（河北?。╆P(guān)于唐山市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告（書面）
關(guān)于唐山市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告（書面）
——2023年2月8日在唐山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
唐山市財政局局長 李建華
各位代表：
受市政府委托，我向大會報告唐山市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
一年來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴峻，我市發(fā)展遇到諸多挑戰(zhàn)。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下圍繞“12345”總體工作布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實積極財政政策，全力保障重大決策部署實施，努力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，財政收支運行總體平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況
2022年全市一般公共預(yù)算收入5426583萬元，完成調(diào)整預(yù)算的101%，同比下降1.8%，剔除留抵退稅因素，可比增長8.4%；支出9382601萬元，完成調(diào)整預(yù)算的97.7%，同比增長1.8%。政府性基金收入2994332萬元，完成調(diào)整預(yù)算的83.2%，同比下降37.9%；支出5023551萬元，完成調(diào)整預(yù)算的87.6%，同比下降12.6%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入20423萬元，完成調(diào)整預(yù)算的82.8%，同比下降39.2%；支出27235萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長50%。社會保險基金預(yù)算收入2851090萬元，完成預(yù)算的104.7%，同比增長10.8%；支出2613772萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長16.5%。
（二）市本級預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收支情況。本級收入538793萬元，完成調(diào)整預(yù)算的98.9%，同比增長23.9%；本級支出1992822萬元，完成調(diào)整預(yù)算的95.1%，同比下降1.9%。
2.政府性基金預(yù)算收支情況。本級收入1101069萬元，完成調(diào)整預(yù)算的87.8%，同比下降52.2%；本級支出471778萬元，完成調(diào)整預(yù)算的46.5%，同比下降24.1%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。本級收入13959萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降53.7%；本級支出19731萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%，同比增長45.4%。
4.社會保險基金預(yù)算收支情況。本級收入1909668萬元，完成預(yù)算的106.2%，同比增長9.9%；本級支出1722650萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.4%，同比增長15.6%。
（三）落實市人大預(yù)算決議情況及2022年預(yù)算執(zhí)行效果
面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境、多點散發(fā)的疫情沖擊和減稅降費政策的影響，我們始終堅持以迎接、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，全面落實市人大關(guān)于預(yù)算工作的各項決議，努力推動全市財政運行保持在合理區(qū)間。
——堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，優(yōu)化政策工具組合，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟基本盤。一是全面落實組合式稅費支持政策，特別是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，全市全年減稅降費258.8億元，助企紓困政策有力對沖了經(jīng)濟下行壓力。二是提升收入組織專業(yè)化水平，深化綜合治稅，全市一般公共預(yù)算收入總量居全省第2位，可比增長8.4%，超全省平均增幅1.8個百分點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。三是發(fā)揮專項債券在穩(wěn)投資方面引擎作用，搶抓國家盤活專項債券結(jié)存限額有利時機，爭取新增專項債券246.8億元，額度居全省前列，有力支持了交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域一批重點項目落地實施。四是撬動金融力量支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動唐山金融發(fā)展集團升級為一級企業(yè)集團，支持唐山銀行監(jiān)管評級躍升至3A，全面發(fā)揮金融平臺輻射支撐作用；設(shè)立中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池，積極開展融資擔(dān)保、信用貸款風(fēng)險補償和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)融資難題；設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，推動成立唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支持；開展銀行業(yè)金融機構(gòu)指導(dǎo)評價，依法依規(guī)實行社?；鸪鰬舳ù婀_招標(biāo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行提高存貸比，增加貸款規(guī)模，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；豐潤區(qū)成功獲批國家普惠金融發(fā)展示范區(qū)。五是完善財政運行機制促發(fā)展，深入落實財政資金直達機制，上級直達資金140.2億元全部及時分配下達，基本實現(xiàn)了民生補助資金全覆蓋，直達基層、惠企利民的政策效用充分發(fā)揮。增加政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留份額，提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠，開展政府采購領(lǐng)域保證金專項清理，全市面向中小微企業(yè)采購金額占采購總額的比例為81.2%。
——堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，服務(wù)保障重大戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，籌集資金3.7億元，落實環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)40條支持政策，對具有示范、引導(dǎo)和帶動作用的企業(yè)實施獎勵，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全省第一。成功獲批全國政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新方面，籌集資金1.3億元，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向科技型企業(yè)集聚，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)101家，省級科技型中小企業(yè)502家，全社會研發(fā)投入總量保持全省第一。人才吸引方面，支持“鳳凰英才3.0”政策實施，擴大人才補貼范圍，大中專畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)為上年的近3倍。京津冀協(xié)同和對外開放方面，籌集資金6.8億元，持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，加快推進唐秦高速建設(shè)，京唐城際鐵路正式開通，唐山機場運載能力不斷提升；籌集資金1.7億元，落實出口信用保險補貼政策，發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動開展招商引資合作，促進開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動社會事業(yè)發(fā)展，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。一是推進健康唐山建設(shè)?；I集資金38.2億元，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域和疾病預(yù)防控制方面投入，兌現(xiàn)公立醫(yī)院改革補助，支持新工人醫(yī)院等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層醫(yī)療條件，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件財政應(yīng)急處理機制，全力做好疫情防控資金保障和應(yīng)急采購。二是健全多層次社會保障體系?；I集資金11.1億元，強化就業(yè)優(yōu)先，支持社?！熬彙⒎?、擴、補”等援企穩(wěn)崗措施；落實各項社保補貼政策，保障遇困群眾和老弱病殘等特殊群體基本生活；加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村互助幸福院的扶持力度；推動建設(shè)保障性租賃住房，首批保交樓專項借款順利落地，努力實現(xiàn)民有所業(yè)、困有所助、老有所養(yǎng)、住有所居。三是支持打造教育高地?；I集資金8.5億元，推進基礎(chǔ)教育普及發(fā)展，完善學(xué)生資助體系，全面保障師生待遇；支持唐山師范學(xué)院申碩、唐山學(xué)院和唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高校改擴建，推動唐山幼兒師范高等專科學(xué)校和玉田師范學(xué)校整合搬遷，著力改善辦學(xué)條件。四是推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。籌集資金3億元，實施文化惠民工程，保障圖書館、博物館等公共文化設(shè)施免費向市民開放，持續(xù)開展清東陵等重點文物保護工作，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。
——堅持以完善公共服務(wù)為抓手，加大關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度，綠色協(xié)同發(fā)展取得新成效。一是著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)?；I集資金13.5億元，支持開展大氣、水、土壤污染防治，落實潔凈煤、“雙代”用氣用電財政補貼，推廣新能源車，提升綠色公交運載力，推動城鎮(zhèn)污水處理能力提升，優(yōu)化重點河湖生態(tài)環(huán)境，空氣質(zhì)量穩(wěn)定“退后十”取得歷史性突破。二是著力推進鄉(xiāng)村全面振興?；I集資金4.6億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)脫貧人口零返貧、監(jiān)測對象零致貧；推動建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田35萬畝、實施大型灌區(qū)續(xù)建改造，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力；兌現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款貼息，引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)業(yè)項目30余個；扶持村級集體經(jīng)濟項目76個，實現(xiàn)10萬元以下村集體經(jīng)濟薄弱村清零；實施“十片引領(lǐng)百村示范千村提升工程”獎補政策，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三是著力提升城市承載能力?；I集資金47.4億元，實施城市暢通工程，打通“斷頭路”20條，保障高速公路、普通公路日常運行維護，兌現(xiàn)公共交通運營補貼，加強新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)；落實世園會基礎(chǔ)設(shè)施運營補貼，支持大城山公園等園林綠化提升，改造151個老舊小區(qū)，城市公共服務(wù)能力顯著提升。四是著力推進社會治理。籌集資金8.4億元，支持建設(shè)立體化、智能化社會治安防控體系，保障雪亮工程、智慧電子警察等重點項目，打造“智慧唐山”數(shù)字城市，籌建“幸福唐山”APP，整合“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，城市管理服務(wù)水平達到新高度。
