（河南省）濮陽市臺前縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于臺前縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年4月19日在臺前縣第十一屆人民代表大會第一次會議上
臺前縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請縣十一屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是臺前發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對減稅降費(fèi)、疫情沖擊、防汛救災(zāi)等多重考驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段新特征新要求，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨快、質(zhì)效雙升。在此基礎(chǔ)上，全縣財(cái)政實(shí)現(xiàn)了收支平衡，運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
縣十屆人大六次會議審議通過的2021年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算為53367萬元，執(zhí)行中對收入預(yù)算按程序調(diào)整為51581萬元，實(shí)際完成51581萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，增長4.2%。其中，稅收收入完成34878萬元，稅收比重為67.6%。一般公共預(yù)算支出預(yù)算為238667萬元，執(zhí)行中，加上上級補(bǔ)助、新增一般債券資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及其他資金等因素，調(diào)整后的一般公共預(yù)算支出預(yù)算為342868萬元，實(shí)際完成342548萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.9 %（結(jié)轉(zhuǎn)下年支出320萬元），下降5.2%。
2.政府性基金預(yù)算
縣十屆人大六次會議審議通過的2021年全縣政府性基金預(yù)算收入預(yù)算為132800萬元，執(zhí)行中對收入預(yù)算按程序調(diào)整為68910萬元，實(shí)際完成72398萬元，為年預(yù)算的105.1%，增長101.4%。政府性基金支出預(yù)算為128598萬元，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加，政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為161241萬元，實(shí)際完成161241萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，增長0.8%。
3.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
縣十屆人大六次會議審議通過的2021年社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為10711萬元，實(shí)際完成10864萬元，為預(yù)算的 101.4 %，增長4.18 %。社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為7752萬元，實(shí)際完成 7842萬元，為預(yù)算的101.1%，增長6.62 %。當(dāng)年收支結(jié)余3022萬元，滾存結(jié)余24539 萬元。
（二）2021年政府債務(wù)情況
省財(cái)政廳核定我縣2021年地方政府債務(wù)限額50.51億元，其中，一般債務(wù)限額19.7億元，專項(xiàng)債務(wù)限額30.81億元。
2021年，全縣政府債務(wù)余額46.89億元，其中，一般債務(wù)余額17.39億元，專項(xiàng)債務(wù)余額29.5億元。全縣政府債務(wù)余額均低于省財(cái)政廳核定的債務(wù)限額，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
2021年，全縣共爭取政府債券12.38億元，其中，一般債券3.33億元 （新增1.06億元，再融資2.27億元），專項(xiàng)債券9.05億元 。
2021年，全縣政府債券還本付息4.12億元，其中，還本2.79億元，付息1.33億元。
上述財(cái)政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總及辦理上下級財(cái)政年終結(jié)算后還會有所變動，決算結(jié)果屆時(shí)報(bào)縣人大常委會審批。
（三）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2021年，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，減稅降費(fèi)政策深入推進(jìn)，新冠疫情不斷反復(fù)，罕見汛情突如其來，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加緊迫，基層“三?！?、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等剛性支出需求巨大，財(cái)政收支矛盾異常突出。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行縣十屆人大六次會議批準(zhǔn)的預(yù)算及提出的審議意見，以能力作風(fēng)建設(shè)活動為載體，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持“生財(cái)有道、管財(cái)有規(guī)、用財(cái)有效、聚財(cái)有方”，勇毅擔(dān)當(dāng)，躬耕不輟，年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
1. 依法強(qiáng)化收入征管，全力爭取上級資金。深入開展綜合治稅，推動非稅征管提質(zhì)增效，確保應(yīng)收盡收。2021年全縣一般公共預(yù)算收入較上年增長4.2%，其中，稅收34878萬元。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，創(chuàng)新建立重大項(xiàng)目督辦會，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周調(diào)度、周通報(bào)，前期手續(xù)辦理專班推進(jìn)，督查督導(dǎo)臺賬管理等制度措施，爭取上級轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券391080萬元（上級轉(zhuǎn)移支付289980萬元、按可比口徑增長14.1 %，爭取地方政府債券101100萬元），是全縣預(yù)算收入的7.58倍。清理盤活財(cái)政沉淀資金95229 萬元。土地出讓收入69710萬元，較上年增長112.4%。
2. 加力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持打造創(chuàng)新高地。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，重點(diǎn)支持具有引領(lǐng)帶動作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚動能。
