（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于欽州市2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于欽州市2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報告
——2021年4月8日在欽州市第五屆人民代表大會第八次會議上
欽州市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案提請市五屆人大八次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，發(fā)揚“不等不靠”的欽州精神，弘揚“馬上就辦”的欽州速度，在危機中育新機，于變局中開新局，擔(dān)當(dāng)實干、苦干巧干，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，財政運行情況總體良好，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，民生保障持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。全市組織財政收入171.73億元、增長7.31%，財政收入總量繼2015年以來再創(chuàng)歷史新高；一般公共預(yù)算收入65.04億元、增長13.34%，近七年來首次突破兩位數(shù)增長，一般公共預(yù)算支出237.58億元、增長5.88%。財政收支運行總體平穩(wěn)，收入質(zhì)量持續(xù)提升，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財稅體制改革穩(wěn)步推進，財政管理科學(xué)化規(guī)范化水平持續(xù)提升，較好地完成了市五屆人大七次會議確定的各項目標(biāo)。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
全市一般公共預(yù)算總收入2,762,230萬元。其中：一般公共預(yù)算收入650,366萬元、上級補助收入1,621,012萬元、上年結(jié)余收入88,000萬元、調(diào)入資金130,000萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47,152萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入225,700萬元。
全市一般公共預(yù)算總支出2,643,698萬元。其中：一般公共預(yù)算支出2,375,802萬元、上解上級支出28,777萬元、債務(wù)還本支出184,000萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55,119萬元。
收支相抵，年終結(jié)余118,532萬元，全部為?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)。
?。?）全市收入預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算收入650,366萬元，完成預(yù)算（指年度預(yù)算，下同）的105.72%，增長13.34%。其中：稅收收入386,349萬元，增長2.74%；非稅收入264,017萬元，增長33.49%。
（2）全市支出預(yù)算執(zhí)行情況。全市一般公共預(yù)算支出2,375,802萬元，完成預(yù)算的95.6%，增長5.88%。主要支出情況如下：教育支出541,852萬元，完成預(yù)算的99.19%，增長6.79%；社會保障和就業(yè)支出362,266萬元，完成預(yù)算的95.71%，增長13.68%；衛(wèi)生健康支出294,555萬元，完成預(yù)算的96.92%，增長2.68%；農(nóng)林水支出243,531萬元，完成預(yù)算的95.8%，增長35.29%。
2.市本級（不含欽州港片區(qū)，下同）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級一般公共預(yù)算總收入2,280,365萬元。其中：一般公共預(yù)算收入232,353萬元、上級補助收入1,621,012萬元、上解收入67,750萬元、上年結(jié)余收入63,460萬元、調(diào)入資金35,090萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金35,000萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入225,700萬元。（說明：按照上級財政部門的要求和參考自治區(qū)、其他市的做法，將自治區(qū)對我市的轉(zhuǎn)移支付補助、轉(zhuǎn)貸債券資金全部列入市本級的上級補助收入和轉(zhuǎn)貸債券收入，在支出列對縣區(qū)的補助下級支出和轉(zhuǎn)貸債券支出，在縣區(qū)預(yù)決算中再作收入。由于市本級、縣區(qū)的分級預(yù)決算中有重復(fù)計算上級補助和債券資金的因素，而全市數(shù)要剔除重復(fù)計算部分，所以市本級加縣區(qū)的合計數(shù)大于全市數(shù)。剔除重復(fù)部分，市本級、欽州港片區(qū)、兩縣兩區(qū)的總收入分別為71億元、19.6億元和185.62億元。）
市本級一般公共預(yù)算總支出2,225,985萬元。其中：一般公共預(yù)算支出433,618萬元、上解上級支出18,478萬元、補助下級支出1,505,289萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出64,400萬元，債務(wù)還本支出179,200萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25,000萬元。
收支相抵，年終結(jié)余54,380萬元，全部為?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)，主要是受項目跨年度實施等因素影響，部分項目?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)較大。
?。?）市本級收入預(yù)算執(zhí)行情況。市本級一般公共預(yù)算收入232,353萬元，完成預(yù)算的101.79%，增長10.53%。其中：稅收收入78,222萬元，下降16.27%；非稅收入154,131萬元，增長31.97%。
?。?）市本級支出預(yù)算執(zhí)行情況。市本級一般公共預(yù)算支出433,618萬元，完成預(yù)算的86.96%，下降15.54%，下降主要原因是為應(yīng)對疫情影響，市本級嚴(yán)控本級支出，加大財力下沉力度。主要支出情況如下：教育支出66,603萬元，完成預(yù)算的89.74%，下降4.53%；社會保障和就業(yè)支出40,036萬元，完成預(yù)算的96.25%，下降9.45%；衛(wèi)生健康支出22,826萬元，完成預(yù)算的89.89%，下降6.24%；農(nóng)林水支出30,896萬元，完成預(yù)算的82.89%，增長18.87%。
?。?）市本級預(yù)備費執(zhí)行情況。2020年市本級年初預(yù)算安排總預(yù)備費4,800萬元，執(zhí)行中動用了500萬元，其余未動用部分已用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
?。?）市本級轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。市本級對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出1,505,289萬元（其中市本級財力77,701萬元），其中：返還性支出19,216萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付1,238,268萬元、專項轉(zhuǎn)移支付247,805萬元。
（5）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況。2020年末市本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金8,995萬元，年度中沒有使用，規(guī)模與上年持平。
（6）市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2019年末，市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額45,384萬元，2020年動用35,000萬元，同時通過將一般公共預(yù)算超收收入、未動支預(yù)備費等補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25,000萬元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為35,384 萬元。
3.中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)（以下簡稱“欽州港片區(qū)”）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總收入258,086萬元。其中：一般公共預(yù)算收入138,819萬元、上級補助收入99,653萬元、上年結(jié)余收入9,614萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10,000萬元。
欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總支出222,107萬元。其中：一般公共預(yù)算支出149,016萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,533萬元、上解上級支出61,558萬元。
收支相抵，年終結(jié)余35,979萬元，全部為專款結(jié)轉(zhuǎn)，主要是受項目跨年度實施等因素影響，部分項目?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)較大。
?。?）收入預(yù)算執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算收入138,819萬元，完成預(yù)算的107.35%，增長18.15%。其中：稅收收入132,728萬元，增長13.85%；非稅收入6,091萬元，增長571.55%。
?。?）支出預(yù)算執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算支出149,016萬元，完成預(yù)算的84.31%，增長3.51%。
（3）預(yù)備費執(zhí)行情況。2020年年初預(yù)算安排總預(yù)備費1,330萬元，年度執(zhí)行中沒有動用，已按規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
?。?）預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況。2020年末，欽州港片區(qū)預(yù)算周轉(zhuǎn)金45萬元，年度中沒有使用，規(guī)模與上年持平。
