（河北省）關(guān)于滄州市泊頭市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于泊頭市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告
——2021年2月8日在泊頭市第九屆人民代表大會第5次會議上
泊頭市財政局局長 張文漢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、大規(guī)模減稅降費和新冠肺炎疫情等因素影響，全力戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、保民生、促發(fā)展，聚力落實“六穩(wěn)六?！?，加強財政收支管理，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保了預(yù)算的順利執(zhí)行。
泊頭市九屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的2020年泊頭市一般公共支出預(yù)算為323363萬元，政府性基金支出6997萬元。預(yù)算執(zhí)行中，由于省下達(dá)財力性轉(zhuǎn)移支付變化、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、新增政府債券等，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行實際情況，支出預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市財政局向市人大常委會作了《關(guān)于泊頭市2020年財政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報告》。經(jīng)市九屆人大常委會第30次會議批準(zhǔn)，將政府性基金支出預(yù)算調(diào)增為61355萬元，一般公共支出預(yù)算調(diào)增為413512萬元。
一般公共預(yù)算收入執(zhí)行結(jié)果（快報）：全市累計完成112616萬元，占預(yù)算的100%，同比增長7%。分征管部門完成情況：稅務(wù)局完成72881萬元，占預(yù)算的84.1%，同比減少9.2%；財政局完成39735萬元，占預(yù)算的153.4%，同比增長59.2%。一般公共預(yù)算收入主要收入項目有：增值稅完成28292萬元，占預(yù)算的87.9%；企業(yè)所得稅完成3556萬元，占預(yù)算的71.1%；個人所得稅完成1371萬元，占預(yù)算的123.5%；城市維護(hù)建設(shè)稅完成4658萬元，占預(yù)算的83.2%；房產(chǎn)稅完成1652萬元，占預(yù)算的80.9%；印花稅完成1475萬元，占預(yù)算的98.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅完成2655萬元，占預(yù)算的102.2%；土地增值稅完成14809萬元，占預(yù)算的137.1%；車船稅完成3651萬元，占預(yù)算的280.8%；耕地占用稅完成1839萬元，占預(yù)算的13.0%；契稅完成8562萬元，占預(yù)算的87.4%；環(huán)境保護(hù)稅完成135萬元，占預(yù)算的70.2%；資源稅完成222萬元，占預(yù)算的48.1%；教育費附加完成2382萬元，占預(yù)算的88.2%；殘疾人就業(yè)保障金完成 235萬元，占預(yù)算的146.9%；行政事業(yè)性收費完成23607萬元，占預(yù)算的337.2%；罰沒收入完成5765萬元，占預(yù)算的115.3%；國有資產(chǎn)有償使用收入完成5021萬元，占預(yù)算的152.6%；土地收益計提教育資金收入完成2245萬元，占預(yù)算的56.1%。
一般公共預(yù)算支出執(zhí)行結(jié)果（快報）：一般公共預(yù)算支出完成367030萬元，占調(diào)整預(yù)算的88.8%，同比增長13.2%。一般公共預(yù)算支出分項完成情況：一般公共服務(wù)支出28638萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.7%；公共安全支出18718萬元，占調(diào)整預(yù)算的96.7%；教育支出71826萬元，占調(diào)整預(yù)算的98.7%；科學(xué)技術(shù)支出1657萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.8%；文化體育與傳媒支出10511萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.1%；社會保障和就業(yè)支出58212萬元，占調(diào)整預(yù)算的87.8%；衛(wèi)生健康支出47980萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.4%；節(jié)能環(huán)保支出16561萬元，占調(diào)整預(yù)算的95%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出20009萬元，占調(diào)整預(yù)算的93.5%；農(nóng)林水支出59571萬元，占調(diào)整預(yù)算的74.9%；交通運輸支出14956萬元，占調(diào)整預(yù)算的98.4%；資源勘探信息等支出957萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.8%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出319萬元，占調(diào)整預(yù)算的47.6%；自然資源海洋氣象等支出4915萬元，占調(diào)整預(yù)算的94.3%；住房保障支出7034萬元，占調(diào)整預(yù)算的86.3%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1581萬元，占調(diào)整預(yù)算的98.5%；債務(wù)付息支出2772萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.2%；其他支出804萬元，占調(diào)整預(yù)算的6.3%。
（快報）全市政府性基金收入47516萬元，上級補助收入11128萬元，上年結(jié)余9095萬元，政府性基金支出46563萬元。
