（廣西壯族自治區(qū)）關于桂林市全市與市本級2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于桂林市全市與市本級2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年6月23日在桂林市第五屆人民代表大會第六次會議上
桂林市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將全市與市本級2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案提請市五屆人大六次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、自治區(qū)和市委堅強領導下，在市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和社會各界大力支持下，全市各級各部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實市五屆人大五次會議決議，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，有效戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)。但受國家繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策和疫情沖擊的疊加影響，全市組織財政收入面臨巨大壓力。各級各部門通過深挖政府性基金和國有資本經(jīng)營預算收入潛力，強化預算統(tǒng)籌，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收支平衡。通過采取壓減一般性支出、盤活存量資產(chǎn)資金、爭取上級補助等措施，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、兜牢基層“三?！薄⒋蜈A脫貧攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防范化解風險等重點領域支出提供了有力的財力保障，財政邁向高質(zhì)量發(fā)展基礎不斷夯實，全市與市本級財政運行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況。
1.全市一般公共預算執(zhí)行情況。
全市一般公共預算總收入550.77億元。其中：一般公共預算收入111.49億元；上級補助收入333.15億元；上年結(jié)余收入13.06億元；調(diào)入資金38.87億元；一般債務轉(zhuǎn)貸收入44.33億元；動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9.87億元。
全市一般公共預算總支出550.77億元。其中：一般公共預算支出472.42億元；上解上級支出7.40億元；地方政府一般債務還本支出42.59億元。收支相抵，扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的?？?9.70億元，當年收大于支8.66億元，全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（1）全市收入預算執(zhí)行情況。一般公共預算收入111.49億元，完成預算的72.3%（可比口徑完成預算的92%），下降27%（可比口徑下降7.2%）。其中：稅收收入69.41億元，下降7.9%；非稅收入42.08億元，下降45.7%（可比口徑下降6.6%），非稅收入占一般公共預算收入比重為37.7 %。
（2）全市支出預算執(zhí)行情況。一般公共預算支出472.42億元，完成調(diào)整預算的100%，下降4.8%。主要重點支出情況如下：農(nóng)林水支出68.81億元，教育支出76.31億元，科學技術支出2.76億元，社會保障和就業(yè)支出74.44億元，衛(wèi)生健康支出60.70億元。
2.市本級一般公共預算執(zhí)行情況。
市本級一般公共預算總收入142.86億元。其中：一般公共預算收入33.50億元；上級補助收入40.34億元；下級上解收入11.90億元；上年結(jié)余收入0.50億元；調(diào)入資金14.20億元；一般債務收入42.42億元。
市本級一般公共預算總支出142.86億元。其中：一般公共預算支出84.60億元；上解上級支出5.61億元；補助下級支出10.98億元；轉(zhuǎn)貸下級政府一般債務支出9.96億元；地方政府一般債務還本支出30.48億元?？鄢Y(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的?？?.23億元，收支相等。
（1）市本級收入預算執(zhí)行情況。一般公共預算收入33.50億元，完成調(diào)整預算的71.6%（可比口徑完成預算的91.6%），下降27.9%（可比口徑下降7.7%）。其中：稅收收入18.39億元，下降7.4%；非稅收入15.11億元，下降43.1%（可比口徑下降7.9%）。
（2）市本級支出預算執(zhí)行情況。一般公共預算支出84.60億元，完成調(diào)整預算的99.2%，下降10.1%。教育、科技、社會保障等民生支出達58.39億元，占一般公共預算支出比重達69%。
（3）總預備費執(zhí)行情況。市本級年初預算安排總預備費1億元，全年動用完畢。主要用于當年預算執(zhí)行中抗擊新冠肺炎疫情以及因自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支，具體情況均已反映在相關支出科目中。
（4）對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。市本級對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付支出10.98億元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付7.33億元，增長1.4%；專項轉(zhuǎn)移支付3.65億元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
1.全市政府性基金預算執(zhí)行情況。
全市政府性基金預算總收入240.50億元。其中：當年政府性基金預算收入134.20億元，完成預算的104%，下降2.2%；上級補助收入17.54億元；上年結(jié)余收入10.48億元；專項債務轉(zhuǎn)貸收入78.28億元。
全市政府性基金預算總支出240.50億元。其中：當年政府性基金預算支出187.83億元，完成調(diào)整預算的97.5%，增長100.4%；上解上級支出1億元；調(diào)出資金27.93億元；專項債務還本支出8.67億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用15.07億元。
2.市本級政府性基金預算執(zhí)行情況。
市本級政府性基金預算總收入110.41億元。其中：當年政府性基金預算收入50.31億元，完成調(diào)整預算的75 %，增長15.5%；上級補助收入2.39億元；上年結(jié)余收入0.92億元；下級上解收入0.78億元；專項債務轉(zhuǎn)貸收入56.01億元。
市本級政府性基金預算總支出110.41億元。其中：當年政府性基金預算支出78.92億元，完成調(diào)整預算的130.3%，增長90.1%；補助下級支出2.54億元；調(diào)出資金4.18億元；專項債務還本支出6.62億元，專項債務轉(zhuǎn)貸支出16.99億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用1.16億元。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