?。?）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2019年末，欽州港片區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額7,384萬元，2020年沒有動用，同時通過將一般公共預(yù)算超收收入、未動支預(yù)備費等補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,533萬元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為18,917萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全市政府性基金總收入1,135,503萬元。其中：當(dāng)年政府性基金收入628,730萬元，下降9.1%；上級補助收入92,240萬元；債券轉(zhuǎn)貸收入335,200萬元；上年結(jié)余收入79,333萬元。當(dāng)年政府性基金收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入591,196萬元，下降8.16%。
全市政府性基金總支出1,020,617萬元。其中：當(dāng)年政府性基金支出870,707萬元，完成預(yù)算的85.33%，增長26.25%；調(diào)出資金129,910萬元；債務(wù)還本支出20,000萬元等。
收支相抵，年終結(jié)余114,886萬元，全部為專款結(jié)轉(zhuǎn)。
2.市本級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級政府性基金總收入865,568萬元。其中：當(dāng)年政府性基金收入393,748萬元，完成預(yù)算的102.94%，下降2.15%；上級補助收入92,240萬元；債券轉(zhuǎn)貸收入335,200萬元；上年結(jié)余收入44,380萬元。當(dāng)年政府性基金收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入375,967萬元，增長0.04%。（剔除重復(fù)部分，市本級、欽州港片區(qū)、兩縣兩區(qū)的基金總收入分別為44.1億元、28.54億元和40.91億元。）
市本級政府性基金總支出848,181萬元。其中：當(dāng)年政府性基金支出368,616萬元，完成預(yù)算的97.85%，增長9.68%；補助下級支出167,965萬元；調(diào)出資金35,000萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出256,600萬元；債務(wù)還本支出20,000萬元。
收支相抵，年終結(jié)余17,387萬元，全部為專款結(jié)轉(zhuǎn)。
3.欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
欽州港片區(qū)政府性基金總收入291,032萬元。其中：當(dāng)年政府性基金收入43,420萬元，完成預(yù)算的51.35%，下降26.89%；上級補助收入91,437萬元；債券轉(zhuǎn)貸收入152,600萬元；上年結(jié)余收入3,575萬元。當(dāng)年政府性基金收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入38,879萬元，下降32.3%。
欽州港片區(qū)政府性基金總支出228,389萬元。其中：當(dāng)年政府性基金支出228,389萬元，完成預(yù)算的90.03%，增長58.86%。
收支相抵，年終結(jié)余62,643萬元，全部為?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入279萬元。其中：當(dāng)年收入235萬元，上級補助收入20萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)24萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出156萬元，其中：當(dāng)年支出66萬元，調(diào)出資金90萬元。收支相抵，年終結(jié)余123萬元。
2.市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入259萬元，其中：當(dāng)年收入235萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)24萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出156萬元，其中：當(dāng)年支出66萬元，調(diào)出資金90萬元。收支相抵，年終結(jié)余103萬元。
3.欽州港片區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
欽州港片區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算沒有發(fā)生數(shù)。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全市社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全市社會保險基金預(yù)算總收入1,197,176萬元。其中：當(dāng)年社會保險基金收入633,052萬元，完成預(yù)算的103.09%，下降20.93%；上年結(jié)余收入564,124萬元。當(dāng)年社會保險基金收入主要包括：職工基本醫(yī)療保險基金收入101,980萬元，增長1.82%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入275,737萬元，增長1.82%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入96,642萬元，增長9.87%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入149,536萬元，下降2.87%等。收入下降的主要原因是從2020年開始，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由自治區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，不在市級統(tǒng)計。
全市社會保險基金預(yù)算支出636,687萬元，完成預(yù)算的105.09%，下降17.73%。其中：職工基本醫(yī)療保險基金支出94,476萬元，增長7.73%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出292,076萬元，增長10.02%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出68,355萬元，增長0.03%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出162,605萬元，增長7.57%等。
收支相抵，年終結(jié)余560,489萬元。
2.市本級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況（欽州港片區(qū)的社?；鹗罩Р粏瘟?，包含在市本級社?；鹬校?。
市本級社會保險基金預(yù)算總收入845,091萬元。其中：當(dāng)年社會保險基金收入421,870萬元，完成預(yù)算的104.05%，下降28.98%；上年結(jié)余收入423,221萬元。當(dāng)年社會保險基金收入主要包括：職工基本醫(yī)療保險基金收入101,980萬元，增長1.82%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入275,737萬元，增長1.82%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入676萬元，下降63.28%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入34,320萬元，增長2.59%等。
市本級社會保險基金預(yù)算支出440,248萬元，完成預(yù)算的107.78%，下降24.96%。其中：職工基本醫(yī)療保險基金支出94,476萬元，增長7.73%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出292,076萬元，增長10.02%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出511萬元，增長1.59%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出34,010萬元，增長6.78%等。
收支相抵，年終結(jié)余404,843萬元。
（五）政府債務(wù)情況。
1.政府債務(wù)限額。
2020年底，自治區(qū)下達我市政府債務(wù)限額3,427,000萬元，其中：一般債務(wù)1,496,400萬元，專項債務(wù)1,930,600萬元。
市本級政府債務(wù)限額2,367,037萬元，其中：一般債務(wù)957,937萬元，專項債務(wù)1,409,100萬元。
欽州港片區(qū)債務(wù)限額374,800萬元，其中：一般債務(wù)100,000萬元，專項債務(wù)274,800萬元。
2.政府債務(wù)余額。
截至2020年底，全市政府債務(wù)余額3,345,542萬元，其中：一般債務(wù)1,441,656萬元，專項債務(wù)1,903,886萬元。全市政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。
市本級政府債務(wù)余額2,290,370萬元，其中：一般債務(wù)907,814萬元，專項債務(wù)1,382,556萬元。市本級政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。
欽州港片區(qū)政府債務(wù)余額374,732萬元，其中：一般債務(wù)99,932萬元，專項債務(wù)274,800萬元。欽州港片區(qū)政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。
3.轉(zhuǎn)貸政府債券情況。
2020年初全市政府債券余額2,922,627萬元，其中：市本級2,241,519萬元，欽州港片區(qū)163,200萬元，縣區(qū)517,908萬元。當(dāng)年自治區(qū)財政轉(zhuǎn)貸我市政府債券560,900萬元，其中：市本級234,300萬元，欽州港片區(qū)162,600萬元，縣區(qū)164,000萬元。當(dāng)年政府債券還本204,000萬元，其中：市本級199,200萬元，縣區(qū)4,800萬元。2020年底全市政府債券余額3,299,527萬元，其中：市本級2,296,619萬元，欽州港片區(qū)325,800萬元，縣區(qū)677,108萬元。
（六）預(yù)算調(diào)整情況。
