元，玉東新區(qū)0.01億元）；上年結(jié)轉(zhuǎn)1.16億元（市直0.38億元，玉東新區(qū)0.78億元），總收入為50.72億元。
（2）市級政府性基金預(yù)算支出38.73億元（市直32.58億元，玉東新區(qū)6.15億元），完成預(yù)算的42.3%，下降1.4%，主要原因是土地出讓收入完成不及預(yù)期導(dǎo)致對應(yīng)項目支出進度較慢；轉(zhuǎn)移支付0.94億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年1.93億元；調(diào)出資金5.02億元；專項債務(wù)還本支出4.10億元，總支出為50.72億元。收支相抵，保持平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1219萬元，上級補助收入144萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)288萬元，總收入為1651萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出36萬元，調(diào)出資金1221萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年394萬元，總支出為1651萬元，收支相抵，保持平衡。
2.市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1219萬元（市直1219萬元），上級補助收入4萬元（玉東新區(qū)4萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)9萬元（玉東新區(qū)9萬元），總收入為1232萬元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12萬元（市直7萬元，玉東新區(qū)5萬元），調(diào)出資金1212萬元（市直1212萬元），結(jié)轉(zhuǎn)下年8萬元，總支出為1232萬元，收支相抵，保持平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會保險基金預(yù)算收入133.25億元，完成預(yù)算的98.8%。全市社會保險基金預(yù)算支出122.41億元，完成預(yù)算的100.4%；結(jié)轉(zhuǎn)下年10.84億元；年末滾存結(jié)余113.49億元。
2.市級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
市級社會保險基金預(yù)算收入87.01億元（市直86.38億元，玉東新區(qū)0.63億元），完成預(yù)算的99.1%；市級社會保險基金預(yù)算支出80.85億元（市直80.48億元，玉東新區(qū)0.37億元），完成預(yù)算的101%；結(jié)轉(zhuǎn)下年6.15億元；年末滾存結(jié)余82.12億元。
（五）“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費執(zhí)行情況
市級安排的“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費共支出3898.62萬元，同比下降12.4%，較年初預(yù)算節(jié)約1200.68萬元，主要是嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子的要求以及部分預(yù)算項目受疫情影響調(diào)減或取消支出預(yù)算。其中：因公出國（境）費用1.07萬元，公車購置及運行費用1741.03萬元，公務(wù)接待費用266.66萬元，會議費677.74萬元，培訓費1212.10萬元。
（六）政府債務(wù)舉借、安排使用和償還情況
1.政府債務(wù)限額情況
自治區(qū)核定我市2022年政府債務(wù)限額（預(yù)計執(zhí)行數(shù)）447.38億元，其中：一般債務(wù)限額190.05億元，專項債務(wù)限額257.33億元。分級次情況如下：市級政府債務(wù)限額208.66億元，縣（市、區(qū)）政府債務(wù)限額238.72億元。
2.政府債務(wù)余額情況
截至2022年底，全市政府債務(wù)余額443.50億元（一般債務(wù)余額186.44億元，專項債務(wù)余額257.06億元）。其中市級政府債務(wù)余額207.35億元（一般債務(wù)余額87.36億元，專項債務(wù)余額119.99億元）。全市和市級政府債務(wù)余額均控制在限額以內(nèi)。
3.新增政府債券轉(zhuǎn)貸及安排使用情況
2022年自治區(qū)轉(zhuǎn)貸我市新增政府債券73.43億元（一般債券19.35億元，專項債券54.08億元）。其中：市級新增政府債券34.28億元（一般債券8.03億元，專項債券26.25億元），各縣（市、區(qū)）新增政府債券39.15億元（一般債券11.32億元，專項債券27.83億元）。一般債券資金主要用于保障性安居工程、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和交通設(shè)施建設(shè)項目等，積極改善民生方面薄弱環(huán)節(jié)。專項債券資金主要用于支持龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)、白平產(chǎn)業(yè)園、廣西先進裝備制造城（玉林）、廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、陸川鄉(xiāng)村振興農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以及教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)及供水等重點民生項目建設(shè)，有效發(fā)揮了專項債券“四兩撥千斤”的撬動作用。
2022年自治區(qū)轉(zhuǎn)貸我市再融資債券28.14億元（一般債券23.41億元，專項債券4.73億元），用于償還2022年到期的政府債券本金，其中：市級13.92億元，各縣（市、區(qū)）14.22億元。
各位代表，以上報告的2022年預(yù)算執(zhí)行數(shù)均是快報數(shù)，具體執(zhí)行情況詳見預(yù)算執(zhí)行草案，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)據(jù)為準。
（七）落實人大預(yù)算決議和重點財政工作開展情況
2022年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和玉林市第六次黨代會精神的開局之年。全市各級政府深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委各項重大決策部署，認真執(zhí)行市第六屆人民代表大會第二次會議決議，努力克服疫情和經(jīng)濟下行壓力，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.穩(wěn)住財政運行基本盤，預(yù)算管理展現(xiàn)新成果