1.全市國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
全市國有資本經(jīng)營預算總收入12.27億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算收入11.72億元，按可比口徑完成預算的231.2%，增長101.8%；上級補助收入0.04億元，上年結(jié)余收入0.51億元。
全市國有資本經(jīng)營預算總支出12.27億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算支出1.93億元，完成預算的240.3%，增長200%；調(diào)出資金10.02億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用0.32億元。
2.市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
市本級國有資本經(jīng)營預算總收入10.62億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算收入10.51億元，按可比口徑完成預算的107.2%，下降7.2%；上級補助收入0.03億元，上年結(jié)余收入0.08億元。
市本級國有資本經(jīng)營預算總支出10.62億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算支出0.52億元，完成預算的116.6%，增長14.7%；調(diào)出資金10.02億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年使用0.08億元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
預算調(diào)整情況：2020年，受新冠疫情影響，國家多次出臺調(diào)整社保費減免政策。自治區(qū)調(diào)整了我市社?；鹗罩ьA算數(shù)，社會保險基金預算收入調(diào)整為85.28億元，支出預算調(diào)整為84.48億元。其中：（1）市級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入0.52億元，支出0.39億元；（2）市級機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入15.38億元，支出14.42億元；（3）全市職工基本醫(yī)療保險基金收入31.22億元，支出30.11億元；（4）全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入36.04億元，支出34.32億元；（5）全市工傷保險基金收入0.45億元，支出0.85億元；（6）全市失業(yè)保險基金收入1.67億元，支出4.39億元。
具體執(zhí)行情況：2020年社會保險基金收入85.03億元，完成調(diào)整預算的99.7%；支出81.69億元，完成調(diào)整預算的96.7%；收支相抵，當年結(jié)余3.34億元，年終滾存結(jié)余109.22億元。其中：（1）市級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入0.55億元，支出0.39億元，當年結(jié)余0.16億元，年終滾存結(jié)余0.96億元；（2）市級機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入15.40億元，支出14.27億元，當年結(jié)余1.13億元，年終滾存結(jié)余2.15億元；（3）全市職工基本醫(yī)療保險基金收入30.68億元，支出27.36億元，當年結(jié)余3.32億元，年終滾存結(jié)余62.51億元；（4）全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入36.13億元，支出34.23億元，當年結(jié)余1.90億元，年終滾存結(jié)余35.79億元；（5）全市工傷保險基金收入0.49億元，支出0.87億元，當年結(jié)余-0.38億元，年終滾存結(jié)余4.38億元；（6）全市失業(yè)保險基金收入1.78億元，支出4.57億元，當年結(jié)余-2.79億元，年終滾存結(jié)余3.43億元。失業(yè)保險支出增長較大主要是疫情以來，為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，加大了對困難企業(yè)的穩(wěn)崗補貼支出以及為擴大失業(yè)保險保障范圍，對失業(yè)人員發(fā)放了一次性補發(fā)失業(yè)補助金和價格臨時補貼。
需要說明的是，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金從2020年1月1日起施行自治區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，預算由自治區(qū)統(tǒng)一編制。
（五）政府債務舉借、安排使用和償還情況。
1.政府債務限額情況。
自治區(qū)核定我市2020年政府債務限額541.31億元，其中一般債務限額279.76億元，專項債務限額261.55億元。分級次情況如下：市本級政府債務限額300.71億元，其中：一般債務限額147.18億元，專項債務限額153.53億元；各縣（市、區(qū)）政府債務限額240.60億元，其中：一般債務限額132.58億元，專項債務限額108.02億元。
2.政府債務余額情況。
截至2020年底，全市政府債務余額533.47億元，其中：一般債務余額277.66億元，專項債務余額255.81億元。市本級政府債務余額295.16億元，其中：一般債務余額146.66億元，專項債務余額148.50億元。全市和市本級政府債務余額均控制在限額以內(nèi)。
3.新增政府債務資金安排使用情況。
2020年全市新增政府債券71.62億元，主要用于文化旅游、教育、公立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)改造、交通運輸和市政建設等領域的重大項目，以及支持中小銀行發(fā)展。其中：市本級新增債券資金34.41億元，各縣（市、區(qū)）獲得新增債券資金37.21億元。此外，政府外貸舉借一般債務0.26億元（龍勝縣舉借），主要用于扶貧。
4.再融資債券安排使用情況。
2020年，自治區(qū)代我市發(fā)行再融資債券50.99億元（再融資一般債券42.33億元，再融資專項債券8.66億元），全部用于償還2020年到期的政府債券本金，其中：市本級37.07億元，各縣（市、區(qū)）13.92億元。
5.政府債務還本情況。
2020年全市政府債務還本額51.26億元，其中：一般債務還本42.59億元，專項債務還本8.67億元。市本級政府債務還本額37.10億元，其中：一般債務還本30.48億元，專項債務還本6.62億元。
以上到期債務本金均已如期償還。
6.政府債務付息情況。
2020年，全市一般債務付息支出10.21億元，一般債務利息支出率2.16%；專項債務付息支出7.31億元，專項債務利息支出率3.88%。市本級一般債務付息支出5.37億元，一般債務利息支出率6.35%；專項債務付息支出4.52億元，專項債務利息支出率5.73 %。全市未發(fā)生政府債務違約行為。
7.未來政府債券到期情況。
2021年到期本金40.16億元；2022年到期本金67.25億元；2023年到期本金101.46億元；2024年到期本金51.88億元；2025年到期本金32.66億元；2026年及以后年度到期本金237.86億元。