根據(jù)自治區(qū)財政廳下達我市2020年新增政府債務(wù)限額及其他政策變動情況，我們將新增債務(wù)等收支納入預(yù)算后相應(yīng)編制了預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)市五屆人大常委會第三十九次會議批準(zhǔn)。
一般公共預(yù)算調(diào)整方案。
1.市本級一般公共預(yù)算總收入從712,257萬元調(diào)整為852,808萬元，增加140,551萬元，其中：一般公共預(yù)算收入增加42,583萬元，上級補助收入增加6,320萬元，下級上解收入增加9,500萬元，調(diào)入資金增加17,748萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加64,400萬元。一般公共預(yù)算總支出從712,257萬元調(diào)整為852,808萬元，增加140,551萬元，其中：一般公共預(yù)算支出增加68,796萬元，補助下級增加7,355萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出增加64,400萬元。
2.欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總收入從202,523萬元調(diào)整為209,523萬元，增加7,000萬元，其中：一般公共預(yù)算收入增加5,000萬元，調(diào)入資金減少8,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加10,000萬元。一般公共預(yù)算總支出從202,523萬元調(diào)整為209,523萬元，增加7,000萬元，其中：一般公共預(yù)算支出增加7,000萬元。
政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。
1.市本級政府性基金預(yù)算總收入從611,811萬元調(diào)整為832,539萬元，增加220,728萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入減少39,551萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入增加68,779萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加191,500萬元。政府性基金總支出從611,811萬元調(diào)整為832,539萬元，增加220,728萬元，其中：政府性基金預(yù)算支出減少11,179萬元，上解支出減少2,500萬元，調(diào)出資金增加11,748萬元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付支出增加53,159萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出增加169,500萬元。
2.欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算總收入從163,913萬元調(diào)整為234,913萬元，增加71,000萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入減少8,000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入增加79,000萬元。政府性基金總支出從163,913萬元調(diào)整為234,913萬元，增加71,000萬元，其中：政府性基金預(yù)算支出增加79,000萬元，調(diào)出資金減少8,000萬元。
?。ㄆ撸┞鋵嵢舜箢A(yù)算決議情況。
1.堅持開源節(jié)流，保障重點工作有效落實。
一是做好增收節(jié)支，保障財政收支平穩(wěn)運行。強化收入征管，充分發(fā)揮市財稅聯(lián)席會議機制作用，依托涉稅信息綜合管理平臺實行共享共治，構(gòu)建完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的財稅組織收入工作機制，財政收入在逆勢中實現(xiàn)較快增長，2020年全市組織財政收入首次突破170億元，完成171.73億元、增長7.31%。積極爭取上級資金支持，圍繞中央新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億直達市縣基層的契機，出臺爭取上級資金工作實施方案，各縣區(qū)、各部門聯(lián)動爭取上級資金支持我市發(fā)展，2020年全市共獲得上級補助資金162.1億元，首次突破160億元，比2019年增加30. 3億元，增長23%，財政保障能力進一步增強。堅持政府過緊日子、讓百姓過好日子，大力壓減一般性支出，把有限的資金用于重點領(lǐng)域和重大項目，全年壓減一般性支出1.57億元，壓減比例11.36%，尤其是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出， 2020年全市一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費支出6650萬元，比上年減少798.68萬元，下降10.72%。實行更嚴(yán)格的盤活存量資金政策，各級財政部門定期對各類資金使用情況進行梳理，對按原用途難以使用以及預(yù)計年底難以支出的資金按規(guī)定收回總預(yù)算，2020年全市共收回財政存量資金4.15億元，重新安排用于其他急需項目和領(lǐng)域。
二是全力支持疫情防控，助力企業(yè)及早復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。積極籌集新冠肺炎疫情防控經(jīng)費，建立應(yīng)急撥款“綠色通道”，加大庫款保障力度，完善政府采購便利化措施，全力支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。全市籌集疫情防控財政專項資金1.17億元，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理支出新增0.36億元，確保了患者救治費用、應(yīng)急后備醫(yī)院建設(shè)、防疫物資保障等一系列疫情防控政策落地見效，累計救治8人次，支持30名醫(yī)護人員援鄂抗疫，牢牢筑起疫情防控堅固屏障。爭取上級下達新增直達資金29.57億元（其中抗疫特別國債9.72億元），為我市保就業(yè)保民生保市場主體提供有力支撐。統(tǒng)籌人工繁育陸生野生動物處置補償資金1.87億元，支持完成處置補償任務(wù)。爭取將20家企業(yè)納入全國疫情防控重點保障企業(yè)名單，32家企業(yè)納入自治區(qū)工信廳重點企業(yè)名單，爭取上級專項資金支持。爭取全國和自治區(qū)疫情防控重點保障企業(yè)、復(fù)工貸、四大類行業(yè)企業(yè)貼息資金0.38億元，惠及貸款19.12億元。推動金融機構(gòu)開展“到期延、存量續(xù)、總量增”業(yè)務(wù)，全力支持企業(yè)及早復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，全市金融機構(gòu)對各類市場主體的貸款余額595.55億元，惠及市場主體3.24萬戶；當(dāng)年累計發(fā)放貸款455.78億元。通過無還本續(xù)貸支持市場主體2334家、金額35.5億元，延期還本付息支持企業(yè)4585家（次）、金額52.65億元。
三是全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確保可持續(xù)”的要求，持續(xù)加大財政扶貧資金投入力度，全市共籌集扶貧資金12.25億元，為全市完成剩余7個貧困村、8,692人脫貧摘帽任務(wù)提供有力保障，助力實現(xiàn)“十三五”期間建檔立卡的301個貧困村、20.63萬貧困人口全部完成脫貧摘帽，全面建成小康社會勝利在望。同時，全力抓好疫情防控期間保障決勝脫貧攻堅各項政策落實，重點傾斜支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目，強化貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)支持。利用財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺加強日常監(jiān)管，做好財政扶貧資金深度治理工作，確保扶貧資金“陽光運行”。
四是合理安排支出順序，兜牢“三?！钡拙€。積極貫徹落實精準(zhǔn)兜牢“三?！钡拙€的工作要求，堅持輕重緩急原則，及時梳理專項資金預(yù)算安排和制定支付方案，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，千方百計兜牢“三?！钡拙€。著力改善和保障民生，全市教育、社保、醫(yī)療等涉及民生支出194.36億元，占一般公共預(yù)算支出的81.81%，籌措為民辦實事工程項目資金57億元，有效解決一批群眾關(guān)注度高、社會覆蓋面廣的民生問題。密切監(jiān)測各縣區(qū)財政庫款情況，科學(xué)安排資金調(diào)度，按月均衡調(diào)度資金，確保不因市本級欠調(diào)資金問題影響縣區(qū)的“三保”運行。實時跟蹤縣區(qū)工資發(fā)放情況，要求各縣區(qū)收到市調(diào)度資金后優(yōu)先用于保障工資發(fā)放，對每月15日前仍未發(fā)放工資的縣區(qū)實行重點關(guān)注，督促其盡快發(fā)放工資。2020年以來，全市各級財政都能基本保障“三?！敝С鲂枨螅磿r發(fā)放在職、離退休人員工資，及時兌現(xiàn)低保、五保等優(yōu)撫人員補助，保障基本民生支出需求，以及基本維持機關(guān)事業(yè)單位運轉(zhuǎn)，確保優(yōu)先保障國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С觥?nbsp;
2.堅持提質(zhì)增效，促進財源經(jīng)濟加快發(fā)展。
一是落實減稅降費等政策，激發(fā)市場主體活力。認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)各項減稅降費政策，重點抓好支持保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)減稅降費政策的落實，支持企業(yè)減負(fù)前行、共渡難關(guān)，2020年全市為市場主體減免稅費超過14億元。落實好減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，出臺階段性助企紓困政策，加大援企幫扶力度。全市對承租行政事業(yè)單位及國有企業(yè)房產(chǎn)的承租人落實租金減免0.28億元，惠及企業(yè)戶數(shù)（含個體工商戶）1599戶。加快兌現(xiàn)用工用電獎補、倉庫租金減免等惠企政策，降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本約0.32億元，將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動力、經(jīng)濟發(fā)展活力。
