（廣西壯族自治區(qū)）關于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
——2022年1月17日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第五次會議上
自治區(qū)財政廳
各位代表：
受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)與自治區(qū)本級2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案提請自治區(qū)第十三屆人民代表大會第五次會議審查，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2021年全區(qū)和自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況
2021年，面對錯綜復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情起伏反復帶來的不利影響，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領導下，在自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和社會各界大力支持下，全區(qū)各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示批示要求，認真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，以“起步就要提速、開局就要爭先”的奮斗姿態(tài)，接續(xù)奮戰(zhàn)一季度、攻堅二季度、拼搏三季度、沖刺四季度，有效實施提質增效、更可持續(xù)的積極財政政策，宏觀調控及時高效，資金安排精準直達，財稅改革持續(xù)深入，基層“三?！钡拙€有效兜牢，債務風險總體可控，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障，基本實現(xiàn)了自治區(qū)十三屆人大四次會議確定的各項目標。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)一般公共預算執(zhí)行情況。
2021年，全區(qū)一般公共預算收入1800.12億元，完成預算的100%，比2020年執(zhí)行數(shù)增長4.8%（下同）。其中：稅收收入1191.09億元，增長7%；非稅收入609.04億元，增長0.9%。稅收收入占一般公共預算收入比重為66.2%，在2020年提高1.5個百分點的基礎上，繼續(xù)提高1.4個百分點，財政收入結構持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)一般公共預算支出5810.2億元，完成預算的99.4%，下降6%，支出下降的主要原因是2021年國家調整政策取消市縣通過權責發(fā)生制方式列支、土地出讓收入下滑，以及2020年中央2萬億抗疫支出政策退出等因素影響。在支出總規(guī)模下降的情況下，教育、科技、就業(yè)、工業(yè)振興、金融發(fā)展等重點支出保持穩(wěn)定增長，支出結構進一步優(yōu)化。
全區(qū)一般公共預算收入1800.12億元加上中央補助收入（含稅收返還和轉移支付收入，下同）3451.86億元、上年結余收入205.25億元、待償債再融資一般債券結余收入17億元、調入資金426.36億元、一般債務收入611.58億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金176.06億元，收入總計6688.23億元。全區(qū)一般公共預算支出5810.2億元加上上解中央支出48.02億元、年終結余363.14億元、一般債務還本支出338.38億元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金128.49億元，支出總計6688.23億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級一般公共預算執(zhí)行情況。
2021年，自治區(qū)本級一般公共預算收入381.93億元，完成預算的108.5%，增長9.3%。其中：稅收收入276.9億元，增長8.2%；非稅收入105.03億元，增長12.1%。自治區(qū)本級一般公共預算支出1134.8億元，完成預算的122.5%，增長2.7%。完成預算較高的主要原因是編制2021年預算草案時中央尚未下達新增一般債務限額，預算執(zhí)行過程中自治區(qū)本級在限額內新增舉借一般債務并進行預算調整，增加安排自治區(qū)本級支出78.67億元。
自治區(qū)本級一般公共預算收入381.93億元加上中央補助收入3451.86億元、市縣上解收入62.5億元、上年結余收入49.06億元、待償債再融資一般債券結余收入17億元、調入資金71.94億元、一般債務收入611.58億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金96.6億元，收入總計4742.47億元。自治區(qū)本級一般公共預算支出1134.8億元加上上解中央支出48.02億元、補助市縣支出（含對市縣稅收返還和轉移支付，下同）3020.43億元、年終結余49億元、債務轉貸支出314.69億元、一般債務還本支出85.54億元、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金90億元，支出總計4742.47億元，收支平衡。
其他需要報告的事項：
（1）預備費執(zhí)行情況。自治區(qū)本級年初預算安排預備費10億元，支出8.06億元。其中：疫情防控支出7.98億元，主要是邊境疫情防控支出4.44億元、全民免費接種新冠病毒疫苗支出2.56億元等；少數(shù)民族縣慶補助支出0.08億元。結余1.94億元，按預算法規(guī)定補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
（2）補助市縣支出執(zhí)行情況。自治區(qū)對市縣稅收返還和轉移支付支出3020.43億元，下降5.6%，主要原因是2020年中央2萬億抗疫支出政策退出，中央對我區(qū)轉移支付補助下降。剔除上述一次性因素，自治區(qū)對市縣稅收返還和轉移支付支出增加138.71億元，增長4.8%。其中：稅收返還增長5.4%、一般性轉移支付增長8.2%、專項轉移支付下降7.7%，轉移支付結構進一步優(yōu)化。
（3）“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費執(zhí)行情況。自治區(qū)本級一般公共預算安排的“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費共支出4.6億元，完成預算的56.4%，增長17.7%。完成預算較低的主要原因是2021年受疫情反復影響，部分預算項目調減或取消；增長的主要原因是受疫情影響，2020年支出基數(shù)較低。其中：培訓費支出2.39億元，公務用車運行維護費支出1.01億元，會議費支出0.68億元，公務接待費支出0.27億元，公務用車購置費支出0.25億元，因公出國（境）費支出20.23萬元。
（4）超收收入使用情況。2021年，自治區(qū)本級一般公共預算收入381.93億元，完成預算的108.5%，超收收入29.93億元已按照預算法和財政部的有關規(guī)定全部用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
（5）預算穩(wěn)定調節(jié)基金執(zhí)行情況。2020年年末自治區(qū)本級預算穩(wěn)定調節(jié)基金126.6億元，經(jīng)自治區(qū)十三屆人大四次會議審議批準，2021年年初調入一般公共預算96.6億元統(tǒng)籌使用，2021年當年超收收入、預備費和其他項目資金結余等約90億元將按規(guī)定補充到預算穩(wěn)定調節(jié)基金，預計2021年年末預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模約為120億元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)政府性基金預算執(zhí)行情況。
