（河北省）關于唐山市2021年預算執(zhí)行情況和 2022年預算草案的報告（書面）
關于唐山市2021年預算執(zhí)行情況和 2022年預算草案的報告（書面）
——2022年1月23日在唐山市第十六屆人民代表大會第二次會議上
唐山市財政局局長 李建華
各位代表：
我受唐山市人民政府委托，向大會提交2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算（草案）的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，在市委的正確領導和市人大的監(jiān)督指導下，全市上下面對復雜的經(jīng)濟形勢和突出的收支矛盾，全面落實“33458”工作思路，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強重點保障，狠抓收支管理，深化財稅改革，防控財政風險，全市和市本級財政收支總體運行平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實保障。
（一）全市預算執(zhí)行情況
2021年全市一般公共預算收入完成5527061萬元，完成預算的101.9%，同比增長9%；一般公共預算支出完成9173340萬元，完成調(diào)整預算的97.5%，同比下降1%。政府性基金收入完成4824958萬元，完成調(diào)整預算的97.3%，同比下降3.2%；政府性基金支出完成5725193萬元，完成調(diào)整預算的92.1%，同比下降0.9%。國有資本經(jīng)營預算收入完成33579萬元，完成調(diào)整預算的104.7%，同比下降7.7%；國有資本經(jīng)營預算支出完成17946萬元，完成調(diào)整預算的98.1%，同比下降11.2%。社會保險基金預算收入完成2599303萬元，完成預算的104.3%，同比增長12.4%；社會保險基金預算支出完成2486335萬元，完成調(diào)整預算的100%，同比增長10.5%。
（二）市本級預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算收支情況。一般公共預算收入完成434005萬元，完成預算的123.5%，同比增長37.9%；一般公共預算支出完成2031664萬元，完成調(diào)整預算的95.2%，同比增長16.9%。
2.政府性基金預算收支情況。政府性基金收入完成2301772萬元，完成調(diào)整預算的103.2%，同比增長11.7%；政府性基金支出完成582660萬元，完成調(diào)整預算的61.3%，同比下降36.3%（主要是地方政府專項債券支出進度較慢）。
3.國有資本經(jīng)營預算收支情況。國有資本經(jīng)營預算收入完成30149萬元，完成調(diào)整預算的109.8%，同比增長0.3%；國有資本經(jīng)營預算支出完成13572萬元，完成調(diào)整預算的99.9%，同比下降18.7%。
4.社會保險基金預算收支情況。社會保險基金預算收入完成1279576萬元，完成預算的105%，同比增長62.8%（主要是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌）；社會保險基金預算支出完成1328414萬元，完成調(diào)整預算的100%，同比增長53.6%。
（三）落實市人大預算決議情況及2021年預算執(zhí)行效果
按照市十五屆人大六次會議有關決議，各級各部門主動作為，攻堅克難，積極發(fā)揮調(diào)控職能，強化預算執(zhí)行管理，加強資金監(jiān)管，各項工作取得新的成效。
——圍繞發(fā)揮籌資功能，積極拓寬資金渠道，財政保障能力得到新增強。一是財政收入再上新臺階。強化稅源管理，加強收入調(diào)度，充分發(fā)揮綜合治稅作用，依法征稅管費,全市一般公共預算收入達到552.7億元，總量穩(wěn)居全省第2位，增速居全省第3位。全市19個縣（市、區(qū)）一般公共預算收入全部實現(xiàn)正增長，曹妃甸區(qū)、遷安市、路北區(qū)收入總量超50億元。二是爭取上級資金實現(xiàn)新突破。全年累計獲得上級轉移支付197.1億元，同比增長2.3%。成功爭取到全國系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市中央補助9億元、海洋生態(tài)保護修復項目中央補助3億元，助推我市生態(tài)修復和環(huán)境改善。成功發(fā)行地方政府債券227.1億元，有力保障了全市重點項目資金需求。三是政府和社會資本合作收獲新成果。全市累計進入財政部綜合信息平臺管理庫項目58個，總投資1229億元，其中，落地項目47個，投資額1017億元，全市入庫項目和落地項目均居全省第一。