二是支持重大項目建設(shè)，全面提升區(qū)域競爭力。發(fā)揮好財稅政策結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，支持加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通，主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局?；I集資金5.02億元支持龍門大橋、大風(fēng)江大橋加快開工建設(shè)，助力北欽防一體化建設(shè)進程?；I集資金6.73億元用于東航道擴建工程、欽州港30萬噸油碼頭上岸圍堰工程、港口集裝箱海鐵聯(lián)運中心、欽州港片區(qū)欽州石化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，大力支持西部陸海新通道建設(shè)。緊抓自治區(qū)實施“雙百雙新”重大戰(zhàn)略工程的難得機遇，籌集資金9.06億元，支持泰嘉超薄玻璃基板深加工項目、恒逸高端綠色化工化纖一體化項目、華誼二期75萬噸丙烯及下游深加工一體化項目等“雙百雙新”重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是支持重點行業(yè)做大做強，在存量中挖掘增收潛力。重點服務(wù)好中石油、金桂、國投等重點企業(yè)，幫助企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)及早復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)增產(chǎn)，在存量企業(yè)中挖掘稅收增量，穩(wěn)住財政收入基本盤?？壳皟?yōu)化服務(wù)，促進龍頭企業(yè)稅收實現(xiàn)增長。2020年，中石油、金桂、國投等重點企業(yè)稅收為全市財政收入穩(wěn)增長作出了重要貢獻，其中金桂、國投公司稅收更是實現(xiàn)突破性增長。及時兌現(xiàn)支持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等系列扶持政策，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅基，促進房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點行業(yè)稅收逆勢上揚，全市累計兌現(xiàn)購房契稅財政補貼0.78億元，拉動全市房地產(chǎn)行業(yè)的契稅逆勢增長，累計入庫4.24億元、增長74.26%；兌現(xiàn)市本級建筑業(yè)政策財政獎勵資金0.21億元，促進全市建筑業(yè)稅收實現(xiàn)13.65億元，同比增長8.91%。
四是大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，打造財源新的增長極。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，統(tǒng)籌財政資金，傾力支持精準(zhǔn)招商，為財源建設(shè)注入源頭活水。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，通過“制造業(yè)+貿(mào)易”模式，推動金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立國際貿(mào)易總部，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進財稅增收。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，成功引進薪起程、靖平平臺產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目等總部和平臺經(jīng)濟項目30多個，2020年新增稅收0.5億元。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進財政保障更有溫度。
一是支持實施教育提升三年行動計劃，促進教育優(yōu)先發(fā)展。支持學(xué)前教育持續(xù)擴大資源，籌集資金1.07億元支持第三期學(xué)前教育行動計劃開展，推進23所鎮(zhèn)村幼兒園新建、遷建，建成欽州市第十二、第十三、第十六幼兒園等城市公辦幼兒園。支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，籌集資金9.34億元落實好“兩免一補”政策，實行統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額；籌集資金4.11億元改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，重點推進市第十小學(xué)、松宇實驗小學(xué)、華發(fā)小學(xué)、東升學(xué)校二期等主城區(qū)一批中小學(xué)項目和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持高中階段教育提質(zhì)擴能，籌集資金1.22億元支持實施普及高中階段教育攻堅計劃，支持新建市第十四中學(xué)、第十六中學(xué)、靈山教育新區(qū)高中，支持市第一中學(xué)、第二中學(xué)、浦北縣張黃中學(xué)高中新課改學(xué)科活動教室項目建設(shè)。支持現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，籌集資金0.96億元，支持市衛(wèi)生學(xué)校、北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、兩縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)建設(shè)，支持民辦中職實訓(xùn)基地建設(shè)等。支持高等教育發(fā)展，籌集資金0.6億元，以及采用PPP模式引入社會資本動態(tài)總投資4.32億元，支持申辦欽州市幼兒師范高等?？茖W(xué)校，學(xué)校于2020年4月份獲批設(shè)立，9月正式辦學(xué)。支持教師隊伍提質(zhì)增量，落實教師培訓(xùn)經(jīng)費支持一系列有助于提升教師隊伍綜合素質(zhì)能力的培訓(xùn)項目實施； 2020年1月1日起鄉(xiāng)村教師生活補助實施范圍從教學(xué)點教師擴大到全市所有義務(wù)教育階段鎮(zhèn)、村學(xué)校和教學(xué)點教師；市財政對縣區(qū)每新招聘一名編制內(nèi)鄉(xiāng)村教師給予補助1萬元，用于工資待遇和生活補貼支出；落實資金保障特崗教師享受當(dāng)?shù)赝葪l件在編教師的待遇。
二是支持提高基本民生保障水平，完善社會保障體系。完善養(yǎng)老保障體系，籌集缺口補助資金2.86億元，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；籌集城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補助資金7.6億元，支持一般基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月121元。健全完善醫(yī)療保障體系，籌集城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金18.55億元，財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到550元；落實財政補助資金2.43億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到74元；籌集重大公共衛(wèi)生專項資金0.65億元，支持實施艾滋病防治攻堅工程、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等；籌集資金0.78億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售、落實基本工資補助和績效工資補助、落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補助等；籌集資金0.97億元，支持全面推開公立醫(yī)院綜合改革。做好穩(wěn)就業(yè)，籌集資金0.95億元支持實施疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、扶貧車間帶動就業(yè)補貼等就業(yè)補助政策。加強困難群眾救助工作，籌集資金10.67億元，支持低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、殘疾人兩項補貼等，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月690元提高到760元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4440元提高到5500元，社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從每人每月800元提高到900元（機構(gòu)撫養(yǎng)的從1200元提高到1300元）；累計發(fā)放價格臨時補貼1.07億元、惠及152.28萬人次，確保城鄉(xiāng)貧困居民和困難特殊群體的基本生活水平不受物價上漲影響。支持老年福利事業(yè)發(fā)展，籌集資金0.28億元，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；籌集資金0.25億元落實高齡補貼政策，補貼高齡老人7.5萬人?；I集資金1.44億元，落實優(yōu)撫安置等各項涉軍保障政策。
三是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持保障糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，籌集資金2.02億元支持推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼1.59億元、稻谷補貼0.43億元，為糧食生產(chǎn)提供保障；籌集資金0.7億元支持生豬穩(wěn)產(chǎn)和“菜籃子”工程；籌集資金0.8億元支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、海洋牧場、中心漁港建設(shè)、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖等。支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，籌集資金8.03億元支持系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理；落實農(nóng)機補貼0.19億元支持推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化；籌集資金0.41億元支持推進農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施；籌集資金2.03億元支持提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，安排0.6億元用于提高村干部報酬待遇；籌集資金1.11億元支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；籌集資金1.93億元支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟；籌集資金1.67億元支持大中型水庫移民后期扶持工作。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，籌集資金0.15億元支持推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建和培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社等；落實資金0.44億元支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)機制，農(nóng)擔(dān)公司欽州辦事處累計授信額度8.07億元，在保余額5.01億元，惠及1,247家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