2021年，全區(qū)政府性基金預算收入1729.15億元，完成預算的80.4%，下降10.8%，主要原因是房地產市場遇冷導致國有土地出讓收入銳減。加上中央補助收入33.7億元、上年結余收入198.56億元、待償債再融資專項債券結余收入13億元、專項債務收入1030.99億元、調入資金93.69億元，收入總計3099.1億元。按照以收定支原則，全區(qū)政府性基金預算支出2133.66億元，完成預算的112.2%，下降17.5%。加上調出資金320.99億元、專項債務還本支出364.63億元、年終結余273.35億元、待償債再融資專項債券結余6.47億元，支出總計3099.1億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級政府性基金預算執(zhí)行情況。
2021年，自治區(qū)本級政府性基金預算收入45.46億元，完成預算的88.1%，增長35.8%。未完成預算的主要原因是疫情有效控制后高速公路車輛通行量增加，車輛通行費恢復性增長，但未達預期水平；增幅較大的主要原因是受疫情和相關降費政策影響，2020年收入基數(shù)較低（2020年階段性免收高速公路車輛通行費）。加上中央補助收入33.7億元、市縣上解收入33.37億元、上年結余收入7.84億元、待償債再融資專項債券結余收入13億元、專項債務收入1030.99億元、調入資金93.49億元，收入總計1257.85億元。按照以收定支原則，自治區(qū)本級政府性基金預算支出323.11億元，完成預算的204.6%，下降2.3%。完成預算較高的主要原因是編制2021年預算草案時中央尚未下達新增專項債務限額，預算執(zhí)行過程中自治區(qū)本級在限額內發(fā)行政府專項債券并進行預算調整，增加安排自治區(qū)本級支出248億元。加上補助市縣支出39.24億元、調出資金7.5億元、專項債務還本支出125.39億元、債務轉貸支出744.19億元、年終結余18.41億元，支出總計1257.85億元，收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入57.76億元，完成預算的112.7%，下降35.5%。完成預算較高的主要原因是部分市縣國有企業(yè)一次性上繳產權轉讓收入或國有資產處置收入，相關收入由于無法準確預計未編入2021年年初預算；降幅較大的主要原因是2020年廣西建工集團混合所有制改革上繳股權轉讓一次性收入21億元，2021年僅上繳1億元。加上中央補助收入0.77億元、上年結余收入28.27億元，收入總計86.8億元。按照以收定支原則，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出28.99億元，完成預算的51.2%，下降2%。完成預算較低的主要原因是各市加大國有資本經(jīng)營預算調出到一般公共預算的力度，導致列入國有資本經(jīng)營預算支出減少。加上調出資金40.23億元、年終結余17.59億元，支出總計86.8億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
2021年，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入18.97億元，完成預算的57.5%，下降57.1%，主要原因是部分國有企業(yè)未如期繳納股權轉讓收入。加上中央補助收入0.77億元、上年結余收入24.18億元，收入總計43.92億元。按照以收定支原則，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出25.36億元，完成預算的53.7%，增長40.6%。完成預算較低的主要原因是部分國有企業(yè)未如期繳納股權轉讓收入，相應減少支出；增幅較大的主要原因是上年結余收入列入2021年支出。加上補助市縣支出0.77億元、調出資金9.9億元、年終結余7.88億元，支出總計43.92億元，收支平衡。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)社會保險基金預算執(zhí)行情況。
2021年，全區(qū)社會保險基金預算收入2314.57億元，完成預算的104%，增長18.5%，主要原因是2020年實行階段性減免社保費政策導致減收較多，2021年恢復正常征收。全區(qū)社會保險基金預算支出2185.29億元，完成預算的103.8%，增長9.7%。收支相抵，全區(qū)社會保險基金預算當年收支結余129.28億元，上年結余1851.8億元，歷年滾存結余1981.08億元。
2.自治區(qū)本級社會保險基金預算執(zhí)行情況。
2021年，自治區(qū)本級社會保險基金預算收入1122.95億元，完成預算的106.6%，增長36.3%，原因同上。自治區(qū)本級社會保險基金預算支出1036.35億元，完成預算的103%，增長9.7%。收支相抵，自治區(qū)本級社會保險基金預算當年收支結余86.6億元，上年結余684.98億元，歷年滾存結余771.58億元。
（五）自治區(qū)本級預算調整情況。
經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第二十五次會議批準，自治區(qū)人民政府依照財政部下達的限額舉借債務，相應對自治區(qū)本級財政預算進行調整，具體如下。
一般公共預算調整方案：自治區(qū)本級一般公共預算總收入增加318億元。其中：一般債券收入增加290.24億元，政府外貸收入增加27.76億元。相應增加自治區(qū)本級一般公共預算總支出318億元。其中：安排自治區(qū)本級一般公共預算支出78.67億元（含政府外貸收入安排支出2.39億元），安排對市縣轉移支付支出144.58億元，安排轉貸市縣支出94.75億元（含政府外貸收入安排支出25.37億元）。
政府性基金預算調整方案：自治區(qū)本級政府性基金預算總收入增加772億元，全部為專項債券收入。相應增加自治區(qū)本級政府性基金預算總支出772億元。其中：安排自治區(qū)本級政府性基金預算支出248億元，安排轉貸市縣支出524億元。
（六）政府債務舉借、安排使用和償還情況。
1.政府債務限額情況。
財政部核定我區(qū)2021年政府債務限額9057.25億元。其中：一般債務限額4613.45億元，專項債務限額4443.8億元。分級次情況如下：自治區(qū)本級政府債務限額2791.83億元（一般債務限額1580.9億元、專項債務限額1210.93億元），市縣政府債務限額6265.42億元（一般債務限額3032.55億元、專項債務限額3232.87億元）。
2.政府債務余額情況。
截至2021年底，全區(qū)政府債務余額8560.71億元（一般債務余額4389.73億元、專項債務余額4170.98億元），自治區(qū)本級政府債務余額2535.1億元（一般債務余額1508.44億元、專項債務余額1026.66億元）。全區(qū)和自治區(qū)本級政府債務余額均控制在限額以內。
3.新增政府債務資金安排使用情況。
2021年，全區(qū)發(fā)行新增政府債券1062.24億元，主要用于產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、“四建一通”農村公路、鐵路、收費公路、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、高等學校等重大項目。其中：自治區(qū)本級安排468.85億元，轉貸市縣593.39億元。此外，安排舉借政府外貸27.76億元（當年實際提款20.13億元），主要用于城市建設、農村發(fā)展、環(huán)境治理、職業(yè)教育等領域。
4.再融資債券發(fā)行情況。
2021年，全區(qū)發(fā)行再融資債券560.2億元，全部用于償還到期債務本金。其中：再融資一般債券301.21億元，再融資專項債券258.99億元。分級次來看：自治區(qū)本級使用136.92億元，轉貸市縣423.28億元。
5.政府債務還本情況。
2021年，全區(qū)政府債務還本703.01億元。其中：一般債務還本338.38億元，專項債務還本364.63億元。自治區(qū)本級政府債務還本210.93億元。其中：一般債務還本85.54億元，專項債務還本125.39億元。
以上到期債務本金均已如期償還。
6.政府債務付息情況。
2021年，全區(qū)政府債務付息支出273.29億元，政府債務利息支出率3.4%。其中：一般債務付息支出143.75億元，專項債務付息支出129.54億元。自治區(qū)本級政府債務付息支出80.5億元，政府債務利息支出率5.5%。其中：一般債務付息支出45.31億元，專項債務付息支出35.19億元。全區(qū)政府債務付息負擔總體可控，未發(fā)生政府債務違約行為。
7.未來政府債券到期情況。
全區(qū)政府債券2022年到期本金811.44億元，2023年到期本金1383.42億元，2024年到期本金674.15億元，2025年到期本金638.81億元，2026年到期本金669.72億元，2027年及以后年度到期本金4266.09億元。以上到期本金主要通過安排預算資金和發(fā)行再融資債券償還，還本風險總體可控。
各位代表，以上報告的2021年預算執(zhí)行數(shù)均為快報數(shù)，具體執(zhí)行情況見預算執(zhí)行草案，最終執(zhí)行結果以決算數(shù)據(jù)為準。
