（廣東省）關(guān)于陽江市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
陽江市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——在陽江市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將陽江市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請(qǐng)市八屆人大一次會(huì)議審議。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”開局之年，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局之年，全市各級(jí)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓“雙區(qū)”、橫琴前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機(jī)遇，按照省委“1+1+9”工作部署，圍繞省委賦予陽江的“兩個(gè)定位”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加力提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)謀劃，積極向上級(jí)爭取政策支持，推動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)工作不斷取得新突破，有力地服務(wù)和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。在各地各部門的共同努力下，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，全市財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)，下同）
1．全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市一般公共預(yù)算收入777221萬元，同比增長18.3%。其中：稅收收入533195萬元，同比增長11.7%，占一般公共預(yù)算收入比重68.6%；非稅收入244026萬元，同比增長35.9%。2021年全市一般公共預(yù)算收入777221萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1685834萬元，調(diào)入資金255255萬元，上年結(jié)余收入225453萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入350473萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19458萬元，收入總計(jì)3313694萬元（詳見附件1-1 表一）。
2021年全市一般公共預(yù)算支出2457147萬元，同比下降1.7%。其中：一般公共服務(wù)支出243762萬元，同比增長3.7%；公共安全支出114989萬元，同比下降4.2%；教育支出446326萬元，同比下降4.1%；科學(xué)技術(shù)支出4568萬元，同比下降85.1%；文化旅游體育與傳媒支出44743萬元，同比增長2.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出383809萬元，同比增長9.3%；衛(wèi)生健康支出285110萬元，同比下降5.9%；節(jié)能環(huán)保支出31751萬元，同比增長71.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出101718萬元，同比增長31.6%；農(nóng)林水支出340247萬元，同比下降7.3%；交通運(yùn)輸支出138934萬元，同比增長31.7%。支出科目增減，主要是受政策性支出和?？钪С鲇绊懀ㄔ斠姼郊?-1表一）。
2021年全市一般公共預(yù)算支出2457147萬元，加上上解上級(jí)支出279288萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20694萬元，債務(wù)還本支出259862萬元，一般公共預(yù)算總支出3016991萬元。2021年全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)2022年支出296703萬元。具體收支情況待決算完成后報(bào)告。
2．市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市本級(jí)〔含市直(陽江濱海新區(qū))、海陵試驗(yàn)區(qū)、陽江高新區(qū)，下同〕一般公共預(yù)算收入306950萬元，同比增長27.6%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入524260萬元 , 下級(jí)上解收入107943萬元，調(diào)入資金175206萬元，上年結(jié)余收入188137萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入193210萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8764萬元，收入總計(jì)1504470萬元（詳見附件1-1 表三）。
2021年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出798528萬元，同比下降7.7%，加上補(bǔ)助下級(jí)支出83965萬元，上解上級(jí)支出211263萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元，債務(wù)還本支出126711萬元，一般公共預(yù)算總支出1240467萬元。2021年市本級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)2022年支出264003萬元（詳見附件1-1 表三）。
（1）市直一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市直（含陽江濱海新區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入219726萬元，同比增長33.6%，其中：稅收收入95832萬元，同比增長21.2%，占一般公共預(yù)算收入比重為43.6% ；非稅收入123894萬元，同比增長45.0%。2021年市直一般公共預(yù)算收入219726萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入440653萬元，下級(jí)上解收入132317萬元，調(diào)入資金116738萬元，上年結(jié)余收入172729萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入153558萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8764萬元，收入總計(jì)1244485萬元（詳見附件1-1 表四）。
2021年市直一般公共預(yù)算支出598343萬元，同比下降1.3%，加上補(bǔ)助下級(jí)支出87808萬元，上解上級(jí)支出200139萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20000萬元，債務(wù)還本支出96059萬元，一般公共預(yù)算總支出1002349萬元。2021年市直一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)2022年支出242136萬元（詳見附件1-1 表四）。