四是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧發(fā)展。支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，籌集資金6.83億元持續(xù)推進主城區(qū)黑臭水體治理工程，重點支持欽州市主城區(qū)供水設(shè)施及污水處理配套工程、北部灣沿海工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)、北部灣華僑投資區(qū)污水處理工程、主城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程、欽州“生態(tài)云”構(gòu)建等一系列項目建設(shè)。支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，籌集資金0.63億元，重點支持秸稈禁燒及秸稈綜合利用獎補、推廣使用新能源汽車、重點化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造等大氣污染防治項目。支持海域、海島、海岸生態(tài)修復(fù)和整治，爭取中央海洋生態(tài)保護修復(fù)資金1.2億元推進金鼓江孔雀灣海域和鹿耳環(huán)江部分海域開展藍(lán)色海灣整治行動，籌集資金0.11億元用于茅尾海國家級海洋公園監(jiān)測監(jiān)控管理基地項目建設(shè)，支持開展國家海洋督察反饋意見整改工作。
五是支持開展城市品質(zhì)提升行動，改善居民生活質(zhì)量?；I集資金6.64億元支持開展城市品質(zhì)提升行動，以繡花功夫改善欽州城市人居環(huán)境；實施歷史文化街區(qū)品質(zhì)提升改造，推進中山路、占鰲巷旅游開發(fā)等項目；改造農(nóng)貿(mào)市場11個；查處主城區(qū)違法建設(shè)108宗、依法拆除違法建設(shè)540多處，清理陳年建筑垃圾和生活垃圾13.55萬噸；改造老舊小區(qū)60個、3894戶；集中整治城區(qū)周邊10個城中村（社區(qū)）；建設(shè)龍坪街、金州北路、福盛街、兒童醫(yī)院道路等市政道路、小街小巷；完成16個燈光提升項目；開展大欖江綜合整治,推進城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程等，2020年以來各污水提升泵站排口基本實現(xiàn)晴天無污水外排現(xiàn)象；支持建設(shè)口袋公園30多個；實施東西干渠綠化美化、“一江兩岸”修繕綠化亮化整治等一系列城市道路綠化工程。支持全域旅游加快發(fā)展，完成犀麗灣改造升級，三娘灣實行免費開放。
4.堅持開拓創(chuàng)新，促進財政體制不斷優(yōu)化。
一是穩(wěn)步推進財政管理體制改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。印發(fā)《欽州市人民政府關(guān)于中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)試行特殊管理一級財政體制的通知》，理順市和欽州港片區(qū)的財政分配關(guān)系，促進欽州港片區(qū)開發(fā)建設(shè)和加快發(fā)展。指導(dǎo)靈山縣制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制改革具體實施方案，印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技以及交通運輸?shù)阮I(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，配合自治區(qū)推進生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順市與縣區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系。
二是扎實推進預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制水平。加強預(yù)算項目儲備建設(shè)，完成預(yù)算項目庫系統(tǒng)軟件開發(fā)，組織召開項目庫系統(tǒng)操作培訓(xùn)，在市本級各部門實行項目庫管理。完善預(yù)算公開內(nèi)容，優(yōu)化預(yù)決算公開平臺建設(shè)，在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成2020年預(yù)決算公開工作，及時向社會公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算信息及“三公經(jīng)費”安排情況。改變現(xiàn)行“基數(shù)+增長”預(yù)算編制方式，推進“零基預(yù)算”管理改革，預(yù)算安排和審核不再區(qū)分存量項目和新增項目，預(yù)算系統(tǒng)不保留上年預(yù)算項目，2021年項目預(yù)算以“零”為基點編制。
三是進一步完善預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。出臺《欽州市預(yù)算績效管理實施辦法》，明確提出欽州市全面實施預(yù)算績效管理的管理范圍、部門職責(zé)、績效各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，推進預(yù)算績效管理制度建設(shè)。擴大預(yù)算績效目標(biāo)審核范圍，重點審核100個預(yù)算績效目標(biāo)，數(shù)量較上年增長16.2%，審核部門整體支出績效目標(biāo)40個，數(shù)量較上年增長110%，擴大預(yù)算績效目標(biāo)審核的覆蓋面。新增及修改預(yù)算績效目標(biāo)指標(biāo)1046項，涉及部門預(yù)算資金22.3億元，助力審減預(yù)算資金3.92億元。推動預(yù)算績效信息化建設(shè)，將預(yù)算績效目標(biāo)申報作為項目入庫前置條件，在市本級逐步建立項目預(yù)算績效全過程信息化管理。
四是優(yōu)化財政投入方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。加大PPP工作推動力度，組建PPP工作專班，完善工作機制，加強部門培訓(xùn)，全市列入2020年廣西PPP重點推進項目8個、總投資148.4億元。利用自治區(qū)灣辦5000萬元引導(dǎo)資金設(shè)立欽州臨港產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，帶動社會資本投資，培育欽州臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)改革擴面，2020年全市政府購買服務(wù)項目預(yù)算金額達到0.94億元，比2019年增加0.16億元，內(nèi)容涉及平臺系統(tǒng)維護、城鄉(xiāng)污水處理、法律咨詢、城鄉(xiāng)街道環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等多個領(lǐng)域服務(wù)。
五是推進金融改革，更好發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用。完善跨境金融創(chuàng)新工作機制，推進建設(shè)面向東盟的金融開放門戶，推動中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境人民幣同業(yè)融資、境外項目人民幣貸款、跨境人民幣雙向流動便利化、簡化境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶離岸劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等5項試點業(yè)務(wù)獲批，2020年辦理境內(nèi)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)6筆、金額3.05億元。推動地方國有金融企業(yè)管理改革，實行地方國有金融資本集中統(tǒng)一管理。推進平臺公司市場化改革，以市場化為導(dǎo)向加快推進企業(yè)業(yè)務(wù)整合和機構(gòu)人員的調(diào)整，進一步聚焦主業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理更加扁平化，提升運作效率。
5.堅持依法理財，促進財政監(jiān)管約束有力。
一是嚴(yán)格落實預(yù)算法，強化預(yù)算約束力。嚴(yán)格落實預(yù)算法，在預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加安排新增支出預(yù)算、不出臺增加當(dāng)年支出的政策。因疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)、政策性人員經(jīng)費增支以及國家政策調(diào)整確需增加財政支出的，首先通過調(diào)整部門預(yù)算、統(tǒng)籌既有專項資金等方式解決。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加審批規(guī)定，除經(jīng)政府批準(zhǔn)外，不以部門文件、會議紀(jì)要或相關(guān)報告、講話為依據(jù)要求追加安排財政資金。
二是加強債務(wù)管理，全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。按照自治區(qū)要求和市委決策部署，積極采取措施防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，妥善處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。強化政府新增債券管理，全市獲得自治區(qū)轉(zhuǎn)貸政府新增債券資金37.72億元，按時償還到期政府債券本息，全市共償還政府債券本息31億元。強化屬地防范化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任，通過提高土地出讓收入、盤活資產(chǎn)、追回土地出讓收入以及完善平臺公司項目土地供應(yīng)手續(xù)等措施實現(xiàn)年度政府債務(wù)風(fēng)險化解目標(biāo)，確保不發(fā)生財政重整風(fēng)險。協(xié)調(diào)平臺公司利用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具償還到期債務(wù)22.07億元，有效降低利息支出，緩釋債務(wù)風(fēng)險。