（七）落實自治區(qū)人大決議和重點財政工作開展情況。
一年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委各項決策部署，全面落實自治區(qū)人大預算決議和審議意見要求，有效實施提質增效、更可持續(xù)的積極財政政策，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
1.推動經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成效。加力支持創(chuàng)新驅動發(fā)展。全區(qū)統(tǒng)籌安排資金70.63億元支持科技創(chuàng)新，增長6.6%。出臺支持科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新政策措施，改進科技經(jīng)費管理，賦予科研人員更多經(jīng)費使用自主權。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，并將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，充分激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。自治區(qū)財政安排科技相關項目資金21.93億元，增長15%，對廣西重點研發(fā)計劃、科技基地、人才、自治區(qū)高新技術企業(yè)和科技企業(yè)孵化器給予補助，對科技型中小微企業(yè)培育力度進一步加大。設立廣西創(chuàng)新驅動發(fā)展投資基金，扎實推進重大產業(yè)技術攻關，重點支持蔗糖等14個重點領域關鍵技術創(chuàng)新。加力支持工業(yè)高質量發(fā)展。創(chuàng)新出臺財政支持工業(yè)振興三年實施方案和推進工業(yè)振興若干政策措施。2021年，自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排資金403.5億元支持工業(yè)振興。其中：一般公共預算100億元，增長75.6%；政府專項債券303.5億元。加大財政金融聯(lián)動力度，支持廣西政府投資引導基金參與廣西工業(yè)高質量發(fā)展基金投資自治區(qū)重點產業(yè)項目建設，實現(xiàn)投貸聯(lián)動67.32億元。有力促進全區(qū)工業(yè)投資、工業(yè)產值大幅增長。加力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全國率先設立鄉(xiāng)村振興補助資金，2021—2023年，自治區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排資金70億元，專項用于推動鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務能力提升。2021年，自治區(qū)財政安排資金167.2億元，增長7.2%，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點支持農村產業(yè)發(fā)展、防止返貧監(jiān)測幫扶機制和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持；安排資金38億元，重點支持蔗糖產業(yè)升級，進一步推廣糖料蔗良種良法技術；統(tǒng)籌安排資金60.48億元，增長3.9%，支持耕地地力保護、農機購置補貼、農業(yè)綠色發(fā)展、壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、培育農業(yè)新型經(jīng)營主體等，推動現(xiàn)代農業(yè)集聚發(fā)展；統(tǒng)籌安排廣西農業(yè)保險保費補貼資金22.5億元，新增20個農業(yè)保險險種，累計為776.25萬戶（次）農戶提供風險保障1849.77億元。加力激發(fā)各類市場主體活力。落實落細國家各項減稅降費政策，在權限范圍內自主出臺多項減稅降費優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，對制造業(yè)中小微企業(yè)實施階段性稅收緩繳措施，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，對煤電和供熱企業(yè)實行“減、退、緩”稅措施，實行地方水利建設基金減免政策。全年累計新增減稅降費超200億元，切實為企業(yè)減負松綁。安排資金9.75億元，支持實施電煤采購獎勵和燃煤發(fā)電企業(yè)多發(fā)滿發(fā)財政激勵措施，保障全區(qū)電力正常供應。強化財政金融聯(lián)動降成本，全區(qū)統(tǒng)籌安排資金117億元，累計聯(lián)動超7000億元金融資金和社會資本投入實體經(jīng)濟。其中：安排“桂惠貸”貼息資金47億元，引導金融機構投放貸款超2380億元，惠及市場主體8.7萬戶。我區(qū)“桂惠貸”惠企政策措施得到李克強總理高度肯定，相關經(jīng)驗做法被中央主流媒體宣傳報道。推動16家金融機構推出“政采貸”信貸產品，中標政府采購項目的中小微企業(yè)融資難問題持續(xù)緩解；支持金融機構累計發(fā)放“銀稅互動”貸款超1000億元，惠及6.75萬戶中小企業(yè)。強化政府性融資擔保體系建設，率先在全國農擔體系中實現(xiàn)機構和業(yè)務縣域全覆蓋，2021年全區(qū)政府性融資擔保機構新增擔保金額超400億元，惠及中小微企業(yè)和“三農”主體約4萬戶（次）。
2.服務融入新發(fā)展格局邁出新步伐。推動開放引領邁上新高度。自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排資金369.53億元，支持西部陸海新通道關鍵基礎設施建設和通道物流擴能優(yōu)服等重大項目建設，暢通出海大通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟；安排資金27.93億元，支持中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)以及百色、東興、憑祥沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設；安排資金7.41億元，重點支持邊境口岸基礎設施和信息化建設項目，促進口岸擴大開放；安排資金62.6億元，支持全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快推進南寧至玉林鐵路，巴馬至賀州、南寧至湛江（廣西段）等直連大灣區(qū)的高速公路，以及右江航道整治、西江航運干線（貴港至梧州、來賓至桂平）航道等一批重大項目建設，構建全面對接大灣區(qū)高效便捷、產業(yè)協(xié)同的互聯(lián)互通體系。推動項目建設掀起新熱潮。全年發(fā)行新增政府債券1062.24億元，推動鄉(xiāng)村振興、民生、交通、產業(yè)園區(qū)等領域重大項目建設。批復7個專項債券市場化配套融資項目，撬動市場化配套融資382.16億元用于自治區(qū)重大公益性項目建設。自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排中央和自治區(qū)本級預算內投資161.64億元，推進住房保障、交通、農田水利、衛(wèi)生、教育、節(jié)能環(huán)保等領域基礎設施建設。自治區(qū)財政安排資金15.1億元，推動廣西交通建設投資基金、廣西水運港口發(fā)展基金投資公路、鐵路、港口碼頭建設項目，實現(xiàn)投貸聯(lián)動317.13億元。開展推廣運用PPP模式三年行動，推動PPP項目管理庫項目投資規(guī)模凈增加2674億元，增量位列全國第一。推動消費活力實現(xiàn)新躍升。出臺財政支持服務業(yè)振興實施方案，自治區(qū)財政安排5億元專項資金支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；安排資金11.34億元，支持開展廣西“33消費節(jié)”等促銷費活動，超額完成“促銷促游雙千億元”目標；安排資金1.91億元，支持農村流通體系建設和供銷綜合改革，加快農產品集散中心、冷鏈物流倉儲設施項目建設，促進農產品流通體系進一步完善。