一是抓好組織收入，全力扭轉(zhuǎn)下行趨勢。全市各級財稅部門充分發(fā)揮部門職能，面對嚴峻的穩(wěn)增長壓力，緊盯全年目標，細化措施，夯實責任，全力止住一般公共預(yù)算收入下滑趨勢，全年一般公共預(yù)算收入完成76.54億元，同口徑增長3.5%，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，實現(xiàn)自疫情以來首次正增長。二是加快支出進度，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持積極的財政政策適度靠前發(fā)力，加快資金分配下達和撥付使用，盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮財政資金對穩(wěn)增長的拉動作用，全年一般公共預(yù)算支出364.06億元，完成進度95.3%，專項債券資金支出47.22億元，支出進度87.3%。三是加大存量盤活，增加可用財力。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌，全市各級財政部門收回財政存量資金14.98億元，統(tǒng)籌用于“三保”、工業(yè)穩(wěn)增長等重點領(lǐng)域。四是厲行勤儉節(jié)約，把過“緊日子”嵌入預(yù)算管理的全流程。堅持“三公”經(jīng)費只減不增原則，2022年全市“三公”經(jīng)費支出0.82億元，同比下降14.8%，較年初預(yù)算節(jié)約0.23億元。在年初預(yù)算大幅壓減一般性支出、“三公兩費”的基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行中按照“只減不增”的原則嚴格控制各項追加支出事項，集中財政資源用于改善民生和支持市場主體發(fā)展，其中市本級調(diào)整預(yù)算壓減支出3.63億元。五是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。建立市直行政事業(yè)單位“公物倉”，為30個單位及臨時機構(gòu)從“公物倉”調(diào)劑配備辦公資產(chǎn)310余件，實現(xiàn)了資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用。統(tǒng)一土地及房屋資產(chǎn)監(jiān)管，已有110個行政事業(yè)單位將土地房屋資產(chǎn)移交統(tǒng)一管理、調(diào)配和處置，移交土地面積達154.21萬平方米，建筑面積達54.09萬平方米。
2.用好政策“組合拳”，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展顯現(xiàn)新氣象
一是不折不扣落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子政策。堅持“快退稅款、狠打騙退、嚴查內(nèi)錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉，落準落好新的組合式稅費支持政策，全年落實減、免、退、延、緩各項稅費收入49.96億元，其中退還增值稅期末留抵退稅33.08億元，是前兩年退稅總和的2.51倍，留抵退稅占還原后稅收收入比重30.3%，排名全區(qū)第二，高于全區(qū)平均水平10.4個百分點。全市爭取2022年專項債券資金54.08億元，同比增長12.6%，當年獲得額度在全區(qū)排名第三，形成支出47.22億元，支出進度87.3%，加快形成實物工作量，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的積極作用。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，通過制定預(yù)留份額方案，加強采購需求管理，落實預(yù)留采購份額，價格評審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展，全年中小企業(yè)獲得玉林市政府采購合同金額46.08億元，占采購總額的93.3%。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2023年4月30日，對餐飲、零售、旅游、民航、水路鐵路運輸企業(yè)階段性實施緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險費政策，全年申請緩繳企業(yè)432家，申請緩繳三項社會保險費金額0.46億元。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，全市穩(wěn)崗返還已全部發(fā)放完畢，共發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還0.57億元，惠及企業(yè)6398家，惠及職工13.04萬人。積極落實房租減免政策，助力小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難，全年累計為3214戶減免房屋租金0.48億元。用好政府性融資擔保政策，安排政府性融資擔保風險補償資金0.1億元，降低政府性融資擔保機構(gòu)經(jīng)營風險，降低融資擔保費率，小微擔公司開業(yè)以來累計降低中小企業(yè)融資成本2.03億元，農(nóng)擔公司三次調(diào)降擔保費率，開業(yè)以來累計降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本0.15億元。二是加大招商引資力度。市級安排0.3億元招商引資專項經(jīng)費，持續(xù)聚焦內(nèi)燃機、新能源材料及應(yīng)用、不銹鋼精深加工、銅基材精深加工等16個重點行業(yè)，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。三是全力推動工業(yè)穩(wěn)增長。堅持“資金跟著項目走、項目圍繞中心排”的原則，市級安排規(guī)劃和項目前期工作經(jīng)費1.22億元，用于重大項目前期規(guī)劃論證，安排1.89億元專項資金用于支持“四強兩區(qū)一美”建設(shè)，以及重大工業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)改造貼息補助和企業(yè)市場開拓扶持等，引導(dǎo)更多資金投向工業(yè)項目。爭取新增政府專項債券54.08億元，比2021年增加6.06億元，重點支持產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目及重大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和重點園區(qū)建設(shè)。爭取自治區(qū)補助資金4.32億元，用于貸款貼息、重大工業(yè)項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造補助等，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步催生新經(jīng)濟增長點。落實工業(yè)特派員服務(wù)企業(yè)專項資金380萬元，助力支持工業(yè)特派員服務(wù)企業(yè)有關(guān)工作高效推進，千方百計加快推進項目建設(shè)，助推企業(yè)落地投產(chǎn)。四是加力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”原則，圍繞“5+6”產(chǎn)業(yè)鏈和其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進科技強玉三年行動，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2022年全市科技支出4.63億元。五是實施交通強市戰(zhàn)略。搶抓交通強國廣西試點建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等機遇，持續(xù)打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，交通運輸支出2.5億元，為“四強兩區(qū)一美”建設(shè)提供強有力的交通運輸保障。