（河北?。╆P(guān)于滄州市吳橋縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報告
關(guān)于吳橋縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報告
——2023年1月12日在吳橋縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
吳橋縣財政局局長 李 軍
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。面對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力，全縣各級各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次會議和黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委、市政府及縣委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)要求，認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，持續(xù)深化財稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)決守住財政風(fēng)險底線，較好完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全縣收入52328萬元，完成預(yù)算的101.6 %，同比增長9.7 %，增收4629萬元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長16.5%。其中，稅收收入24867萬元，增長12%，增收2665萬元，扣除留抵退稅因素后，比上年同口徑增長26.1%；非稅收入27461萬元，增長7.7%，增收1964萬元。全縣支出239576萬元，占預(yù)算的98.3 %，可比增長13 %。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣收入12026萬元，完成預(yù)算的91.1 %，下降7.5%；支出完成40205萬元，占預(yù)算的90.7%，增長90.5%。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣收入33423萬元，完成預(yù)算的97.6 %，增長30.2%。支出完成30261萬元，占預(yù)算的108.8%，增長18.9%。收支相抵，年末新增結(jié)余3162萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全縣收入109萬元，完成預(yù)算的100.2%，增長21.1 %。支出完成76萬元，占預(yù)算的100%。
（五）地方政府債務(wù)情況
2022年末，地方政府債務(wù)余額228586萬元，包括一般債務(wù)余額107416萬元、專項(xiàng)債務(wù)余額121170萬元，控制在省批準(zhǔn)的債務(wù)限額252637萬元以內(nèi)。
上述預(yù)算執(zhí)行情況詳見《吳橋縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況表》。待決算編制完成以及與省財政結(jié)算完成后還會有一些變化，屆時我們再報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)。
（六）落實(shí)人大決議及財政重點(diǎn)工作開展情況
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼亍额A(yù)算法》，認(rèn)真執(zhí)行縣十八屆二次會議有關(guān)決議及其常委會各項(xiàng)要求，堅(jiān)定不移推動財政高質(zhì)量發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定，為加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗吳橋提供了有力支撐。
——財政政策加力提效，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。一是落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。動態(tài)發(fā)布政策清單，政策解讀線上線下全覆蓋，全年發(fā)放政策指引、明白紙近10000份，推送政策信息8000余條，在線答疑1000余次，同時加強(qiáng)政策跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，讓企業(yè)切實(shí)享受政策紅利。全面落實(shí)助企紓困政策,全年退減緩稅費(fèi)24403萬元，完成留抵退稅14878萬元,惠及市場主體423家。二是積極爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金。省財政下達(dá)我縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付171142萬元，其中：新增財力性轉(zhuǎn)移支付23221萬元，總量在全省各縣市位居前列；補(bǔ)充財力性轉(zhuǎn)移支付5658萬元,全省只有30個縣、全市僅有3個縣獲得該項(xiàng)補(bǔ)助。三是管好用好地方政府債券。全面對接重大戰(zhàn)略部署，狠抓項(xiàng)目質(zhì)量提升，認(rèn)真做好債券發(fā)行工作，全年發(fā)行42900萬元（含新增一般債券8900萬元，專項(xiàng)債券29400元，再融資債券4600萬)，其中新增債券支持了20個項(xiàng)目建設(shè)。四是嚴(yán)管快用中央直達(dá)資金。堅(jiān)持資金下達(dá)和使用監(jiān)管同步“一竿子插到底”，79976萬元中央直達(dá)資金全部即時分配下達(dá)、直接惠企利民，落實(shí)項(xiàng)目75個。
——加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保障大事加快實(shí)施。堅(jiān)決服從服務(wù)大局，主動打好政策資金“組合拳”，推動我縣重大項(xiàng)目順利實(shí)施。一是統(tǒng)籌資金3300萬元，支持開發(fā)區(qū)規(guī)劃道路、長江路東段工程、宋門園區(qū)排水工程建設(shè)；二是統(tǒng)籌資金3200萬元，支持國道G339京臺高速吳橋出口至衡水界段改建工程、南吳路（曹洼十字街—張集段）大修工程、桑辛路加寬改建項(xiàng)目建設(shè)；三是統(tǒng)籌資金3100萬元，支持運(yùn)河堤頂路硬化項(xiàng)目、引蓄地表水重點(diǎn)工程地下水超采綜合治理地表水利用鞏固提升工程建設(shè)；四是統(tǒng)籌資金2280萬元，支持宣惠河吳橋段人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)；五是統(tǒng)籌資金18300萬元，支持運(yùn)河文化展示館（吳橋縣雜技文化產(chǎn)業(yè)園展館區(qū)）、中國雜技博物館展陳項(xiàng)目建設(shè)；六是統(tǒng)籌資金5000萬元，支持應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；七是統(tǒng)籌資金1500萬元，支持中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院傳染病區(qū)樓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)；八是統(tǒng)籌資金4000萬元，支持太行道南首達(dá)觀李城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)；九是統(tǒng)籌資金600萬元，支持職教中心新建宿舍樓項(xiàng)目建設(shè)；十是統(tǒng)籌資金300萬元，支持“雪亮工程”建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。