各位代表，以上報告的2020年預算執(zhí)行數(shù)均是快報數(shù)，具體執(zhí)行情況詳見預算草案，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)為準。
（六）落實人大預算決議和重點工作開展情況。
2020年，市財政部門認真貫徹落實五屆人大五次會議要求，全面貫徹實施《預算法》和《預算法實施條例》，有效落實積極的財政政策，持續(xù)深化財稅體制改革，加大重點領域保障力度，切實兜牢“三?！钡拙€，有力促進了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.科學應變精準施策，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得雙勝利。
一是迅速反應，全面落實抗疫情穩(wěn)發(fā)展政策舉措。貫徹落實中央、自治區(qū)出臺的一攬子財稅政策，制定出臺《關于桂林市本級積極應對新冠肺炎疫情影響切實加強預算管理促進財政平穩(wěn)運行工作方案》，通過采取拓寬收入渠道、盤活存量資金資產(chǎn)、壓減一般支出、加大統(tǒng)籌力度等九條硬核措施，統(tǒng)籌盤活資金超30億元有效彌補財力缺口，切實保障疫情防控和促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。二是突出職能，全面保障疫情防控資金需求。全市共籌措疫情防控資金3億元，全面保障了患者救治、醫(yī)療物資保障、一線人員補助等資金需求，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)提供了堅實基礎。三是多措并舉，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)復商復市。撥付工業(yè)企業(yè)財政補貼資金1.33億元，有力保障桂林南藥、三金藥業(yè)等一批疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)；籌措應急物資保障體系建設和疫情防控物資保障重點企業(yè)補助資金1.60億元，形成完整的防疫物資生產(chǎn)體系；安排交通補貼資金1.01億元，為復工復產(chǎn)提供正常公共交通運輸服務。撥付“復工貸”“穩(wěn)企貸”資金0.77億元，繼續(xù)開展“惠企貸”業(yè)務，共為1918家企業(yè)發(fā)放貸款46.54億元，有效緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”問題；籌措資金0.65億元，支持“三月三暖心生活節(jié)”活動，有力拉動消費。四是強化舉措，確保中央直達資金惠企利民。及時分配下達51.80億元直達資金，惠及全市所有縣（市、區(qū)），并向重點困難縣區(qū)傾斜，大幅緩解了基層運轉(zhuǎn)壓力，有效提升了基層財政保障能力。
2.瞄準靶心精準發(fā)力，積極財政政策更加凸顯積極有為。
一是落實落細，減稅降費政策紅利深度釋放。不折不扣落實更大規(guī)模減稅降費政策，企業(yè)獲得感不斷增強。全年全市新增減稅降費超40億元（其中：減免稅費超13億元，減免社保費超27億元）。二是積極主動，爭取上級支持成效顯著。全市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付312.16億元，增長36.1%。特別是通過積極爭取，城區(qū)在特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債上得到了傾斜支持，有效緩解了城區(qū)受三產(chǎn)影響而帶來的保“三?！眽毫屠щy。獲得新增政府債務限額71.62億元，增長70.5%，其中，新增專項債務限額增長106.8%。獲得新增專項債券69.62億元、新增一般債券2億元，重點投向文化旅游、公立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)改造、交通運輸和市政建設等重點領域，以及支持中小銀行發(fā)展。爭取中央抗疫特別國債23.74億元，重點支持中央、自治區(qū)和市委、市政府重大決策部署，傾斜支持公共衛(wèi)生、民生領域補短板項目。三是精打細算，節(jié)用裕民思想不斷深入。堅持政府過“緊日子”原則，大力壓減一般性支出，全市共壓減一般性和非急需、非剛性支出超12億元。其中，市本級先后3次組織壓減部門預算一般性支出，壓縮不必要開支，最大限度降低行政運行成本，共壓減資金5.10億元，優(yōu)先用于疫情防控等重點、剛性和急需支出。財政投資評審加力提效，市本級共完成項目評審1001個，送審金額137.98億元，審定金額113.01億元，核減額24.97億元，核減率達18.1%。四是強化統(tǒng)籌，財政保障能力不斷提升。加大財政資金統(tǒng)籌力度，市本級將國有獨資企業(yè)國有資本收益利潤上繳比例在由去年的30%提高到40%，調(diào)入一般公共預算比例由28%提高到30%。繼續(xù)加大存量資金盤活力度，全市共盤活存量資金73億元，盤活率達99.9%，同比提高了1.8個百分點。其中，對已收回的0.85億元存量資金全部完成支出，使用率達100%。
3.圍繞中心服務大局，保障重大戰(zhàn)略實施有力有效。
緊緊圍繞市委、市政府中心工作，統(tǒng)籌整合零散資金資源，用好用活有限財力，集中財力辦大事。一是全面保障重大項目建設，國際旅游勝地建設基本建成?；I措資金25億元，集中推進重大交通、醫(yī)療衛(wèi)生、漓江生態(tài)保護等基礎設施建設，有力提升城市面貌，助推國際旅游勝地建設升級發(fā)展。二是全力支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)振興邁出新步伐。安排支持工業(yè)振興資金5.07億元，全力扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，其中，安排園區(qū)發(fā)展資金1.60億元，集中優(yōu)勢力量發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進“三大園區(qū)”齊頭并進新格局；籌措資金4億元，重點支持桂林深科技智能制造產(chǎn)業(yè)園項目建設、華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項目建設；安排招商引資經(jīng)費0.14億元，大力支持招商引資和產(chǎn)業(yè)培育。三是大力支持文明城創(chuàng)建，成功入選全國文明城市。統(tǒng)籌安排資金1.61億元，全面保障城市改造提升九大攻堅行動各項工作順利推進，為成功摘得“全國文明城”保駕護航。四是創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金引導撬動作用。創(chuàng)新財政金融投貸聯(lián)動新模式，建立聯(lián)動投資機制，籌集資金1.30億元，分別注資高創(chuàng)投資發(fā)展集團有限公司、桂林經(jīng)開投資控股有限公司以及參與全區(qū)首支“區(qū)、市、縣”三級政府共同出資設立的產(chǎn)業(yè)基金—荔浦市科創(chuàng)基金的設立。PPP工作取得較大進展。全市共有27個PPP項目進入財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫，總投資約224.58億元。比2019年末新增管理庫項目19個，新增簽約落地項目3個。
4.明確導向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，社會事業(yè)全面進步民生福祉不斷增強。