進一步完善農(nóng)村公路擴面延伸、養(yǎng)護、改造，爭取農(nóng)村公路各項上級補助資金5.64億元，推動鄉(xiāng)村道路“三項工程”建設(shè)，切實打通交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“最后一公里”。爭取自治區(qū)補助資金3億元，全力加快浦清高速公路項目建設(shè)，實現(xiàn)年內(nèi)建成通車，進一步完善全市高速交通網(wǎng)絡(luò)。市級撥付0.26億元玉林福綿機場航線培育資金，爭取自治區(qū)機場運營補貼300萬元，航線網(wǎng)絡(luò)進一步完善。六是挖掘消費增長潛力。籌措資金1375萬元，成功舉辦玉林市第十屆“嶺南都會”消費購物節(jié)、“33消費節(jié)”和2022年廣西首屆餐飲文化博覽會暨“味道廣西”餐飲業(yè)發(fā)展論壇。其中“嶺南都會”消費購物節(jié)全市銷售車輛1287輛，銷售額約1.93億元；銷售新家電5884臺，銷售額2650.51萬元?！?3消費節(jié)”共核銷消費券1145.65萬元，占全區(qū)13.8%，排全區(qū)第3位，帶動消費2.69億元。七是扎實推進財政金融聯(lián)動。進一步規(guī)范PPP項目管理，梳理支出責任，積極推進PPP項目入庫，全市入庫PPP項目32個，投資額842億元，總投資額全區(qū)第一。落實政府性融資擔保風險補償資金1000萬元，逐步健全玉林市風險補償機制。落實好玉林市中小微貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，玉林金投集團全年累計發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金15.91億元，幫助278家企業(yè)解決到期銀行貸款還款問題，有效降低企業(yè)融資成本約2863萬元。落實“桂惠貸”貼息政策，全市累計撥付2021年度貼息資金3.23億元，撬動銀行投放優(yōu)惠利率貸款192.17億元，撥付2022年度貼息資金1.29億元，全市投放“桂惠貸”279.38億元，有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。
3.織密織牢“保障網(wǎng)”，民生保障水平得到新提升
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生領(lǐng)域和社會事業(yè)短板，下大力氣保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，全年民生支出302.52億元，占一般公共預(yù)算支出比重達83.1%，始終保持八成財力用于民生事業(yè)。一是堅持“人民至上、生命至上”原則，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，不折不扣貫徹落實好優(yōu)化防控工作的二十條措施，慎終如始抓好疫情防控工作，全市各級財政籌措疫情防控資金4.94億元，累計支出3.23億元用于疫情處理、疫情防控相關(guān)的防護用品采購等，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。二是凝心聚力辦好人民滿意的教育。深入實施科教興國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在幼有所育、學有所教上持續(xù)用力，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全市教育支出97.45億元，占民生支出比重32.2%，同比增長2.8%，多年成為我市財政第一大支出，有效促進我市教育事業(yè)的全面振興。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，持續(xù)實施玉林市學前教育提升工程三年行動計劃，學前教育支出5.51億元；推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程和玉林市義務(wù)教育質(zhì)量提升行動計劃，義務(wù)教育支出73.4億元；加快推進普通高中特色多樣發(fā)展，支持新建、改擴建一批高中學校，加快消除普通高中大班額，高中教育支出11.54億元；大力推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，加快推進職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，職業(yè)教育支出2.26億元。三是加快完善社會保障體系，織密織牢民生保障網(wǎng)，全市社會保障支出64.48億元，占民生支出比重21.3%，同比增長4.5%。打好穩(wěn)就業(yè)保民生攻堅戰(zhàn)，全市就業(yè)補助支出2.08億元，多措并舉開展穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，努力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。持續(xù)加強各項社保保障力度，支持構(gòu)建多層次社會保障體系，落實財政對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補助12.53億元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費支出9.41億元，累計支出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險補助資金10.48億元，筑牢城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇保障線，撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障補助資金32.10億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金3.63億元，公立醫(yī)院方面支出1.91億元，進一步完善醫(yī)療保障體系。不斷完善社會救助制度，扎實做好困難群眾救助幫扶，全市最低生活保障支出9.91億元、特困人員救助供養(yǎng)支出2.7億元；全面落實低保提標擴圍政策，農(nóng)村低保標準從現(xiàn)行的家庭年人均純收入5400元提高至6000元，農(nóng)村低收入家庭收入標準由現(xiàn)行的每人每年7650元提高至9000元。四是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為牽引，嚴格落實“四個不摘”要求，全市農(nóng)林水支出40.38億元，累計籌措鄉(xiāng)村振興資金13.4億元，支出12.84億元，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，有序推進鄉(xiāng)村振興各項工作。五是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，加快推動綠色發(fā)展，全年節(jié)能環(huán)保支出4億元。籌措九洲江第二輪生態(tài)補償協(xié)議資金11.97億元，加快推進九洲江、南流江重點流域水污染防治綜合治理，2022年南流江支流水質(zhì)優(yōu)良率大幅提升，九洲江流域水質(zhì)穩(wěn)中有升。六是推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。爭取中央基建投資資金3.6億元，用于保障性安居工程、老舊小區(qū)、水庫及河道防洪治理、水毀修復(fù)工程建設(shè)。圍繞以公園城市建設(shè)推進城市美建設(shè)的思路和目標，加快推進公園城市建設(shè)，爭取0.86億元用于玉林公園城市交通設(shè)施提質(zhì)增效項目（一期）背街小巷和口袋公園項目，改造背街小巷637條，口袋公園若干。安排0.3億元用于一路一帶一中心項目，安排0.33億元用于城市道路給排水園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升城市人文魅力和宜居品質(zhì)。