——圍繞集中財力辦大事，優(yōu)化財政資源配置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。一方面，全面推進鄉(xiāng)村振興?；I集資金24.2億元，著力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進“十百千”工程，扶持145個村集體經(jīng)濟項目，建設15個農(nóng)村綜合改革示范村，全面落實耕地地力保護、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)保險保費等強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，有力促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；貫徹落實中央、省“關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興”政策精神，將土地出讓收益的33%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面，推進“一港雙城”建設?；I集資金40.8億元，用于保障唐秦高速唐山段建設，支持打通23條城區(qū)斷頭路，完成唐豐路、朝陽道等市內(nèi)道路新建翻修，以及市中心區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造和市政排水工程，實施一批城市公園新建和改造提升工程，支持舉辦省第五屆園博會；運用土地出讓金封閉運行等財政政策支持唐山新城發(fā)展，助推唐山原點及東部片區(qū)改造順利啟動；落實支持曹妃甸高質(zhì)量發(fā)展政策，返還資金15.5億元，支持打造全市經(jīng)濟增長極。
——圍繞發(fā)展第一要務,著力發(fā)揮引導作用，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新進展。一是支持科技創(chuàng)新體系建設?；I集資金2.2億元，對新認定的538家高新技術企業(yè)、229家科技型中小企業(yè)、37個科技創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體進行獎補扶持；支持先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補政策，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。二是助力對外經(jīng)濟和人才發(fā)展?；I集資金1.2億元，用于舉辦多場次“京津冀專家唐山行”“海內(nèi)外高層次人才唐山行”，兌現(xiàn)創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才獎勵補助政策，有效推動我市引才引智；支持跨境電商商務氛圍和市場主體培育，推動外資外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，促進對外交流合作。三是支持市場主體發(fā)展壯大?；I集資金6.2億元，支持組建河北產(chǎn)業(yè)引導基金，兌現(xiàn)唐山唐鋼氣體有限公司等9家企業(yè)上市獎勵；全面落實減稅降費各項政策，全年新增減稅降費29億元，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。
——圍繞改善民生福祉，著力強化分配職能，辦好惠民利民實事取得新成效。一是優(yōu)先保障疫情防控資金。全市累計投入12.5億元，用于全民免費接種新冠病毒疫苗、核酸檢測、購買防控物資設備，為全市疫情防控提供了堅強保障。二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。籌集資金10.9億元，用于落實各項教育補助政策，改善幼兒園、中小學辦學條件；支持黨校遷建、唐山職業(yè)技術學院與華北理工大學冀唐學院合并、唐山工業(yè)職業(yè)技術學院建設雙高校；繼續(xù)推動北京交通大學、北京理工大學唐山研究院改造提升，全面投入運轉，為我市深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供更多機遇。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。籌集資金47.8億元，落實就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進基層醫(yī)療機構能力提升和標準化建設，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，支持中醫(yī)醫(yī)院遷建、第二醫(yī)院新建骨科大樓，提高基本公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和長期護理保險保障標準。四是推進美麗唐山建設?；I集資金23.7億元，完成雙代改造27.56萬戶，購置國控點示范區(qū)精細化治理裝備，推進高鐵、高速生態(tài)廊道和荒山綠化建設，深入實施大氣、水、土壤污染綜合治理。五是提升社會公共服務能力?；I集資金27.3億元，用于應急物資儲備基地建設、食品藥品綜合檢驗檢測配套設施建設；用于制發(fā)“文化惠民卡”，舉辦特色體育賽事活動，繁榮文化事業(yè)；支持改善低收入人群住房條件，營造良好人居環(huán)境；助力掃黑除惡，建設智慧平安社區(qū)。
