（河北?。╆P(guān)于承德市豐寧縣2020年預算執(zhí)行情況及2021年全縣預算（草案）報告
豐寧縣2020年預算執(zhí)行情況及2021年全縣預算（草案）報告
——2021年2月3日在豐寧滿族自治縣第八屆人民代表大會第五次會議上
豐寧滿族自治縣財政局局長 孫仕林
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會報告2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年是全面建成小康社會，完成“十三五”規(guī)劃目標收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之年。在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞全方位發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，加大“六穩(wěn)”力度，落實“六?！比蝿?wù)，實施更加積極有為的財政政策，全面推進“穩(wěn)增長、促支出、調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點、推改革、嚴監(jiān)管、強績效、防風險、抓隊伍”一系列措施，全力保障“三?！敝С?，持續(xù)鞏固和拓展減稅降費成效，努力推動財政各項工作提質(zhì)增效，為建設(shè)美麗豐寧提供了堅實的財力保障。
1.一般公共預算完成情況。2020年，全縣全部財政收入完成147440萬元，占調(diào)整預算的99.6%，同比減少10.5%.其中稅收收入完成123102萬元，同比減少7.1%，非稅收入完成24338萬元，同比減少24.4%；縣級一般公共預算收入完成77886萬元，占調(diào)整預算的100.1%，同比減少13.6%。加上上級補助收入426622萬元、一般債券收入40000萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)4406萬元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金12153萬元、地方政府一般轉(zhuǎn)貸收入14000萬元，收入總計為575067萬元。
一般公共預算支出完成552746萬元，占調(diào)整預算的100.8%，同比減少3.1%，上解支出4200萬元，一般債券還本支出16000萬元。安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金86萬元，支出總計為573032萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年2035萬元。
縣本級一般公共預算收入完成37346萬元，占預算的51.1%。其中，稅收收入完成13754萬元，同比減少67.8%；非稅收入完成23592萬元，同比減少8.1%?？h本級一般公共預算支出完成525365萬元，同比減少3.1%。
2.政府基金預算完成情況。全縣政府性基金預算收入完成105108萬元，占調(diào)整預算的100%，同比減少51.3%。政府性基金支出完成104217萬元，占調(diào)整預算的100.5%，同比減少51.6%。
縣本級政府基金預算完成情況與全縣總預算相同。
3.社?；痤A算完成情況。社會保險基金預算收入完成125527萬元，占調(diào)整預算的111.6%；社會保險基金支出完成108456萬元，占調(diào)整預算的107.1%。
縣本級社?；痤A算完成情況與全縣總預算相同。
4.國有資本經(jīng)營預算完成情況。國有資本經(jīng)營預算收入完成514.3萬元，占調(diào)整預算的100%；支出完成514.3萬元，占調(diào)整預算的100%。
各位代表，2020年受突如其來的新冠疫情和大規(guī)模減稅降費影響，在減輕企業(yè)負擔的同時，也使財政收入有一定的下降，財政收支平衡壓力加大。財政部門認真貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，積極發(fā)揮財政職能，有力應(yīng)對財政減收困難，努力挖潛增收，全面統(tǒng)籌資金，有效保障了各項支出任務(wù)，全縣預算執(zhí)行總體平穩(wěn)，圓滿完成了各項財政工作任務(wù)。
——奮力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，提升城市功能品質(zhì)。一是全力防范化解債務(wù)風險。規(guī)范舉債融資行為，加大對政府債務(wù)、投資項目管控力度，多措并舉化解存量債務(wù)，制定防范化解政府性債務(wù)風險實施意見、應(yīng)急處置預案和問責辦法。全年共償還政府性債務(wù)38870萬元、利息15463萬元，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。二是大力支持脫貧攻堅。2020年累計投入各級扶貧資金116067萬元，其中縣本級財力安排資金5500萬元統(tǒng)籌用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政涉農(nóng)資金的最佳績效，為支持全縣鞏固脫貧攻堅成果，防返貧、防致貧提供了財力保障，并順利通過省級考核驗收；加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，強化扶貧資金績效管理，全縣財政扶貧資金分配率、支出率達到規(guī)定要求。三是堅決守牢生態(tài)環(huán)境底線。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，集中政策、資金支持大氣、鍋爐改造、揚塵治理等項目。安排資金55852萬元，用于林業(yè)生態(tài)恢復、綠化工程、風沙源治理、天然林和公益林管護等項目；投入資金21068萬元，用于污水處理、潮白河流域綜合治理、飲水安全、水系治理等項目，持續(xù)促進生態(tài)環(huán)境改善。強力推進清潔型煤替代工程重點工作，爭取資金2554萬元全部完成省下達的8.46萬戶農(nóng)村冬季清潔型煤取暖工作，空氣質(zhì)量持續(xù)提升；有序推進密云水庫上游潮白河流域水污染治理，爭取國家綜合治理資金8883萬元，著力改善潮白河流域生態(tài)環(huán)境。
