（河北?。╆P(guān)于邯鄲市武安市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于武安市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月28日在武安市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
武安市財(cái)政局局長(zhǎng)李海順
各位代表：
受市政府委托，我向大會(huì)提交2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策等不利影響，財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，積極拓展財(cái)政職能，破解資金瓶頸，深化財(cái)稅改革，優(yōu)化資金配置，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了市八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
市八屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的2020年全部財(cái)政收入預(yù)算為112.97億元，增長(zhǎng)7.6%；一般公共收入預(yù)算為51.23億元，增長(zhǎng)6%。預(yù)算執(zhí)行中，由于受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)政策以及新增地方政府債券等因素影響，對(duì)我市財(cái)政收入影響較大。為此，報(bào)經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，全部財(cái)政收入預(yù)算調(diào)整為97.05億元，一般公共收入預(yù)算調(diào)整為50.67億元。2020年，我市全部財(cái)政收入完成97.05億元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降7.6%。一般公共預(yù)算收入完成50.67億元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)4.8%。
市八屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的2020年一般公共支出預(yù)算為69.93億元。預(yù)算執(zhí)行中，由于疫情防控等不可預(yù)見(jiàn)支出、新增地方政府債券等原因，財(cái)政支出變動(dòng)較大。為此，報(bào)經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，一般公共支出預(yù)算調(diào)整為79.43億元。2020年，我市一般公共預(yù)算支出完成77.59億元，占調(diào)整預(yù)算的97.7%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
市八屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的政府性基金收入預(yù)算為13.05億元，加上政府性基金提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付0.15億元、新增政府專項(xiàng)債券6.9億元，減去政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算財(cái)力3億元、政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出0.75億元，年初政府性基金可得財(cái)力為16.35億元。相應(yīng)安排政府性基金支出預(yù)算為16.35億元。預(yù)算執(zhí)行中，由于土地出讓收入未達(dá)到預(yù)期、新增專項(xiàng)債券等因素，報(bào)經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，政府性基金收入預(yù)算調(diào)整為10.4億元，加上政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)0.74億元、政府性基金上級(jí)?？?.45億元（其中：抗疫特別國(guó)債2.27億元）、新增專項(xiàng)債券6.9億元，減去還本支出0.75億元，年終政府性基金可用財(cái)力為19.74億元。相應(yīng)政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為19.74億元。
2020年，我市政府性基金收入完成10.4億元，占調(diào)整預(yù)算的100%。政府性基金支出完成17.79億元，占調(diào)整預(yù)算的90.1%。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年1.95億元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
市八屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為21.01億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為20.42億元。預(yù)算執(zhí)行中，由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，報(bào)經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算調(diào)整為14.57億元，支出預(yù)算調(diào)整為14.14億元。
2020年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成16.06億元，占調(diào)整預(yù)算的110.2%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成13.5億元，占調(diào)整預(yù)算的95.5%。年末滾存結(jié)余14.46億元。
需要說(shuō)明的是，上述預(yù)算收支完成情況為快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)，2020年財(cái)政決算編制完成后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化，我們將按照規(guī)定及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（四）落實(shí)市人大預(yù)算決議情況及2020年預(yù)算執(zhí)行效果
2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，我們依法加強(qiáng)收入征管，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)財(cái)政改革，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政監(jiān)管，助推創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新成效。
——強(qiáng)化征管，公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破。面對(duì)新冠肺炎疫情和減稅降費(fèi)政策影響,財(cái)稅部門迎難而上,攻堅(jiān)克難，努力克服諸多不利因素，不斷強(qiáng)化征管舉措,全年一般公共預(yù)算收入首次突破50億元大關(guān)。一是強(qiáng)化稅收征管舉措。緊盯收入目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通聯(lián)系，持續(xù)完善綜合治稅信息管理平臺(tái)建設(shè)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情態(tài)勢(shì)走向，堅(jiān)持總量與質(zhì)量并重的原則，壓實(shí)征管部門責(zé)任，加大稅收征管力度，采取電稅比、重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)清理等一系列征收措施，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)、應(yīng)收盡收。二是助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)和疫情期間各項(xiàng)減免政策，全年累計(jì)減稅降費(fèi)7.5億元，減半征收或免征986家企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.71億元，減征124家企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)0.13億元，減免198家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金0.2億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)疫情難關(guān)。三是深入挖掘非稅潛力。努力克服取消、減免行政性收費(fèi)政策的影響，進(jìn)一步規(guī)范征管行為，在全市推行實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)，加大非稅收入源頭管控力度，做到以票控費(fèi)。全年非稅收入完成19.14億元，較年初預(yù)算增收近5億元，同比增長(zhǎng)24.4%。