——堅持以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，完善體制機制，高質(zhì)量財政建設(shè)加快推進。一是縱深推進財政改革。深化財政體制改革，成功將樂亭縣由財政省直管縣調(diào)整為市管縣，為生產(chǎn)力布局向沿海調(diào)整，更好實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動筑牢了財政體制基礎(chǔ)；推進預(yù)算績效管理改革，制定《唐山市市級部門委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理辦法》，高標(biāo)準建成交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出成本標(biāo)準體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系逐步形成；制定《唐山市市級財政投資評審監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步規(guī)范財政投資評審行為；制定《唐山市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制進一步完善。二是加強財政風(fēng)險管理。兜牢政府債務(wù)風(fēng)險底線，加強政府債務(wù)限額管理，按期償還政府債務(wù)，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，全市未出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險，有力維護了政府信譽；兜牢基層“三?！钡拙€，優(yōu)先保障“三保”支出，加大對基層財力性轉(zhuǎn)移支付力度，做好應(yīng)急庫款調(diào)度，確?；鶎迂斦€(wěn)定運行。三是深入開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?。在減稅降費等六個領(lǐng)域開展專項整治，堅持立查立改，推動建章立制，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律，財政治理效能不斷提升。四是依法接受監(jiān)督。依法向市人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行、決算、國有資產(chǎn)管理等情況，主動配合市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，充分聽取代表委員意見建議，認真辦理建議提案，著力打造“陽光財政”，預(yù)決算公開水平位居全省前列。
各位代表！上述成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果。在過去的一年里，我們始終堅持把發(fā)展放在首位，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，狠抓財源建設(shè)不動搖，著力推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地生效；始終堅持為民服務(wù)的理財宗旨，穩(wěn)步加大民生投入，保障各項民生政策落實，著力解決群眾急難愁盼問題；始終堅持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)壓減一般性支出，千方百計擠出資金用到最急需的地方；始終堅持集中財力辦大事，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了強有力的財力支撐；始終堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，大力推進現(xiàn)代財政制度體系建設(shè)，依法理財、科學(xué)理財水平不斷提高。
同時，我們也清醒地認識到，財政運行還存在一些困難和問題：經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換尚在推進，我市稅收還未擺脫對鋼鐵、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)的依賴，財源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，抗風(fēng)險能力亟待提升；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分縣（市、區(qū)）財政運轉(zhuǎn)困難；政府債務(wù)償還進入高峰期，市縣兩級償債壓力十分沉重；預(yù)算績效管理水平有待提升，現(xiàn)代財政制度建設(shè)仍需加快推進等。我們將高度重視這些問題，通過深化改革、加強管理，努力加以解決。
二、2023年預(yù)算安排（草案）
（一）2023年財政工作面臨形勢和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
展望今年財政經(jīng)濟工作，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。雖然需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然存在，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，但我市面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略深入實施的寶貴機遇，自身擁有的港口、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等多方面的比較優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。只要全市上下乘勢而上、順勢而為，著力做好補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢等各項工作，經(jīng)濟穩(wěn)定回升態(tài)勢將進一步鞏固，財政經(jīng)濟有望實現(xiàn)合理增長。綜合分析宏觀經(jīng)濟形勢及全市財源變化，按照積極穩(wěn)妥原則，2023年全市一般公共預(yù)算收入計劃580.6億元，同比增長7%。
根據(jù)市委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委決策部署，緊緊圍繞全市“12345”總體工作布局，牢固樹立大財政觀，認真落實積極的財政政策，嚴格落實政府過緊日子要求，強化財政金融政策協(xié)同，建立健全現(xiàn)代財政制度，防范化解財政風(fēng)險，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動縣域財政經(jīng)濟均衡發(fā)展和人民共同富裕，為加快“三個努力建成”“三個走在前列”步伐貢獻財政力量。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅持政治引領(lǐng)、務(wù)實創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，厲行節(jié)約、講求績效，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險的基本原則，重點把握了以下幾個方面：一是全面落實各項決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面對照市委全會部署，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建對外開放新格局、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等重點部署落實。