3.支持廣西特色綠色發(fā)展走出新路子。大力支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全區(qū)統(tǒng)籌安排資金150.71億元，支持打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，助推綠水青山金字招牌越擦越亮。在全國地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質量排名中，廣西有10個市躋身全國前三十名。大力支持改善重點流域水環(huán)境質量。自治區(qū)財政安排資金5.92億元，深入推進漓江、九洲江、南流江、欽江等重點流域綜合治理、飲用水水源地保護、工業(yè)聚集區(qū)污水處理設施建設等，落實九洲江、漓江、右江等重點流域上下游橫向生態(tài)保護自治區(qū)補償資金，鞏固和拓展流域橫向生態(tài)補償機制。大力支持實現(xiàn)碳達峰碳中和。將支持碳達峰碳中和相關項目納入大氣污染防治資金支持范圍，全面清理并立刻停止“雙高”項目財稅優(yōu)惠存量政策，杜絕出臺新政策，堅決遏制“雙高”項目盲目發(fā)展。
4.保障人民生活品質得到新提升。民生保障穩(wěn)定有力。秉持全民共享發(fā)展成果理念，全區(qū)民生支出達4551.82億元，占全區(qū)一般公共預算支出比重穩(wěn)定在八成左右。其中：安排為民辦實事資金731.76億元，超額3.5%完成籌措計劃。筑牢疫情防控屏障。全區(qū)統(tǒng)籌安排資金超100億元，支持各地開展疫情防控和救治相關工作。其中：安排一般公共預算資金60.93億元，用于落實疫情防控經(jīng)費保障政策、疫苗接種、核酸檢測、邊境市縣外防輸入等疫情管控工作，全力支持邊境市縣落實“動態(tài)清零”總策略、“12000”總要求；按規(guī)定從醫(yī)?；饟芨缎鹿诓《疽呙缃臃N專項資金39.86億元，用于全區(qū)統(tǒng)一采購疫苗，支持實施全民免費接種疫苗。加快補齊教育事業(yè)短板。全區(qū)教育支出1087.54億元，增長2.5%，比全區(qū)一般公共預算支出增幅高8.5個百分點，占一般公共預算支出的比重達18.7%，占GDP比重達4.5%以上。其中：自治區(qū)財政安排資金48.3億元，支持各地新建義務教育學校56所，改擴建6279所（次），預計新增學位8.7萬個，有效改善義務教育學校辦學條件；安排資金28.37億元，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，進一步深化產教融合；安排資金9.75億元，支持新建普通高中18所，改擴建99所，預計增加學位5萬個，加快化解普通高中“大班額”問題；安排資金10.93億元，支持新建遷建幼兒園57所，改擴建1526所（次），預計新增學位2.2萬個；安排資金8.37億元，支持提高鄉(xiāng)村教師生活補助，惠及1.7萬所鄉(xiāng)村學校的28萬名鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村教師待遇進一步提升；安排資金7.68億元，持續(xù)扎實推進我區(qū)高?！半p一流”建設。堅持政府過緊日子，全區(qū)壓減“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費3.07億元，全部安排用于補齊中小學幼兒園校園安全防范等教育領域突出短板。支持就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提升。自治區(qū)財政安排資金27.28億元，落實就業(yè)扶持政策，重點加大對農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度；安排資金99.8億元，落實城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)等各項困難群眾救助政策，惠及全區(qū)約400萬群眾，有效保障困難群眾基本生活；安排資金95.27億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月131元，惠及全區(qū)約640萬城鄉(xiāng)參保居民；安排資金242.47億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準提高到580元，惠及全區(qū)約4515萬城鄉(xiāng)參保居民；安排資金296.69億元，提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實各類優(yōu)撫對象生活和醫(yī)療保障補貼；安排資金30.21億元，支持城市棚戶區(qū)改造、公租房保障和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、發(fā)展住房租賃市場等，推動人民群眾住有所居目標加快實現(xiàn)。持續(xù)推進平安廣西建設。自治區(qū)財政安排資金28.93億元，支持全區(qū)各級政法機關提高經(jīng)費保障水平；安排訴訟費等相關資金2.86億元，支持全區(qū)各級法院辦案、推進掃黑除惡斗爭、司法行政機關“八五”普法等工作。推進民族團結持續(xù)鞏固發(fā)展。自治區(qū)財政安排少數(shù)民族聚居的64個縣（區(qū)）一般性轉移支付1432.31億元，支持緩解基層財政困難，提高基本公共服務均等化水平；安排資金6.65億元，支持興邊富民行動等，促進我區(qū)民族團結和邊境穩(wěn)定；安排資金1.33億元，支持民族團結進步創(chuàng)建、民族節(jié)慶、愛國宗教團體補助等項目，各項民族宗教工作得到有力保障，廣西民族團結進步工作得到習近平總書記的充分肯定。
5.加快建立現(xiàn)代財稅體制實現(xiàn)新突破。預算管理制度改革持續(xù)深化。出臺進一步深化預算管理制度改革文件，加強預算管理制度改革頂層設計；推進自治區(qū)本級零基預算改革試點，提升財政重點支出保障能力；推進項目支出標準體系建設，梳理預算支出標準121項；大力推動預算管理一體化建設，構建現(xiàn)代信息技術條件下“制度+技術”管理機制；全面實施預算績效管理，建立分行業(yè)分部門預算績效管理指標1.7萬余條，搭建分行業(yè)分部門指標體系，預算管理水平全方位提升。財政管理體制機制不斷完善。完善自治區(qū)對下財政管理，調整優(yōu)化自治區(qū)財政直管縣名單，加強縣級財源建設，有效激發(fā)市縣發(fā)展積極性。構建完善保障與激勵并重的財政體制，相關改革經(jīng)驗榮獲財政部“貫徹落實中央重大決策部署深化財政改革發(fā)展生動案例”二等獎，并編入全國財政系統(tǒng)教育培訓教材推廣。直達資金管理“擴圍提質”，主要民生領域27項資金納入直達資金管理，直達資金規(guī)模高達1296億元，資金使用績效持續(xù)提升。稅費制度改革穩(wěn)步推進。推進契稅、城市維護建設稅立法改革，出臺契稅具體適用稅率為3%及特定減免稅情形的方案、城市維護建設稅納稅人所在地具體地點方案。成功爭取國家同意延續(xù)東盟博覽會留購展品免稅政策、設立梧州綜合保稅區(qū)和東興二橋口岸出境免稅店。國資管理與國企改革進展順利。國有資產管理情況報告制度實現(xiàn)區(qū)市縣三級全覆蓋。事業(yè)單位經(jīng)營性資產統(tǒng)一監(jiān)管進度加快。強化地方國有金融資本管理，明確財政部門對地方國有金融資本集中統(tǒng)一管理。此外，優(yōu)化政府采購監(jiān)管與服務等財政改革也取得顯著成效。
6.兜牢財政運行安全底線取得新成效。政府債務風險有效管控。全區(qū)發(fā)行再融資債券560.2億元，到期政府債券償付風險有效緩釋。安排各類資金115.8億元、待償債再融資債券結余收入23.53億元償還到期債券本金，安排各類資金272.73億元償還到期債券利息，所有到期政府債券本息如期償付。超額完成政府隱性債務年度化解計劃。印發(fā)實施推動政府融資平臺公司市場化轉型若干措施，融資平臺公司轉型持續(xù)提速。支持做好國有企業(yè)債務風險化解工作，防止風險傳導，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線?；鶎印叭！钡拙€牢牢兜穩(wěn)。鞏固“縣級為主、市級幫扶、自治區(qū)統(tǒng)籌”三級兜底保障機制，建立地方財政運行監(jiān)測月報制度和“三保”分類監(jiān)管機制，全面審核縣級“三保”預算，確保“三?！敝С鲱A算全覆蓋、不留缺口。中高風險地區(qū)專門制定資金和庫款保障方案，設立工資專戶，高風險地區(qū)全部實施“一縣一策”，基層財政運行得到有效保障，全區(qū)未發(fā)生欠發(fā)工資現(xiàn)象。
人大代表建議落實情況：在自治區(qū)十三屆人大四次會議上及閉會期間，自治區(qū)財政共承辦人大代表建議277件，占建議總數(shù)的38.2%，全部按時辦理完畢，相關問題及建議已經(jīng)解決或列入計劃逐步解決的達100％。自治區(qū)財政在牽頭辦理人大代表建議過程中，深入調查研究，加強服務和溝通，積極采取有效措施落實代表們提出的各項意見建議。比如，在辦理《關于加大對漓江市區(qū)段環(huán)境綜合整治資金扶持力度的建議》時，組織成立工作專班到桂林實地調研，并多次赴財政部專題匯報，爭取中央財政將桂林漓江山水林田湖草沙一體化保護和修復工程納入規(guī)劃并給予資金支持，目前已取得實質性進展。又如，在辦理《關于將蛋雞納入政策性農業(yè)保險險種目錄的建議》時，自治區(qū)財政及時開展部分農產品保險試點工作，明確將蛋雞養(yǎng)殖保險納入自治區(qū)險種目錄，按政策給予一定比例的保險費補貼，為蛋雞養(yǎng)殖戶（企業(yè)）撐起政策“保護傘”。