——精細(xì)理財(cái)，足額保障民生事業(yè)發(fā)展需要。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，全年一般性支出同比壓減29.1%，集中財(cái)力保障各項(xiàng)民生政策的全面落實(shí)，民生保障水平進(jìn)一步提升。一是優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展。全年教育事業(yè)支出13.84億元。及時(shí)足額撥付全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保了全市中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育扶貧領(lǐng)域資金，資助高中困難學(xué)生、中職困難學(xué)生、學(xué)前幼兒2.89萬(wàn)人次。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及300多所農(nóng)村小學(xué)和5萬(wàn)多名學(xué)生。二是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。全年社會(huì)保障及就業(yè)支出6.84億元。進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，國(guó)家各項(xiàng)民生提標(biāo)擴(kuò)面政策全部落實(shí)到位，城鎮(zhèn)特困人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年10956元，城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年8424元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年5124元。三是有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全年衛(wèi)生健康支出11.06億元。嚴(yán)格落實(shí)疫情群防群控各項(xiàng)措施，全市疫情防控投入4466萬(wàn)元，為打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障?；竟残l(wèi)生人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高到74元，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元，干部職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、困難群眾醫(yī)療救助等足額保障。四是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策得到落實(shí)。全年農(nóng)林水事務(wù)支出7.05億元。及時(shí)足額兌付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、綠化占地補(bǔ)償、“雙代”及清潔煤財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼。積極申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，惠及全市48個(gè)村，8.8萬(wàn)人。積極申報(bào)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，惠及全市7個(gè)村。大力支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。五是支持保障性安居工程。全年住房保障支出1.25億元。支持了全市公共租賃房建設(shè)，滿足了部分低收入困難家庭的居住需求。足額發(fā)放住房保障性補(bǔ)貼，惠及困難家庭637戶1242人。
——精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。一是加大資金投入力度。貫徹執(zhí)行省、邯鄲市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)家考核口徑，全年撥付扶貧專項(xiàng)資金5991萬(wàn)元，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧幫困政策,全市剩余17戶35名貧困人員均實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)脫貧。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。研究制定了《全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的實(shí)施方案》《武安市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《武安市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督辦法》《武安市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督檢查制度》《財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施方案》等文件，為全市扶貧資金監(jiān)管提供了制度保障。三是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。全面推行財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法、資金支付“四方聯(lián)審聯(lián)簽”、公告公示等制度，開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，確保了財(cái)政扶貧資金安全、高效使用。
——統(tǒng)籌資金，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障。一是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和交通運(yùn)輸支出14.48億元，大力支持城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，先后完成西三環(huán)、309國(guó)道等20多條段道路整治，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)居住環(huán)境持續(xù)改善。二是進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。日常加強(qiáng)政策引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、績(jī)效考核，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。目前，全市正在推進(jìn)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）共6個(gè)，吸引社會(huì)資本投資達(dá)81億元。三是爭(zhēng)取資金成效顯著。認(rèn)真研究財(cái)稅政策，精準(zhǔn)把握上級(jí)資金投向，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持的最大化。2020年，共爭(zhēng)取財(cái)政廳發(fā)行債券資金13.75億元，其中：爭(zhēng)取新增債券資金9.9億元，再融資債券3.85億元，大幅緩解了我市償債壓力，較好地保障了全市各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。
——?jiǎng)?chuàng)新舉措，財(cái)政改革取得新成效。一是深化預(yù)算管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算。持續(xù)完善預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，除納入涉密清單的事項(xiàng)外，部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)等信息全部依法依規(guī)主動(dòng)公開(kāi)。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。按照河北省財(cái)政廳深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)庫(kù)電子支付一體化改革前期準(zhǔn)備工作，將預(yù)算單位全部納入規(guī)范化改革范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度改革的縣鄉(xiāng)全覆蓋。三是深化政府采購(gòu)改革。自2020年1月1日起，在全市實(shí)行政府采購(gòu)電子化，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)方式全流程電子化和無(wú)紙化，增強(qiáng)了政府采購(gòu)?fù)该鞫?，大大提高了采?gòu)效率。全年完成政府采購(gòu)項(xiàng)目176個(gè)，實(shí)際采購(gòu)額3.05億元，節(jié)約資金1828萬(wàn)元。
——加強(qiáng)監(jiān)管，依法理財(cái)水平明顯提升。一是全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)低保、環(huán)境治理等資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范高效使用。二是規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審管理。印發(fā)出臺(tái)了《武安市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，明確了財(cái)政、部門、項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)與分工，明確了評(píng)審程序與時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審行為，提高評(píng)審效率。2020年，共評(píng)審各類項(xiàng)目381個(gè)，審定資金44.31億元，審減資金18.26億元，平均審減率29.2%，節(jié)資效果明顯。三是持續(xù)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)化解隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)政府隱性債務(wù)的通知》，明確隱性債務(wù)化解規(guī)劃，做到控制增量，逐步消化存量，建立了防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