二是堅持集中財力辦大事。圍繞建設(shè)中國式現(xiàn)代化唐山場景，優(yōu)化資源配置，完善財政政策，優(yōu)先支持綠色轉(zhuǎn)型、民生改善、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點領(lǐng)域、重大項目。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，清理到期政策，壓減非急需項目，騰出資金保基本、保運轉(zhuǎn)、保重點，足額安排民生托底、社會事業(yè)發(fā)展等剛性支出；把握好政府和市場的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和資金使用，選準支持領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強政策科學(xué)性、精準性、有效性。四是加力提效落實積極的財政政策。扎實推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及接續(xù)措施落地見效，積極爭取中央政策支持，加快債券資金發(fā)行使用，拉動項目投資。五是穩(wěn)步提升民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、殘疾人生活和護理補貼等保障標(biāo)準，落實就業(yè)優(yōu)先政策，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，支持辦好民生實事，切實增進人民福祉。六是堅決落實過緊日子要求。充分估計困難挑戰(zhàn)，實事求是、科學(xué)預(yù)測，積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算；堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控一般性支出，把有限資金用在關(guān)鍵處、緊要時。七是更加突出績效導(dǎo)向。堅持“花錢必問效”，強化預(yù)算績效全過程管理；深化預(yù)算管理制度改革，提升預(yù)算管理水平；認真落實審計問題整改長效機制，做到“不貳過”。八是有效防控財政風(fēng)險。加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三?！钡拙€；落實還本付息資金，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
（二）2023年全市預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入5806444萬元，加返還性收入、上級轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等4026431萬元，收入總計9832875萬元。一般公共預(yù)算支出9728844萬元，加上解上級支出104031萬元，支出總計9832875萬元。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金收入4399254萬元，加上級轉(zhuǎn)移支付等13168萬元，收入總計4412422萬元。政府性基金支出3885123萬元，加調(diào)入一般公共預(yù)算527299萬元，支出總計4412422萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入30198萬元，加上級轉(zhuǎn)移支付等7672萬元，收入總計37870萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出28811萬元，加調(diào)入一般公共預(yù)算9059萬元，支出總計37870萬元。
4.社會保險基金預(yù)算
社會保險基金預(yù)算收入2985132萬元，支出2734761萬元，年末新增結(jié)余250371萬元。
（三）2023年市本級預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
（1）本級收入306251萬元，上級稅收返還77415萬元，上級轉(zhuǎn)移支付547896萬元，下級上解收入1331465萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金285000萬元，調(diào)入資金26161萬元，上年結(jié)余101173萬元，收入總計2675361萬元。
（2）本級支出2357088萬元（本級財力安排1777904萬元，上級提前下達轉(zhuǎn)移支付安排478011萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)101173萬元），上解上級支出62055萬元，補助下級支出256218萬元，支出總計2675361萬元。
2.政府性基金預(yù)算
（1）本級收入1543325萬元（其中，國有土地使用權(quán)出讓收入1500000萬元），上級提前下達轉(zhuǎn)移支付2026萬元，上年結(jié)余收入339732萬元（其中，上級轉(zhuǎn)移支付及專項債券結(jié)余收入339155萬元，體彩結(jié)余收入577萬元），收入總計1885083萬元。
（2）本級支出1865083萬元（其中，本級財力安排1523902萬元，上級提前下達轉(zhuǎn)移支付安排2026萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)339155萬元），調(diào)入一般公共預(yù)算20000萬元，支出總計1885083萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
本級收入20538萬元，根據(jù)收支平衡原則，支出總計20538萬元，包括本級支出14377萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算6161萬元。
4.社會保險基金預(yù)算
（1）本級收入1883661萬元（其中，保險費收入1379608萬元，財政補貼收入441915萬元，利息收入45310萬元，其他收入1734萬元，轉(zhuǎn)移收入15094萬元）。
（2）本級支出1706585萬元（其中，醫(yī)療保險基金支出1477626萬元，機關(guān)養(yǎng)老保險基金支出228959萬元）。年末新增結(jié)余177076萬元。
（四）市本級重大支出預(yù)算安排情況
市本級安排項目支出161.5億元，重點支持以下領(lǐng)域。