——持續(xù)保障和改善民生，提升百姓民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力辦好民生實事，持續(xù)保持全縣民生投入占一般公共預算支出75%以上，各項民生實事項目順利完成。一是加快社會事業(yè)發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，投入資金12116萬元，促進了義務(wù)教育階段學校辦學條件改善，為全縣實現(xiàn)縣域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；投資資金6310萬元，落實了教育“兩免一補”政策；促進職業(yè)教育發(fā)展，加大職業(yè)教育投入，建設(shè)綜合職校中心實訓樓，持續(xù)提升職業(yè)教育水平；完善教育資助政策體系，落實資助資金849元，受益學生達9889人次；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革工作深入推進，目前正在著手創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；促進文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館、“三館一站”等公共設(shè)施免費開放，成功舉辦壩上冰火節(jié)等大型文體活動；支持掃黑除惡專項斗爭、打擊傳銷、雪亮工程等工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。二是健全社會保障體系。城市、農(nóng)村低保標準分別提高至650元/月、4800元/年，特困人員基本生活標準分別提高至6600元/人/年、10140元/人/年；孤兒保障標準分別提高至1500元/月、1000元/月；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助、大病保險籌資標準分別提高至890元、90元，建檔立卡貧困人口大病保險封頂線全面取消，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助提高至69元/人；精準落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)11人。三是落實惠民補貼政策。投入資金7845萬元，發(fā)放了退耕還林、耕地地力保護補貼等各項涉農(nóng)補貼資金，增強了民眾的滿意度；投入資金28502萬元，加大對農(nóng)業(yè)水利、交通設(shè)施等補短板力度，改善農(nóng)村公路、農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；投入資金5705萬元,大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、一事一議財政獎補等農(nóng)村綜合改革示范項目，支持農(nóng)村“廁所革命”、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。
——夯實財政管理基礎(chǔ)，提升依法理財水平。一是積極組織財政收入。處理好減稅降費與穩(wěn)增長的關(guān)系，科學預測，積極應(yīng)對，依法加強稅費征管，充分發(fā)揮綜合治稅稅收管理作用，強化稅源管理，加強收入調(diào)度分析，財政收入保持穩(wěn)定增長；加強非稅收入管理，堅決杜絕虛收空轉(zhuǎn)等違規(guī)行為，全縣稅收收入占一般公共預算收入比重較上年提高3.6個百分點，收入質(zhì)量進一步提升。二是狠抓預算支出管理。堅決兜實兜牢“三?！敝С龅拙€，嚴格控制和壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等一般性支出得到較好控制，全縣“三公”經(jīng)費較上年下降4%；建立加快支出進度長效機制，要求部門按月上報分月用款計劃，提高預算執(zhí)行的均衡性和時效性；盤活存量資金16063萬元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點領(lǐng)域。三是強化財政監(jiān)督管理。圍繞減稅降費、財政扶貧資金、惠民惠農(nóng)財政補貼資金等強化財政監(jiān)督，有力促進了政策落實和資金規(guī)范使用；加大財政投資項目評審力度，制發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政投資評審工作管理的通知》，規(guī)范了政府投資項目變更程序的管理，提高了評審效率。全年累計評審政府投資預算項目326個，送審資金136486.77萬元，審減資金16465.27萬元，審減率12.06%。結(jié)算項目82個，送審資金18850.86萬元，審減資金1493.68萬元，審減率7.92%。全年累計進行政府采購項目備案301次，預算金額107105.83萬元，中標金額98880.69萬元，節(jié)約資金8225.14萬元，節(jié)約率7.68%；加大政府財政信息公開力度，所有部門預決算、績效評價、扶貧資金等信息全部在政府門戶網(wǎng)站公開，接受社會各界監(jiān)督。