4.強化監(jiān)督兜底線，風險防范化解體現(xiàn)新成效
一是切實兜牢基層“三?！钡拙€。發(fā)揮基層“三?！惫ぷ鲗０嗦毮?，嚴格落實“預(yù)算安排優(yōu)先、資金撥付優(yōu)先、庫款保障優(yōu)先”原則，加強“三?！鳖A(yù)算編制審核，確保足額編列“三?！鳖A(yù)算，全市“三?！毙枨?40.46億元，預(yù)算安排240.47億元，不留預(yù)算缺口，密切跟蹤基層“三?！敝С鰣?zhí)行情況，強化資金調(diào)度，在職及離退休人員、教師群體工資均按時足額發(fā)放，部門運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，基本民生得到有效保障。二是穩(wěn)妥有序防范化解政府債務(wù)風險，通過整合各類資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集化債資金，化解或緩釋到期債務(wù)壓力，已完成投資集團、交旅集團與北部灣銀行等金融機構(gòu)21.22億元的展期工作。三是強化財政監(jiān)督管理。根據(jù)2022年財政監(jiān)督檢查計劃，開展了2021年度會計信息質(zhì)量檢查、2022年功能企業(yè)核查調(diào)研、2021年度預(yù)決算公開情況專項檢查、“三公”經(jīng)費全面自查、內(nèi)部政治巡察和內(nèi)部檢查等工作，并做好后續(xù)監(jiān)督整改。
5.激發(fā)發(fā)展活力，財政體制改革邁出新步伐
一是加快推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市本級預(yù)算統(tǒng)籌資金3756萬元支持政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，增強投融資和運營能力。落實資金1000萬元支持“僵尸企業(yè)”出清有關(guān)工作，全力支持推進投融資改革。二是穩(wěn)妥推進地方法院檢察院財物統(tǒng)一管理改革。制定《玉林市地方法院檢察院財物統(tǒng)一管理改革實施方案》，積極推進地方法院、檢察院財物統(tǒng)一管理，做好基數(shù)上劃和資產(chǎn)清查、債務(wù)清查等工作，目前已實現(xiàn)基層兩院在市級統(tǒng)發(fā)工資。三是強化政府投資評審管理。以服務(wù)政府投資項目、提高財政監(jiān)管水平為目標，遵循“不唯增，不唯減，只唯實”的財政評審理念，加快49個重點項目評審，開展結(jié)（預(yù)）算備案項目監(jiān)督檢查，全市共完成審查工程項目1730個，項目送審?fù)顿Y額145.16億元，審定金額131.74億元，審減13.43億元，審減率9.3%。四是加快建立完善全過程預(yù)算績效管理機制。印發(fā)《玉林市市直預(yù)算績效管理結(jié)果與機關(guān)績效考評掛鉤暫行辦法》，重點審核并集中公開了2022年玉林市本級30個重大項目績效目標，開展市直2021年度財政支出績效自評以及市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）2021年度中央轉(zhuǎn)移支付資金績效自評工作。對財政重點監(jiān)控90個項目（涉及金額3.97億元）進行實地核驗和跟蹤，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，提出調(diào)整預(yù)算16個項目，涉及預(yù)算金額2167萬元，財政重點監(jiān)控結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整重要參考依據(jù)。對總投資500萬元及以上的新增重大支出事項開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目入庫、預(yù)算安排的前置條件，申請2023年市直預(yù)算的事前評估重大項目12個，資金約2.5億元，評估審減資金2億元，壓減率80%，切實把好前置關(guān)口。
各位代表，2022年全市財政平穩(wěn)運行、財稅改革有力推進，得益于市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和關(guān)心支持，得益于各級各部門的共同努力。同時，我們也清醒地認識到，全市財政工作仍面臨一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展成果未能充分體現(xiàn)在稅收上來，財源建設(shè)基礎(chǔ)尚不夠牢固，財政收入質(zhì)量仍有待進一步提高；剛性支出需求居高不下，基層“三?！?、政府債務(wù)化解等方面壓力逐年加重，財政收支矛盾突出，財政運行潛在風險不容忽視；財政暫付款規(guī)模大，因土地出讓收入沒能如期實現(xiàn)，無法按時清理。對于這些問題，我們將認真聽取代表的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、2023年全市和市級預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2023年財政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照中央、自治區(qū)和市委的部署要求，圍繞“五個基本形成”“五個顯著提高”，全面落實積極的財政政策，在三個方面發(fā)力（保持適度支出強度，加強“四強兩區(qū)一美”財力保障；爭取專項債券支持，加大投資力度；兜牢“三?！钡拙€等）；在五個方面提效（精準落實減稅降費政策、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化預(yù)算管理、推進財政管理體制改革、防范化解財政風險），為建設(shè)壯美廣西玉林新篇章提供堅實財力保障。
（二）一般公共預(yù)算草案
1.代編全市一般公共預(yù)算情況
（1）全市一般公共預(yù)算總收入安排458.87億元，其中：一般公共預(yù)算收入安排80.37億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長5.0%；轉(zhuǎn)移性收入378.50億元（包括：上級補助收入250.58億元；上年結(jié)余收入27.53億元；調(diào)入資金62.34億元；一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入38.05億元）。
（2）全市一般公共預(yù)算總支出安排458.87億元，較上年年初預(yù)算數(shù)增長6.7%，其中：一般公共預(yù)算支出安排414.50億元，較上年年初預(yù)算數(shù)增長3.0%，繼續(xù)加大力度向民生領(lǐng)域傾斜，重點支持改善民生和經(jīng)濟穩(wěn)增長促發(fā)展；轉(zhuǎn)移性支出6.28億元；一般債務(wù)還本支出38.09億元。
2.市級一般公共預(yù)算情況