聚焦財力支持社會民生事業(yè)發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。全市民生支出達373.65億元，占一般公共預算支出的比重達79.2%。一是聚焦聚力穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。全市累計籌措財政專項扶貧資金24.63億元，其中，市本級財政專項扶貧資金1.63億元。貧困縣整合涉農(nóng)資金4.25億元，重點支持掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧摘帽、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，確保全市剩余1.39萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、51個貧困村全部出列，脫貧攻堅任務如期完成。牢固樹立底線思維，防范化解政府債務風險穩(wěn)妥有序。發(fā)行再融資債券50.99億元，有效緩釋到期政府債券償付風險。健全隱性債務動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機制，積極推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，全市隱性債務累計化解提前超額完成年度化解計劃。深入環(huán)境污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市共籌措生態(tài)環(huán)境保護治理資金23.60億元，全面支持打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，漓江保護成效顯著，漓江干流水質(zhì)達標率、城市污水處理率均達到100%，綠色發(fā)展優(yōu)勢充分彰顯。二是傾心傾力抓實抓細，大力支持社會基本民生發(fā)展。突出保障為民辦實事工程。累計籌措下達為民辦實事工程項目資金1.46億元，有效解決一批群眾關注度高、社會覆蓋面廣的民生問題?；I措就業(yè)補助資金2.34億元，支持各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼政策落實。籌措衛(wèi)生健康資金60.70億，支持健康桂林建設。籌措教育資金76.31億元，大力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展?；I措科技資金2.76億元，加大對基礎研究、科技攻關、科技基礎條件與平臺建設等支持力度，大力支持科技創(chuàng)新發(fā)展?；I措文化旅游體育與傳媒資金8.93億元，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。三是細化指導強化幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線。切實提高政治站位，強化幫扶指導，壓緊壓實縣級“三?！敝黧w責任。市本級在自身也遭受重大困難挑戰(zhàn)的情況下，繼續(xù)加大財力下沉，全年共下達縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付13.65億元。同時，強化資金精細化調(diào)度，累計調(diào)度縣（市、區(qū)）資金84.37億元，增長28.5%，及時保障基層庫款需求，牢牢兜住基層“三?！钡拙€。
5.全力攻堅蹄疾步穩(wěn)，財稅體制改革縱深推進。
緊跟建立現(xiàn)代財稅體制步伐，對準財稅改革硬骨頭，持續(xù)攻堅發(fā)力，財稅體制改革縱深推進。一是明晰權(quán)責激發(fā)活力，財政體制改革加快推進?；竟卜铡⑨t(yī)療衛(wèi)生、科技、教育等領域市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革順利出臺，財政體制不斷完善。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制改革取得新突破，全區(qū)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局—興安縣溶江鎮(zhèn)財政局正式掛牌。穩(wěn)步推進落實“三大園區(qū)”的財稅體制。二是深入調(diào)研積極配合，稅制改革平穩(wěn)有序。配合完成資源稅地方立法，助力《資源稅法》順利實施。積極做好增值稅自治區(qū)與市縣收入分享比例調(diào)整，研究制定增值稅收入分享比例市縣劃分方案。三是立足創(chuàng)新優(yōu)化服務，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。積極完善政府采購電子采購平臺建設，大力推進政府采購全流程電子化開評標和遠程異地評標，實現(xiàn)了政府采購項目“不見面”開評標。取消供應商網(wǎng)上報名和購買采購文件要求，全年累計為供應商節(jié)省購買標書經(jīng)費約0.03億元；停止向供應商收取投標（競標）保證金，免收小微企業(yè)履約保證金，全年累計免收供應商投標保證金3.92億元，減免履約保證金1.19億元。四是加力提速全面推進，電子化改革邁出新步伐。國庫集中支付主要業(yè)務電子化改革全面實現(xiàn)。市本級電子工資統(tǒng)發(fā)批量支付、公務卡、實撥、三方電子化對賬等業(yè)務均已實現(xiàn)電子化。財政電子票據(jù)和非稅收入收繳電子化改革順利完成，電子票據(jù)在非稅收入收繳、社團、醫(yī)療等領域逐步推行，非稅收入票據(jù)收繳一體化管理系統(tǒng)改造在全區(qū)率先完成并啟用。
6.嚴肅紀律強化監(jiān)管，財政治理能力不斷提升。
一是加強管理突出問效，全面實施預算績效管理。市本級全面實施預算績效管理改革工作首次向人大常委會報告。不斷完善績效評價機制，拓展績效評價廣度和深度。市本級全年共審核部門預算項目269個，涉及金額41.20億元，其中86個重點項目實行專家評審。市本級一級預算部門實現(xiàn)全覆蓋，績效評價總額從26億元擴大到39億元，第三方獨立評價總額從7.90億元擴大到10.10億元，部門整體支出評價試點從3個擴大到29個一級預算部門。進一步創(chuàng)新思維，拓展績效評價方式，在全區(qū)首次嘗試大額專項資金中長期績效評價，對科技、工業(yè)和服務業(yè)引導專項等近4億元財政資金開展中長期績效跟蹤監(jiān)控。建立績效評價結(jié)果與部門預算資金分配掛鉤機制。二是提質(zhì)擴面強化舉措，全面推進財政監(jiān)督管理工作。全年共開展扶貧資金專項治理、會計信息質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、項目建設事中監(jiān)管、地方預決算公開、以及行政事業(yè)單位專項資金監(jiān)管等檢查，共查出違規(guī)資金7.03億元，清理收回財政資金2億元，糾正不符合《會計法》等法律法規(guī)的問題資金5.03億元，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財政管理。
7.關于落實人大建議方面內(nèi)容。
主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極配合開展專題視察和課題調(diào)研，認真承辦和落實市人大及其常委會會議審議意見、代表建議。2020年，市財政局承辦市五屆人大五次會議代表建議10件（其中：主辦3件，會辦7件）。在辦理建議的過程中，市財政局積極主動聯(lián)系相關代表和單位，充分聽取和采納代表意見，所有代表建議均在規(guī)定時限辦理完畢，獲得代表和相關單位高度認可。