三是強化基礎(chǔ)管理，全面提升財政管理水平。扎實開展扶貧領(lǐng)域深度治理項目（資金）深度治理、會計信息質(zhì)量檢查、直達資金常態(tài)化和專項財政監(jiān)督檢查以及財政系統(tǒng)內(nèi)部檢查，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政管理。強化國有資產(chǎn)管理，健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度，以存量制約增量、以增量調(diào)整存量，進一步提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性；加強資產(chǎn)處置管理，加快對長期積壓的待報廢資產(chǎn)進行處置，防止和避免形成新的資產(chǎn)損失；加強資產(chǎn)出租管理，督促單位對審計查出的未經(jīng)審批將單位房屋出租的問題進行整改。加強國庫資金管理，全市集中支付改革資金量為292.38億元，占財政支出的比重為90%，比上年同期提高2個百分點；持續(xù)深化國庫集中支付電子化改革工作，市本級及各縣區(qū)均已取消“雙軌并行”的管理模式，實現(xiàn)國庫集中支付“無紙化”；2020年全市公務(wù)卡使用率高達97%，比上年提高22個百分點，現(xiàn)金提取額609.48萬元，同比減少1196.43萬元，同比下降66.25%。完善政府采購體系，“政采云—政府采購電子賣場”正式運行，欽州市本級政府采購項目全流程電子化采購試行，政府采購效率不斷提升，2020年全市政府采購預(yù)算21.02億元，實際采購金額20.44億元，節(jié)約資金0.58億元。持續(xù)強化財政投資評審，財政投資評審工作繼續(xù)擴面提效，全市共完成評審額86.95億元，凈核減額6.69億元，凈核減率7.69%。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《欽州市2020年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算（草案）》。各位代表，由于2020年度決算編制尚未完成，現(xiàn)在向各位代表報告的全市和市本級2020年度預(yù)算執(zhí)行情況與實際執(zhí)行情況如有出入，待全市和市本級決算編制完成后，再按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，報市人大常委會備案或批準(zhǔn)。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去的五年，全市財政收支穩(wěn)步發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點支出得到切實保障，財政改革不斷深化，財政職能得到有效發(fā)揮，財政資金使用效益穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市組織的財政收入累計完成780億元，比“十二五”增加81億元；全市一般公共預(yù)算收入累計完成279億元，比“十二五”增加77億元；全市一般公共預(yù)算支出累計完成1,084億元，比“十二五”增加398億元；全市民生支出累計完成895億元，比“十二五”增加327億元；全市累計獲得上級補助679億元，比“十二五”增加227億元?；仡櫋笆濉逼陂g的財政工作，有幾條經(jīng)驗值得繼續(xù)發(fā)揚：一是堅持黨建引領(lǐng)、強基固本，是促進財政發(fā)展的力量之源；二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，是促進財政發(fā)展的必然要求；三是堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，是促進財政發(fā)展的重要之舉；四是堅持焦聚民生、兜牢底線，是促進財政發(fā)展的根本宗旨；五是強化管理、深化改革，是促進財政發(fā)展的基本保障。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些突出問題，主要是：財政收入受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和減稅降費政策影響，當(dāng)期減收壓力大，盤活資產(chǎn)資源等非稅收入高增長不具有可持續(xù)性；盤活存量資金空間逐年縮小，支出剛性需求不斷加大，財政收支平衡壓力加??；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨；專項資金重分配輕管理，偏離績效目標(biāo)和績效不高問題仍需加強改進；財稅改革力度還需進一步加大，各級財政事權(quán)與支出責(zé)任仍需進一步理順等。我們將高度重視這些問題，持續(xù)改進工作，采取措施，努力加以解決。
二、2021年全市和市本級預(yù)算草案
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制的指導(dǎo)思想。
2021年，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，改革政策紅利持續(xù)釋放，“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局加快構(gòu)建，國家推進新一輪高水平對外開放為廣西實施開放帶動戰(zhàn)略提供重要機會窗口，隨著欽州港片區(qū)的加快開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，將為欽州培育新動能、適應(yīng)新格局、實現(xiàn)新發(fā)展提供重要發(fā)展機遇。從經(jīng)濟運行看，2021年欽州市財政經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好的基本趨勢沒有變，但也存在很多不確定性因素，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。
收入方面。欽州港片區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，“5+2”重大項目加快推進，平臺經(jīng)濟發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，將為欽州經(jīng)濟加快發(fā)展注入強勁動力，為全市財政收入穩(wěn)定增長提供良好條件。但我市重大稅源新增長點不多、縣域經(jīng)濟總量偏小等困難和問題仍然存在，財政收入增長的基礎(chǔ)仍不牢固，加上中央加大力度減稅降費，短期內(nèi)仍會增加財政增收壓力，以及2020年我市一次性非稅收入較多等特殊因素影響，預(yù)計2021年全市財政收入難以保持高速增長。
支出方面，2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，加快推進欽州港片區(qū)開發(fā)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅效果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板，推進全方位開放、保障和改善民生等重點領(lǐng)域和剛性支出壓力較大，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，財政支出需求將繼續(xù)較快增長。
根據(jù)中央、全區(qū)、全市經(jīng)濟工作會議和全國、全區(qū)財政工作會議精神，結(jié)合我市經(jīng)濟形勢，2021年全市財政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。進一步發(fā)揮好財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，保障重點支出需求；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實黨政機關(guān)要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財政體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市以下財政關(guān)系；完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強地方政府債務(wù)管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
?。ǘ?021年財政政策。
按照中央、自治區(qū)的部署，2021年要繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。一是持續(xù)推進減稅降費。貫徹落實中央、自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策，鞏固和拓展減稅降費成效，強化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性。二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點。政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴(yán)控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效，把錢用在刀刃上，基本民生支出要只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障。三是繼續(xù)深化財稅改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，推進全口徑政府預(yù)算管理，深化預(yù)算管理制度改革，硬化預(yù)算約束。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理順體制機制，激發(fā)各級各部門發(fā)展活力。四是提高資金使用效益。健全規(guī)范政府舉債融資機制，堅決防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強財政資金監(jiān)督管理，全面實施預(yù)算績效管理，強化評價結(jié)果應(yīng)用，壓減低效無效支出，增強財政可持續(xù)性。
?。ㄈ┮话愎差A(yù)算草案。
1.代編全市一般公共預(yù)算情況。
（1）全市收入預(yù)算安排。全市一般公共預(yù)算總收入安排2,353,826萬元。其中：一般公共預(yù)算收入669,890萬元，增長3%；上級補助收入1,136,525萬元；上年結(jié)余收入118,532萬元；調(diào)入資金265,606萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26,533萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入136,740萬元。