——全面落實(shí)惠民政策，民生福祉穩(wěn)步提升。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全縣民生支出202536萬元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到84.5%，推動了國家各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)。一是全力保障疫情防控。面對新冠疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，加緊資金籌措，暢通“綠色通道”，完善保障政策，全縣累計投入疫情防控相關(guān)資金3351萬元，有力保障了34類重點(diǎn)人群定期集中核酸檢測、防疫物資及必要生活物資保供、方倉建設(shè)、核酸檢測點(diǎn)及隔離點(diǎn)建設(shè)。二是積極促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，投入財政就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金1087萬元，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2316人；落實(shí)普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金221萬元，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助264萬元，助力企業(yè)穩(wěn)崗；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補(bǔ)資金申請、分配和撥付流程，新發(fā)放貸款935萬元，助力扶持自主創(chuàng)業(yè)。三是著力推動社會事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，全縣教育支出53003萬元，占一般公共預(yù)算支出的22.1%。生均公用經(jīng)費(fèi)財政保障政策得到全面落實(shí)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣衛(wèi)生健康支出17249萬元，占一般預(yù)算支出比重為7.2%。建立健全職工基本醫(yī)保門診共濟(jì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)收統(tǒng)支、全省范圍內(nèi)門診和住院費(fèi)用直接結(jié)算。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能工程和助殘助孤工程，全縣社會保障支出33198 萬元，占一般預(yù)算支出比重為13.9%。推進(jìn)社區(qū)日間照料，保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活，為殘疾人康復(fù)、就業(yè)提供服務(wù)。支持公共文化體系建設(shè)，全縣文化旅游體育與傳媒支出4975萬元，占一般預(yù)算支出比重為2.1%。支持文化惠民工程、全民健身計劃實(shí)施和公共文化設(shè)施免費(fèi)開放等。四是全面落實(shí)社會保障政策。連續(xù)18年提高企業(yè)養(yǎng)老金，月人均增加120元；連續(xù)13年提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年79元增至84元；醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到610元，增加30元。聚焦困難群眾和重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌資金8040萬元，保障退役軍人各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)和困難群眾基本生活；將重點(diǎn)救助對象全部納入“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障制度范圍，并對難以負(fù)擔(dān)的個人自負(fù)費(fèi)用給予補(bǔ)助。此外，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌資金8663萬元，改造老舊小區(qū)25個、棚戶區(qū)461套。
——踐行綠色發(fā)展理念，助推生態(tài)持續(xù)改善。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣藍(lán)天白云越來越多。全年節(jié)能環(huán)保支出17553萬元，占一般預(yù)算支出比重為7.3 %。圍繞治理大氣污染，統(tǒng)籌資金13339萬元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度分別下降6.6%和18.6%；完善“雙代”運(yùn)行補(bǔ)貼長效機(jī)制，財政補(bǔ)助年限由5年調(diào)整為9年，推動農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)運(yùn)行；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，籌集資金2248萬元開展地下水超采綜合治理等，引蓄地表水7000萬立方米，深淺層地下水位同比分別回升9.35米和1.58米。
——保持財政投入強(qiáng)度，助力鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為財政保障重點(diǎn)，保障國家和我省政策全面落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全年農(nóng)業(yè)支出45160萬元，占一般預(yù)算支出比重為18.8%。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真落實(shí)“四個不摘”要求，全縣安排銜接資金5952萬元；嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍政策，全年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)到48.85%。二是加大村級經(jīng)費(fèi)投入力度。全縣投入資金1158萬元，用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目；投入資金1427萬元，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治；投入資金2601萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；投入資金7870萬元，保證了村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼提高標(biāo)準(zhǔn)、離任村干部生活補(bǔ)貼的正常發(fā)放和村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。