（快報）全市政府性債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入29900萬元，其中，一般債務(wù)19000收入萬元，專項債務(wù)收入10900萬元，2020年初政府性債務(wù)余額111848萬元，2020年底政府性債務(wù)余額131222萬元。
（快報）社會保險基金收入226893萬元，上年結(jié)余61493萬元；社會保險基金支出212227萬元，滾存結(jié)余76159萬元。
我市2020年沒有國有資本經(jīng)營收入和支出，因此沒有該項決算。
各位代表，2020年是高水平全面建成小康社會和十三五規(guī)劃收官之年，市鄉(xiāng)兩級政府和財稅部門，高質(zhì)量組織財政收入，高精準(zhǔn)推進(jìn)財政改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、美麗泊頭戰(zhàn)略部署，財政運行總體平穩(wěn)，各項財稅政策有效落實,財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),財政管理水平逐漸提高,為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）優(yōu)化收入，財政持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮財稅結(jié)構(gòu)性調(diào)整優(yōu)勢，夯實財源基礎(chǔ)，推動財政收入高質(zhì)量發(fā)展。一是財稅部門加強稅源分析調(diào)研，依托稅收大數(shù)據(jù)，逐稅種、逐行業(yè)、逐地域、逐企業(yè)分析稅源狀況，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)發(fā)力，把握收入主動權(quán)，提高組織收入工作成效，二是市鄉(xiāng)兩級政府，統(tǒng)籌涉稅各方力量進(jìn)行綜合治稅，實現(xiàn)稅收目標(biāo)動態(tài)管理，確保稅收及時足額入庫。三是加強檢查和稽查力量，堅決依法打擊虛開騙稅，防止稅源跑冒滴漏，堅決不收“過頭稅費”。四是規(guī)范和加強政府非稅收入征管，依法依規(guī)該收的稅費收到位，努力做到應(yīng)收盡收。五是貫徹落實減稅降費政策，按照“三個務(wù)必三個堅決”組織收入原則，全年我市新增減稅降費17689萬元，減稅降費政策的貫徹落實，對減輕我市企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。
（二）決戰(zhàn)疫情，以保促穩(wěn)穩(wěn)中求進(jìn)。2020年為了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。一是加強國庫庫款管理，統(tǒng)一調(diào)度資金，確保全市庫款保障率處于合理區(qū)間，提高財政資金保障水平。二是嚴(yán)控財政支出，堅決貫徹過“緊日子”的工作要求，大力壓減本級一般性支出，全市各種經(jīng)費類支出按不低于5%進(jìn)一步進(jìn)行壓縮。三是保障人員工資發(fā)放，確保了機關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員待遇等支出到位。四是合理保障行政機關(guān)和事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，按年初預(yù)算各部門經(jīng)費全部支出到位，保障了各單位有序運轉(zhuǎn)、有效履職。五是確保直達(dá)資金落實到位，今年以來中央新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，在直達(dá)資金撥付上實行全程監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確，確保中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金落地見效。六是全力保障疫情防控防治工作，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開通資金支付“綠色通道”，撥付疫情防控資金2236萬元，用于購置防控物資、核酸檢測設(shè)備等，資金實行動態(tài)化管理和支出日報制度，及時監(jiān)控資金使用去向和用途，發(fā)揮財政資金對疫情防控的使用效益。
（三）為民理財，補齊短板效果彰顯。我市在壓減各類經(jīng)費支出厲行節(jié)約的前提下，合理保障堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，持續(xù)加大財政民生投入，不斷增進(jìn)民生福祉，全年民生支出316356萬元，占一般公共預(yù)算支出的84.8%，同比增長17%。一是支持發(fā)展教育事業(yè)。全年教育支出71826萬元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到19.6%，繼續(xù)落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善中小學(xué)辦學(xué)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育發(fā)展。二是支持社保和就業(yè)。落實民生提標(biāo)政策，居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于113元，城鄉(xiāng)低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到430元和283元。落實社會救助和社會福利政策，殘疾人兩項補貼、退役士兵經(jīng)濟(jì)補助、高齡老人生活補貼等足額發(fā)放。落實醫(yī)療保障政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均550元。完善困難群眾生活救助，撥付城鄉(xiāng)低保資金3867萬元，資助低保和特困人員。實施積極就業(yè)政策，撥付資金1781萬元用于職業(yè)技能提升補貼、職業(yè)介紹補貼、公益性崗位補貼、大學(xué)生見習(xí)補貼、房租物業(yè)水電費補貼等項目。三是支持改善人居環(huán)境。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金38800萬元，用于城市道路建設(shè)、綠化亮化工程、雨污分流、小街小巷改造、城際鐵路等民生項目，撥付廉租住房租賃補貼資金58萬元，撥付保障房配套建設(shè)資金188.59萬元，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
