（廣西壯族自治區(qū)）關(guān)于桂林市灌陽(yáng)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于灌陽(yáng)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
2021年3月18日在灌陽(yáng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
灌陽(yáng)縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府的委托，現(xiàn)將全縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請(qǐng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使全縣財(cái)政面臨空前嚴(yán)峻的減收增支形勢(shì)，收入增長(zhǎng)更難，支出保障壓力更大，財(cái)政運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞縣第十六屆人大第五次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和各項(xiàng)工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，努力做好疫情防控常態(tài)化下的財(cái)政收支管理工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)新增財(cái)政資金直接惠企利民機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣一般公共預(yù)算總收入完成261746萬(wàn)元，占年度預(yù)算的100.97%，下降4.56%。其中：一般公共預(yù)算收入14030萬(wàn)元，返還性收入3331萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入169050萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入43980萬(wàn)元，上年結(jié)余收入17941萬(wàn)元，調(diào)入資金13414萬(wàn)元。
2020年，全縣一般公共預(yù)算總支出完成261746萬(wàn)元，占年度預(yù)算的100.97%，下降4.56%。其中：一般公共預(yù)算支出246335萬(wàn)元，上解上級(jí)支出886萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3792萬(wàn)元，年終結(jié)余10733萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，政府性基金預(yù)算總收入51270萬(wàn)元。其中：當(dāng)年組織政府性基金預(yù)算收入23182萬(wàn)元，占年度預(yù)算的109.83%，下降49.89%，下降主要是受疫情影響，土地出讓收入減收；上級(jí)補(bǔ)助收入10089萬(wàn)元(其中:抗疫特別國(guó)債資金8177萬(wàn)元)；政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11000萬(wàn)元；上年結(jié)余6999萬(wàn)元。
2020年，政府性基金預(yù)算支出24790萬(wàn)元，占年度預(yù)算的93.49%，增長(zhǎng)246.37%，增幅較高主要是年中新增專項(xiàng)債券及抗疫特別國(guó)債相應(yīng)增加安排支出；調(diào)出資金13414萬(wàn)元；年終結(jié)余13066萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入28293萬(wàn)元，完成預(yù)算的107.7%，增長(zhǎng)40.71%，增幅較高主要是財(cái)政補(bǔ)貼收入增加。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入10978萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.94%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入17315萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.34%，增幅較高主要是財(cái)政補(bǔ)貼收入增加。
2020年，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出26109萬(wàn)元，完成預(yù)算的101.7%，增長(zhǎng)5.89%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出7107萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.83%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19002萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.5%。
收支相抵，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余2184萬(wàn)元，歷年滾存結(jié)余21421萬(wàn)元。
（四）政府債務(wù)基本情況
2020年底，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自治區(qū)財(cái)政廳核定我縣2020年政府債務(wù)限額為84000萬(wàn)元（一般債務(wù)限額59100萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額24900萬(wàn)元）。
截止2020年底，全縣政府債務(wù)余額81825萬(wàn)元，其中一般債務(wù)57983萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)23842萬(wàn)元。全縣2020年底政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。
2020年全縣新增政府債務(wù)11000萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)行新增政府債券舉借。收到轉(zhuǎn)貸新增債券資金11000萬(wàn)元（全部是專項(xiàng)債務(wù)），用于縣城供水備用水源建設(shè)及文市石材園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各位代表，以上報(bào)告的2020年預(yù)算執(zhí)行數(shù)均是快報(bào)數(shù)，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)為準(zhǔn)。
（五）2020財(cái)政重點(diǎn)工作
1.落實(shí)積極財(cái)政政策，加力增效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情沖擊，財(cái)稅部門克難奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，依法加強(qiáng)收入征管，全年完成稅收收入20855萬(wàn)元，同時(shí)規(guī)范非稅收入管理，不斷挖掘資產(chǎn)資源收入潛力，做實(shí)財(cái)政非稅收入，提高財(cái)政收入質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)非稅收入5365萬(wàn)元，非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例為38.2%，較2019年降低了15.2年百分點(diǎn)。二是充分利用建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)政策，全年出讓建設(shè)用地增減掛節(jié)余指標(biāo)收入44058萬(wàn)元，有效彌補(bǔ)了新冠疫情影響導(dǎo)致的財(cái)力缺口。三是按照特事特辦、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控支出，全縣投入疫情防控資金907萬(wàn)元，支持患者救治、醫(yī)療物資采購(gòu)、一線人員補(bǔ)助、醫(yī)療場(chǎng)所改建、醫(yī)患隔離食宿等，為有效實(shí)現(xiàn)“零輸入、零感染、零病例”的防疫成果提供了財(cái)力保障。四是落實(shí)保市場(chǎng)主體政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極落實(shí)我縣支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文件，安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款貼息119萬(wàn)元，支持企業(yè)發(fā)展786萬(wàn)元，為企業(yè)減免租金552萬(wàn)元。