（1）市級收入預(yù)算安排情況。市級一般公共預(yù)算總收入安排120.52億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長9%。其中：一般公共預(yù)算收入25.32億元（市直19億元，玉東新區(qū)6.32億元），較上年執(zhí)行數(shù)增長18.5%；上級補助收入45.81億元（市直44.21億元，玉東新區(qū)1.60億元）；上解收入4.62億元（市直4.62億元）；上年結(jié)余收入12.50億元（市直12.05億元，玉東新區(qū)0.45億元）；一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18.22億元（市直10.80億元，玉東新區(qū)7.42億元）；調(diào)入資金14.04億元（市直13.54億元，玉東新區(qū)0.50億元）。
（2）市級支出預(yù)算安排情況。市級一般公共預(yù)算總支出安排120.52億元。其中：市級一般公共預(yù)算支出安排96.09億元（市直88.06億元，玉東新區(qū)8.03億元），較上年年初預(yù)算數(shù)增長6.1%；上解上級支出3.05億元（市直2.22億元，玉東新區(qū)0.83億元）；一般性轉(zhuǎn)移支付支出3.14億元（市直3.14億元）；一般債務(wù)還本支出18.24億元（市直10.81億元，玉東新區(qū)7.43億元）。
總預(yù)備費安排情況。市級一般公共預(yù)算安排總預(yù)備費0.98億元（市直0.90億元，玉東新區(qū)0.08億元），用于預(yù)算執(zhí)行中因自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
（三）政府性基金預(yù)算草案
1.代編全市政府性基金預(yù)算情況
（1）全市政府性基金預(yù)算總收入安排187.66億元。其中：當年政府性基金預(yù)算收入145.64億元（國有土地使用權(quán)出讓收入131.71億元），較上年執(zhí)行數(shù)增長139.5%，轉(zhuǎn)移性收入42.02億元（包括：上級補助收入3.10億元，上年結(jié)余收入14.82億元，專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入24.10億元）。
（2）全市政府性基金預(yù)算總支出安排187.66億元。其中：政府性基金預(yù)算支出安排100.63億元，較上年年初預(yù)算數(shù)下降35.7%，調(diào)出資金62.3億元；專項債務(wù)還本支出24.73億元。
2.市級政府性基金預(yù)算情況
（1）市級政府性基金預(yù)算總收入安排100.66億元。包括：當年政府性基金預(yù)算收入87.72億元（市直76.09億元，玉東新區(qū)11.63億元），較上年執(zhí)行數(shù)增長361.8%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排83.18億元；上級補助收入0.20億元（市直0.20億元）；上年結(jié)余收入1.93億元（市直1.93億元）；專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.81億元（市直8.25億元，玉東新區(qū)2.56億元）。
（2）市級政府性基金預(yù)算總支出安排100.66億元。其中：政府性基金預(yù)算支出安排74.74億元（市直64.11億元，玉東新區(qū)10.63億元），較上年年初預(yù)算數(shù)下降4.1%，轉(zhuǎn)移支付支出1.10億元（市直1.10億元），調(diào)出資金14億元（市直13.50億元，玉東新區(qū)0.50億元），專項債務(wù)還本支出10.82億元（市直8.26億元，玉東新區(qū)2.56億元）。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
1.代編全市國有資本經(jīng)營預(yù)算情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排1851萬元，主要是國有企業(yè)利潤收入1457萬元，上年結(jié)余收入394萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出安排1851萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出1360萬元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出53萬元，調(diào)出資金438萬元。
2.市級國有資本經(jīng)營預(yù)算情況
市級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排1465萬元（市直1457萬元，玉東新區(qū)8萬元），主要是國有企業(yè)利潤收入1457萬元，上年結(jié)余收入8萬元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出安排1465萬元（市直1457萬元，玉東新區(qū)8萬元），其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出975萬元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出53萬元，調(diào)出資金438萬元。
（五）社會保險基金預(yù)算草案
1.代編全市社會保險基金預(yù)算情況
（1）全市社會保險基金預(yù)算收入安排143.28億元，增長7.5%。其中：失業(yè)保險基金收入2.24億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長10.6%；職工基本醫(yī)療保險基金收入25.89億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長10.9%；工傷保險基金收入0.74億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.9%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入19.72億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長13.7%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入37.04億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.3%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入57.65億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長4.8%。
（2）全市社會保險基金預(yù)算支出安排139.77億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長14.2%。其中：失業(yè)保險基金支出6.17億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長231.9%；職工基本醫(yī)療保險基金支出23.06億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長19.5%；工傷保險基金支出3.49億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長459.2%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出14.53億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長11.1%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出36.25億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.1%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出56.27億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長5.4%。