（2）全市支出預(yù)算安排。全市一般公共預(yù)算總支出安排2,353,826萬元。其中：一般公共預(yù)算支出2,173,531萬元，增長3.83%；上解上級支出28,795萬元；債務(wù)還本支出151,500萬元。收支平衡。
2.市本級一般公共預(yù)算情況。
（1）市本級收入預(yù)算安排。市本級一般公共預(yù)算總收入安排1,747,900萬元。其中：一般公共預(yù)算收入268,531萬元，增長15.57%；上級補助收入1,136,525萬元；上解收入4,908萬元；上年結(jié)余收入54,380元；調(diào)入資金131,816萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15,000萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入136,740萬元。
（2）市本級支出預(yù)算安排。市本級一般公共預(yù)算總支出安排1,747,900萬元。其中：一般公共預(yù)算支出492,051萬元，增長6.88%；上解上級支出15,534萬元；補助下級支出1,092,275萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出35,440萬元；債務(wù)還本支出112,600萬元。收支平衡。
——市本級預(yù)備費安排情況。市本級預(yù)備費安排5,000萬元，用于預(yù)算執(zhí)行過程的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的增加支出和其他不可預(yù)見的支出。
——市本級“三公”經(jīng)費安排情況。市本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算4,830萬元，同比下降8.52%。其中：公務(wù)接待費1,900萬元，下降11.63%；公務(wù)用車購置及運行費2,600萬元，下降7.14%；因公出國（境）費330萬元，與上年持平。
——市本級對縣區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況。市本級對縣區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排1,092,275萬元（其中市本級財力55,028萬元），其中：返還性支出19,216萬元；一般性轉(zhuǎn)移支付1,019,853萬元，專項轉(zhuǎn)移支付53,206萬元。
?。?）市本級重點支出和重大投資安排情況。
——基本支出經(jīng)費安排情況?；局С霭才?04,403萬元，主要是保工資、保運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費支出。
——單位專項安排情況。單位專項安排80,956萬元，其中：保障重點工作開展的專項業(yè)務(wù)費61,405萬元，信息網(wǎng)絡(luò)維護及設(shè)備購置5,297萬元，單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13,835萬元，還本付息419萬元等。
——市委市政府重大專項經(jīng)費安排情況。市委、市政府重大專項經(jīng)費安排13,453萬元，其中：人才發(fā)展專項2,913萬元；基層黨組織工作經(jīng)費5,648萬元；創(chuàng)建國家食品安全城市經(jīng)費485萬元；招商工作專項資金500萬元；稅收保障及財源建設(shè)專項資金2,800萬元；縣區(qū)財政管理工作績效考核與激勵資金500萬元等。
——保障民生的支出安排情況。保障民生的專項資金支出安排62,735萬元，其中：衛(wèi)生健康社保專項資金11,972萬元；教科文發(fā)展專項資金30873萬元；農(nóng)林水發(fā)展專項資金11,103萬元；節(jié)能減排專項2255萬元；垃圾污水處理專項資金2,350萬元；糧食安全專項資金749萬元；凍豬肉儲備費用745萬元；住房公積金增值收益計提公共租賃住房補助資金1,850萬元；預(yù)留為民辦實事專項資金800萬元等。
——支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項安排情況。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排20,313萬元，其中：工業(yè)發(fā)展專項7,532萬元；建筑業(yè)發(fā)展專項資金1,500萬元；總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金1,000萬元；服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金6,293萬元；契稅補貼資金2,000萬元；石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項468萬元；金融發(fā)展專項資金220萬元等。
——償債資金安排情況。主要是安排地方政府一般債券還本專項112,600萬元，一般債券付息支出33,978萬元。
3.欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算情況。
?。?）欽州港片區(qū)收入預(yù)算安排。欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總收入安排223,536萬元。其中：一般公共預(yù)算收入88,076萬元，下降36.55%；上級補助收入50,744萬元；上年結(jié)余收入35,979萬元；調(diào)入資金28,204萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,533萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9,000萬元。
?。?）欽州港片區(qū)支出預(yù)算安排。欽州港片區(qū)一般公共預(yù)算總支出安排223,536萬元。其中：一般公共預(yù)算支出208,639萬元，增長50.18%；上解支出4,897萬元；債務(wù)還本支出10,000萬元。收支平衡。
?。ㄋ模┱曰痤A(yù)算草案。
1.代編全市政府性基金預(yù)算情況。
全市政府性基金預(yù)算總收入安排1,310,189萬元，其中：當(dāng)年全市政府性基金預(yù)算收入962,732萬元（其中國有土地使用權(quán)出讓收入906,476萬元），增長53.12%；上級補助收入16,645萬元；上年結(jié)余收入114,886萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入215,926萬元。政府性基金預(yù)算總支出安排1,310,189萬元，其中：當(dāng)年全市政府性基金預(yù)算支出805,275萬元，增長6.95%；調(diào)出資金265,000萬元；債務(wù)還本支出239,914萬元。收支平衡。
2.市本級政府性基金預(yù)算情況。
市本級政府性基金預(yù)算總收入安排824,828萬元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入574,870萬元（其中國有土地使用權(quán)出讓收入550,000萬元），增長45.96%；上級補助收入16,645萬元；上年結(jié)余收入17,387萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入215,926萬元。政府性基金預(yù)算總支出安排824,828萬元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出417,353萬元，下降2.78%；補助下級36,535萬元；調(diào)出資金131,730萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出6,626萬元；債務(wù)還本支出232,584萬元。收支平衡。
3.欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算情況。
欽州港片區(qū)政府性基金預(yù)算總收入安排273,305萬元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入210,662萬元（其中國有土地使用權(quán)出讓收入202,205萬元），增長385.17%；上年結(jié)余收入62,643萬元。政府性基金預(yù)算總支出安排273,305萬元，其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出245,621萬元，增長66.03%；調(diào)出資金27,684萬元。收支平衡。
?。ㄎ澹﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算草案。
1.代編全市國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排3,685萬元，其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3,562萬元，上年結(jié)余收入123萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出安排3,685萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排3,079萬元，調(diào)出資金606萬元。收支平衡。
2.市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排533萬元，其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入430萬元，上年結(jié)余收入103萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出安排533萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排447萬元，調(diào)出資金86萬元。收支平衡。
3.欽州港片區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
欽州港片區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排2,600萬元，均為當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出安排2,600萬元，其中：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排2,080萬元，調(diào)出資金520萬元。收支平衡。
?。┥鐣ｋU基金預(yù)算草案
1.代編全市社會保險基金預(yù)算情況。