（四）精準(zhǔn)施策，重點領(lǐng)域保障有力。一是保障“精準(zhǔn)脫貧”，2020年，我市投入各級財政專項扶貧資金共計3020萬元，用于少數(shù)民族發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧投入、定點扶持和雨露計劃補助等，其中：安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金2526萬元，入股8家龍頭企業(yè)（合作社），帶動建檔立卡貧困戶戶均年增收354元，帶動未脫貧貧困戶人均年增收2520元，推動脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。二是積極落實各項惠農(nóng)補貼政策，撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金2314萬元、耕地地力保護(hù)補貼7293萬元、季節(jié)性休耕補助1500萬元，下達(dá)水利發(fā)展資金、地下水超采獎補資金、中小河流治理資金、危橋改造債券資金、大樹閆地表水廠建設(shè)等資金8178萬元，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展；撥付美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨一事一議獎補資金 2513萬元，撥付15個村扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金750萬元、農(nóng)村廁所改造資金700萬元，完成泊鎮(zhèn)前辛村美麗中國河北樣板村項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、三區(qū)同建等項目，不斷激發(fā)“三農(nóng)”活力。三是提升人民群眾獲得感、幸福感，撥付744萬元用于我市新能源公交車運營補助,鼓勵公共交通領(lǐng)域使用新能源車，降低大氣環(huán)境污染，撥付2120萬元用于我市節(jié)能建筑改造項目，對老舊小區(qū)進(jìn)行了更換門窗及覆蓋保溫層工作，提高了室內(nèi)保溫能力，緩解了因采暖造成的環(huán)境污染問題；四是積極防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。依法開好規(guī)范舉債融資“前門”，保障合理融資需求。開展政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，全面清理統(tǒng)計各項政府債務(wù)，掌握政府性債務(wù)總量、用途、期限結(jié)構(gòu)等重要信息，制定風(fēng)險化解實施方案，妥善化解存量債務(wù)，各項債務(wù)指標(biāo)控制在警戒線以下。
（五）改革創(chuàng)新，服務(wù)大局作用突出。一是繼續(xù)深化和完善國庫集中支付改革，隨著國庫制度改革的日趨完善，預(yù)算單位零余額賬戶管理逐步成熟，進(jìn)一步提高資金支付效率，優(yōu)化預(yù)算單位間授權(quán)支付業(yè)務(wù)辦理程序。二是推行新版財政信息系統(tǒng)平臺，根據(jù)財政部統(tǒng)一財務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托自身技術(shù)力量，攻堅克難，深度優(yōu)化了財政編制流程，完善預(yù)算單位基礎(chǔ)信息，對全市預(yù)算單位逐步更換數(shù)字證書，推行雙安全認(rèn)證進(jìn)入準(zhǔn)則，使我市財政數(shù)據(jù)運行在高效、安全的信息公路上。三是做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析和企業(yè)退休人員社會化管理，對全市各單位資產(chǎn)報告工作進(jìn)行安排部署，完善監(jiān)管系統(tǒng)，健全管理制度扎實推進(jìn)財稅體制改革，嚴(yán)格全口徑預(yù)算編制，有效落實國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件，健全國有資產(chǎn)管理制度體系，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)安全完整。四是繼續(xù)深化預(yù)決算公開，規(guī)范專項資金管理，完善項目庫管理制度，將績效理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。五是進(jìn)一步盤活存量資金，優(yōu)化財政資源配置效率。政府采購規(guī)模達(dá)到41521萬元，節(jié)約資金570萬元，資金節(jié)約率1.4%。累計評審工程項目160個，送審金額87500萬元，審減金額13421萬元，綜合審減率15%，確保了財政資金節(jié)支增效最大化。
（六）完善機制，依法理財提質(zhì)增速。全面貫徹落實《預(yù)算法》等財經(jīng)法律法規(guī)，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加快推進(jìn)法治財政建設(shè)。完善監(jiān)管方式，按照事前、事中、事后全覆蓋的要求，實施全流程財政管控，做到源頭監(jiān)管、過程跟蹤和績效評價。構(gòu)建財政庫款管理長效機制，實現(xiàn)資金合理有序調(diào)度，嚴(yán)格規(guī)范資金支付和清算管理，確保財政資金安全穩(wěn)健運行。規(guī)范部門預(yù)算編制、執(zhí)行落實資金監(jiān)管主體責(zé)任，加強財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，切實抓好資金支付使用，2020年通過國庫電子支付系統(tǒng)直接支付134115萬元，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，共審核攔截資金4910萬元，筑牢財政資金最后一公里“防護(hù)堤”。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理機制，加強扶貧資金管理，切實抓好各項文件落實，實施資金管理臺賬、支付“四方聯(lián)簽聯(lián)審”、公告公示等制度。積極推進(jìn)法治財政建設(shè)，堅持依法依規(guī)依程序辦事，引導(dǎo)干部職工自覺增強法治觀念，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，讓依法理財成為新常態(tài)。