收支相抵，全市社會保險基金預(yù)算當年收支結(jié)余3.51億元，年終滾存結(jié)余116.99億元。
2.市級社會保險基金預(yù)算情況
（1）市級社會保險基金預(yù)算收入安排92.75億元（市直92.08億元，玉東新區(qū)0.67億元），較上年執(zhí)行數(shù)增長6.6%。其中：失業(yè)保險基金收入2.24億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長10.6%；職工基本醫(yī)療保險基金收入25.89億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長10.9%；工傷保險基金收入0.74億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長6.9%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入0.31億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長13%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入5.91億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長4.2%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入57.65億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長4.8%。
（2）市級社會保險基金預(yù)算支出安排94.98億元（市直94.55億元，玉東新區(qū)0.43億元），較上年執(zhí)行數(shù)增長17.5%。其中：失業(yè)保險基金支出6.17億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長231.9%；職工基本醫(yī)療保險基金支出23.06億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長19.5%；工傷保險基金支出3.49億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長459.2%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出0.21億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長21.8%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出5.77億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長4.4%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出56.27億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長5.4%。
收支相抵，市級社會保險基金預(yù)算當年收支結(jié)余-2.23億元，年終滾存結(jié)余79.90億元。
（六）市級重點支出項目安排情況
一是全力支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。安排招商工作經(jīng)費0.3億元，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群，加大產(chǎn)業(yè)招商力度；安排前期工作經(jīng)費1億元，用于提前謀劃儲備項目；安排穩(wěn)工業(yè)發(fā)展項目資金0.6億元，圍繞打造“四強兩區(qū)一美”，構(gòu)建工業(yè)“2+5+6”產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；足額安排科技支出2.07億元，占一般公共預(yù)算支出比重超百分之二，不斷創(chuàng)造發(fā)展新動能；安排桂惠貸、風險補償金0.74億元，降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。
二是全力以赴保障和改善民生。安排教育支出9.79億元，包括學校運行經(jīng)費、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費等，全力支持教育均衡發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)村振興項目經(jīng)費2.87億元，包括土地收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出、“菜籃子”工程項目和糧食安全補助等，全力支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；安排疫情防控支出0.25億元，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；安排社會保障資金2.19億元，包括市本級機關(guān)養(yǎng)老保險基金缺口1.74億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市本級補助資金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金、職工基本醫(yī)療保險基金的補助等0.45億元，全力兜牢民生底線；安排城市更新改造項目資金0.6億元，包括一帶一路綠化提升工程和城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)項目，不斷提升人民生活獲得感和幸福感；安排環(huán)境衛(wèi)生項目資金1.36億元，包括綠化維護，九洲江流域生態(tài)環(huán)境治理，應(yīng)對氣候與節(jié)能減排專項資金及往年生態(tài)環(huán)境續(xù)建項目，環(huán)衛(wèi)市場一體化服務(wù)承包費，垃圾焚燒處理和餐廚垃圾處理等，全力打造綠色文明城市。
三是推動全面從嚴治黨。安排兩新黨建工作組織員工資補貼、社區(qū)黨建工作組織員選聘及工資補貼、干部教育培訓費等910.83萬元。
四是防范化解財政運行風險，全力保障發(fā)展安全。安排專項債券付息及發(fā)行費4.35億元，安排一般債券付息及發(fā)行費3.01億元，安排消化暫付款資金1億元，安排PPP項目付費29.79億元等。
（七）2023年“三?！鳖A(yù)算編列情況
基層“三?！笔玛P(guān)人民群眾切身利益和基層正常運轉(zhuǎn)，是落實中央、自治區(qū)及市委決策部署的重要舉措，是保障提升人民幸福感、獲得感的必要要求，是保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，2023年市級“三?！敝С鲱A(yù)算安排57.42億元，其中：保基本民生支出安排34.39億元，主要用于教育、文化、社會保障、衛(wèi)生健康、村級等基本民生領(lǐng)域；保工資支出安排20.37億元，主要用于保障基本工資、績效及五險一金等發(fā)放；保運轉(zhuǎn)支出安排2.65億元，主要是用于維持機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。