2.更加積極有為，保障水平躍上新臺(tái)階。積極財(cái)政政策更加積極有為，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。一是減稅降費(fèi)政策持續(xù)加力。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全縣累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)3523萬(wàn)元（其中減免社保費(fèi)1823萬(wàn)元），讓企業(yè)“輕裝上陣”，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。二是開(kāi)源節(jié)流水平持續(xù)提升。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，縣本級(jí)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他非重點(diǎn)、非剛性、非急需項(xiàng)目支出壓減超過(guò)10%，全縣累計(jì)壓減一般性支出約2559萬(wàn)元，全部用于疫情防控和穩(wěn)增長(zhǎng)等重點(diǎn)支出。全縣累計(jì)盤活使用存量資金14771萬(wàn)元。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持力度空前。財(cái)政局主動(dòng)作為，各部門齊心協(xié)力爭(zhēng)取上級(jí)支持，獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到218273萬(wàn)元，比2019年增加32965萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.79%，增量和增幅均創(chuàng)近年新高。爭(zhēng)取新增政府專項(xiàng)債券11000萬(wàn)元，較2019年增加7500萬(wàn)元，增長(zhǎng)214.3%。爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債8177萬(wàn)元。
3.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升民生保障水平。全縣民生支出211690萬(wàn)元，占財(cái)政支出比重高達(dá)85.9%。一是兜牢基層“三?！钡拙€。強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和同級(jí)自有財(cái)力，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)庫(kù)款運(yùn)行情況，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，重點(diǎn)保障民生工程支出，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，確保全縣工資按時(shí)足額發(fā)放，增強(qiáng)基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。在疫情減收之年，牢牢兜住基層“三?！钡拙€、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全縣教育支出達(dá)到34769萬(wàn)元，占GDP的比重達(dá)4.85%。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和貫徹國(guó)家教育發(fā)展決策所制定的配套政策措施，大力推進(jìn)“全面改薄”提升、校舍安全長(zhǎng)效機(jī)制、灌陽(yáng)高中江東校區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件，提高教育公共服務(wù)能力；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、落實(shí)各項(xiàng)教育補(bǔ)助、學(xué)生資助、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工程等。三是支持社會(huì)保障和就業(yè)。全縣社會(huì)保障和就業(yè)支出40269萬(wàn)元、增長(zhǎng)31.01%，持續(xù)提高各項(xiàng)社保補(bǔ)助水平，增進(jìn)民生福祉，基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年520元提高到550元，城市低保最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助水平由每人每月350元提高到390元，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助水平由每人每月190元提高到230元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月116元提高到121元。四是支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全縣衛(wèi)生健康支出33500萬(wàn)元、增長(zhǎng)3.22%，重點(diǎn)支持公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和縣人民醫(yī)院住院綜合樓、縣疾控中心綜合樓等醫(yī)院建設(shè)。五是支持住房保障。全縣住房保障支出6528萬(wàn)元。多渠道籌措資金，支持農(nóng)村危房改造、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
4.精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照中央和區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理工作，建立健全地方政府舉債融資機(jī)制，定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。嚴(yán)格按照防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，制定了全縣存量債務(wù)化解計(jì)劃，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)化解措施，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是支持決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧。積極統(tǒng)籌安排脫貧攻堅(jiān)資金超過(guò)40100萬(wàn)元、涉農(nóng)資金12000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于扶持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、小額貸款貼息、建檔立卡貧困戶住房安全改造及住房質(zhì)量提升和建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升工程。其中專項(xiàng)扶貧資金全部納入扶貧資金進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，基本實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，重點(diǎn)打通資金使用“最后一公里”，為我縣脫貧攻堅(jiān)取得圓滿收官提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。三是支持污染防治。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金17847萬(wàn)元，用于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)林防護(hù)、污水處理、河道整治工程、環(huán)境綜合整治和優(yōu)美宜居環(huán)境建設(shè)。
5.強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升財(cái)政資金使用效益。一是主動(dòng)接受各方監(jiān)督。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真研究采納建議提案內(nèi)容，改進(jìn)財(cái)政工作。全力配合各級(jí)審計(jì)部門做好財(cái)政審計(jì)、監(jiān)督和檢查，全面及時(shí)做好整改落實(shí)工作。二是牢固樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和暫付款清理，保障財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行。三是加強(qiáng)中央直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督管理，對(duì)直達(dá)資金分解下達(dá)、資金支付、惠企利民補(bǔ)貼發(fā)放等情況實(shí)行全覆蓋、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，確保資金直接惠企利民。四是財(cái)政管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。有效發(fā)揮投資評(píng)審和政府采購(gòu)節(jié)支作用。全縣財(cái)政投資評(píng)審?fù)瓿身?xiàng)目送審額84544萬(wàn)元，凈核減率4.17%，我縣連續(xù)三年獲全區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作目標(biāo)考核先進(jìn)集體。推進(jìn)政府采購(gòu)進(jìn)入平臺(tái)統(tǒng)一交易工作，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)工作，全縣政府采購(gòu)?fù)瓿刹少?gòu)資金58529?萬(wàn)元，綜合節(jié)約率約13.8%。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理系統(tǒng)改革已全覆蓋。