加大科技投入。以促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入主體為核心，以提高研發(fā)投入強(qiáng)度為目的，健全鼓勵(lì)支持研究創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全縣科技支出6872萬元，增長35.6%。
扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；I措制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金11.3 萬元，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取服務(wù)業(yè)發(fā)展資金500萬元，支持企業(yè)發(fā)展。開展“點(diǎn)對點(diǎn)”企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好各項(xiàng)財(cái)政支持政策，推動“萬人助萬企”活動走深走實(shí)。
3. 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，全縣農(nóng)林水支出112833萬元，增長0.2%。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，籌措銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金28795萬元，支持全縣實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入占比50.74%。完成整合資金45809.53萬元，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化統(tǒng)籌整合資金日常管理，用好監(jiān)控信息平臺，提高扶貧資金使用績效。
扛穩(wěn)糧食安全重任?；I措資金8897萬元，支持6.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力?；I措資金5065萬元，落實(shí)耕地地力保護(hù)、種糧農(nóng)民和農(nóng)機(jī)購置等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策?；I措資金21700萬元，支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，開展地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用?；I措資金1220萬元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強(qiáng)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)?；I措資金33萬元，用于動物防疫和養(yǎng)殖無害化處理。
支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動?；I措資金1300萬元，用于農(nóng)村戶用廁所改造、村容村貌提升，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級?；I措資金300萬元，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，涉及330個(gè)村莊?；I措資金1050萬元，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目21個(gè)，受益人數(shù)2.6萬人，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。
推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理工作。堅(jiān)持“一張清單管制度、一個(gè)平臺管發(fā)放、一個(gè)專欄管公開、一套規(guī)程堵漏洞”，聚焦重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，大力推行以社?？橹饕d體，集中發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，全縣累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3166.7萬元，超額完成省定目標(biāo)。
4. 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，著力促消費(fèi)擴(kuò)投資。做好財(cái)政“加減法”，主動融入新發(fā)展格局，通過挖掘內(nèi)需潛力，更好地利用內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。
著力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。籌措資金6723萬元，支持市政道路及管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金11625萬元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。精心研判政策搶抓機(jī)遇，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備申報(bào)，實(shí)施督辦督查專班推進(jìn)等制度措施，爭取政府債券資金取得新突破，全縣爭取2021年地方政府債券10.1億元，重點(diǎn)支持了棚戶區(qū)改造、污水處理等14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動擴(kuò)大投資；推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，全縣納入財(cái)政部PPP管理庫項(xiàng)目共計(jì)2個(gè)，總投資13.7億元。
減稅降費(fèi)激發(fā)市場活力。把減稅降費(fèi)作為最直接、最有效、最公平的惠企利民措施，持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)制度性減稅降費(fèi)政策以及部分延續(xù)性稅費(fèi)支持政策，鞏固涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，通過實(shí)打?qū)?、硬碰硬的措施，讓減稅降費(fèi)為市場主體紓困減負(fù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能加力。2021年新增減稅降費(fèi)5280萬元，切實(shí)用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
5. 堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。盡力而為、量力而行，持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，全縣民生支出30.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重90%，各項(xiàng)民生政策得到較好保障。
全面兜牢基層“三保”。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，全縣“三?！敝С?4.5億元，基本民生政策有效落實(shí)。新增財(cái)政直達(dá)資金9.61億元，分配進(jìn)度100%，支出進(jìn)度87.14%。