（八）預(yù)算草案批準前安排支出情況
根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，在預(yù)算年度開始后，市人民代表大會批準前，市級已撥付了本年度維持行政運行必須的基本支出，以及部分上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出等。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見預(yù)算草案。
各位代表，現(xiàn)在報告的2023年全市預(yù)算是代編的預(yù)算草案，是一個指導(dǎo)性的方案，待各縣（市、區(qū)）預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會批準后，我們將按有關(guān)規(guī)定和程序匯總后報市人大常委會備案。
三、2023年財政重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進中國式現(xiàn)代化玉林實踐的起步之年，更是把建設(shè)“四強兩區(qū)一美”戰(zhàn)略部署推向縱深，譜寫玉林新篇章的關(guān)鍵一年，做好各項財政工作意義重大。我們將緊緊圍繞市委各項重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“五個基本形成”“五個顯著提高”，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，切實履行財政職責使命，積極發(fā)揮財政職能作用，落實好積極財政政策，為玉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭經(jīng)濟增長進入廣西第一梯隊打好財政基礎(chǔ)。
（一）壯大財政實力，切實提高財政統(tǒng)籌保障能力。一是圍繞強化財政保障能力，實事求是、依法依規(guī)做好財政收入組織工作，挖掘稅收潛力，規(guī)范非稅收入征管，提高收入質(zhì)量，增加可用財力。二是深耕財源建設(shè)，緊緊圍繞地方稅收指標研提產(chǎn)業(yè)支持政策，加大招商引資力度，科學論證抓投資、促招商、上項目、建園區(qū)，對地方產(chǎn)值、稅收等貢獻指標，重點發(fā)展高附加值、高含稅量的產(chǎn)業(yè)和項目，將財源建設(shè)與支持地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。三是加大政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮華友、柳鋼中金、超華等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，加快一批產(chǎn)業(yè)鏈項目投產(chǎn)達產(chǎn)，實現(xiàn)稅收增量。四是建立土地供給情況動態(tài)把握和分析機制，規(guī)范土地儲備和資金管理行為，增強土地出讓可持續(xù)性，實現(xiàn)國有土地出讓良性循環(huán)。五是充分結(jié)合國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加強項目謀劃和儲備，做實各項前期準備工作，爭取上級更多政策、項目和資金支持。六是堅持集中財力辦大事，加強預(yù)算資金與部門單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財政撥款收入統(tǒng)籌使用，加強跨部門資金統(tǒng)籌使用，加強財政資金與產(chǎn)業(yè)基金、信貸資金、社會資本聯(lián)動，加強國有資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)等自然資源統(tǒng)籌盤活，切實增強政府財政統(tǒng)籌調(diào)控能力。
（二）聚焦提質(zhì)增效，持續(xù)提升積極財政政策效能。落實提升效能要求，謀劃好每一項財政政策，用好每一筆財政資金，推動財政資金效益最大化。一是超前發(fā)力做好跨周期調(diào)節(jié)，做好跨年度項目資金安排，加快轉(zhuǎn)移支付資金分配下達，確?？熘С觥⒃缫娦?。二是落實政府過緊日子要求，嚴把支出關(guān)口，從嚴從緊編制支出預(yù)算，嚴格落實“三公”經(jīng)費只減不增原則，嚴控一般性支出，嚴格預(yù)算追加辦理規(guī)則，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，把更多的財政資金騰挪出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。三是完善財政資金直達機制，優(yōu)化直達資金管理，使資金管得嚴、放得活、用得準，增強財政資金直達機制惠企利民的政策效果。四是用好政府債券資金，做實做細項目儲備，優(yōu)化債券使用方向，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)，把推進重大項目建設(shè)作為加快發(fā)展的“頂梁柱”，千方百計加快資金使用進度，確保債券資金盡快、盡早形成實物工作量。
（三）突出精準有力，持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，適度擴大財政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障重大戰(zhàn)略、重大項目和重點領(lǐng)域支出需求，著力服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。一是不折不扣落實減稅降費政策，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，鞏固減稅降費成果，著力紓解企業(yè)困難，持續(xù)推動市場主體減負增效。二是加快推進產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造“四強兩區(qū)一美”，構(gòu)建工業(yè)“2+5+6”、農(nóng)業(yè)“1+10+4”、服務(wù)業(yè)“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，提前謀劃儲備項目，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。推動財金融合，積極爭取更多中央和自治區(qū)政策、金融工具和資金支持，切實降低企業(yè)融資成本，撬動更多金融資本和社會資本投入到產(chǎn)業(yè)振興上來。三是積極培育新經(jīng)濟增長點，落實民營工業(yè)企業(yè)項目竣工投產(chǎn)獎勵、新增上規(guī)工業(yè)企業(yè)獎勵等政策，推進“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施“千企技改”工程，著力改造升級“老字號”，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。積極爭取上級資金支持民營、中小企業(yè)發(fā)展，助力實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。四是支持實施科技強玉三年行動，聚焦機械制造、新材料、中醫(yī)藥（香料）等產(chǎn)業(yè)，積極爭取上級支持力度，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步加大財政科技投入，確保年度財政用于科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，科學技術(shù)經(jīng)費支出占一般公共預(yù)算支出比重不低于百分之二。五是著力加強政府投資管理，強化財政金融聯(lián)動，做好PPP項目財承空間利用效率分析，抓好項目培育和儲備工作，積極申報自治區(qū)2023年度重點推進項目，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。按規(guī)定及時撥付“桂惠貸”貼息資金，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。六是穩(wěn)定和擴大消費。圍繞構(gòu)建服務(wù)業(yè)“1+3+N”體系，進一步提升傳統(tǒng)消費、擴大服務(wù)消費、培育新型消費、倡導(dǎo)綠色消費、拓展農(nóng)村消費，促進消費提質(zhì)升級。