2020年，取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委市政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多，主要是財(cái)政收支平衡壓力巨大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、減稅降費(fèi)以及新冠肺炎影響，財(cái)政增收進(jìn)一步放緩，隨著民生保障不斷提標(biāo)擴(kuò)面、債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，支出壓力不斷增大，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行異常艱難。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施策，切實(shí)加以改進(jìn)解決。
二、2021年預(yù)算草案
（一）當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2021年財(cái)政收入預(yù)測(cè)
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是我市建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福的現(xiàn)代化中等城市的關(guān)鍵之年。我們既要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的總體趨勢(shì)，也要看到財(cái)政收支平衡日益趨緊，深化財(cái)政體制改革任重道遠(yuǎn)，必須切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥地編制2021年預(yù)算。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，武安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通快捷方便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，全市大力開(kāi)展招商引資工作，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼簽約落地，必將為武安轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。加之實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和大力度“放管服”改革等有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全市營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，必將為武安轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。從財(cái)政收入上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍在消化疫情帶來(lái)的不利影響，特別是今年新冠肺炎疫情在全省范圍蔓延，企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常秩序還需要一段時(shí)期。全市新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)支撐力度有限，新興產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率不高，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，財(cái)政收入穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力。從財(cái)政支出上看，財(cái)政支出剛性特征明顯，重大招商項(xiàng)目落地、重大基建項(xiàng)目開(kāi)工、城市面貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求快速增長(zhǎng)，保障基本民生、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等民生補(bǔ)短板領(lǐng)域投入增加，預(yù)算平衡難度更加艱巨，財(cái)政收支矛盾日益突出。
綜合分析上述情況，2021年財(cái)政“緊平衡”壓力持續(xù)存在，我們將增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，按照積極穩(wěn)妥原則安排預(yù)算。2021年，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是：全部財(cái)政收入增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.6%。需要說(shuō)明的是，這一目標(biāo)是綜合分析我市財(cái)經(jīng)形勢(shì)和稅收貢獻(xiàn)率以及政策調(diào)整因素后提出的，既充分考慮了2021年疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家要求進(jìn)一步減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等因素影響，也考慮到保障市委市政府重大部署落實(shí)，滿足各項(xiàng)剛性支出需要。
（二）2021年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和基本原則
2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市委七屆八次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，大力支持全市“五大平臺(tái)”建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化資金管理，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，全力推進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福的現(xiàn)代化中等城市提供有力財(cái)政保障。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅(jiān)持以下原則：一是全面貫徹各項(xiàng)財(cái)稅改革要求。深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，認(rèn)真落實(shí)稅制改革。二是大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，著力盤活存量，用好增量，優(yōu)化資金投向，增加有效供給，全面提升財(cái)政資源配置效率。三是堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，集中財(cái)力辦好武安事情。四是著力保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)做好“三?！惫ぷ鳎侠泶_定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。五是牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想。積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制非急需、非剛性和一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。六是有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好地方政府債務(wù)還本付息資金，積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）2021年預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算安排
2021年，全部財(cái)政收入預(yù)算安排102.8億元，比上年增加5.75億元，增長(zhǎng)6%。我市一般公共收入預(yù)算安排54億元，比上年增加3.33億元，增長(zhǎng)6.6%。
2021年，一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成54億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入4.31億元、上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付9.54億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金3億元，減去上解支出2.31億元，全年我市一般公共預(yù)算可得財(cái)力為68.54億元。
根據(jù)可得財(cái)力，2021年，一般公共支出預(yù)算安排68.54億元，做到收支平衡。其中：一般公共服務(wù)支出5.31億元，國(guó)防支出0.08億元，公共安全支出2.9億元，教育支出15.6億元，科學(xué)技術(shù)支出0.33億元，文化旅游體育與傳媒支出1.06億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出7.21億元，衛(wèi)生健康支出5.87億元，節(jié)能環(huán)保支出1.36億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.18億元，農(nóng)林水支出8.6億元，交通運(yùn)輸支出2.39億元，資源勘探工業(yè)信息等支出0.16億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.14億元，自然資源海洋氣象等支出1.45億元，住房保障支出1.35億元，糧油物資儲(chǔ)備支出0.03億元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1.16億元，預(yù)備費(fèi)1億元，其它支出2億元，債務(wù)還本支出1.23億元，債務(wù)付息支出2.1億元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出0.03億元。