支持救災(zāi)及災(zāi)后重建。爭取自然災(zāi)害救助資金934萬元，保障受災(zāi)群眾基本生活。爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1010萬元，支持農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)?；I措資金202萬元，有力支持災(zāi)后重建。開辟綠色通道，簡化工作流程，累計(jì)賠付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)120萬元，有效加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)揮財(cái)政政策對穩(wěn)就業(yè)的拉動作用，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升、失業(yè)保險(xiǎn)等資金，開發(fā)更多崗位。籌措資金1016萬元，有效保障重點(diǎn)群體就業(yè)?；I措資金600萬元，支持“職業(yè)技能提升三年行動”開展。籌措貼息資金384萬元，推動新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7246萬元，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
社會保障水平全面提升。籌措城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金20913.9萬元，新增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到每人每年580元，城鄉(xiāng)居民參保率進(jìn)一步鞏固提升。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金人均月增加160.2元、150.27元。籌措資金5351.6萬元，確保城鄉(xiāng)最低生活保障月人均補(bǔ)助不低于295元、188元，特困供養(yǎng)人員基本生活補(bǔ)助達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍以上，1.51萬城鄉(xiāng)低保對象、 0.15萬特困供養(yǎng)救助對象基本生活得到有力保障?；I措高齡津貼和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1365萬元，惠及全縣80歲以上老年人6486名、殘疾人11161名。
更好守護(hù)人民健康。全縣衛(wèi)生健康支出39213萬元，增長4.2%?；I措資金1981萬元，抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，用于醫(yī)療特種車輛購置、核酸檢測、隔離觀察等?；I措醫(yī)?；?232 萬元，用于新冠病毒疫苗采購及接種?；I措資金7271.3萬元，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和疫情防控。
有效促進(jìn)教育公平。持續(xù)加大教育事業(yè)投入，重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育支出75243萬元，增長0.9%?；I措資金7903.7萬元，全縣57763名中小學(xué)生免費(fèi)接受義務(wù)教育，維修改造農(nóng)村義務(wù)教育校舍3所?；I措資金3126.6萬元，落實(shí)學(xué)前資助、義務(wù)教育營養(yǎng)改善補(bǔ)助、困難家庭資助和高中免學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)政策，惠及學(xué)生5.2萬人次。繼續(xù)落實(shí)高中教育、職業(yè)教育和高等教育學(xué)生國家資助政策，籌措資金 514.7萬元，資助學(xué)生 6169人次。對建檔立卡戶學(xué)生發(fā)放縣級補(bǔ)助資金1092萬元，資助學(xué)生9230人次；籌措資金3040萬元，支持學(xué)前教育改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，義務(wù)教育能力提升，普通高中辦學(xué)條件改善。
6. 筑牢綠色環(huán)境屏障，加快建設(shè)生態(tài)臺前。全縣生態(tài)環(huán)保支出13753萬元，增長20.8%，重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動碳達(dá)峰、碳中和工作有序開展。籌措資金9306萬元，用于大氣、水、土壤污染防治及農(nóng)村環(huán)境整治等。籌措資金4556萬元，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)；籌措資金351萬元，支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)有害生物防治和國土綠化提升等。籌措資金248.5萬元，支持新能源汽車推廣應(yīng)用和節(jié)能減排；籌措資金2114.5萬元，支持城市公交運(yùn)營，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
7. 推進(jìn)財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求，加大財(cái)政領(lǐng)域改革力度，完善工作機(jī)制、健全規(guī)章制度、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)程序，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)提升財(cái)政治理能力。
省財(cái)政直管縣改革全面啟動。積極落實(shí)省委省政府關(guān)于深化省與市縣財(cái)政體制改革的決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，主動適應(yīng)新財(cái)政體制，準(zhǔn)確把握政策，扎實(shí)做好省級下劃收入、省級返還基數(shù)、原體制省級分成收入、市與縣以前年度歷次調(diào)整補(bǔ)助（上解）等基數(shù)核定工作，有序推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落地。
預(yù)算管理制度改革走深走實(shí)。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，落實(shí)預(yù)算管理一體化要求，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算各類收入、支出編制的全面性和完整性，做細(xì)、做實(shí)部門預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，壓減非急需非剛性支出，把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上。