2020年我縣預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財(cái)政工作穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，我縣預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中仍然存在著一些較為突出的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收難度增大，財(cái)政實(shí)力還跟不上我縣加快發(fā)展和民生改善需求的步伐，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，加大了財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的難度；財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，新興財(cái)源短期內(nèi)難以見(jiàn)效；剛性支出不斷增長(zhǎng)，收支平衡難度越來(lái)越大；在政府債務(wù)管理上，償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重；一些部門的績(jī)效管理意識(shí)還比較薄弱，財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升。我們將高度重視這些問(wèn)題，也將積極采取措施加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予理解和支持。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）一般公共預(yù)算草案
1.財(cái)政收入預(yù)算安排
2021年，計(jì)劃組織財(cái)政收入27500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%，各收入項(xiàng)目安排如下：
稅收收入22000萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.5%；非稅收入5500萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.5%。
2021年，一般公共預(yù)算總收入安排234422萬(wàn)元，其中：組織一般公共預(yù)算收入15091萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入140109萬(wàn)元，上年結(jié)余收入10733萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4438萬(wàn)元，再融資一般債券收入4300萬(wàn)元，調(diào)入資金59751萬(wàn)元。
2.財(cái)政支出預(yù)算安排
2021年，一般公共預(yù)算總支出安排234422萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出229252萬(wàn)元，比2020年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)9%，上解上級(jí)支出870萬(wàn)元，一般債務(wù)還本支出4300萬(wàn)元。
——一般公共預(yù)算支出229252萬(wàn)元，其中：一般公共服務(wù)支出23539萬(wàn)元，國(guó)防支出275萬(wàn)元，公共安全支出7798萬(wàn)元，教育支出31710萬(wàn)元，科學(xué)技術(shù)支出157萬(wàn)元，文化旅游體育與傳媒支出1978萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出38730萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出33263萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保支出4523萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出11670萬(wàn)元，農(nóng)林水事務(wù)支出31047萬(wàn)元，交通運(yùn)輸支出4378萬(wàn)元，資源勘探工業(yè)信息等事務(wù)支出393萬(wàn)元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出157萬(wàn)元，自然資源海洋氣象等支出3426萬(wàn)元，住房保障支出5601萬(wàn)元，糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出170萬(wàn)元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出983萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)3000萬(wàn)元，其他支出24260萬(wàn)元，債務(wù)付息支出2194萬(wàn)元。
（三）政府性基金收支預(yù)算草案
2021年，政府性基金預(yù)算總收入安排81336萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入63970萬(wàn)元，再融資專項(xiàng)債券收入4300萬(wàn)元，上年結(jié)余收入13066萬(wàn)元。
2021年，政府性基金預(yù)算總支出安排81336萬(wàn)元。其中：當(dāng)年政府性基金支出安排17243萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出4342萬(wàn)元，調(diào)出資金59751萬(wàn)元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排29628萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入9459萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入20169萬(wàn)元。
2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排27523萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出7354萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出20169萬(wàn)元。
收支相抵，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余2105萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余23526萬(wàn)元。
三、完成2021年預(yù)算工作的主要措施
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，是“十四五”開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)財(cái)政工作意義重大。我們將繼續(xù)深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，積極構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政管理和服務(wù)水平，為建設(shè)美好灌陽(yáng)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。
（一）積極發(fā)揮財(cái)政作用，增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。強(qiáng)化各類財(cái)政資源統(tǒng)籌整合，不斷提高財(cái)政保障水平。一是培育挖掘財(cái)政增收潛力。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極培育和壯大財(cái)源。嚴(yán)格收入組織原則，依法征稅、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)和虛收空轉(zhuǎn)，逐步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政收入質(zhì)量。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。搶抓國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大機(jī)遇，及時(shí)跟蹤了解掌握重大規(guī)劃論證、重大政策制定、重大資金安排動(dòng)向，爭(zhēng)取把更多事關(guān)我縣全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)納入自治區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)更多政策和資金支持。三是加大預(yù)算統(tǒng)籌盤活力度。加強(qiáng)預(yù)算體系統(tǒng)籌銜接，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，打破預(yù)算安排“條塊分割”局面。加強(qiáng)對(duì)部門和單位各類資源的統(tǒng)一管理，將部門和單位取得的各類收入依法依規(guī)全面納入預(yù)算管理。四是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。