——持續(xù)深化財稅改革，治理效能不斷提升。認(rèn)真落實(shí)國家部署，銳意改革創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)突破，多項(xiàng)改革取得突破進(jìn)展。一是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。完善形成“1+N”制度體系，高質(zhì)量編制部門預(yù)算績效文本，縣級選定新增政府債券安排的13個專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行財政重點(diǎn)監(jiān)控，圍繞移動核酸檢驗(yàn)車、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“四級”服務(wù)平臺等7個項(xiàng)目開展財政重點(diǎn)評價、涉及資金2918萬元，組織13個縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對13項(xiàng)專項(xiàng)資金或預(yù)算項(xiàng)目開展部門重點(diǎn)績效評價、涉及資金5327萬元，有力推動財政資金高效使用。我縣預(yù)算績效管理改革工作處于全市領(lǐng)先位置，并在全市培訓(xùn)會上做經(jīng)驗(yàn)介紹。二是鞏固非稅收入和公車改革成果。持續(xù)深化財政電子票據(jù)改革，方便繳款人使用微信、支付寶等形式繳款，大大提高了非稅收入的收繳速度。組織開展了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派專項(xiàng)整治，促進(jìn)了減稅降費(fèi)政策落實(shí)，優(yōu)化了營商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。對全縣所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公車統(tǒng)一安排全省統(tǒng)一標(biāo)識，完成了公車管理服務(wù)平臺升級改造，全部納入平臺監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用平臺進(jìn)行派車，實(shí)現(xiàn)了“五化”管理。三是加強(qiáng)政府采購和投資評審。以增強(qiáng)政府采購意識、規(guī)范采購行為、落實(shí)采購主體責(zé)任為抓手，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，全年備案政府采購項(xiàng)目99個，采購金額49699萬元，節(jié)約資金222萬元。持續(xù)加大財政投資評審力度，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)資金的評審和跟蹤問效，嚴(yán)控項(xiàng)目隨意變更、增加投資。全年完成各類評審項(xiàng)目42個，送審各類資金總額85128萬元，審減資金8227萬元。四是國有企業(yè)改革有新進(jìn)展。不斷完善和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，科學(xué)編制全口徑國有資產(chǎn)報告，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估、拍賣工作，完善相關(guān)資產(chǎn)處置手續(xù)，認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度；同時，不斷強(qiáng)化和規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)管作，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好國有資本預(yù)算執(zhí)行。
——牢牢守住安全底線，財政風(fēng)險有效防控。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)源頭防范和過程管控，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化還本付息預(yù)算約束，全縣按時足額償還到期債券本息12629萬元。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，切實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。二是確保基層平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。加大爭取資金力度，累計爭取一般性轉(zhuǎn)移支付171142萬元，其中財力性轉(zhuǎn)移支付23221萬元，可比增長10.1%，有效增強(qiáng)基層保障能力。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年一般公共服務(wù)支出下降1.2%，切實(shí)兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。三是加強(qiáng)審計問題整改。今年以來，對照各級財政收支審計、財經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治檢查等提出的問題，均逐條抓好整改，一一落實(shí)。
以上成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是各級各部門團(tuán)結(jié)一心、拼搏競進(jìn)的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和疫情沖擊等因素疊加影響，財政收支矛盾仍然突出；縣專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃存在不足，深度挖掘項(xiàng)目不夠，加之有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，造成實(shí)施進(jìn)度不夠快；一些部門績效理念不夠牢固，資金使用效益需要進(jìn)一步提升；地方政府償債壓力較大。對此，我們高度重視，將采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2023年預(yù)算安排情況
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗吳橋的關(guān)鍵之年。做好全年財政經(jīng)濟(jì)工作，既具有不少有利因素，也面臨一些困難挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我縣仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，為財政增收奠定了基礎(chǔ)。另一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等短板和不足，收入持續(xù)穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)不容忽視，同時國家民生政策提標(biāo)擴(kuò)面以及支持協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興等必保事項(xiàng)逐年增多，財政平衡壓力依然很大。我們將搶抓機(jī)遇、迎難而上，堅(jiān)決履行好財政的職責(zé)使命，科學(xué)合理安排2023年預(yù)算，更好統(tǒng)籌財政資源，服務(wù)保障中心工作，積極推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