2020年是“十三五”收官之年，五年來，全市各級財政部門堅持以建設高質(zhì)量“六強”型財政為理財思路，實施積極財政政策，財政總體實力持續(xù)增強，收入結(jié)構(gòu)保持較好，保障了社會民生持續(xù)改善和重大項目加快推進。概括起來主要是“三個突破”“三個新”：一是五年財政收入總量首次突破千億元。全市財政收入總量達1187億元，為“十二五”的1.33倍。二是五年財政支出規(guī)模首次突破2千億元。全市一般公共預算支出總量達到2257億元，年均增長5.7%。三是五年爭取上級轉(zhuǎn)移支付首次突破千億元。全市爭取上級資金總量達到1098億元，年均增長11.9%。四是服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。五年全市累計新增減稅降費超過150億元，盤活使用財政存量資金322億元。五是保障和改善民生取得新成果。五年全市民生支出達1774億元，年均增長6.6%，占一般公共預算支出比重達78.6%。六是財稅體制改革邁出新步伐?；竟卜盏?個市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革順利完成，調(diào)整完善市轄區(qū)財政管理體制，營業(yè)稅改征增值稅等各項稅制改革增點擴面，政府投資引導基金、PPP、財政貼息等財政投入方式不斷創(chuàng)新，財政預算和政府債務管理不斷強化，預算績效管理全面實施。
我們清醒地認識到，財政運行中也面臨一些突出矛盾和問題，集中體現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，稅收下降幅度較大，收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)；財政支出剛性增長快于財力增長，收支矛盾突出，財政處于緊平衡狀態(tài)；政府債務管理、基層“三保”等方面壓力劇增，潛在風險不容忽視。我們將高度重視這些問題，努力加以解決。
二、2021年全市和市本級預算草案
（一）預算編制的指導思想和基本原則。
2021年是“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的開局之年，是“雙循環(huán)”格局加速形成之年，也是全力打造世界級旅游城市的關鍵之年，財政經(jīng)濟發(fā)展面臨“新機遇”和“新挑戰(zhàn)”，收支平衡壓力依然較大。
財政收入方面，將扭負為正、穩(wěn)中趨緩。從我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，隨著一系列穩(wěn)增長政策舉措逐步落地見效，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，預計2021年全市經(jīng)濟發(fā)展將逐步回歸正常軌道。但是全市財政收入依然會受以下幾個方面因素制約：一是財政增收基礎不牢。受新冠肺炎疫情影響，外部經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，特別是我市以三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，全市經(jīng)濟恢復將受到較大制約，財源基礎仍然非常薄弱。二是稅收收入增收效應不明顯。近年來，連續(xù)大規(guī)模減稅降費降低了稅收收入基數(shù)，稅收收入還需要一定時期的恢復，當前增收效應仍不明顯。三是短期內(nèi)新增財源不足。近年來我市新引進的大部分重大項目還處于稅收抵扣期、減免期，抵免的稅源多，新增的稅源少。四是非稅收入不具有持續(xù)性。當前，我市財政收入非稅占比高，存在較多一次性非稅收入，可持續(xù)性不強，非稅占比還需進一步降低，收入結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。財政支出方面，將持續(xù)剛性增長。2021年積極財政政策將提質(zhì)增效、更可持續(xù)。財政將在鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、補齊民生短板、國家應急體系建設、防范化解重大風險等方面承擔著重要責任，財政支出將繼續(xù)保持較高強度需求。與此同時，為有效對沖疫情影響，2020年中央加大對各地支持力度，全市各級通過挖掘收入潛力、增加調(diào)入資金等一次性措施增加財力總量，抬高了支出基數(shù)，隨著上述一次性措施在今年退出或退坡，失去資金來源、支出相應減少。綜合研判，預計全市2021年組織財政收入增長5%左右，一般公共預算收入增長2.5%左右，一般公共預算支出增長3%左右。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作視頻會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我市經(jīng)濟形勢，2021年全市財政工作和預算編制總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察廣西及桂林的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞國家第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標，認真落實中央、自治區(qū)和市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，精準有效實施積極財政政策，努力保持財政經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。全面落實黨政機關要堅持過緊日子要求，加強財政資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，強化落實財政資金直達機制，兜牢基層“三?！钡拙€。積極籌措資金增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，有效防范化解政府隱性債務風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步。
根據(jù)上述指導思想，2021年財政工作和預算編制將主要堅持以下原則：一是緊緊圍繞中央、自治區(qū)決策部署。把十九屆五中全會工作要求和謀劃落實到2021年的開局起步中，把黨中央、自治區(qū)和市委、市政府重大決策部署以及人大監(jiān)督工作要求落實到預算編制工作中，把預算法實施條例的新規(guī)定、新要求落實到預算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程。二是積極的財政政策更可持續(xù)。繼續(xù)落實好中央和自治區(qū)出臺的各項減稅降費政策，著力激發(fā)市場主體活力；繼續(xù)爭取中央、自治區(qū)補助資金和新增政府債務限額，加大財政統(tǒng)籌盤活力度，增強財政保障能力。三是嚴格控制一般性支出。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，堅持過“緊日子”，大力壓減一般性支出，從嚴控制行政事業(yè)單位開支，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無效支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。四是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持推動高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持打造世界級旅游城市，支持工業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，支持鞏固”三大攻堅戰(zhàn)”成果，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。五是全面實施預算績效管理。將績效理念和方法深度融入預算編制全過程，不斷提高預算編制科學性，穩(wěn)步推動預算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果應用，著力優(yōu)化財政資源配置。六是防范化解財政風險?？茖W穩(wěn)妥安排收支預算，合理安排政府債券規(guī)模，既發(fā)揮好債券資金促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的積極作用，也為今后財政政策實施留出空間，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）一般公共預算草案