精打細(xì)算安排支出，除剛性、重點(diǎn)和急需支出外，縣本級(jí)其他一般性支出按10%的比例壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)按5%的比例壓減。壓減的“三公”經(jīng)費(fèi)，全部用于解決教育領(lǐng)域的突出短板。加強(qiáng)新增支出審核，建立完善預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)審、審計(jì)查出問(wèn)題、績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，壓減低效無(wú)效和不合理支出。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持保障和改善民生。一是優(yōu)先支持教育發(fā)展，繼續(xù)支持改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保障中小學(xué)教師工資補(bǔ)貼待遇，落實(shí)生均撥款制度和困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平。二是不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保障基金預(yù)算制度，保障退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好民生兜底工作，完善對(duì)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、殘疾人、特困人員、孤兒的社會(huì)救助體系，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施，推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防和救治能力。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，支持辦好“二月八”家具節(jié)，支持開(kāi)展全民健身、全民閱讀、送戲下鄉(xiāng)、送戲曲進(jìn)校園等活動(dòng)，推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)媒體融合發(fā)展。四是完善基本住房保障體系，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難群眾住房保障。?
（三）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。一是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。二是支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。繼續(xù)大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。三是以農(nóng)村道路、農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村改廁、農(nóng)業(yè)面源污染治理等為重點(diǎn)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
（四）千方百計(jì)籌集資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委和縣政府關(guān)于“十四五”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真學(xué)研《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、社會(huì)民生領(lǐng)域等方面研究對(duì)接相關(guān)扶持政策，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。二是在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，積極與相關(guān)金融部門對(duì)接，爭(zhēng)取金融支持，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。三是引導(dǎo)社會(huì)力量增加交通、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)供給，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性；依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本，特別是民間投資投入補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。四是積極爭(zhēng)取債券資金支持，有效保障縣城繞城路、357國(guó)道、瑤鄉(xiāng)康養(yǎng)文旅智慧產(chǎn)業(yè)園、縣人民醫(yī)院、灌陽(yáng)高中江東校區(qū)、烏石江流域水環(huán)境綜合治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金供給。五是進(jìn)一步做好土地文章，加大存量用地盤活力度，有效增加土地出讓金和城鄉(xiāng)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入，努力解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金不足問(wèn)題。
（五）筑牢法治意識(shí)，嚴(yán)格依法理財(cái)。一是深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例，牢固樹(shù)立預(yù)算法治意識(shí)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，堅(jiān)持先預(yù)算后支出。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是依法行使財(cái)會(huì)監(jiān)督職能。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理等程序，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。精簡(jiǎn)整合財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，將監(jiān)督檢查重點(diǎn)選擇民生、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金上來(lái)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是持續(xù)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。圍繞年度收入目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)稅收入分析，規(guī)范收入征管秩序，不斷夯實(shí)收入質(zhì)量。繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政支出管理，繼續(xù)壓減一般性支出，有效盤活存量資金，集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域支出，在保證資金安全的前提下切實(shí)加快支出進(jìn)度，用好扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好涉農(nóng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理工作。在2020年基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理工作，建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)管體系，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的效益。五是嚴(yán)守舉債融資底線。嚴(yán)格落實(shí)限額管理、預(yù)算管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、定期報(bào)告等制度，嚴(yán)禁各類變相舉債及其他違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，防止新增隱性債務(wù)，多渠道妥善化解存量隱性債務(wù)，確保隱性債務(wù)規(guī)模逐年減少。六是建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，規(guī)范財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算評(píng)審。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化財(cái)政制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)內(nèi)控制度，防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，做好今年的財(cái)政工作責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照本次大會(huì)的決議和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年，為推動(dòng)灌陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