預(yù)算績效管理成效初現(xiàn)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，緊緊圍繞“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)和評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理要求，先后出臺了一系列預(yù)算績效管理辦法，建立健全了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程績效管理制度體系。通過強(qiáng)化事前績效評估，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的科學(xué)性，加強(qiáng)績效監(jiān)控和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，大力消減或取消低效無效支出，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。各部門各單位“花錢必問效，無效必問責(zé)”績效管理理念牢固樹立，績效管理水平顯著提高，績效管理工作取得初步成效。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有序。堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解與相關(guān)政績考核、新增債券分配等掛鉤機(jī)制，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解，連續(xù)4年提前完成年度化解任務(wù)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目入庫審核，嚴(yán)控違法違規(guī)舉債“后門”。完善暫付款和國庫庫款管控機(jī)制，累計(jì)清理消化暫付款4億元，有效降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算執(zhí)行管理水平。
財(cái)政監(jiān)管水平持續(xù)提升。全面修訂內(nèi)控基本制度、風(fēng)險(xiǎn)防控辦法和內(nèi)部操作規(guī)程，構(gòu)建覆蓋財(cái)政業(yè)務(wù)全鏈條的內(nèi)控體系。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度，連續(xù)3年向縣人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。持續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審，全年評審項(xiàng)目376個(gè)，送審金額12.1億元，審定金額10.5億元，審減資金1.6億元，審減率12.9%。加強(qiáng)政府采購管理，實(shí)施政府采購項(xiàng)目158個(gè)，預(yù)算金額17089.8萬元，中標(biāo)合同金額16603.7萬元，節(jié)約資金486.1萬元，節(jié)約率2.8%。
過去的一年，是黨和國家極具歷史意義、必將載入史冊的一年，是省、市、縣發(fā)展具有里程碑意義的一年，也是臺前財(cái)政接續(xù)奮斗，難中求成，交出一份高質(zhì)量答卷的一年。回顧過去的五年，臺前財(cái)政走過了一段極不平凡的奮斗歷程，財(cái)政改革發(fā)展取得了新的重大成就。五年來，全縣財(cái)政堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足本職、積極作為，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。2017—2021年，全縣一般公共預(yù)算收入累計(jì)達(dá)22.17億元，一般公共預(yù)算支出累計(jì)達(dá)173.37億元，財(cái)政實(shí)力大幅提升。密切關(guān)注政策走向，切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，累計(jì)爭取上級補(bǔ)助及債券資金190.7億元，有力彌補(bǔ)財(cái)力不足。緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)確把握政策著力點(diǎn)，先后出臺了一系列財(cái)政支持政策，財(cái)政職能作用得到有效發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)154.85億元，由2017年的20.25億元增加到2021年的30.83億元，保障和改善民生成效顯著。
成績的取得，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。與此同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：財(cái)政收支矛盾較為突出，“三保”支出壓力進(jìn)一步加大；零基預(yù)算理念尚未完全樹立，一些領(lǐng)域支出固化現(xiàn)象仍然存在，預(yù)算法治意識仍需持續(xù)強(qiáng)化；預(yù)算績效管理體系還不夠健全，部門績效意識還不夠強(qiáng)，績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用需要進(jìn)一步強(qiáng)化；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等等。對此，我們將認(rèn)真研究，積極采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、今后五年財(cái)政工作基本思路和2022年收支預(yù)算安排情況
今后五年財(cái)政工作基本思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的二十大會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更好發(fā)揮財(cái)稅政策作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！?，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是全面實(shí)施 “十四五” 規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化臺前新征程中十分重要的一年。科學(xué)研判財(cái)政形勢，合理編制財(cái)政預(yù)算，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。
2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)縣十次黨代會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好 “六穩(wěn)” “六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生。錨定“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大工程”，堅(jiān)持“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政資源資金統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控，銳意進(jìn)取、求實(shí)奮進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢有利因素和不利因素并存，既有重大機(jī)遇又面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。財(cái)政收入方面，有利的因素包括：我縣處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，到了可以大有作為的關(guān)鍵階段，這將為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長提供戰(zhàn)略支撐。我縣堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，帶動納稅主體和稅源數(shù)量不斷增加。不利的因素包括：疫情防控存在不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力更為突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，減稅降費(fèi)政策帶來較大減收影響。綜合分析各方面因素，2022年全縣一般公共預(yù)算收入增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%。財(cái)政支出方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障重點(diǎn)民生等方面需求較大，預(yù)算收支將依然處于緊平衡狀態(tài)。貫徹上述指導(dǎo)思想，重點(diǎn)把握好以下原則：一是深化改革，提升效能；二是統(tǒng)籌平衡，保障重點(diǎn)；三是強(qiáng)化管理，硬化約束；四是防范風(fēng)險(xiǎn)，守牢底線。