各位代表，2021年全區(qū)財政平穩(wěn)運行、財稅改革有力推進，得益于自治區(qū)黨委堅強領導，得益于各級人大、政協(xié)監(jiān)督指導、關心支持，得益于各級各部門共同努力。同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)財政工作仍存在財源建設基礎不夠牢固、財政資金使用績效有待提高、政府債務風險防范化解措施需要進一步加強等問題。對于這些問題，我們將認真聽取代表的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
二、2022年全區(qū)和自治區(qū)本級預算草案
（一）預算編制的指導思想。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，結合我區(qū)經(jīng)濟形勢，2022年財政工作和預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示批示要求，弘揚偉大建黨精神，認真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、全面、準確貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞建設壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，推進科教、產業(yè)、鄉(xiāng)村三大振興，深挖開放合作、資源、新型城鎮(zhèn)化三大潛力，守住生態(tài)環(huán)境、民生保障、安全發(fā)展三條底線，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行穩(wěn)健，保持社會大局和諧穩(wěn)定。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，繼續(xù)落實減稅降費政策，持續(xù)激發(fā)市場主體活力；加強財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強度，加快支出進度，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，更加有力支持經(jīng)濟高質量發(fā)展；加強風險管理，積極防范化解政府債務風險，兜牢“三?！钡拙€；堅持政府過緊日子，推進零基預算改革，強化預算績效管理；深化預算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅實財力保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（二）一般公共預算草案。
1.代編全區(qū)一般公共預算情況。
全區(qū)一般公共預算收入安排1855億元，比2021年執(zhí)行數(shù)增長3%；全區(qū)一般公共預算支出安排6134.79億元，比2021年預算數(shù)增長5%（下同）。這一安排是在綜合分析我區(qū)財政經(jīng)濟形勢、財政收入結構、經(jīng)濟增長和減稅降費政策增減收因素以及“十四五”規(guī)劃總體目標后提出的，既充分考慮了實施積極財政政策、落實重大決策部署和民生政策、債務還本付息等剛性增支需要，也考慮了2021年基數(shù)較高、新冠肺炎疫情不確定性、實施新的減稅降費政策以及房地產市場前景不明朗等因素影響。
當年一般公共預算收入1855億元加上中央補助收入3231.47億元、上年結余收入363.14億元、調入資金454.81億元、一般債務收入681.95億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金153.38億元，收入總計6739.75億元。當年一般公共預算支出6134.79億元加上上解中央支出46.05億元、一般債務還本支出558.91億元，支出總計6739.75億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級一般公共預算情況。
自治區(qū)本級一般公共預算收入安排413.48億元，增長8.3%。其中：稅收收入298.56億元，增長7.8%；非稅收入114.92億元，增長9.4%。自治區(qū)本級一般公共預算支出安排1032.35億元，增長11.4%，主要考慮中央提前下達我區(qū)2022年政府一般債務限額編入年初預算，2021年無此因素。
自治區(qū)本級一般公共預算收入413.48億元加上中央補助收入3231.47億元、上解收入60.05億元、上年結余收入49億元、調入資金22.8億元、一般債務收入681.95億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金120億元，收入總計4578.75億元。自治區(qū)本級一般公共預算支出1032.35億元加上上解中央支出46.05億元、補助市縣支出2864.41億元、債務轉貸支出520.7億元、一般債務還本支出115.23億元，支出總計4578.75億元，收支平衡。
其他需要報告的事項：自治區(qū)本級一般公共預算安排預備費11億元，比2021年增加1億元，主要考慮支出預算總額增加，按預算法規(guī)定相應增加預備費；安排“三公”經(jīng)費、會議費和培訓費8.15億元，總額與分項金額均與2021年持平。
3.重點支出預算安排情況。
——統(tǒng)籌安排451.52億元，支持加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展上闖出新路子。
一是安排21.26億元支持科技創(chuàng)新，增長14.3%。其中：科技發(fā)展專項資金6.68億元、創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金13億元、人才隊伍建設資金1.58億元。二是統(tǒng)籌安排123億元支持產業(yè)振興，增長42.3%，重點支持工業(yè)振興、招商引資等。其中：統(tǒng)籌安排100億元支持工業(yè)振興，安排16億元支持“桂惠貸”增量擴面，安排5億元支持服務業(yè)提質發(fā)展，安排2億元支持數(shù)字廣西等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排284.37億元支持鄉(xiāng)村振興，增長19.9%。其中：鄉(xiāng)村振興補助資金70億元、“四建一通”補助資金70億元、自治區(qū)本級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金63.52億元、農村綜合改革轉移支付資金20.15億元、農田建設資金和田園綜合體補助資金17.14億元、農業(yè)生產發(fā)展專項資金9.79億元、糖料蔗良種良法技術推廣補助資金8.6億元，統(tǒng)籌安排1億元支持茶產業(yè)發(fā)展。四是統(tǒng)籌安排22.89億元支持水利工程建設。其中：安排4.94億元支持百色水庫灌區(qū)、洋溪水利樞紐、大藤峽灌區(qū)、龍云水庫灌區(qū)等重大水利項目建設，安排4.35億元支持中小河流治理，安排3.95億元支持主要支流治理，安排3億元支持重大水源及引水工程建設。
——統(tǒng)籌安排81.98億元，支持高水平擴大開放合作，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。
一是統(tǒng)籌安排32.2億元支持西部陸海新通道建設。其中：鐵路高速公路建設資金15億元、北部灣國際門戶港建設及航運補貼等資金8.7億元、機場建設和航線培育資金7億元、平陸運河等重大項目前期工作經(jīng)費1.5億元。二是統(tǒng)籌安排10億元支持強首府、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、全面對接粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。三是統(tǒng)籌安排39.78億元支持金融改革發(fā)展，重點用于面向東盟的金融開放門戶建設、PPP項目融資補助、融資擔保體系建設、政策性農業(yè)保險保費補貼、糖料蔗價格指數(shù)保險試點等。
——統(tǒng)籌安排50.33億元，支持加強生態(tài)文明建設，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐。