——圍繞構建現(xiàn)代財政制度，著力完善運行機制，財政管理水平得到新提升。一是持續(xù)推進財政體制改革。緊跟中央、省改革步伐，出臺國防、自然資源、文化、生態(tài)環(huán)境等領域市與區(qū)財政事權和支出責任改革方案，有效規(guī)范了上下級政府間財政關系。二是進一步深化預算管理改革。出臺《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》《市級預備費管理辦法》《市直單位申請追加預算工作規(guī)范》，改進預算管理，規(guī)范支出行為，建立健全預算管理長效機制。三是加強直達資金使用管理。強化直達資金動態(tài)監(jiān)控，督促縣（市、區(qū)）規(guī)范高效使用直達資金。下達市以上直達資金106.2億元，落實項目4952個，為保障基層財政運行、補齊短板弱項、兜牢民生底線提供有力保障。四是深化預算績效管理改革。加強事中績效運行管理，通過對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行雙監(jiān)控，調(diào)減預算項目資金5.9億元，統(tǒng)籌用于民生事業(yè)。五是推進財政支出管理改革。強化采購人內(nèi)控制度建設，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，制定《唐山市市級政府采購績效管理辦法（試行）》，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)保等政府采購政策；全市完成政府采購額158.4億元，節(jié)支率5.2%；強化財政投資評審，全年完成評審項目424項，審減金額8.3億元，審減率12.7%。落實“過緊日子”要求，堅持厲行節(jié)約，全市和市本級“三公”經(jīng)費同比分別下降10.9%和16.5%。
——圍繞實現(xiàn)安全發(fā)展，堅決守牢風險底線，財政平穩(wěn)運行態(tài)勢得到新鞏固。一方面，嚴防政府債務風險。印發(fā)《唐山市防范化解財政金融領域風險實施方案》，加強財政金融風險防控；爭取再融資債券278.3億元，有效緩解我市償債壓力；完善還本付息管理，督導縣（市、區(qū)）將償債本息足額列入預算，全市按時足額償還到期債券本息384億元；成功落地市中心城區(qū)環(huán)線及北環(huán)連接線（二環(huán)路）PPP項目，有效降低全市和市本級政府債務率。另一方面，扎實做好基層“三?！惫ぷ鳌@防范基層運轉風險，動態(tài)監(jiān)控基層財政運行，壓實各級“三保”責任；在全力爭取上級財力性補助資金的同時，對困難縣區(qū)加大傾斜力度，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。
各位代表！成績的取得來之不易，理財?shù)慕?jīng)驗彌足珍貴。在剛剛過去的一年里，我們在落實疫情防控常態(tài)化各項要求的基礎上，始終堅持把發(fā)展放在首位，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，狠抓財源建設不動搖，財政收入規(guī)模不斷壯大；始終堅持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)壓減一般性支出，千方百計擠出資金用到最急需的地方；始終堅持集中財力辦大事，著力解決制約改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了強有力的財力支撐；始終堅持與時俱進、敢為人先的創(chuàng)新精神，大力推進現(xiàn)代財政制度體系建設，依法理財、科學理財水平不斷提高。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要是：落實國家、省、市各項民生提標政策，償還到期債務等財政剛性支出不斷增加，收支矛盾更趨緊張；個別縣區(qū)財政運行困難，全市統(tǒng)籌平衡壓力有增無減；一些預算項目支出進度緩慢，資金績效亟待提高；全面深化改革任重道遠，現(xiàn)代財政制度尚需健全完善。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、2022年預算安排（草案）
（一）2022年財政工作面臨形勢和預算安排的指導思想
我市正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期、優(yōu)勢疊加的歷史窗口期、全面綠色轉型的關鍵攻堅期。2022年財政增收有一定基礎，但受各方面因素影響，收支矛盾更為突出。收入方面，受環(huán)保限產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)利潤下降及市內(nèi)可出讓地塊收益減少等因素影響，預計今后一個時期我市財政收入組織難度將進一步加大。支出方面，津補貼政策調(diào)整，民生政策提標擴面，債務還本付息，支持“一港雙城”、轉型升級、鄉(xiāng)村振興、污染防治等支出壓力持續(xù)增加，“緊平衡”將成為財政運行常態(tài)。綜合分析宏觀經(jīng)濟形勢及全市財源變化，同時充分考慮落實重大決策部署和民生政策的增支需要，按照積極穩(wěn)妥原則，2022年全市一般公共預算收入計劃突破600億元，增長8%以上。
根據(jù)市委關于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，預算安排的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央和省委、市委決策部署，把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持“33458”工作思路不動搖，圍繞支持“八個發(fā)展”，落實積極財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌，強化財政收支管理，深化財稅體制改革，防范化解財政風險，為加快建設繁榮舒適美麗的現(xiàn)代化沿海強市提供財力保障。