——加快財政改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度。一是全面實施預算績效管理。突出績效目標導向，加快全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理改革，制定全面實施預算績效管理實施方案，建立健全一系列預算績效管理制度，對全縣所有項目開展績效自評，并對社會影響大、關(guān)注高的重點項目開展重點評價，涉及資金65000萬元，實現(xiàn)了項目績效評價“全覆蓋”。二是扎實推進稅制改革。繼續(xù)深化增值稅、水資源稅、環(huán)保稅等稅制改革，全面落實各項減稅降費政策，切實為企業(yè)減輕負擔，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是國有資產(chǎn)改革穩(wěn)步推進。印發(fā)政策匯編小冊子，初步建立了國資政策制度框架，完成政府向人大常委會匯報2019年國有資產(chǎn)管理情況報告，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預算管理、政府采購管理、非稅收入管理相結(jié)合的目標，建立健全全口徑全生命周期的資產(chǎn)管理體系。
總體來看，2020年全縣預算執(zhí)行效果良好，這些成績的取得來之不易，是縣委科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全縣上下齊心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。同時，也清醒地認識到，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。當前宏觀形勢更為復雜，經(jīng)濟運行不確定性因素較多，財政平穩(wěn)健康運行面臨極大挑戰(zhàn)；我縣財源基礎(chǔ)相對薄弱，脫貧攻堅、污染防治、償還債務(wù)、民生保障等剛性支出不斷增長，財政收支矛盾異常突出；績效理念尚未牢固樹立，財政資源配置效率和使用績效仍需進一步提升等等。對此，我們將聚焦問題、找準根源、精準發(fā)力，努力改進提高。
二、2021年財政預算草案
2021年預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委九屆十一次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，支持做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，積極的財政政策要更加積極有為，進一步樹牢過“緊日子”思想，強化預算績效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化資金管理，扎實推進財政改革，防范化解財政風險，增強財政可持續(xù)性，全面推動高質(zhì)量財政建設(shè)再上新水平，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗豐寧提供強有力的財政支撐。
按照上述指導思想，預算編制要堅持以下原則：
——深化改革。全面貫徹中央和省委省政府以及市委市政府和縣委縣政府改革要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，推動建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。推進全面實施預算績效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。按照《財政部預算管理一體化規(guī)范（試行）》，升級信息系統(tǒng)，改進預算編制，規(guī)范預算管理，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”管理機制。
——突出重點。緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，突出支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，全力推進重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革的有效實施，突出支持高質(zhì)量發(fā)展，重點投向提升經(jīng)濟質(zhì)量、脫貧攻堅、生態(tài)治理、居民就業(yè)、民生改善、鄉(xiāng)村振興、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，更好發(fā)揮財政調(diào)控保障作用。著力保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)水平均等化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持量入為出，有保有壓，運用零基預算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局。改進財政投入方式，全面提升財政資源配置效率。全面貫徹落實中央、省、市要求，相關(guān)重點支出事項不得與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。
——厲行節(jié)約。堅決落實政府過“緊日子”要求，堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴格控制非急需、非剛性和一般性支出，從緊安排項目支出，除“三?！敝С?、落實國家、省委省政府和縣委縣政府重大決策部署所需支出、政府債券付息支出、國家統(tǒng)一規(guī)定保障范圍和支出標準的民生支出、國家有關(guān)政策已明確必須由政府承擔的據(jù)實結(jié)算支出等重點支出、剛性支出外，其他支出原則上只減不增。嚴控“三公”經(jīng)費，做好只減不增，嚴格執(zhí)行開支范圍和標準，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。