（四）聚力保障重點，持續(xù)增進民生福祉。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。嚴格按照兩個“只增不減”原則，將義務(wù)教育作為教育投入重點予以保障，優(yōu)先解決義務(wù)教育教師工資所需經(jīng)費，確保落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二是落實社保和就業(yè)政策。落實養(yǎng)老保險基金缺口補助資金，確保按時發(fā)放。做好民生投入資金保障工作。高效落實積極就業(yè)政策，發(fā)揮就業(yè)補助資金作用，促進就業(yè)提質(zhì)擴容。保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是扎實做好“三農(nóng)”工作。圍繞市委提出的農(nóng)業(yè)“1+10+4”要求，全力推進田園綜合體項目建設(shè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革，做大做強村集體經(jīng)濟，實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村治理效能。落實“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度的有關(guān)要求，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不斷取得新成效。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平和補助標準，完整、準確、全面貫徹落實中央最新防控要求，科學精準做好常態(tài)化疫情防控，繼續(xù)推進老年人等重點人群疫苗接種，高效統(tǒng)籌防控和經(jīng)濟發(fā)展，全力保障我市疫情防控工作，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。五是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極爭取上級資金用于南流江、九洲江治理，對接落實第三輪九洲江生態(tài)補償資金，加快落實第三輪補償資金使用方案，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進水質(zhì)穩(wěn)定達標，城市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，為加快建成“四強兩區(qū)一美”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。六是支持保障性住房建設(shè)。加強棚戶區(qū)改造項目資金的籌集管理，完善城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價制度，加快支出進度。七是推進文化和體育事業(yè)發(fā)展。多渠道籌措落實公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金，豐富公共文化產(chǎn)品的供給。
（五）激發(fā)發(fā)展活力，持續(xù)健全完善現(xiàn)代財稅體制。以改革的高度實現(xiàn)發(fā)展的“加速度”和穩(wěn)增長的“有力度”。一是深化財政體制改革，建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層運行更有保障、經(jīng)濟發(fā)展更有活力的市與城區(qū)財政體制。二是完善政府采購管理，持續(xù)優(yōu)化政府采購電子賣場平臺，深入推廣全流程電子化交易系統(tǒng)應(yīng)用，依托政府采購電子化管理平臺，擴展產(chǎn)品銷售渠道。三是推進國企改革，統(tǒng)籌資金支持國有企業(yè)改制、“僵尸企業(yè)”出清工作。助推平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推進資產(chǎn)整合注入，加快清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，穩(wěn)妥開展企業(yè)信用等級提升工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展方向、資源配置效率，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。四是保障基層“兩院”上劃后的經(jīng)費需求，確保財物統(tǒng)管改革后經(jīng)費保障不低于改革前保障水平，推進地方法院檢察院財物統(tǒng)管平穩(wěn)過渡。五是加快財政電子票據(jù)管理改革，全面推進統(tǒng)一公共收付系統(tǒng)上線工作，逐步建立科學規(guī)范的非稅收入收繳管理系統(tǒng)監(jiān)管體系。
（六）嚴抓監(jiān)督管理，持續(xù)防范化解財政風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，加大財政運行風險研判和監(jiān)管，確保財政平穩(wěn)運行。一是積極化解政府債務(wù)風險。加強政府融資平臺公司債務(wù)治理，開好規(guī)范舉債“前門”，嚴堵違法違規(guī)舉債“后門”，穩(wěn)妥推進并抓實政府隱性債務(wù)存量化解工作。整合各類資產(chǎn)資源，通過市場化手段多渠道籌集化債資金，多方式化解政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量的同時堅決遏制隱性債務(wù)增量，力爭全市2023年債券利息按期兌付。二是兜牢基層“三?！钡拙€，嚴格落實“三?！辟Y金專戶管理機制，加強縣級“三?！鳖A(yù)算審核，優(yōu)先保障“三?！敝С?，強化“三保”運行全過程監(jiān)控機制，防范“三?！憋L險。三是全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，穩(wěn)步推動預(yù)算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果改進資金管理、完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排，提升全過程預(yù)算績效管理水平。四是強化監(jiān)督管理，圍繞減稅降費、惠民惠農(nóng)、債務(wù)化解等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，保障各項政策的落實和資金安全。
各位代表，做好今年的財政工作責任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照本次大會的決議和要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，擔當實干，確保2023年各項任務(wù)圓滿完成！