（二）2022年全市預算草案
1.一般公共預算
一般公共預算收入6000766萬元，加返還性收入、上級轉移支付、調(diào)入資金等3464202萬元，收入總計9464968萬元。一般公共預算支出9370337萬元，加上解上級支出94631萬元，支出總計9464968萬元。
2.政府性基金預算
政府性基金收入4925888萬元，加上級轉移支付等20139萬元，收入總計4946027萬元。政府性基金支出4333590萬元，加調(diào)入一般公共預算612437萬元，支出總計4946027萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
國有資本經(jīng)營預算收入18718萬元，加上年結余收入13264萬元，收入總計31982萬元。國有資本經(jīng)營預算支出23449萬元，加調(diào)入一般公共預算8533萬元，支出總計31982萬元。
4.社會保險基金預算
社會保險基金預算收入2787005萬元，支出2668108萬元，年末新增結余118897萬元。
（三）2022年市本級預算草案
1.一般公共預算
（1）一般公共預算收入465540萬元，加上級稅收返還77415萬元，上級轉移支付392248萬元，下級上解收入1321354萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金412032萬元，調(diào)入資金86186萬元，收入總計2754775萬元。
（2）一般公共預算支出2286884萬元，加上解上級支出94631萬元、補助下級支出373260萬元，支出總計2754775萬元。
2.政府性基金預算
（1）政府性基金收入1616661萬元（其中，國有土地使用權出讓收入1563000萬元），加上級提前下達轉移支付8662萬元，上年結轉收入468萬元，收入總計1625791萬元。
（2）政府性基金支出1599092萬元（其中，本級財力安排1590430萬元，上級提前下達轉移支付安排8662萬元），加調(diào)入一般公共預算26699萬元，支出總計1625791萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算
（1）國有資本經(jīng)營預算收入13858萬元，加上年結轉收入9658萬元，收入總計23516萬元。
（2）國有資本經(jīng)營預算支出17253萬元，加調(diào)入一般公共預算6263萬元，支出總計23516萬元。
4.社會保險基金預算
（1）社會保險基金預算收入1863162萬元（其中，保險費收入1281211萬元，財政補貼收入452938萬元，上級補助收入87877萬元，利息收入39373萬元、其他收入996萬元、轉移收入767萬元）。年末新增結余45312萬元。
（2）社會保險基金預算支出1817850萬元（其中，醫(yī)療保險基金支出1456676萬元，機關養(yǎng)老保險基金支出276336萬元，失業(yè)保險基金支出84838萬元）。
（四）市本級重大支出預算安排情況
在預算編制中，我們?nèi)媛鋵崱斑^緊日子”要求，堅持有保有壓，集中財力支持重點支出：一是民生政策全面兌現(xiàn)，中央、省、市確定的民生政策支出全部安排；二是人員經(jīng)費足額保障，預留資金落實津補貼調(diào)整政策；三是政府債務還本付息資金足額安排；四是中央和省委、市委決策部署的重要事項、重點領域所需資金全面落實；五是部門事業(yè)發(fā)展支出合理保障。按照以上原則，剔除基本支出后，共安排重點項目支出180.4億元。
——著力支持向海發(fā)展，安排資金2.8億元。圍繞支持開放型經(jīng)濟發(fā)展，安排資金0.8億元。建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，完善出口信用保險保障政策，發(fā)展會展經(jīng)濟，落實招商引資年度考評獎勵資金，繼續(xù)落實支持曹妃甸發(fā)展的財政體制優(yōu)惠政策，提升開放水平和能級。圍繞促進沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，安排資金2億元。設立高質(zhì)量發(fā)展專項資金，加快培育具有較強競爭優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強我市發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力。
——著力支持轉型發(fā)展，安排資金5.5億元。圍繞推進科技創(chuàng)新，安排資金3億元。落實環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設40條支持政策，支持關鍵核心技術研發(fā)和科技創(chuàng)新平臺建設。培育科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，支持品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升，落實 “鳳凰英才”計劃，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安排資金2.5億元。用好產(chǎn)業(yè)引導投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)設計成果轉化應用，促進中小微企業(yè)發(fā)展，引導汽車消費，落實新增限上貿(mào)易企業(yè)獎勵政策，做實做強實體經(jīng)濟。