2022年12月份召開的中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議，對做好2023年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，要求：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，宏觀政策要穩(wěn)健有效，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定；積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度；實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度；黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過“緊日子”；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)；推動財力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)中央、省委部署要求和當(dāng)前財政運(yùn)行形勢，2023年財政預(yù)算安排的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委十屆三次全會、市委十屆六次全會、縣委十二屆五次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生；認(rèn)真落實(shí)積極財政政策，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤；堅(jiān)持政府過“緊日子”，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三保”，確保中央和省、市重大決策部署落實(shí)；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，防范化解債務(wù)風(fēng)險；保持社會大局穩(wěn)定，全面融入中國式現(xiàn)代化河北場景、滄州場景，奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗吳橋新局面。
（一）一般公共預(yù)算安排草案
2023年，全縣一般公共收入預(yù)算56253萬元，較上年增長7.5%。按照分稅制財政體制，全縣一般公共預(yù)算收入加上各項(xiàng)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、債券轉(zhuǎn)貸收入等191242萬元，全縣收入預(yù)算總計為247495萬元。全縣一般公共支出預(yù)算229148萬元，較上年預(yù)算增長5%。加上上解上級支出、債券還本支出18347萬元，全縣支出預(yù)算總計247495萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2023年，全縣政府性基金收入預(yù)算91755萬元，較上年下降2.5%，加上上級補(bǔ)助收入297萬元，收入總計92052萬元。全縣政府性基金支出預(yù)算45604萬元，較上年下降13 %。加上調(diào)出一般公共預(yù)算46448萬元，支出總計92052萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算安排草案
2023年，全縣社會保險基金收入預(yù)算39824萬元，較上年增長23.1 %。全縣社會保險基金支出預(yù)算31147萬元，較上年增長3.9 %，加上當(dāng)年新增結(jié)余8677萬元，支出總計39824萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
2023年，全縣國有資本經(jīng)營收入預(yù)算109萬元，與上年持平，收入總計109萬元。全縣國有資本經(jīng)營支出預(yù)算76萬元，與上年持平，加上調(diào)入一般公共預(yù)算33萬元，支出總計109萬元。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《吳橋縣2023年預(yù)算草案》。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施
2023年，我們將認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署和工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，堅(jiān)持依法理財，深化財政改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）精準(zhǔn)落實(shí)積極財政政策。精心組織實(shí)施減稅降費(fèi)，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政策宣傳，簡化辦稅程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助市場主體用好用足稅費(fèi)支持政策；持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，暢通違規(guī)涉企收費(fèi)等舉報查處渠道，依法打擊偷稅騙稅，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等侵害市場主體合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)政府債券管理，指導(dǎo)預(yù)算部門加強(qiáng)項(xiàng)目組織謀劃，提前做好前期準(zhǔn)備；建立專項(xiàng)債券常態(tài)化儲備和資金實(shí)際支出月報制度，推動加快債券資金發(fā)行使用。
（二）著力加強(qiáng)財政收支管理。依法依規(guī)組織收入，加強(qiáng)財稅聯(lián)動，持續(xù)開展收入監(jiān)控，確保收入及時足額入庫；同時進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，健全制度機(jī)制，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)政府過“緊日子”要求，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的財政資金用在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，推動資金早支出、早使用、早見效。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，健全監(jiān)控體系，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