1.代編2021年全市一般公共預算情況
全市一般公共預算收入初步安排113.85億元，增長2.1%。全市一般公共預算支出安排440.63億元，比上年預算數(shù)增長19.5%，主要是增加了上半年部分上級轉(zhuǎn)移支付收入安排的支出。繼續(xù)加大民生支出保障力度，涉及民生方面支出合計306.87億元，比上年預算數(shù)增長14.2%。
2.2021年市本級一般公共預算情況
（1）市本級收入預算安排。一般公共預算總收入安排103.84億元。其中：一般公共預算收入34.34億元；上級補助收入30.97億元；下級上解收入11.16億元；上年結(jié)余收入1.23億元；調(diào)入資金16.32億元；地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入9.82億元。
市本級一般公共預算收入34.34億元，增長2.5%。其中：稅收收入19.86億元，增長8.0%；非稅收入14.48億元，下降4.2%。
（2）市本級支出預算安排。一般公共預算支出安排82.62億元，比上年預算數(shù)增長7.0%；上解上級支出5.11億元；補助下級支出5.16億元；地方政府一般債務還本支出10.95億元，收支相抵，年終結(jié)余為零。
——總預備費安排情況。市本級安排預備費1.5億元，占市本級財力安排的一般公共預算支出82.62億元的1.8%，用于預算執(zhí)行中自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
——“三公兩費”安排情況。市本級一般公共預算計劃安排“三公”經(jīng)費0.34億元，下降20.6%。其中：公務接待費0.08億元，下降18.2%；因公出國（境）費0.01億元，下降75.6%；公務用車購置及運行維護費0.25億元，下降14.1%（其中：無公務用車購置費；運行維護費0.25億元，下降5.5%）。此外。安排會議費0.12億元，增長7.4%，主要是考慮到今年集中換屆工作需要；培訓費0.11億元，下降41.9%。
——市本級對下轉(zhuǎn)移支付補助安排情況。市本級對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付支出安排5.16億元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付支出1.77億元；專項轉(zhuǎn)移支付支出3.39億元。
3.重點支出預算安排情況。
2021年，市本級嚴格落實“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”預算保障?；局С霾块T預算年初安排38.28億元，增長18.2%，用于保障工資福利、社會保險繳費及公積金、離退休經(jīng)費、公用經(jīng)費等方面支出。此外，在項目支出中優(yōu)先安排聘用人員經(jīng)費、各類社會保險缺口補助、非財政撥款單位退休人員計生增資、撫恤金等人員經(jīng)費方面支出14.20億元。在足額安排人員經(jīng)費、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、按標準開支的民生支出外，支出安排上將聚焦落實中央、自治區(qū)和市委、市政府重大方針政策和決策部署，集中有限財力辦大事，統(tǒng)籌市本級一般公共預算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預算資金，以及爭取上級轉(zhuǎn)移支付和自治區(qū)政府新增債券資金（以下簡稱“統(tǒng)籌財力”），圍繞全市中心工作和重點領域，集中財力辦大事。對部分重點領域支出初步安排如下：
——統(tǒng)籌財力安排漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金5億元，加大漓江生態(tài)保護和修復提升工程建設，保護好“綠水青山”。
——統(tǒng)籌財力安排“兩新一重”建設專項資金4億元，重點保障公共衛(wèi)生防疫設施、城市基礎設施、信息化建設以及重大項目前期經(jīng)費保障等，確保重大基礎設施建設。
——統(tǒng)籌財力安排綜合民生保障專項資金12億元，重點保障基本養(yǎng)老保險、困難群眾、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)衛(wèi)工人及殘障人士等救助補助，提高人民群眾生活幸福感、獲得感。
——統(tǒng)籌財力安排黨建及民族團結(jié)專項資金1.80億元，重點保障建黨100周年系列活動、龍勝70周年縣慶、各級換屆選舉等工作，夯實基層組織基礎，進一步促進民族團結(jié)進步，為建黨百年獻禮。
——統(tǒng)籌財力安排工業(yè)振興專項資金4.60億元，重點支持落實工業(yè)發(fā)展十八條、三大園區(qū)建設發(fā)展、企業(yè)技改等，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)新動能，持續(xù)破解阻礙桂林發(fā)展的突出矛盾。
——統(tǒng)籌財力安排鄉(xiāng)村振興專項資金3.30億元，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?，F(xiàn)有資金支持總體穩(wěn)定。
（三）政府性基金預算草案
1.代編2021年全市政府性基金預算草案
全市政府性基金預算總收入安排262.89億元。其中：當年政府性基金預算收入226.79億元，增長69.0%；上級補助收入1.32億元；上年結(jié)余收入15.07億元；地方政府專項債券收入19.71億元。
全市政府性基金預算總支出安排262.89億元。其中：當年政府性基金支出安排155.42億元，比上年預算數(shù)增長28.2%；調(diào)出資金71.27億元；專項債務還本支出21.91億元；年終結(jié)余14. 29億元。
2.2021年市本級政府性基金預算草案
市本級政府性基金預算總收入安排104.58億元。其中：當年政府性基金預算收入93.91億元，增長86.6%；上級補助收入0.05億元；上年結(jié)余收入1.16億元；下級上解收入0.78億元；地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸收入8.68億元。
市本級政府性基金預算總支出安排104.58億元。其中：當年政府性基金支出安排74.16億元，比上年預算數(shù)增長5.1%；補助下級支出3億元；調(diào)出資金15.62億元；地方政府專項債務還本支出9.66億元；年終結(jié)余2.14億元。
（四）國有資本經(jīng)營預算草案
1.代編2021年全市國有資本經(jīng)營預算草案
全市國有資本經(jīng)營預算總收入安排2.38億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算收入安排2.03億元，下降82.6%（可比口徑下降10.0%）；上級補助收入0.03億元，上年結(jié)余收入0.32億元。