一是統(tǒng)籌安排35.3億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增長25.1%。其中：森林植被恢復費17.98億元、生態(tài)環(huán)境保護專項資金7.2億元、林業(yè)改革發(fā)展專項資金6.72億元、自治區(qū)農村全域土地綜合整治項目資金2億元、九洲江橫向生態(tài)補償資金1億元。二是統(tǒng)籌安排5.23億元支持污水垃圾處理設施建設。其中：城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施PPP獎補資金3億元、鎮(zhèn)級污水處理設施建設資金2.23億元。三是安排6億元支持桂林世界級旅游城市建設等大健康旅游產業(yè)高質量發(fā)展。四是統(tǒng)籌安排3.8億元支持漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設。
——統(tǒng)籌安排74.02億元，支持推進治理現(xiàn)代化，在鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)敗?span style="display:none">工程資料_模版下載_資料共享
一是統(tǒng)籌安排民族地區(qū)轉移支付和少數(shù)民族發(fā)展資金36.63億元，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展民族團結。二是統(tǒng)籌安排邊境地區(qū)轉移支付27.19億元，支持邊境事務發(fā)展和民生改善。其中：安排陸地邊境0—3公里范圍內居民生活補助9.93億元，提升邊民幸福感和獲得感。三是統(tǒng)籌安排政法相關資金10億元，支持提升平安廣西建設水平。四是統(tǒng)籌安排資金0.2億元，支持舉辦廣西第十五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、民族語廣播電視節(jié)目譯制等，鑄牢中華民族共同體意識。
——統(tǒng)籌安排259.33億元，支持增進民生福祉，在創(chuàng)造高品質生活上邁上新臺階。
一是統(tǒng)籌安排67.34億元支持教育優(yōu)先發(fā)展。其中：高等教育發(fā)展資金20.36億元、義務教育學校經(jīng)費保障資金16.94億元、義務教育學校改善辦學條件資金7.5億元、職業(yè)教育發(fā)展資金5.64億元、鄉(xiāng)村教師生活補助資金7.7億元、普通高中建設發(fā)展資金5.9億元、學前教育發(fā)展資金3億元、非營利性民辦中小學幼兒園專職保安員配備補助0.3億元。二是統(tǒng)籌安排97.52億元，完善社會保障體系。其中：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金37.42億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金29.53億元、困難群眾救助資金30.56億元。三是統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障資金60.21億元，加快建設宜居康壽廣西。其中：廣西公共衛(wèi)生防治體系建設資金20億元、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育事業(yè)發(fā)展專項資金24.03億元、疫情防控專項資金10億元、城鎮(zhèn)保障性安居工程專項補助資金5.98億元。四是安排就業(yè)補助資金4.56億元，支持落實穩(wěn)就業(yè)政策。五是統(tǒng)籌安排27.48億元，支持文化體育事業(yè)發(fā)展。其中：統(tǒng)籌安排資金10.9億元（含專項債券6.3億元），重點保障第一屆全國學生（青年）運動會資金需求。六是安排食品藥品安全專項資金2.22億元，提高食品藥品安全監(jiān)測能力。
（三）政府性基金預算草案。
1.代編全區(qū)政府性基金預算情況。
全區(qū)政府性基金預算收入安排1552.09億元，下降10.2%，主要考慮房地產市場前景不明朗，土地出讓收入存在較大不確定性。加上中央補助收入21.69億元、上年結余收入273.35億元、待償債再融資專項債券結余收入6.47億元、專項債務收入626.98億元、調入資金108.21億元，收入總計2588.78億元。根據(jù)以收定支原則，全區(qū)政府性基金預算支出安排1916.07億元，增長0.8%。加上調出資金409.75億元、專項債務還本支出262.95億元，支出總計2588.78億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級政府性基金預算情況。
自治區(qū)本級政府性基金預算收入安排65.35億元，增長43.8%，主要考慮2021年項目收益與融資自求平衡專項債券發(fā)行規(guī)模較大，相關項目單位2022年需對應上繳專項收入。加上中央補助收入21.69億元、市縣上解收入48億元、上年結余收入18.41億元、專項債務收入626.98億元、調入資金27.68億元，收入總計808.11億元。根據(jù)以收定支原則，自治區(qū)本級政府性基金預算支出安排289.38億元，增長83.2%，主要考慮中央提前下達我區(qū)2022年政府專項債務限額編入年初預算，2021年無此因素。加上補助市縣支出44.75億元、調出資金7億元、專項債務還本支出62.93億元、債務轉貸支出404.05億元，支出總計808.11億元，收支平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預算草案。
1.代編全區(qū)國有資本經(jīng)營預算情況。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入安排73.72億元，增長27.6%，主要考慮部分國有企業(yè)上繳大額股權轉讓收入和國有企業(yè)利潤恢復性增長。加上中央補助收入0.33億元、上年結余收入17.59億元，收入總計91.64億元。根據(jù)以收定支原則，全區(qū)國有資本經(jīng)營預算支出安排53.29億元，減少5.9%，主要考慮2021年年初支出預算基數(shù)較高。加上調出資金38.35億元，支出總計91.64億元，收支平衡。
2.自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算情況。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入安排41.99億元，增長121.4%，原因同上。加上中央補助收入0.33億元、上年結余收入7.88億元，收入總計50.21億元。根據(jù)以收定支原則，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出安排36.88億元，減少21.9%，原因同上。加上補助市縣支出0.33億元、調出資金13億元，支出總計50.21億元，收支平衡。
（五）社會保險基金預算草案。
1.代編全區(qū)社會保險基金預算情況。
全區(qū)社會保險基金預算收入安排2528.72億元，增長9.3%，主要考慮繳費人數(shù)和繳費基數(shù)按正常幅度增長；支出安排2276.85億元，增長4.2%。收支相抵，全區(qū)社會保險基金預算當年結余251.87億元，年終滾存結余2232.95億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年結余84.98億元，年終滾存結余702.81億元。
2.自治區(qū)本級社會保險基金預算情況。
自治區(qū)本級社會保險基金預算收入安排1201.11億元，增長7%，原因同上；支出安排1105.5億元，增長6.7%。收支相抵，自治區(qū)本級社會保險基金預算當年結余95.61億元，年終滾存結余867.19億元。
（六）政府債券收支預算、安排使用和還本付息情況。
1.新增政府債券預算收支安排情況。
財政部下達我區(qū)新增政府一般債務限額138億元（2021年年末8億元、2022年提前批130億元），新增政府專項債務限額380億元（2021年年末13億元、2022年提前批367億元）。據(jù)此編制新增政府債券收支預算如下。
一般公共預算方面：安排自治區(qū)本級一般債務收入138億元。相應安排自治區(qū)本級一般公共預算支出46.34億元，主要用于體育、交通、公共衛(wèi)生、教育、消防救援等領域；轉貸市縣支出91.66億元，主要用于城鎮(zhèn)保障性安居工程和老舊小區(qū)改造、教育、交通、公共衛(wèi)生、水利等領域。
政府性基金預算方面：安排自治區(qū)本級專項債務收入380億元。相應安排自治區(qū)本級政府性基金預算支出160億元，主要用于高速公路、鐵路等重大交通基礎設施建設；轉貸市縣支出220億元，主要用于交通、產業(yè)園區(qū)、公共衛(wèi)生等領域。