（三）健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。認(rèn)真落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革要求，完善預(yù)算編制和績效管理，建立健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系等，推動改革任務(wù)全面落地；推進(jìn)預(yù)算管理一體化，把各項(xiàng)改革要求全面嵌入信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化。按照國家部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面做好政策轉(zhuǎn)換、銜接和宣傳工作，確保平穩(wěn)落地實(shí)施。嚴(yán)格對國有企業(yè)進(jìn)行全方位監(jiān)管，防范國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。深化政府采購制度改革，提高政府采購政策效能。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格依法規(guī)范理財。全面落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，硬化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)事前公開征求意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估和事后評價，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，深入推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極配合加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)督。改進(jìn)預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
（五）堅(jiān)決防范化解財政風(fēng)險。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，科學(xué)分配新增債務(wù)限額；加強(qiáng)還本付息管理，將到期本息足額列入預(yù)算，確保按時償還。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債融資正負(fù)面清單，定期組織開展“回頭看”，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為和變相舉債，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。兜牢基層“三?！钡拙€，加大爭取財力性轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，確?！叭！闭呗涞芈鋵?shí)。加強(qiáng)資金使用管理，完善制度、健全機(jī)制、硬化舉措，確保財政資金安全高效。
各位代表，做好今年的財政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，嚴(yán)格落實(shí)縣十八屆人大三次會議的決議和要求，持續(xù)解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、履職盡責(zé)、苦干實(shí)干，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗吳橋新局面貢獻(xiàn)力量。
名詞解釋：
1．積極的財政政策：財政政策是通過稅收、預(yù)算、國債、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，影響社會總供求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。根據(jù)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀態(tài)，可以分為積極、從緊和穩(wěn)健三種不同的政策取向。其中，積極的財政政策是指通過增支、減稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效等措施擴(kuò)大總需求、優(yōu)化供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，具有擴(kuò)張性逆周期調(diào)整的特征。積極的財政政策是我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求，在發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要舉措。
2．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指財政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
3．轉(zhuǎn)移支付：轉(zhuǎn)移支付是下級政府支出責(zé)任與收入之間出現(xiàn)財力缺口時，上級政府給予的財力補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)各級政府財力與事權(quán)相匹配。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達(dá)的、由下級政府自主安排使用的財力補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達(dá)的、有規(guī)定用途的財力補(bǔ)助。
4．債務(wù)限額：指一定時期內(nèi)地方政府債務(wù)總額不能突破的最高額度。政府債務(wù)限額包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額，二者分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨(dú)測算。規(guī)定政府債務(wù)限額，能夠把政府債務(wù)控制在有限范圍內(nèi)，有利于防范財政金融風(fēng)險。
5．債務(wù)余額：指地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)的余額。一般債務(wù)應(yīng)在一般債務(wù)限額內(nèi)舉借，一般債務(wù)余額不得超過本地區(qū)一般債務(wù)限額；專項(xiàng)債務(wù)應(yīng)在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)舉借，專項(xiàng)債務(wù)余額不得超過本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額。
6．“三?！敝С觯杭幢；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。根據(jù)財政部要求，縣級財政是“三?！敝С龅呢?zé)任主體，要堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，將“三?！敝С鲎泐~納入預(yù)算編制。省級財政要加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級財政要加大所屬縣區(qū)的保障支持力度，逐縣摸排“三?！敝С鲱A(yù)算，對“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足，確?！叭！敝С鲎泐~保障。
7．財政資金直達(dá)機(jī)制：為確保中央有關(guān)資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，中央建立財政資金直達(dá)機(jī)制。直達(dá)資金按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則分配。財政部主要按照因素法將資金切塊到省，省級財政部門統(tǒng)籌本地實(shí)際提出細(xì)化到市縣的分配方案報財政部備案，財政部審核提出意見反饋省級財政部門，省級財政部門進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后直接下達(dá)到市縣。同時建立資金監(jiān)控系統(tǒng)，在對直達(dá)資金單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。