（一）2022年收支預(yù)算情況
1.一般公共預(yù)算
（1）收入安排
2022年全縣一般公共預(yù)算收入安排54933萬元，比上年完成增長6.5%。主要收入項(xiàng)目安排情況是：
●全縣地方稅收收入41200萬元，比上年完成增長18.1%。
●非稅收入（行政性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓收入、其他收入及專項(xiàng)收入）13733萬元。
（2）支出安排
2022年全縣一般公共預(yù)算收入54933萬元，加上省對我縣返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入（含提前下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付收入47080萬元）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等，全縣一般公共預(yù)算收入總計(jì)234616萬元，其中：可用財(cái)力164443萬元，比上年增加33124萬元。
全縣一般公共預(yù)算支出安排220783萬元，加上上解上級支出13593萬元及一般債券還本支出240萬元，全縣一般公共預(yù)算支出總計(jì)234616萬元。
全縣安排人員和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出153765萬元，占全縣一般公共預(yù)算支出的69.6%，安排項(xiàng)目支出67018萬元（主要是上級下達(dá)有指定用途的轉(zhuǎn)移支付），占全縣一般公共預(yù)算支出的30.4%。主要項(xiàng)目安排情況如下：
●一般公共服務(wù)支出17411萬元；
●公共安全支出6790萬元；
●科學(xué)技術(shù)支出422萬元；
●農(nóng)林水支出44969萬元；
●文化旅游體育與傳媒支出2320萬元；
●教育支出52280萬元；
●衛(wèi)生健康支出18171萬元；
●社會保障和就業(yè)支出40756萬元；
●城鄉(xiāng)社區(qū)支出6851萬元；
●交通運(yùn)輸支出4771萬元；
●住房保障支出5422萬元；
●節(jié)能環(huán)保支出9191萬元；
●資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、自然資源海洋氣象、債務(wù)還本付息、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等支出9929萬元；
●預(yù)備費(fèi)1500萬元，按《預(yù)算法》規(guī)定安排。
2.政府性基金預(yù)算
2022年全縣政府性基金收入預(yù)算安排134620萬元，加上提前告知政府性基金補(bǔ)助收入及專項(xiàng)債券資金等28268萬元，全縣政府性基金預(yù)算收入總計(jì)162888萬元，主要收入項(xiàng)目是國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入等。2022年全縣政府性基金預(yù)算支出安排133610萬元，加上政府性基金預(yù)算調(diào)出資金20000萬元、地方政府專項(xiàng)債券還本支出9278萬元，政府性基金預(yù)算支出總計(jì)162888萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入16萬元，全部為上級補(bǔ)助。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出16萬元。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年縣級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入11956萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)貼收入8379萬元。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出8398萬元，預(yù)計(jì)結(jié)余3558萬元。主要收支項(xiàng)目安排情況：
●城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入11956萬元，支出8398萬元。
需要說明的是，根據(jù)上級要求，2021年度決算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，年底未形成實(shí)際支出的指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余142773萬元，應(yīng)在2022年預(yù)算中反映，其中：一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)安排支出91113萬元（其中：一般公共服務(wù)支出49萬元，國防支出28萬元，公共安全支出305萬元，教育支出11574萬元，科學(xué)技術(shù)支出63萬元，農(nóng)林水支出38235萬元，文化旅游體育與傳媒支出1505萬元，衛(wèi)生健康支出12661萬元，社會保障和就業(yè)支出3965萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出482萬元，交通運(yùn)輸支出2543萬元，住房保障支出2175萬元，節(jié)能環(huán)保支出15437萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)支出925萬元，糧油物資儲備支出204萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出962萬元）；政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)安排支出51660萬元。
三、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作安排情況
堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，統(tǒng)籌配置資金、資產(chǎn)、資本、資源，更加精準(zhǔn)有效打好財(cái)政政策 “組合拳”，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（即從需求保障型向績效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向綜合經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)變），認(rèn)真做好“錢從哪里來、錢到哪里去、錢如何花、錢如何生錢”四篇文章，堅(jiān)決做到“重大決策部署推進(jìn)到哪里，財(cái)政服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”，始終堅(jiān)持集中財(cái)力重點(diǎn)保障事關(guān)全縣發(fā)展大局的大事要事當(dāng)緊事，以更大的支持力度護(hù)航“六穩(wěn)”“六?！保柟掏卣菇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，全力助推臺前直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