全市國有資本經(jīng)營預算總支出安排2.38億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算支出安排1.68億元，比上年預算數(shù)增長108.9%；調(diào)出資金0.70億元。
2.2021年市本級國有資本經(jīng)營預算草案
市本級國有資本經(jīng)營預算總收入安排1.27億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算收入安排1.16億元，下降88.9%（可比口徑增長11.6%）；上級補助收入0.03億元；上年結(jié)余收入0.08億元。
市本級國有資本經(jīng)營預算總支出安排1.27億元。其中：當年國有資本經(jīng)營預算支出安排0.57億元，比上年預算數(shù)增長27.7%；調(diào)出資金0.70億元。
（五）社會保險基金預算草案
2021年社會保險基金預算總體安排情況是：社會保險基金預算收入87.99億元，支出84.96億元，收支相抵，當年結(jié)余3.03億元，加上上年結(jié)余109.22億元，年終滾存結(jié)余112.25億元。其中：（1）市級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入0.54億元，支出0.41億元，當年結(jié)余0.13億元，年終滾存結(jié)余1.09億元；（2）市級機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入13.69億元，支出14.21億元，當年結(jié)余-0.52億元，年終滾存結(jié)余1.62億元；（3）全市職工基本醫(yī)療保險基金收入31.74億元，支出29.33億元，當年結(jié)余2.41億元，年終滾存結(jié)余64.92億元；（4）全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入38.74億元，支出37.10億元，當年結(jié)余1.64億元，年終滾存結(jié)余37.43億元；（5）全市工傷保險基金收入0.92億元，支出0.85億元，當年結(jié)余0.07億元，年終滾存結(jié)余4.45億元；（6）全市失業(yè)保險基金收入2.36億元，支出3.06億元，當年結(jié)余-0.70億元，年終滾存結(jié)余2.73億元。
（六）政府債券資金安排使用情況
結(jié)合2021年我市到期政府債券和全市各級財政再融資政府債券需求等情況，2021年計劃申請再融資政府債券36.13億元（再融資一般債券16.42億元，再融資專項債券19.71億元），主要用于償還2021年到期的存量政府債券。其中，市本級計劃申請再融資政府債券18.50億元，縣（市、區(qū)）計劃申請再融資政府債券17.63億元。2021年我市沒有自治區(qū)提前下達的政府債務新增限額，因此預算草案中暫無新增政府債券資金使用安排。
各位代表，現(xiàn)在報告的全市2021年預算是匯總預算，是一個指導性指標，預算的具體安排情況詳見預算草案。
三、2021年財政重點工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起始之年，做好財政各項工作意義重大。我們將緊緊圍繞中央、自治區(qū)和市委、市政府決策部署，努力完成全年預算目標。
（一）加強財政統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略財力保障
一是培育挖掘財政增收潛力。堅持“招大引強”，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，確保重大項目投產(chǎn)發(fā)揮效益，抓大不放小，力爭稅收有新突破，努力提高稅收占比，有序加強非稅收入征管。繼續(xù)加大土地出讓力度，加強政府性基金入庫工作，增加調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。二是積極爭取上級支持。繼續(xù)抓住打造世界級旅游城市、漓江生態(tài)環(huán)境保護、全面推進鄉(xiāng)村振興等機遇，精準對接落實中央、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃有關重大項目，爭取上級更多的資金支持，積極向國家申請同意我市設立市內(nèi)免稅店。三是加大預算統(tǒng)籌盤活力度。進一步統(tǒng)籌整合各類財政資金，圍繞全市中心工作，集中財力辦大事，提高財政投入的精準度和有效性，利用有限的資金，激發(fā)民間投資活力，引導社會資本加大對重點戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點領域和重點項目的投資力度，釋放經(jīng)濟增長潛力。四是持續(xù)落實過緊日子要求。繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力壓減一般性支出，不必要的支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，嚴禁超預算或無預算安排支出。更加注重政策重點，把錢用在刀刃上。
（二）落實積極財政，穩(wěn)步提升財政政策效應
一是堅決落實減稅降費政策。繼續(xù)鞏固拓展落實好中央和自治區(qū)已出臺的減稅降費、貸款貼息、援企穩(wěn)崗、獎勵補貼等綜合精準施策系列財稅政策，繼續(xù)幫助企業(yè)紓困發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體添活力，為人民群眾減負擔。二是繼續(xù)加快預算執(zhí)行進度。進一步加強預算編制管理，提高預算到位率，加快預算下達進度。建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，加強分單位、分項目的統(tǒng)計分析和重點督導，建立健全預算執(zhí)行進度考核通報制度，促進預算單位落實預算執(zhí)行主體責任，加快預算執(zhí)行。三是優(yōu)化政府債券資金管理。優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，堅持“資金跟著項目走”，加快建立專項債券項目籌劃、儲備、評估、遴選等工作機制。用足用好專項債券作為項目資本金的政策，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優(yōu)勢，更好發(fā)揮撬動作用，擴大有效投資，形成對經(jīng)濟的有效拉動。四是持續(xù)推動財政投入方式創(chuàng)新。加強資金聯(lián)動，充分發(fā)揮財政資金放大作用，加快政府投資引導基金的投資運作，引導信貸基金、社會資本投向重大項目建設。