各位代表，過去的一年，全市上下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大的形勢下，全市財政工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，取得了一定成績，但也還存在一些困難和問題，主要是財政收支平衡壓力巨大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、減稅降費以及新冠肺炎影響，財政增收進(jìn)一步放緩，隨著脫貧攻堅進(jìn)入收官年、民生保障不斷提標(biāo)擴面、債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，支出壓力不斷增大，市級財政運行十分艱難。對這些問題，我們一定高度重視，深入分析原因，采取有力措施，努力把各項工作做得更好。
二、2021年預(yù)算草案
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，發(fā)揮好財政職能作用，推動新征程開好局、起好步，尤為關(guān)鍵。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和改革要求，2021年財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格落實預(yù)算法，不斷提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，全部實現(xiàn)零基預(yù)算。
2021年財政工作總體要求是：緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，大力壓減非剛性、非重點項目支出，突出公共財政導(dǎo)向，全力保障基本支出和民生需求，著力構(gòu)建全面規(guī)范、科學(xué)合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理體制，加快建設(shè)“三大基地”、打造“五個泊頭”，奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、美麗泊頭新局面。
按照上述總體要求，2021年一般公共預(yù)算安排如下：一般公共收入預(yù)算119950萬元，同比增長6.5%。其中，稅收收入92300萬元，同比增長26.6%，非稅收入27650萬元，同比增長-30.4%。一般公共支出預(yù)算306562萬元，比上年預(yù)算（下同）增長-5.2%。主要包括：一般公共服務(wù)支出24687萬元，比上年增長1.6%；公共安全支出13450萬元，比上年增長-2.8%；教育支出72536萬元，比上年增4.4%；科學(xué)技術(shù)支出1546萬元，比上年增長99.2%；文化體育與傳媒支出2455萬元，比上年增長3.9%；社會保障和就業(yè)支出58239萬元，比上年增長-4.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出23781萬元，比上年增長-44.1%；節(jié)能環(huán)保支出6398萬元，比上年增長31.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21548萬元，比上年增長68.5%；農(nóng)林水支出41476萬元，比上年增長-8.3%；交通運輸支出4106萬元，比上年增長-13.3%；資源勘探信息等支出389萬元，比上年增長-17.9%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出180萬元，比上年增長51.3%；自然資源海洋氣象等支出2644萬元，比上年增長-7.1%；住房保障支出6766萬元，比上年增長0.9%；糧油物資儲備支出300萬元，與上年持平；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1263萬元，比上年增加162.6%；預(yù)備費支出3700萬元，比上年增長5.7%；債務(wù)付息支出3006萬元，比上年增長14.5%；其他支出18092萬元，比上年增長-26.3%。按現(xiàn)行財政體制測算，完成一般公共預(yù)算收入當(dāng)年一般預(yù)算可用財力266939萬元，其中上級提前下達(dá)專款3823萬元，其他省級補助143166萬元，調(diào)入政府性基金49370萬元。剔除上解上級支出4711萬元以及一般債券還本支出5036萬元，共計安排一般公共預(yù)算支出306562萬元。
政府性基金收入預(yù)算64280萬元，上級補助收入94萬元，剔除調(diào)入一般公共預(yù)算49370萬元以及專項債券還本支出5160萬元，安排政府性基金支出預(yù)算9844萬元。
社會保險基金收入預(yù)算171748萬元，社會保險基金支出預(yù)算162197萬元（2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險劃入市級統(tǒng)籌管理，不列入本級預(yù)算）。
我市沒有國有資本經(jīng)營收入，上級補助收入12萬元，安排國有資本經(jīng)營性支出12萬元。
三、奮力拼搏，積極作為，全面推動2021年財政工作再上新臺階
2021年財政工作任務(wù)艱巨繁重，市鄉(xiāng)兩級政府和財稅部門不為虛名、不務(wù)虛功，立足當(dāng)下踏踏實實地干，確保完成各項預(yù)期目標(biāo)。
（一）堅持齊抓共管，財力更可持續(xù)。緊緊圍繞市委各項工作部署，注重以“政”領(lǐng)“財”，充分發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引導(dǎo)帶動作用，確保財力更可持續(xù)。一是強化財源建設(shè)。深挖財源潛力，抓住疫情與減稅降費影響中產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整機遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定存量稅源，拓展增量稅源，增強中長期財政收入發(fā)展后勁。二是落實財稅聯(lián)動。充分利用大數(shù)據(jù)等手段，密切關(guān)注重點企業(yè)、重點稅源的收入預(yù)測和分析，深挖稅源潛力，確保優(yōu)質(zhì)稅源持續(xù)增長。三是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)減稅降費，做到應(yīng)減盡減，應(yīng)降盡降，讓企業(yè)輕裝上陣，充分享受政策紅利。四是強化財稅政策支持和引導(dǎo)作用，用好地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補齊重點民生項目建設(shè)短板。五是加快土地出讓力度，確保預(yù)算收支平衡。六是加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，按財政部、廳要求，加強閑置國有資產(chǎn)處置力度，積極爭取資金，搶抓京津冀發(fā)展機遇，力爭獲得上級更多項目和資金支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動力。