（一）聚焦聚力組織收入，全力爭取各類資金，扎實(shí)做好“錢從哪里來”的文章。創(chuàng)新理財(cái)思路，堅(jiān)持生財(cái)有道，科學(xué)組織財(cái)政收入，始終把資金爭取作為重中之重，努力在廣開財(cái)源上取得新的突破。
1.提升征管水平，確保收入預(yù)期圓滿完成。依法依規(guī)組織收入，深入開展綜合治稅，推動非稅征管提質(zhì)增效。加強(qiáng)部門會商，強(qiáng)化分析研判，牢牢掌握主動權(quán)，以旬保月、以月保季、以季保年，杜絕“跑冒滴漏”，及時(shí)足額入庫。更加注重收入質(zhì)量，禁止虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)調(diào)庫、無稅強(qiáng)征等非法手段虛增收入，確保財(cái)政收入高質(zhì)量、可持續(xù)。
2.精準(zhǔn)謀劃對接，實(shí)現(xiàn)資金爭取新突破。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，精心研判國家、省、市政策導(dǎo)向，及時(shí)跟蹤上級補(bǔ)助、地方政府債券等資金分配動向，持續(xù)加強(qiáng)溝通對接，最大限度爭取政策、資金支持。落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周調(diào)度、周通報(bào)，前期手續(xù)辦理專班推進(jìn)等制度，深入了解上級政策制定、資金分配、項(xiàng)目名錄，扎實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫、儲備等工作，著力推動民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施。
3.強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合,增強(qiáng)財(cái)力綜合運(yùn)籌能力。完善政府預(yù)算體系,加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接,更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置效率、財(cái)力保障等方面的基礎(chǔ)作用。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制,全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金,多渠道增加可用財(cái)力。
4.用好用足土地政策，推進(jìn)土地出讓收入工作。進(jìn)一步清理盤活閑置、空閑、低效利用的土地，加快存量土地出讓，加大欠繳地塊資金清繳力度，提高土地出讓收入進(jìn)度，增加財(cái)政收入，緩解收支矛盾。
（二）突出重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展，精打細(xì)算節(jié)用裕民，扎實(shí)做好“錢到哪里去”的文章。踐行以人民為中心的發(fā)展思想和公共財(cái)政導(dǎo)向,堅(jiān)持管財(cái)有規(guī)，統(tǒng)籌四本政府預(yù)算及各類資金，錨定“兩個(gè)確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將有限的資金花在“刀刃”上。
1.加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極爭取新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等政府性投資基金，支持新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。支持推進(jìn)現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動家政物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動招大引強(qiáng)。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、精細(xì)化招商，推動財(cái)政資金集約高效使用。
2.支持加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)決守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，支持開展村容村貌、戶容戶貌大整治大提升行動，深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。探索建立管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)與集體經(jīng)濟(jì)、社會資本融合互惠發(fā)展。提升糧食生產(chǎn)能力。抓好糧食安全這個(gè)“國之大者”，堅(jiān)持藏糧于地，支持耕地保護(hù)和地力提升，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。堅(jiān)持藏糧于技，支持種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。力爭實(shí)現(xiàn)三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推動糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，助力農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)作用，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
3.更大力度保障改善民生。聚焦 “一老一小一青壯”，解決好群眾“急難愁盼”問題。堅(jiān)決兜牢“三保”底線。加大對財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)測分析，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序，全力做好“三?！惫ぷ?。全面評估各項(xiàng)支出政策對財(cái)政支出的中長期影響，切實(shí)提高預(yù)算安排與財(cái)力狀況的匹配程度，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，牢牢將“三?！敝С隹刂圃陬A(yù)算盤子內(nèi)。發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)更加均衡教育。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。扎實(shí)做好“雙減”工作。推動文化繁榮興盛。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平，穩(wěn)步提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。支持縣屬醫(yī)院提升特色醫(yī)療服務(wù)水平，不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。支持就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。支持更高水平平安臺前建設(shè)。健全公共安全體系，深化司法體制綜合配套改革，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)保障水平提高。