（2）海陵試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年海陵試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入21734萬元，同比下降10.2%，其中：稅收收入17857萬元，同比下降9.0%，占一般公共預(yù)算收入比重為82.2%；非稅收入3877萬元，同比下降15.4%。2021年海陵試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入21734萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入42163萬元，調(diào)入資金30406萬元，上年結(jié)余收入6294萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入35897萬元，收入總計(jì)136494萬元（詳見附件1-1 表五）。
2021年海陵試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算支出83139萬元，同比增長17.6%，加上上解上級(jí)支出10868萬元，債務(wù)還本支出28897萬元，一般公共預(yù)算總支出122904萬元，結(jié)轉(zhuǎn)2022年支出13590萬元（詳見附件1-1 表五）。
（3）陽江高新區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年陽江高新區(qū)一般公共預(yù)算收入65490萬元，同比增長26.3%，其中：稅收收入59140萬元，同比增長32.7%，占一般公共預(yù)算收入比重為90.3%；非稅收入6350萬元，同比下降12.8%。2021年陽江高新區(qū)一般公共預(yù)算收入65490萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入45287萬元，調(diào)入資金28062萬元，上年結(jié)余收入9114萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3755萬元，收入總計(jì)151708萬元（詳見附件1-1 表六）。
2021年陽江高新區(qū)一般公共預(yù)算支出117046萬元，同比下降38.0%，加上上解上級(jí)支出24630萬元，債務(wù)還本支出1755萬元，一般公共預(yù)算總支出143431萬元，結(jié)轉(zhuǎn)2022年支出8277萬元（詳見附件1-1 表六）。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市政府性基金預(yù)算收入480164萬元，同比增長120.8%，加上調(diào)入資金689萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入590641萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入10871萬元，上年結(jié)余收入35486萬元，政府性基金預(yù)算總收入1117851萬元（詳見附件1-2 表一）。
全市政府性基金預(yù)算支出799274萬元，加上調(diào)出資金151257萬元，上解上級(jí)支出2513萬元，債務(wù)還本支出132643萬元，政府性基金預(yù)算總支出1085687萬元。收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出32164萬元（詳見附件1-2 表一）。
2．市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入259452萬元，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入171393萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3216萬元，上年結(jié)余收入9888萬元，政府性基金預(yù)算總收入443949萬元（詳見附件1-2 表二）。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出285592萬元，加上調(diào)出資金80465萬元，上解上級(jí)支出2513萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出3976萬元，債務(wù)還本支出60943萬元，政府性基金預(yù)算總支出433489萬元。收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10460萬元（詳見附件1-2 表二）。
（1）市直政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市直政府性基金預(yù)算收入226423萬元，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入150893萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入3127萬元，上年結(jié)余收入9628萬元，政府性基金預(yù)算總收入390071萬元（詳見附件1-2 表三）。
2021年市直政府性基金預(yù)算支出226750萬元，加上調(diào)出資金80001萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出16290萬元，上解上級(jí)支出2513萬元，債務(wù)還本支出54443萬元，政府性基金預(yù)算總支出379997萬元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10074萬元（詳見附件1-2 表三）。
（2）海陵試驗(yàn)區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年海陵試驗(yàn)區(qū)政府性基金預(yù)算收入4432萬元，加上債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入2000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入263萬元，上年結(jié)余收入113萬元，政府性基金預(yù)算總收入6808萬元。（詳見附件1-2 表四）。
2021年海陵試驗(yàn)區(qū)政府性基金預(yù)算支出4150萬元，加上調(diào)出資金402萬元，債務(wù)還本支出2000萬元，政府性基金預(yù)算總支出6552萬元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出256萬元（詳見附件1-2 表四）。
（3）陽江高新區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年陽江高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入28597萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入12140萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18500萬元，上年結(jié)余收入147萬元，政府性基金預(yù)算總收入59384萬元。（詳見附件 1-2表五）。
2021年陽江高新區(qū)政府性基金預(yù)算支出54692萬元，加上調(diào)出資金62萬元，債務(wù)還本支出4500萬元，政府性基金預(yù)算總支出59254萬元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出130萬元（詳見附件 1-2表五）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5427萬元，上年結(jié)余收入1334萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入207萬元，支出5724萬元，調(diào)出資金1007萬元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出237萬元（詳見附件1-3 表一）。
2．市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3659萬元，上年結(jié)余1031萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入207萬元，支出3910萬元，調(diào)出資金750萬元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出237萬元（詳見附件1-3 表二）。