——講求績效。牢固樹立績效意識，將部門和單位預算收支全部納入績效管理，實施新增重大政策、重大專項事前績效評估，科學設(shè)定績效目標，實行績效運行監(jiān)控，全面開展績效評價，將績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，提高資金使用效益。
——統(tǒng)籌兼顧。量力而行、盡力而為，綜合考慮民生政策、事業(yè)發(fā)展的長遠目標，合理確定保障范圍和政策力度，確保支出政策可持續(xù)。強化統(tǒng)籌整合，盤活存量、用好增量，優(yōu)化資金投向，增加有效供給，全面實行綜合預算。
——依法理財。全面落實《預算法》等法律法規(guī)以及縣委縣政府各項政策要求，繼續(xù)完善政府預算體系，改進預算管理與控制方式，加強財政收支管理，硬化預算剛性約束，加強資金監(jiān)督管理，著力推進預算公開。
按照上述指導思想和預算編制基本原則，根據(jù)財政收支政策要求并結(jié)合我縣實際，2021年財政收支預算安排如下：
（一）2021年全縣預算收支草案
1.一般公共預算：2021年全部財政收入計劃安排156635萬元，同比增長6.6%，比上年增長6.2%，其中稅收收入,132100萬元，非稅收入24535萬元。全縣一般公共預算收入81800萬元，同比增長5%，比上年增長5%，加上級補助收入299334萬元，調(diào)入資金67915萬元，上年結(jié)余2035萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金86萬元，2021年全縣總收入安排451170萬元;一般公共預算支出436359萬元，上解支出546萬元，一般債券還本支出14265萬元，2021年全縣總支出安排451170萬元，同比減少3.2%，實現(xiàn)收支平衡。
縣本級一般公共預算收入安排41760萬元，同比減少42.8%。其中：稅收收入17960萬元，同比減少65.5%；非稅收入23800萬元，同比增長13.3%?？h本級一般公共預算支出安排431072萬元，同比增長3%。
2.政府性基金預算：2021年政府性基金收入本級預算安排188847萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入891萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入334萬元，基金總收入安排190072萬元，同比減少3.2%。政府性基金總支出安排190072萬元，同比減少3.2%。
縣本級政府性基金預算安排情況與全縣總預算相同。
3.國有資本經(jīng)營預算。2021年我縣國有資本經(jīng)營收入預算安排10549萬元，同比減少3.8%；支出10549萬元，同比減少3.8%。
4.社會保險基金預算：2021年社?；鹗杖腩A算安排85268萬元，同比減少21.7%；支出安排77708萬元，同比減少24.7%。
縣本級社?；痤A算安排情況與全縣總預算相同。
（二）確保完成2021年預期目標的工作措施
1.管好財源建設(shè)“責任田”
（1）培育涵養(yǎng)稅源。堅持放水養(yǎng)魚、做大蛋糕，持續(xù)培植財源、擴大財源總量。完善財稅扶持政策，健全全鏈條全周期立體化招商引資機制，加快引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動作用強的項目，入住園區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)存量做優(yōu)、增量做強，形成新的稅收增長點。
（2）優(yōu)化涉企服務(wù)。不折不扣地落實各項減稅降費政策，加大政策宣傳，指導企業(yè)用好用足扶持政策。立足企業(yè)需求實施精準滴灌，持續(xù)推進重點稅源走訪服務(wù)三級聯(lián)動機制，注重走訪服務(wù)與企業(yè)訴求精準對接，實現(xiàn)稅源企業(yè)“找到人”、“找對人”、“辦好事”。
（3）強化收入組織。強化宏觀政策和經(jīng)濟形勢分析，跟蹤、監(jiān)控主體稅源、重點企業(yè)運行情況，科學研判收入趨勢。加快財政大數(shù)據(jù)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)資源的融合與集成，實時掌握財源稅源變化情況，提高信息理財能力。充分發(fā)揮綜合治稅溝通協(xié)調(diào)作用，加強與稅務(wù)部門協(xié)同配合，完善新興業(yè)態(tài)和流動稅源征管。強化收入動態(tài)管理、行業(yè)稅源監(jiān)控和收入質(zhì)量評價，著力解決收入結(jié)構(gòu)相對固化、區(qū)域分布不均衡等問題，增強財政收入可持續(xù)性。
（4）爭取上級支持。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、國家重大政策支持項目，積極爭取上級政策支持。爭取地方政府新增債券，保障重大項目建設(shè)。爭取各類專項、民生補短板等公共服務(wù)領(lǐng)域資金，推動重點領(lǐng)域改革與發(fā)展。
2.把好財稅體制改革“方向盤”
（1）深化預算管理改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，按國有資本收益上繳比例30%部分統(tǒng)籌。深化“零基”預算改革，堅持以零為基點編制部門預算。繼續(xù)清理政策目標已實現(xiàn)、設(shè)立期限已到期、政策執(zhí)行效果不佳的專項資金，整合支持方向和用途相同相近的部門專項資金，推動專項資金歸口管理。強化預算安排約束機制，落實當年預算執(zhí)行與次年預算安排掛鉤機制，建立審計查出問題與預算安排掛鉤機制。加強往來款項管理,嚴格控制增量，逐步消化存量。推動財政投資建設(shè)項目資金撥付管理改革，簡化撥款流程。