——著力支持協(xié)同發(fā)展，安排資金4億元。加快構筑京津發(fā)展第二空間，支持京唐鐵路唐山西站（機場站）站房規(guī)模調(diào)整，注資河北省城際鐵路發(fā)展基金，暢通京津冀協(xié)同發(fā)展通道；助力籌辦冬季奧運會、全運會、省運會等重大賽事，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，舉辦中拉沙灘足球錦標賽、唐山國際馬拉松比賽；支持西南交通大學、北京交通大學、北京理工大學唐山研究院運轉，保障學校配套設施設備，打造一批高水平研究生院和專業(yè)群，深入推進京津冀教育資源共享。
——著力支持綠色發(fā)展，安排資金10.9億元。圍繞大氣污染防治，安排資金7.3億元。支持大氣污染防治網(wǎng)格化工程運維、大氣環(huán)境監(jiān)控預警能力建設及綜合治理，加強環(huán)境執(zhí)法檢測，落實電代煤、氣代煤改造以及潔凈煤取暖補貼，做好碳達峰碳中和工作。圍繞生態(tài)保護修復，安排資金3.6億元。支持“數(shù)字唐山”地理空間框架建設，加強地表水、海洋、氣象災害預警監(jiān)測和綜合治理，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，對宜林荒山造林給予補助，持續(xù)推進海域海岸帶、海島、礦山等系統(tǒng)性生態(tài)修復。
——著力支持融合發(fā)展，安排資金52.8億元。圍繞提升城市治理效能，安排資金48.8億元。用于支持機場、普通國省道等交通運輸基礎設施建設，打造“雙大外環(huán)”；持續(xù)打通斷頭路，落實市中心城區(qū)二環(huán)路及北環(huán)連接線運營補貼，新建改造市政道橋，建設會展中心、人防工程以及市中心區(qū)保障性租賃住房。圍繞推進城區(qū)擴容提質(zhì)，安排資金2.8億元。用于健全國土空間規(guī)劃體系，支持城市建設規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用以及海綿城市建設規(guī)劃，推進城市體檢及城市更新“雙試點”建設。圍繞智慧城市建設，安排資金1.2億元。用于推動醫(yī)保、交管、食品安全監(jiān)管、社區(qū)、殯葬等智慧系統(tǒng)建設，保障智慧唐山一期運營和二期建設，讓城市變得更“聰明”、更“溫暖”。
——著力支持統(tǒng)籌發(fā)展，安排資金5.4億元。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，安排資金0.4億元。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準防貧為重點，保障鞏固脫貧成果向鄉(xiāng)村全面振興順利過渡。圍繞加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安排資金2.1億元，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增強農(nóng)業(yè)防災減災能力、提高灌區(qū)等水利基礎設施建設水平，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。圍繞實施鄉(xiāng)村建設行動，安排資金2.9億元。支持鄉(xiāng)村振興“十百千”工程及美麗鄉(xiāng)村建設、扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，打造鄉(xiāng)村振興唐山樣板。
——著力支持共享發(fā)展，安排資金40.6億元。圍繞加強社會保障，安排資金8.1億元。落實就業(yè)幫扶以及特殊困難群體社會救助政策，足額保障養(yǎng)老保險政策資金，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務；解決國有困難企業(yè)到齡退休人員社保繳費及僵尸企業(yè)人員處置問題；支持婦女兒童和民族宗教事業(yè)健康發(fā)展。圍繞提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，安排資金7.7億元。完善疾病預防控制體系和基層公共衛(wèi)生服務體系，落實城市公立醫(yī)院綜合改革補貼政策，繼續(xù)支持市中心血站遷建，啟動建設市工人醫(yī)院新院區(qū)、傳染病區(qū)提升改造工程，優(yōu)化提升醫(yī)療供給水平。圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展，安排資金4.7億元。落實教育各項經(jīng)費保障配套資金，支持烏拉圭國際足球?qū)W校續(xù)建，啟動唐山職業(yè)技術學院配套建設項目，落實唐山工業(yè)職業(yè)技術學院新校園續(xù)建（PPP項目）運營補貼，繼續(xù)推進唐山學院大學西道校區(qū)北院改造提升、唐山幼專與玉師整合搬遷、市委黨校遷建，提高本土院校硬件實力。