（二）堅持精打細(xì)算，兜牢民生底線。更加注重節(jié)用裕民，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把錢花在刀刃上。堅持盡力而為，量力而行，保持適度支出強度，支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。一是保重點。在優(yōu)先保障工資發(fā)放、企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放、單位運轉(zhuǎn)支出的基礎(chǔ)上，加強基本民生保障，推動建立民生支出清單管理制度，加大對教育、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)、居住等方面的有效投入。二是落實好“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的要求，在預(yù)算編制、執(zhí)行中始終厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出，取消不必要的項目支出，從嚴(yán)控制新增項目支出。三是支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)財政涉農(nóng)資金整合，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，集中項目、資金向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再上新水平。四是堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展。強化大氣污染、水污染和土壤污染綜合治理保障，推進(jìn)空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤質(zhì)量持續(xù)改善，鞏固冬季清潔取暖成果。加大環(huán)境衛(wèi)生整治投入，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
（三）堅持改革創(chuàng)新，深化財政管理。著力推進(jìn)財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度。一是加快預(yù)算管理制度改革。扎實推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，以系統(tǒng)化思維和信息化手段提升預(yù)算管理水平，持續(xù)提升部門預(yù)算編制質(zhì)量。將預(yù)算和績效深度融合，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，形成預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、決算環(huán)節(jié)有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的閉環(huán)系統(tǒng)。二是深化財政國庫管理制度改革。健全“橫向到邊、縱向到底”的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，規(guī)范財政資金支付行為，規(guī)范財政庫款和銀行賬戶管理。三是推進(jìn)其他財政改革。繼續(xù)落實減稅降費各項政策，鞏固公務(wù)用車改革成果，加強政府采購規(guī)范化管理，提高投資評審質(zhì)量，確保財稅體制改革各項政策落地見效。
（四）堅持底線思維，防范化解風(fēng)險。一是嚴(yán)格把控不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線，規(guī)范舉債融資機制，積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，進(jìn)一步完善管理、強化監(jiān)管，推進(jìn)政府債務(wù)“陽光化”。二是強化財政管理監(jiān)督，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機制，不斷提升財政管理效能和資金績效。三是強化會計人員的職業(yè)道德和紀(jì)律教育，增強會計人員的培訓(xùn)管理，抓好基層單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。四是加強直達(dá)資金監(jiān)管，完善中央直達(dá)資金預(yù)算分解、下達(dá)、支付管理機制，確保資金迅速直達(dá)基層、直達(dá)市場和民生主體。五是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算單位內(nèi)控機制建設(shè)，建立更加嚴(yán)格的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，全面提升依法行政、科學(xué)理財水平。六是推進(jìn)法治財政建設(shè)。牢固樹立法治理念，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，自覺按照權(quán)力清單和法定界限用權(quán)。七是堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，強化日常管理監(jiān)督，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊伍。
各位代表，做好2021年財政工作，任務(wù)更加艱巨，使命更加光榮。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面對接全市“十四五”規(guī)劃要求，勵精圖治、銳意進(jìn)取， 為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