（2）全面實施預算績效管理。按照“深化財稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度”總體要求，以績效目標為導向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以結(jié)果運用為關(guān)鍵，健全完善“事前績效有評估、預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預算績效管理運行機制，將預算績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，打造政府預算績效、部門（單位）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效、政策和項目預算績效、績效管理支撐、績效管理責任五大體系建立一套全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。以提高預算績效目標編制質(zhì)量為著力點，強化預算單位績效目標審核主體責任，推進預算和績效管理一體化。強化財政投資評審，實現(xiàn)財政投資評審和預算績效管理有機融合。持續(xù)提高部門預算績效監(jiān)控和績效自評覆蓋率。健全績效評價結(jié)果反饋、整改機制，強化評價結(jié)果對預算安排的量化應(yīng)用，提升評價結(jié)果對改進管理、政策調(diào)整的應(yīng)用成效。落實花錢問效的主體責任，確保部門整體支出績效目標、重大項目績效目標和自評結(jié)果向社會公開。
（3）持續(xù)推動國資管理。健全向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理工作機制，逐步擴大資產(chǎn)報告覆蓋范圍，增強國有資產(chǎn)報告的全面性和準確性。認真執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，強化資產(chǎn)配置預算編制、嚴控資產(chǎn)使用管理、嚴格資產(chǎn)處置程序，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的全生命周期的管理體系。
（4）持續(xù)深化國企管理。完善國資監(jiān)管制度體系，加強國有企業(yè)負責人薪酬和國有企業(yè)工資總額管理，規(guī)范國企生產(chǎn)經(jīng)營。強化國有資本經(jīng)營預算作用，提升國企融資能力和持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)推動國企主動作為，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
3.牽好可持續(xù)發(fā)展“牛鼻子”
（1）優(yōu)化民生投入機制。堅持兜底線與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，科學合理確定民生領(lǐng)域保障范圍和標準，逐步建立基本公共服務(wù)保障標準備案機制。加強重大民生政策事前論證評估，全面分析政策對財政支出的當期和長遠影響,確保財政政策可持續(xù)性。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，健全價格調(diào)節(jié)機制，綜合應(yīng)用政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、政府委托經(jīng)營等方式，引導社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等社會事業(yè)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給水平。
（2）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶持方式。綜合運用股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息、以獎代補等多元投入，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，引導社會資本支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為動力、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進企業(yè)提質(zhì)增效。
4.建好財政資金安全“防火墻”
（1）加強資金監(jiān)管。強化內(nèi)控、動態(tài)監(jiān)控、專項監(jiān)管和專題培訓,構(gòu)建與形勢發(fā)展相適應(yīng)的財政監(jiān)管體制機制。完善內(nèi)控辦法,強化內(nèi)控執(zhí)行,切實發(fā)揮內(nèi)控制度“過濾網(wǎng)”、“保險閥”作用。聚焦社會熱點和保障重點，開展重大政策、財政專項資金跟蹤問效。圍繞各類檢查監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，開展財務(wù)人員專題培訓，切實提升監(jiān)督檢查成效。
（2）嚴肅財經(jīng)紀律。堅持勤儉辦事業(yè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持政府帶頭過“緊日子”，公用經(jīng)費壓減10%。強化預算執(zhí)行，對標支出任務(wù)，提高預算執(zhí)行均衡性。進一步理順預算管理權(quán)責，依法依規(guī)控制預算調(diào)劑、追加。嚴格落實《預算法》《預算法實施條例》，積極配合人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。