——進一步激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。安排2.5億元，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。安排1.8億元，加快推動創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)驅(qū)動戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范試點；深化人才發(fā)展體制機制改革，支持領(lǐng)軍人才、高層次人才引進，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)。安排1.8億元，加強高水平對外開放。實施開放帶動戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，推進市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品抽檢等政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，籌辦中國電子材料創(chuàng)新發(fā)展（唐山）大會，鼓勵自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)商貿(mào)流通體系，支持跨境電子商務(wù)、招商引資等，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
——全面推進鄉(xiāng)村振興，打造唐山鄉(xiāng)村振興新樣板。落實財政支農(nóng)政策，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，為鄉(xiāng)村振興提供堅實財力支撐。安排2.5億元，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能；加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施及氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造區(qū)域公用品牌，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排4.1億元，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。保障農(nóng)村飲水安全、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護、農(nóng)村廁所管護、冬季清潔取暖等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目，持續(xù)改善農(nóng)村面貌；支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，增強村級組織運轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾能力。
——推動綠色低碳發(fā)展，全面促進人與自然和諧共生。安排2.8億元，支持美麗唐山建設(shè)。開展電力、鋼鐵行業(yè)碳中和專項行動，兌現(xiàn)純電動出租車獎勵、公交新能源車輛運營補貼，推廣氫能源汽車，鞏固“退后十”成果，促進綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展；改善引灤入唐流域水質(zhì)，推動國考斷面水質(zhì)不斷提升。安排1億元，推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。開展固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動”工作，深化生態(tài)保護補償制度改革，支持自然資源監(jiān)測、生態(tài)補償、林業(yè)防災(zāi)等，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑京津發(fā)展第二空間。安排2.3億元，拓展京津冀協(xié)同深度廣度。積極推進京津冀交通一體化發(fā)展，支持國省干線公路、高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，支持北理工唐山研究院、北交大唐山研究院等科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，與北京大學(xué)人民醫(yī)院共建全面學(xué)科同質(zhì)化發(fā)展合作項目。安排45.8億元，促進城市有機更新。加強交通智能化建設(shè)，兌現(xiàn)城市公共交通補貼，實施城市道路橋梁大修及養(yǎng)護工程，深入開展老舊小區(qū)綜合整治，改善正泰里等震后危舊房重點區(qū)域居住環(huán)境，推進保障性安居工程，做好城區(qū)環(huán)境綜合保障，提升中心城區(qū)污水和生活垃圾處理能力，支持供熱、供氣、防汛應(yīng)急，確保城市公共事業(yè)穩(wěn)定運行，持續(xù)提高城市治理效能。
——提高民生保障水平，扎實推進共同富裕。安排8.9億元，完善社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、困難群體保障、社會救助、優(yōu)撫安置、保障性安居工程等工作，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障體系建設(shè)。安排5.3億元，提升健康唐山品質(zhì)。落實新冠病毒感染“乙類乙管”政策，完善公立醫(yī)院分類補償政策，支持市屬公立醫(yī)院新建及改擴建，兌現(xiàn)計劃生育家庭獎勵等。安排6億元，打造人民滿意教育。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持“雙減”政策落地見效，促進職業(yè)教育、特殊教育、高等教育協(xié)同創(chuàng)新，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，支持市屬高校改擴建，提升校園環(huán)境質(zhì)量。安排4.6億元，構(gòu)建“一老一小”服務(wù)體系。支持困難老年人家庭適老化改造、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點，落實養(yǎng)老保險補助、嬰幼兒照護服務(wù)補貼。安排3.4億元，滿足群眾文體需求。推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，支持重點文物保護，實施文體惠民工程，辦好第七屆省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、冰雪運動會。安排6.9億元，加強和創(chuàng)新社會治理。保障城市社區(qū)工作者薪酬待遇、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費等，開展第五次全國經(jīng)濟普查，提升社會公共管理水平。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線。安排53.1億元，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。足額保障地方政府債務(wù)和國際金融組織貸款還本付息，加強源頭防范和過程管控，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。安排8.7億元，推進平安唐山建設(shè)。