2021年全市社會保險基金預(yù)算總收入安排1,250,039萬元，其中：當(dāng)年收入689,550萬元，增長8.92%；上年結(jié)余收入560,489萬元。社會保險基金預(yù)算支出安排653,337萬元，增長2.62%。年終結(jié)余596,702萬元。
2.市本級社會保險基金預(yù)算情況。
2021年市本級社會保險基金預(yù)算總收入安排870,485萬元，其中：當(dāng)年收入465,642萬元，增長10.38%；上年結(jié)余收入404,843萬元。社會保險基金預(yù)算支出安排445,184萬元，增長1.12%。年終結(jié)余425,301萬元。
各位代表，現(xiàn)在報告的2021年全市預(yù)算是代編的預(yù)算，是一個指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各縣區(qū)預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，我們再按有關(guān)規(guī)定和程序，匯總后報市人大常委會備案。
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目前編入2021年預(yù)算草案的地方政府債券均為再融資債券，預(yù)計后期自治區(qū)還會下達我市新增地方政府債券，屆時我們再根據(jù)自治區(qū)下達情況，按規(guī)定程序編制預(yù)算調(diào)整方案報請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
?。ò耍╊A(yù)算草案批準(zhǔn)前安排支出情況
在本次人民代表大會批準(zhǔn)2021年市本級預(yù)算草案前，按照預(yù)算法的規(guī)定，加快安排上年結(jié)轉(zhuǎn)項目支出，并及時安排必須支付的部門預(yù)算基本支出、項目支出。截至3月中旬，市本級財政在2021年預(yù)算草案批準(zhǔn)前共安排支出27億元，主要用于機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險金發(fā)放。其中：一般公共預(yù)算支出15億元，政府性基金預(yù)算支出6億元和社會保險基金預(yù)算支出6億元。
三、完成2021年預(yù)算目標(biāo)的主要措施
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是我市搶抓戰(zhàn)略機遇加快追趕先進地區(qū)發(fā)展步伐、為建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想作出新貢獻的關(guān)鍵一年，編制好2021年預(yù)算、做好各項財政工作使命光榮、責(zé)任重大。全市各級各部門將緊緊圍繞中央、自治區(qū)和市決策部署，堅持新發(fā)展理念，突出抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險、守底線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入推進財政改革，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)。
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一是堅持齊抓共管促財源工作機制。將重點行業(yè)稅收目標(biāo)分解到各行業(yè)主管部門，引導(dǎo)各行業(yè)主管部門提高站位，強化財源培育意識，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的財源建設(shè)機制，把財源培育貫穿到日常服務(wù)企業(yè)工作中。
二是在存量企業(yè)中挖掘稅收增量。加強服務(wù)重點稅源企業(yè)，落實各項財稅優(yōu)惠和幫扶政策，幫助企業(yè)解決產(chǎn)銷過程中遇到的困難和問題，支持企業(yè)開足馬力、達產(chǎn)增產(chǎn)。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。在每個重點行業(yè)中選取1-2家底子好、潛力強、愿意擴大投資的企業(yè)，在土地、財政扶持等方面給予優(yōu)惠政策，支持企業(yè)擴大再投資，培育成為行業(yè)中的龍頭企業(yè)。
三是加強培育壯大新增財源。繼續(xù)支持“5+2”、“雙百雙新”、新基建等重大項目建設(shè)，為財源倍增打下良好基礎(chǔ)。加快研究推進公租房使用權(quán)出讓事項，增加公租房使用權(quán)出讓收入；督促加快推進機動車駕駛證科目三大型考場建設(shè)，增加非稅收入。支持加強精準(zhǔn)招商，鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)在我市成立獨立法人貿(mào)易公司，大力引進貿(mào)易、交通運輸、數(shù)字經(jīng)濟等總部經(jīng)濟企業(yè)，為財政增收注入源頭活水。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
一是硬化預(yù)算約束，落實過緊日子要求。嚴(yán)格預(yù)算追加程序，原則上不追加安排新增支出預(yù)算、不出臺增加當(dāng)年支出的政策，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支。大力壓減一般性支出，堅決削減低效無效支出，把資金都用在刀刃上，努力做到“精準(zhǔn)滴灌”。
二是加大財政資金統(tǒng)籌。積極向上級爭取政策和資金支持，主動加強與上級部門匯報和對接，積極爭取在均衡性轉(zhuǎn)移支付、民生重大項目建設(shè)等方面給予更多的政策和資金支持。加大財政撥款與部門事業(yè)收入、經(jīng)營收入等其他資金的統(tǒng)籌使用，加大債務(wù)資金、存量資金、專項資金的統(tǒng)籌力度，增加資金有效供給。
三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。進一步提高政治站位，全面落實好保障責(zé)任，全面落實“六?！比蝿?wù)，兜牢“三?！钡拙€，堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出保障到位后，才安排其他支出。
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一是深入推進預(yù)算管理改革。完善政府預(yù)算體系，改進年度預(yù)算控制方式。健全透明預(yù)算制度，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴大部門預(yù)決算公開范圍。完善預(yù)算編制管理，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是穩(wěn)步推進財政體制改革。按照中央和自治區(qū)部署，進一步健全稅收制度體系。在中央和自治區(qū)理順與地方收入劃分的基礎(chǔ)上，健全事權(quán)和支出責(zé)任劃分機制，推進建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。進一步調(diào)整完善市和城區(qū)、欽州港片區(qū)的財政體制。
三是深化金融體制改革。支持引進或新設(shè)各類金融機構(gòu)，完善金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元化金融組織體系。完善政金企對接、中小微企業(yè)融資擔(dān)保機制，大力發(fā)展直接融資，強化金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。積極推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進中馬“兩國雙園”金融開放合作，擴大金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，大力推動跨境金融創(chuàng)新。
?。ㄋ模﹪?yán)格財政監(jiān)管，提升財政治理效能。
一是防范化解債務(wù)風(fēng)險。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格落實政府隱性債務(wù)化解實施方案，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)，不因為財政困難而違規(guī)舉債、新增赤字，制造新的風(fēng)險。積極爭取專項債券資金，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府支出壓力。用足用好債券資金，嚴(yán)格債券項目管理，加強債務(wù)資金使用監(jiān)控，合法合規(guī)加快債券資金使用，積極發(fā)揮債券資金促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
二是全面實施預(yù)算績效管理。健全權(quán)責(zé)對等、激勵相容的預(yù)算績效管理機制，完善績效管理制度、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。探索部門整體支出績效管理，加強績效目標(biāo)審核，提升績效目標(biāo)的約束力，做好績效運行監(jiān)控。扎實開展重點績效評價工作，推動績效評價提質(zhì)擴圍，提高評價質(zhì)量和可信度。強化結(jié)果應(yīng)用，建立完善評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制。大力推動績效信息公開，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價。
三是扎實開展財政監(jiān)督檢查。緊緊圍繞減稅降費、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署以及群眾關(guān)注的民生熱點問題，不斷強化財政監(jiān)督檢查工作，進一步完善內(nèi)控制度，加強政府采購審批監(jiān)管、財政投資評審審核、扶貧資金專項檢查等，打造財政監(jiān)督新常態(tài)，確保財政資金用得安全、花得有效，經(jīng)得起歷史檢驗。
四是自覺接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。深入貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關(guān)專項報告工作。認(rèn)真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議，積極主動回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說明工作，更好地服務(wù)人大代表依法履職。
各位代表，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，只爭朝夕、馬上就辦、風(fēng)雨無阻，努力建設(shè)廣西工業(yè)強市，加快實現(xiàn)“國際門戶港、自貿(mào)試驗區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人”發(fā)展愿景，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績慶祝建黨一百周年。