（3）防范化解風險。落實黨中央、省、市關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風險要求，堅決遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解隱性債務(wù)存量，壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風險水平。加強政府投資項目的審批管理，堅決禁止沒有預算上新項目舉債問題。健全問責機制，嚴格監(jiān)督問責。加強隱性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，動態(tài)監(jiān)測隱性債務(wù)變化情況，重點關(guān)注即將到期的債務(wù)風險隱患，做好應(yīng)急預案，守住不發(fā)生重大風險的底線。
（4）盤活存量資金。依法依規(guī)開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活工作，定期組織清理盤活，分析資金來源和沉淀原因，摸清存量資金底數(shù)。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行分類處理，收回資金用于支持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改善民生等重點領(lǐng)域支出，避免資金“二次沉淀”，提高資金使用效益。
各位代表！新的一年，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導，不忘初心、牢記使命、迎難而上、開拓進取，扎實做好財政預算各項工作，更好地發(fā)揮財政職能作用，為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值美麗豐寧做出新的更大的貢獻！
注釋：
1.一般公共預算收入：指某行政區(qū)域內(nèi)，剔除上級分享稅收后留成給當?shù)卣念A算收入。一般公共預算收入屬于地方政府所有，可以直接用于地方事務(wù)和建設(shè)支出，是反映各級政府財政能力的主要指標，是地方財力的重要組成部分之一。
2.全部財政收入：是指某行政區(qū)域內(nèi)，各級政府（包括上級）財政收入的總和。全部財政收入是稅收收入和非稅收入的總和，可體現(xiàn)一個國家和地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力。
3.縣級一般公共預算支出：包括縣本級支出、對上級政府的上解支出、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。
4.政府性基金：是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。
5.社會保險基金：是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。包括：基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。
6.績效預算管理：是指為優(yōu)化財政資源配置和提升公共服務(wù)水平，運用績效理念和方法，將績效目標編制、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預算管理模式。
7.結(jié)轉(zhuǎn)資金：是指預算未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財政預算資金。
8.結(jié)余資金：是指項目實施周期已結(jié)束、項目目標完成或項目提前終止，尚未列支的項目預算資金；因項目實施計劃調(diào)整，不需繼續(xù)支出的預算資金。
9.盤活存量資金：按預算法規(guī)定連續(xù)兩年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金收回同級財政統(tǒng)籌使用。
10.財政轉(zhuǎn)移支付：是指各級政府之間所存的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。
11.一般轉(zhuǎn)移支付：是指中央政府對有財力缺口的地方政府，按照規(guī)范的辦法給予補助，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
12.專項轉(zhuǎn)移支付：是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，需按規(guī)定的用途使用。
13.部門預算：是指與財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、社會團體和其他單位，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其履行職能需要編制的本部門年度收支計劃。
14.項目預算：是指預算單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外編制的年度項目支出計劃，是部門預算的重要組成部分。單位專項公用經(jīng)費和發(fā)展性支出都需要落實到具體項目并編制項目預算。
15.政府采購：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金（納入預算管理的資金、以財政性資金作為還款來源的借貸資金視同財政性資金、財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（村集體經(jīng)濟組織不是政府采購人）
16.財政投資評審：財政部門對財政投資（上級專項資金在100萬元以上，本級專項資金在20萬元以上的建設(shè)項目及10萬元以上的修繕項目，并且符合政府投資占比40%以上）的建設(shè)項目預（概）算、投資變更的預算進行評價與審查，以加強財政支出管理、提高財政資金有效性的財政監(jiān)督行為。