4.支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)減污降碳、PM2.5與臭氧協(xié)同治理。實(shí)施“四水同治”，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)定提升。強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)，涵養(yǎng)水源生態(tài)。加強(qiáng)國土綠化，構(gòu)建綠色屏障。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持在工業(yè)、能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳增效行動，支持新能源汽車推廣應(yīng)用及充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）持續(xù)深化管理改革，提高資金使用績效，扎實(shí)做好“錢如何花”的文章。按照“深化改革、嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，堅(jiān)持用財(cái)有效，加強(qiáng)財(cái)政管理，以政府的“緊日子”換取企業(yè)的“寬日子”、群眾的“好日子”。
1.堅(jiān)持政府過“緊日子”。將政府過“緊日子”作為長遠(yuǎn)之計(jì)，艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)。堅(jiān)決壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本。進(jìn)一步細(xì)化完善支出標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)政支出約束機(jī)制，推動過“緊日子”要求制度化、常態(tài)化。
2.深化預(yù)算管理制度改革。落實(shí)上級深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)意見，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政資金資源配置效率，增強(qiáng)新時(shí)代財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，做好項(xiàng)目前期謀劃和儲備，完善項(xiàng)目預(yù)算分年度安排機(jī)制，推動跨年度預(yù)算平衡。持續(xù)推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。加速預(yù)算管理一體化推廣應(yīng)用，為全縣預(yù)算管理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
3.推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加強(qiáng)財(cái)政政策評估評價(jià)，研究建立重大支出政策后評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，動態(tài)調(diào)整績效指標(biāo)體系，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，提升績效目標(biāo)質(zhì)量。加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，將績效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果的有效銜接機(jī)制。進(jìn)一步推動績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會公開。
4.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期手續(xù)，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化債券資金績效管理和事中、事后監(jiān)管，持續(xù)提高債券資金使用效益。做好地方政府債務(wù)還本付息和地方政府債券信息公開工作。妥善處置和化解地方政府隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
5.切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。牢固樹立預(yù)算法治意識，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所和信息化項(xiàng)目等。加強(qiáng)暫付性款項(xiàng)管理，加大存量消化力度。完善國庫集中收付管理，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，嚴(yán)格落實(shí)向縣人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理、重點(diǎn)績效目標(biāo)評價(jià)等要求，健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)會監(jiān)督，切實(shí)提升財(cái)政管理水平。
（四）拓寬投資融資渠道，發(fā)揮杠桿撬動作用，做好“錢如何生錢”的文章。明確“財(cái)政保三保，發(fā)展靠市場”，堅(jiān)持聚財(cái)有方，樹立金融思維，經(jīng)營現(xiàn)代財(cái)政，加大“四資運(yùn)作”，促進(jìn)投融資平臺轉(zhuǎn)型升級、重塑再造。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。以統(tǒng)籌盤活資源推動改革為切入點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。完善縣屬國有企業(yè)法人治理體系，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成國企改革三年行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。在加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化臺前的新征程中，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真聽取縣政協(xié)的意見和建議，更加突出能力作風(fēng)建設(shè)，以更開闊的視野、更開放的思維、更創(chuàng)新的方法、更嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)謀劃推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，勇毅擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，守正創(chuàng)新、乘勢而上，為奮力開創(chuàng)臺前全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