2.政府債券還本付息預算安排情況。
全區(qū)2022年到期政府債券本金811.44億元，通過組織發(fā)行再融資債券790.93億元和各級預算安排資金20.51億元償還。2022年計劃發(fā)行再融資債券中，再融資一般債券543.95億元（自治區(qū)本級使用114.91億元、轉貸市縣429.04億元），再融資專項債券246.98億元（自治區(qū)本級使用62.93億元、轉貸市縣184.05億元）。此外，2021年待償債再融資專項債券結余6.47億元將用于償還其他政府專項債務本金。
全區(qū)2022年應付政府債券利息358.77億元，全部通過各級預算安排資金償還。全區(qū)政府債券到期本息預算已全額保障。
3.財政中長期可持續(xù)性。
從償債計劃安排來看，一般債券本息由各級財政統(tǒng)籌當?shù)匾话愎差A算收入、上級補助資金、調入資金等一般公共預算財力，以及發(fā)行再融資一般債券安排償付；專項債券本息由各級財政動用政府性基金收入、對應項目的專項收入（如：車輛通行費收入、公立醫(yī)院診療費和住院費收入等），以及發(fā)行再融資專項債券安排償付。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁不斷增強，全區(qū)各級財政實力將逐步壯大，同時債券項目收益將逐步顯現(xiàn)，全區(qū)財政可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（七）預算草案批準前安排支出情況。
在本次人民代表大會批準2022年自治區(qū)本級預算草案前，我們按照預算法相關規(guī)定，加快安排2021年結轉項目支出，并安排2022年需要及時支付的部門預算基本支出、項目支出。預計共安排支出約86.8億元，主要用于1月份機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險金發(fā)放等。
以上預算安排的具體情況見預算草案和《自治區(qū)財政預算閱讀指南》。
各位代表，現(xiàn)在報告的2022年全區(qū)預算是代編的預算草案，是一個指導性的方案，待各市縣預算經(jīng)同級人民代表大會批準后，我們將按有關規(guī)定和程序，匯總后報自治區(qū)人大常委會備案。
三、2022年財政重點工作
2022年，全區(qū)各級財政部門將聚焦“高質量發(fā)展取得明顯成效，服務和融入新發(fā)展格局取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護建設取得明顯成效，法治廣西、平安廣西建設取得明顯成效，高品質生活取得明顯成效”的奮斗目標，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要的“四為”理念，重點做好以下工作。
（一）壯大財政實力，持續(xù)增強財政統(tǒng)籌保障能力。
圍繞強化財政保障能力，深入做好財政收入組織工作，切實增加可用財力。深耕財源建設。實施財源建設工程，把財源建設與支持經(jīng)濟高質量發(fā)展結合起來，加大抓投資、促招商、推項目、強服務工作力度，實施好新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、制造業(yè)和個體工商戶的支持力度，持續(xù)推動項目落地投產、市場主體減負增效，形成優(yōu)質穩(wěn)定財源。強化收入組織。在落實好減稅降費政策的同時，堅決維護稅收法定的嚴肅性，堅持大小稅源一起抓，進一步完善財稅聯(lián)動征管機制，推進涉稅信息共享平臺建設，實施“發(fā)票有獎”活動，切實抓好小額分散稅源征收工作。落實高質量發(fā)展理念，在保持財政收入平穩(wěn)增長的同時，依法依規(guī)組織非稅收入，穩(wěn)步優(yōu)化財政收入結構。積極爭取中央支持。貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話精神和指示批示要求，對接落實好請求國家支持事項，充分結合國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加強項目謀劃和儲備，做實各項前期準備工作，爭取中央更多政策、項目和資金支持。強化資金資產資源統(tǒng)籌盤活使用。堅持集中財力辦大事，加強預算資金與部門單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財政撥款收入統(tǒng)籌使用，加強跨部門資金統(tǒng)籌使用，加強財政資金與產業(yè)基金、信貸資金、社會資本聯(lián)動，加強國有資產、土地、礦產等自然資源統(tǒng)籌盤活，切實增強政府財政統(tǒng)籌調控能力。
（二）聚焦提質增效，持續(xù)提升積極財政政策效能。
落實提升效能要求，謀劃好每一項財政政策，用好每一筆財政資金，推動政策資金效益最大化。超前發(fā)力做好跨周期調節(jié)。合理把握政策節(jié)奏，做好跨年度項目資金安排，穩(wěn)投資、促銷費、擴生產政策適當靠前發(fā)力，用好項目前期工作經(jīng)費、加大項目前期工作力度，保證支出強度、加快支出進度，提高轉移支付提前下達比例，加快資金分配下達，一季度前細化分配資金300億元以上，確?？熘С?、早見效。落實政府過緊日子要求。嚴把支出關口，從嚴從緊編制支出預算，大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，實施追加預算審核負面清單，嚴格預算追加辦理規(guī)則，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，把更多的財政資金騰挪出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。完善財政資金直達機制。不斷鞏固完善財政資金直達機制，優(yōu)化直達資金管理，使資金管得嚴、放得活、用得準，增強財政資金直達機制惠企利民的政策效果。用好政府債券資金。做實做細項目儲備，優(yōu)化債券使用方向，優(yōu)先保障重點項目建設，科學確定發(fā)債時機，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量。持續(xù)推動專項債券項目市場化配套融資，發(fā)揮專項債券對投資的拉動作用。深化財政金融聯(lián)動。進一步提升“桂惠貸”投放量和惠及面，繼續(xù)完善融資擔保體系，落實供應鏈金融支持政策，加快推廣運用PPP模式，加快各類政府投資基金設立投資，進一步撬動金融資金和社會資本投入實體經(jīng)濟。
（三）突出精準有力，持續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
圍繞中心、服務大局，全力保障重大戰(zhàn)略、重大項目和重點領域支出需求，著力服務和保障高質量發(fā)展。大力推進科教振興。進一步加大財政科技投入，支持實施科技強桂三年行動，落實企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除和研發(fā)獎補政策，撬動企業(yè)加大科技研發(fā)投入，打好重點產業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。深入推進科技經(jīng)費管理改革，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。支持科研機構和平臺優(yōu)化創(chuàng)新，促進科技更好服務產業(yè)發(fā)展。落實“兩個只增不減”要求，繼續(xù)加大財政教育投入，優(yōu)化教育支出結構，繼續(xù)支持南寧武鳴教育園區(qū)和桂林高校集聚區(qū)建設，重點支持普通高中、學前教育和高等教育擴容提質，推動義務教育和現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展。加快推進產業(yè)振興。繼續(xù)統(tǒng)籌400億元資金集中支持工業(yè)振興，聚焦優(yōu)勢產業(yè)、重大項目持續(xù)補鏈強鏈延鏈。采用以獎代補、引導基金、專項債券項目配套融資等方式，支持產業(yè)振興三年行動，支持做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強主導產業(yè)、做大新興產業(yè)、做實特色產業(yè)，促進工業(yè)提速發(fā)展、服務業(yè)提質發(fā)展、農業(yè)提效發(fā)展。支持提升產業(yè)招商實效。支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，大力推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，培育新經(jīng)濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。