（三）服務中心大局，全面促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一是全面落實總書記對桂林工作的一系列重要指示批示。重點支持打造世界級旅游城市、保護生態(tài)環(huán)境、全面推進鄉(xiāng)村振興、用好用活紅色資源等方面。二是全力支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)、園區(qū)建設等資金，落實好相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)助力工業(yè)振興，全力補齊最大短板、激活最大潛力。三是全力支持推進科技創(chuàng)新再提速。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持提升科技創(chuàng)新水平，用好用足科技創(chuàng)新驅(qū)動專項資金，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新和競爭力。加快落實促進全社會研發(fā)投入政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，激發(fā)市場和企業(yè)主體科技創(chuàng)新活力。四是全力支持融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。準備把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略取向，完善財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，把支持擴大有效投資的關注重點更多放在補足釋放內(nèi)需潛力，引導創(chuàng)造消費需求的短板上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。五是全力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實推進三大園區(qū)財政管理體制，完善財稅政策，推動園區(qū)提檔升級。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，推動形成?yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
（四）加強民生保障，切實保障社會和諧安定
一是健全完善民生保障機制。完善社會救助制度，兜底民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進更充分高質(zhì)量就業(yè)。合理配備社會公共資源，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。嚴格落實財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和住房保障等民生事項，按支出責任予以足額保障，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。二是全力支持基本民生發(fā)展。既要主動作為，加快補民生短板，又要確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，防止脫離實際、寅吃卯糧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉互促共進。三是全力支持推進鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧成果，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。充分利用鄉(xiāng)村振興相關項目資金，向相對貧困地區(qū)、相對貧困人口傾斜，進一步夯實相對貧困地區(qū)發(fā)展基礎，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體帶動作用，集中資金、項目、技術等資源，大力推動扶貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強相對貧困人口自我發(fā)展能力，切實鞏固脫貧成果，增強脫貧可持續(xù)性，形成扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有效銜接的良性互動格局。四是全力支持推進生態(tài)文明建設。積極推動生態(tài)環(huán)境、自然資源等領域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加快建立健全生態(tài)補償機制，完善重點流域生態(tài)補償和綜合性生態(tài)保護補償，不斷提升財政生態(tài)環(huán)保資金的配置效率和使用效益。
（五）深化體制改革，建立現(xiàn)代財稅金融體制
一是持續(xù)推進財政體制改革。嚴格落實完善三大園區(qū)財稅體制，推動園區(qū)建設發(fā)展。繼續(xù)推進相關領域財政事權(quán)與支出責任劃分改革，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市以下財政關系。研究完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制改革，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級理財?shù)姆e極性，促進縣域積極加快發(fā)展。二是深入推進預算管理改革。深化部門預算改革，加強項目庫管理，完善基本支出定員定額管理。提高部門中期財政規(guī)劃編制質(zhì)量，增強規(guī)劃對年度預算的指導和約束作用。推進財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設，積極融入全區(qū)統(tǒng)一管理規(guī)范和標準，實現(xiàn)項目全生命周期管理，推進預算管理水平實質(zhì)性提高。三是配合推進稅費制度改革。密切關注國家、自治區(qū)稅制改革動向，加大財稅部門聯(lián)動，大力組織培育稅源，提高收入質(zhì)量。四是深入推進地方國有金融資本管理改革。完善市本級國有金融資本管理體制機制，健全國有金融資本管理制度，統(tǒng)籌市本級國有金融資本戰(zhàn)略布局，促進市本級國有金融企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（六）強化監(jiān)督管理，扎實筑牢財政風險底線
一是切實兜牢基層“三?！钡拙€。堅持壓緊壓實各級“三保”責任，落實好“縣級為主、市級幫扶、自治區(qū)統(tǒng)籌”的三級保障機制。加強對基層“三?！惫ぷ鞯膸头鲋笇?，做到量入為出、有保有壓，堅持“三?！敝С鲈陬A算安排、預算執(zhí)行和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序，確保全面覆蓋、不留缺口。二是切實防范政府債務風險。穩(wěn)妥推進存量政府債務化解工作，強化措施，嚴控增量、化解存量。嚴格執(zhí)行限額管理，杜絕違法違規(guī)舉債融資行為，堅決防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性債務風險。三是切實強化財政監(jiān)督管理。完善制度約束、規(guī)范財政行為、嚴肅財經(jīng)紀律，加大財政資金運行監(jiān)督檢查力度，從源頭防范和杜絕違規(guī)行為發(fā)生。四是切實強化預算約束力度。通過完善執(zhí)行率、預算調(diào)整等量化考核手段、促使部門提前做好預算執(zhí)行準備，加快預算執(zhí)行進度，繼續(xù)強化預算管理約束，嚴格預算調(diào)整事項，建立健全預算執(zhí)行與預算安排掛鉤機制。五是全面實施預算績效管理。對照“全方位、全過程、全覆蓋”的全面預算績效管理體系目標，構(gòu)建完善預算績效管理制度體系，推進預算績效管理擴圍提質(zhì)，提高財政資金使用績效和政策實施效果。
各位代表，“財為國之本，政行天下公”。做好2021年的財政工作，任務艱巨、責任重大。我們將認真貫徹落實習近平總書記視察廣西及桂林的重要講話和重要指示精神，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦新目標，落實新部署，扎實做好2021年工作，確保圓滿完成今年各項財政工作任務，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝建黨百年華誕！