2021年，我市財(cái)政支出預(yù)算總體結(jié)構(gòu)是：優(yōu)先安排“五?！敝С觯皇潜９べY安排29.8億元，主要是確保公教人員工資及時(shí)足額發(fā)放和工資改革政策落實(shí)的需要；二是保運(yùn)轉(zhuǎn)安排3.96億元，主要是保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；三是保民生安排2.9億元，主要是確保社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、教育、弱勢(shì)群體救助等民生方面支出的需要；四是保還貸安排5.9億元，主要是債務(wù)還本付息支出；五是保重點(diǎn)安排15.44億元，重點(diǎn)保障政策性必支項(xiàng)目和緊急重點(diǎn)事項(xiàng)需求。預(yù)備費(fèi)安排1億元，上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金安排9.54億元。
2.政府性基金預(yù)算安排
2021年，政府性基金收入預(yù)算安排22億元，加上政府性基金提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付0.14億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)入資金3億元，政府性基金可得財(cái)力為25.14億元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排政府性基金支出預(yù)算25.14億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排15.75億元，支出預(yù)算安排14.10億元，預(yù)計(jì)年末結(jié)余16.1億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排
2021年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入安排0.05億元，加上上級(jí)補(bǔ)助0.03億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)0.01億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算0.01億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)可得財(cái)力為0.08億元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算0.08億元。
以上收支計(jì)劃安排是預(yù)期性的，待預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)備案。
三、認(rèn)真做好2021年預(yù)算管理工作
2021年，我們將嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府、市人大決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持依法理財(cái)，深化財(cái)稅改革，優(yōu)化管理機(jī)制，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化保障措施，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）開(kāi)源節(jié)流確保增收節(jié)支。面對(duì)新冠疫情持續(xù)蔓延、宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多因素影響，全市財(cái)稅部門將迎難而上，確保收入質(zhì)量和支出效能穩(wěn)步提升。一是頂格落實(shí)減稅降費(fèi)和疫情期間各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。二是密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，科學(xué)分析預(yù)測(cè)，強(qiáng)化細(xì)化征管措施，及時(shí)解決稅收征管中存在的困難和問(wèn)題，確保應(yīng)收盡收。三是堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)“緊日子”、“苦日子”要求，堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約，繼續(xù)從嚴(yán)壓減一般性支出，大力盤活存量資金，確保有限的財(cái)政資金用于最急需、最緊要的領(lǐng)域。
（二）統(tǒng)籌兼顧保障改善民生。財(cái)政收入越困難，民生保障越優(yōu)先，千方百計(jì)保障民生支出只增不減。一是優(yōu)先保障基本民生。大力整合財(cái)政資金，按時(shí)足額發(fā)放工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等基本民生資金，把有限的資金用在保民生的“刀刃上”。二是支持民生項(xiàng)目建設(shè)。圍繞市委、市政府重大決策部署，將有限的財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，全面保障重點(diǎn)民生工程和民生提標(biāo)政策落實(shí)，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的“煩心事、揪心事、操心事”。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞人居環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好資金保障，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（三）靶向施策爭(zhēng)取上級(jí)支持。進(jìn)一步完善工作舉措，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取上級(jí)在政策資金和試點(diǎn)示范等方面，繼續(xù)加大對(duì)我市的支持力度。二是創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，落實(shí)好財(cái)政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激勵(lì)部門招商引資和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開(kāi)展“雙爭(zhēng)”工作的積極性和主動(dòng)性。三是落實(shí)財(cái)政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式。同時(shí)加大債券資金的爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取更多的新增債券資金，緩解我市還債壓力，滿足全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（四）銳意進(jìn)取推進(jìn)財(cái)政改革。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ愿母镌龌盍?。一是落?shí)國(guó)家加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度部署，深化增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等改革，確保國(guó)家各項(xiàng)稅制改革落地落實(shí)，積極推進(jìn)健全地方稅體系。二是全面深化預(yù)算管理改革，加快推進(jìn)財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善部門預(yù)算從編制、執(zhí)行到監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)程，提高預(yù)算管理水平。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，2021年各項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督覆蓋面不低于80%，對(duì)全市大額重點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是加強(qiáng)政府投資評(píng)審工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《武安市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，切實(shí)規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作程序，有效節(jié)約財(cái)政資金，提升財(cái)政資金使用效率。
（五）科學(xué)謀劃防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全規(guī)范舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，積極穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是加大化解存量債務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)隱性債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善隱性債務(wù)管理辦法，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。防范化解我市隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。三是積極爭(zhēng)取新增債券資金，緩解財(cái)政資金壓力，做好“堵后門，開(kāi)前門”功課，規(guī)范政府融資渠道。對(duì)債券資金使用進(jìn)行績(jī)效考核，發(fā)揮債券資金使用效益。
各位代表，做好今年的財(cái)政工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市八屆人大五次會(huì)議的決議和要求，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，確保2021年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的全面完成，為建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福的現(xiàn)代化中等城市作出新的貢獻(xiàn)！