全面推進鄉(xiāng)村振興。保持主要幫扶政策穩(wěn)定和財政投入力度不減，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接。完善涉農資金管理，建立健全績效評價體系。繼續(xù)投入70億元實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動，支持以市場化的方式設立廣西鄉(xiāng)村振興投資基金集群，積極爭取糖料蔗完全成本保險和種植收入保險落地。加大農業(yè)科技投入，大力推進農業(yè)機械化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步研究完善政策措施，支持強首府戰(zhàn)略、北欽防一體化發(fā)展、珠江—西江經(jīng)濟帶建設，大力支持柳州創(chuàng)建國家智能制造先行區(qū)、桂林打造世界級旅游城市、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)建設、左右江革命老區(qū)振興、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設、河池綠色發(fā)展先行試驗區(qū)建設、來賓區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點建設、崇左現(xiàn)代化南疆國門城市建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。適度超前開展基礎設施投資建設，統(tǒng)籌用好預算內基建投資資金、政府債券、PPP、兩支千億元基金，加快推進“五網(wǎng)”建設，重點支持“兩新一重”、西部陸海新通道、水利等基礎設施建設，全方位提升基礎設施現(xiàn)代化水平。全面服務和融入新發(fā)展格局。貫徹落實“擴內需”戰(zhàn)略，支持實施質量強桂和品牌強桂，推動消費提質升級。完善落實財稅政策，支持用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中國（廣西）自貿試驗區(qū)、中國—東盟開放合作、面向東盟的金融開放門戶、粵港澳大灣區(qū)等開放開發(fā)合作平臺，支持中國—東盟信息港建設，加快百色、東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，持續(xù)推進高水平擴大開放合作。
（四）聚力保障重點，持續(xù)增進民生福祉。
堅持以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行、循序漸進，構建體現(xiàn)效率、促進公平的財稅調節(jié)收入分配政策體系，積極服務人民群眾物質文化需求的新變化，加快補齊民生領域和社會事業(yè)短板，下大力氣保障和改善民生，繼續(xù)實施十大為民辦實事工程，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，提高人民生活品質，促進共同富裕和社會和諧安定。全力保障基本民生。健全多層次社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點支持農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進保障性安居工程建設，重點支持城市棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜擴大保障性租賃住房和公租房供給。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控，加強公共衛(wèi)生體系和疾病預防控制體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提升健康廣西建設水平。加強生態(tài)文明建設。持續(xù)健全生態(tài)保護補償制度，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好山水林田湖草海濕地系統(tǒng)治理和修復，支持實施漓江、南流江、九洲江、欽江等重點流域生態(tài)保護和修復提升工程。有序推進碳達峰碳中和，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。大力支持建設以桂林世界級旅游城市為龍頭的現(xiàn)代文旅產業(yè)體系，用好紅色文化資源，支持加快恢復旅游市場。鞏固發(fā)展民族團結和社會穩(wěn)定。持續(xù)增強少數(shù)民族地區(qū)財政保障能力，進一步提升少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務水平，深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，持續(xù)打造“壯族三月三”等民族特色文化品牌，落實自治區(qū)縣慶項目補助資金，讓少數(shù)民族地區(qū)深切感受到黨的關懷，促進少數(shù)民族地區(qū)科學發(fā)展、和諧安寧，與全區(qū)同步邁上共同富裕之路。踐行總體國家安全觀，支持防范打擊各類違法犯罪，織密全方位立體化公共安全網(wǎng)，建設更高水平的平安廣西。
（五）力求多點突破，持續(xù)健全完善現(xiàn)代財稅體制。
持續(xù)推進現(xiàn)代財稅體制改革，提升財政管理效能，激發(fā)發(fā)展活力，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。深化零基預算改革。擴大試點范圍，打破預算編制基數(shù)概念和支出固化格局，所有預算支出均以零為基點，嚴格執(zhí)行“資金跟著項目走”“先有項目后排預算”“項目優(yōu)先排序”等編制理念，編實編細項目支出，解決項目支出不細化頑疾，加快推進預算項目支出標準體系建設。強化零基預算編制績效考核，推進績效評定結果應用，提高支出效率和資金績效。進一步完善財政體制。按照中央統(tǒng)一部署，合理劃分自治區(qū)以下財政收支，持續(xù)完善保障與激勵并重、更加注重激勵的轉移支付制度。優(yōu)化困難城區(qū)財政體制，合理劃分市與城區(qū)財政事權和支出責任，規(guī)范基層財政管理，完善基層“三?！北Ｕ蠙C制。健全財源建設激勵制度，落實促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展財政政策措施，加力推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制改革，研究推進園區(qū)財政體制改革，構建促進可持續(xù)發(fā)展的財政制度體系。深化稅費制度改革。積極推進各項稅制改革，理順稅費關系，逐步構建和完善地方稅收體系。全面實施預算績效管理。將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，穩(wěn)步推動預算和績效管理一體化，強化績效評價結果應用，根據(jù)績效監(jiān)控和績效評價結果改進資金管理、完善政策、優(yōu)化預算安排，提升全過程預算績效管理水平。持續(xù)深化政府采購制度改革。持續(xù)完善采購交易和評審機制，加快推進政府采購電子化改革，不斷探索改進政府采購監(jiān)管方式，構建現(xiàn)代政府采購制度主體框架，提高政府采購效率、績效和滿意度。
（六）嚴抓監(jiān)督管理，持續(xù)防范化解財政風險。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，加大財政運行風險研判和監(jiān)管，確保財政平穩(wěn)運行。加強政府債務監(jiān)管。推進專項債券全生命周期管理，強化到期債務常態(tài)化監(jiān)控預警機制，做到潛在風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。抓實政府隱性債務存量化解工作，堅決遏制政府隱性債務增量，嚴肅問責違法違規(guī)舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。兜牢基層“三?！钡拙€。加大財力下沉，提升基層“三?！北Ｕ夏芰?。加強縣級“三保”預算審核，優(yōu)先保障“三?！敝С觯瑥娀叭！边\行全過程監(jiān)控機制，及時處置“三?！憋L險。防范財政運行風險。強化庫款監(jiān)測預警，緊盯財政暫付性款項消化目標，確保庫款規(guī)模處于安全合理區(qū)間。
各位代表，做好今年的財政工作責任重大、使命光榮、任務艱巨，我們將在自治區(qū)黨委的堅強領導下，嚴格按照本次大會的決議和要求，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