圍繞提升公共服務能力，安排資金14.1億元。推動公交總公司市場化運作，促進文化、旅游和體育事業(yè)發(fā)展；狠抓食品、藥品、糧油質(zhì)量安全，繼續(xù)支持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心（唐山）”建設；更換新能源出租車、公交車，保障垃圾焚燒、供熱、燃氣安全、雨水管網(wǎng)等市政公用事業(yè)發(fā)展。圍繞加強社會管理，安排資金6億元。落實城市社區(qū)黨組織及工作者相關經(jīng)費，支持推進全市政務服務便民熱線整合優(yōu)化，保障市委市政府重要活動開展以及行政運轉。
——著力支持安全發(fā)展，安排資金58.4億元。足額保障地方債務還本付息，安排資金51.6億元。用于償還地方政府債券以及二環(huán)線、交通道路、棚改項目等貸款到期本息。同時，爭取再融資債券219.8億元，用于償還全市2022年到期債券本金，有效緩解償債壓力。圍繞維護公共安全，安排資金6.8億元。加強政法基礎設施和保障能力建設，提升消防、應急等綜合救援能力，推進平安唐山建設；抓好常態(tài)化疫情防控，維護社會大局和諧穩(wěn)定，以政治擔當守好首都“東大門”。
三、完成2022年預算任務的主要措施
貫徹落實中央和省委、市委決策部署，進一步深化改革、強化管理、優(yōu)化措施，確保圓滿完成預算任務。
（一）推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是第一要務。圍繞落實積極財政政策，一方面，優(yōu)化財政體制。將財政分配與結構調(diào)整、動能轉換、高質(zhì)量發(fā)展成效掛鉤，形成良性利益分配導向，引導各方面資源要素集聚到高質(zhì)量發(fā)展上來。鞏固深化減稅降費成效，進一步激發(fā)市場主體活力。另一方面，創(chuàng)新財政資金投入方式。用足用好政府債券，靈活運用政府引導基金、PPP、貸款貼息、風險補償、股權投資等方式，吸引撬動更多金融和社會資本，投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域。
（二）抓好財政運行。增收節(jié)支是財政永恒主題。一方面，依法依規(guī)組織財政收入。在全面落實稅費減免政策的同時，強化稅費征管，加大非稅收入清繳力度，及時盤活閑置國有資產(chǎn)，注重提高收入質(zhì)量，全面鞏固財源基礎。另一方面，強化財政支出管理。全面落實“過緊日子”要求，堅持公務用車非必需不增編、非急需不采購，嚴禁財政資金用于樓堂館所等形象工程、政績工程。規(guī)范高效使用直達資金，推動專項債券盡快形成實物量。加大暫付款清理力度，嚴格落實財政借款報同級政府審批制度，將財政支出進度納入市委對市直部門和各縣（市、區(qū)）領導班子考核，引導督促預算部門資金快支出、項目早見效。
（三）深化財稅體制改革。改革創(chuàng)新是發(fā)展不竭動力。一是加快建立現(xiàn)代財政制度。構建四本預算、債務計劃、存量資金、資產(chǎn)資源相結合的統(tǒng)籌機制，強化預算對落實國家、省、市重大部署的保障能力。繼續(xù)分領域推進市以下財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，增強基層公共服務能力。圍繞契稅、城市維護建設稅等稅種改革，做好政策轉換、銜接和宣傳。二是深化預算績效改革。健全權責對等、激勵相容的預算績效管理機制，突出績效導向，推行績效評價結果、支出進度與預算安排掛鉤機制，推進預算和績效管理深度融合。三是加強支出管理改革。積極開展政府采購意向公開，提高政府采購透明度。研究制定市級財政投資評審監(jiān)督管理制度，規(guī)范評審工作流程，切實提高政府投資效益。
（四）防范化解財政風險。安全是發(fā)展底線。一是嚴格管控政府債務風險。全面落實債務限額管理和預算管理要求，穩(wěn)妥化解債務存量，推動政府融資平臺轉型，健全風險預警體系，強化違規(guī)舉債責任追究，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。二是防范財政管理風險?？茖W審慎制定新的民生政策，加強重大建設項目財政承受能力評估。做好縣級“三?！敝С鲱A算審核，持續(xù)強化基層財政運行監(jiān)控，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。三是完善監(jiān)督工作體系。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，強化財會監(jiān)督職能，嚴肅審計發(fā)現(xiàn)問題整改，認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，切實嚴肅財經(jīng)紀律，推動資金規(guī)范使用、政策高效落實。
各位代表，做好今年財政工作，使命光榮、任務艱巨。我們將在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，切實增強責任感緊迫感，不忘初心、牢記使命，忠誠擔當，拼搏競進，努力完成全市收支預算和各項工作任務，以“三個努力建成”新成績迎接黨的二十大勝利召開！