保障智慧警務(wù)、智慧平安社區(qū)建設(shè)，開展社會面巡邏防控，提升反恐處突能力，支持應(yīng)急救援、物資儲備和防震減災(zāi)等，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、完成2023年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）優(yōu)化財政調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟舉措。深入貫徹積極的財政政策要加力提效的要求，精準對接上級部署，有效提升政策效能，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。不折不扣落實國家稅費支持政策，推動研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策應(yīng)享盡享，助力企業(yè)輕裝上陣、創(chuàng)新發(fā)展。用好地方政府債券。堅持“資金跟著項目走”，緊緊圍繞國家政策支持的重點領(lǐng)域，做好項目儲備，提高項目質(zhì)量，合理加快資金使用進度，確保盡快形成實物工作量。創(chuàng)新財政投入方式。規(guī)范使用政府和社會資本合作模式，壯大政府投資（引導(dǎo)）基金規(guī)模，用好財政貼息、融資擔(dān)保等方式，加強金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟考核，撬動更多社會資本和金融資本，聚力支持“新工業(yè)、大港口、高科技”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚集，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。著力打造一流營商環(huán)境。鞏固涉企違規(guī)收費整治成果，健全防范亂收費、亂罰款、亂攤派長效機制，切實減輕市場主體負擔(dān)。強化政府采購政策功能，進一步加大對中小企業(yè)支持力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動，打造公開、公平、公正的營商環(huán)境。
（二）強化預(yù)算績效管理，確保財政收支平衡。依法依規(guī)組織財政收入。強化財稅協(xié)調(diào)聯(lián)動，精準監(jiān)控重點稅源，推動全市一般公共預(yù)算收入規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅決杜絕收取過頭稅費或搞虛收空轉(zhuǎn)。加大爭取上級政策支持力度，推動更多資金、項目、試點落戶唐山。科學(xué)配置財政資源。堅持過緊日子思想，大力壓減一般性支出，確?！叭！鳖A(yù)算不留缺口。做好財政承受能力評估，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，足額落實債務(wù)還本付息資金。發(fā)展類項目積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付和債券資金，本級財政適當(dāng)安排項目資本金和配套資金，準公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推行市場化運作，政府給予必要資金支持。強化支出績效管理。強化投資評審、政府采購、績效監(jiān)督等有效手段，將預(yù)算安排與資金使用績效掛鉤，對績效評價結(jié)果較差的項目壓減預(yù)算；將本年度預(yù)算執(zhí)行與年度預(yù)算調(diào)整掛鉤，將執(zhí)行進度慢的項目資金統(tǒng)籌用于其他急需領(lǐng)域；將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目預(yù)算進行壓減，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和財政資金使用效益。
（三）深化財稅體制改革，持續(xù)提升管理效能。健全現(xiàn)代預(yù)算制度。加強財政資源統(tǒng)籌，積極盤活閑置、低效國有資產(chǎn)資源。完善重點行業(yè)績效指標(biāo)體系，推進項目支出標(biāo)準體系建設(shè)。開展事前績效評估，加大財政重點績效評價力度。完善財政體制改革。按照國家、省部署要求，繼續(xù)推進市以下重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實稅制改革部署及增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付管理，促進財力布局合理均衡。加快國有資產(chǎn)管理改革。利用好市屬企業(yè)集團平臺，增強資本運作能力。挖掘存量資產(chǎn)資源潛力，壯大企業(yè)實力，提高商業(yè)化運營水平。防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。嚴格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)；兜牢兜實基層“三?！钡拙€，加強縣（市、區(qū)）財政運行監(jiān)測，加大對基層特別是財政困難地區(qū)的支持力度，實施好常態(tài)化財政資金直達機制，增強基層抵御風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）加強協(xié)同審查監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)工作紀律。依法接受監(jiān)督。落實《預(yù)算審查監(jiān)督條例》，配合做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，積極主動聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會各界意見建議。嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，完善執(zhí)行監(jiān)控機制，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。抓緊抓實審計查出問題整改，舉一反三，建章立制，切實規(guī)范財政財務(wù)管理。強化財會監(jiān)督職能。加強內(nèi)控體系建設(shè)，完善預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)，扎實推進“數(shù)字財政”建設(shè)，實施覆蓋財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。圍繞財稅政策落實、防范化解風(fēng)險、提高財政資金績效等，開展財會監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，對各類財政違法違規(guī)行為及時糾正、嚴肅處理，加大處理結(jié)果公開力度，切實維護良好的市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境。
各位代表，做好2023年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，解放思想、奮發(fā)進取，全面完成財政預(yù)算任務(wù)，奮力開創(chuàng)“三個努力建成”“三個走在前列”新局面，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出新貢獻。