2021年市直國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3555萬元，上年結(jié)余1031萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入207萬元，支出3806萬元，調(diào)出資金750萬元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出237萬元（詳見附件1-3 表三）。
2021年海陵試驗(yàn)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入104萬元，支出104萬元（詳見附件1-3 表四）。
（四）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入717257萬元，支出714863萬元，本年收支結(jié)余2394萬元，年末滾存結(jié)余583138萬元。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收入245907萬元，支出296734萬元，本年收支結(jié)余-50827萬元，基金累計(jì)結(jié)余為76795萬元；失業(yè)保險(xiǎn)收入2526萬元，支出5098萬元，本年收支結(jié)余-2572萬元，累計(jì)結(jié)余為19952萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)收入127645萬元，支出135568萬元，本年收支結(jié)余-7923萬元，累計(jì)結(jié)余為132898萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)收入221392萬元，支出181415萬元，本年收支結(jié)余39977萬元，累計(jì)結(jié)余為151118萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入119787萬元，支出96048萬元，本年收支結(jié)余23739萬元，累計(jì)結(jié)余為202375萬元（詳見附件1-4）。
（五）地方政府債務(wù)情況
1．2021年省下達(dá)債券資金情況
2021年省下達(dá)我市政府債券資金712714萬元，同比增長15.3%，其中：按性質(zhì)分，包括一般債券149714萬元，專項(xiàng)債券563000萬元；按用途分，包括新增債券560000萬元，再融資債券152714萬元（詳見附件1-1 表七）。
2. 地方政府債務(wù)限額余額情況
2021年全市地方政府債務(wù)限額3255369萬元，比上年新增560000萬元。其中：一般債務(wù)限額1440849萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額1814520萬元。2021年全市地方政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)3049855萬元,控制在債務(wù)限額以內(nèi)，其中：政府債券2981514萬元。按償債來源分，一般債務(wù)1328475萬元，專項(xiàng)債務(wù)1653039萬元（詳見附件 1-1 表八至九）。
3. 地方政府債務(wù)還本付息情況
2021年全市各級(jí)財(cái)政按照償債計(jì)劃，將債務(wù)還本付息支出列入預(yù)算安排。2021年全市償還地方政府債券本金155878萬元，其中通過發(fā)行再融資債券152714萬元，地方財(cái)政安排解決3164萬元，全市支付地方政府債券利息88975萬元。
（六）2021年主要財(cái)政政策落實(shí)及重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.持續(xù)支持抓好疫情防控。2021年統(tǒng)籌安排用于疫情防控的各類資金共4.95億元，其中安排新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用3.38億元，確保我市疫情防控資金需要，做到足額安排、快速撥付、特事快辦。
2.發(fā)揮政策對(duì)沖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。一是用好新增債券和再融資債券。2021年獲得省新增債券資金56億元，重點(diǎn)投向市本級(jí)和各縣區(qū)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)以及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等重大工程項(xiàng)目。爭取省再融資債券15.27億元用于償還到期債券本金，極大緩解了我市償債的財(cái)政壓力。二是持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。預(yù)計(jì)我市2021年新增減稅降費(fèi)超過7億元，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人減稅降費(fèi)獲得感，增強(qiáng)減稅降費(fèi)綜合效應(yīng)。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)抓好實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)基層直達(dá)民生工作，市財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”，不當(dāng)“甩手掌柜”，確保中央、省直達(dá)資金44.31億元第一時(shí)間全部直達(dá)縣區(qū)、直接惠企利民。市級(jí)安排財(cái)力困難補(bǔ)助和救助資金2.60億元，堅(jiān)持“哪里困難投向哪里”，有效對(duì)沖困難地區(qū)疫情減收增支壓力，兜牢“三?！钡拙€。
3. 防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)省財(cái)政廳通報(bào)2020年末債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，我市風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于綠色區(qū)域。2021年市本級(jí)新增債券發(fā)行17.50億元，雖受疫情影響，我市收入增幅放緩，收支矛盾突出，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然可控，將持續(xù)三年處于綠色零預(yù)警。完善常態(tài)化管控措施，做好地方政府債務(wù)限額管理，穩(wěn)妥償還到期債務(wù)。截止2021年11月25日我市當(dāng)年隱性債務(wù)余額27.80億元全部“清零”，實(shí)現(xiàn)了我市全域無隱性債務(wù)的目標(biāo)。
4.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是繼續(xù)支持財(cái)政支農(nóng)。2021年全市農(nóng)林水事務(wù)累計(jì)支出34.02億元，支持我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金。2021年我市統(tǒng)籌整合省涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金9.23億元，96.2%用于縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，最大力度向“三農(nóng)”傾斜。三是支持實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安排2.20億元，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村道和村內(nèi)道路硬底化、集中供水、農(nóng)村廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。四是落實(shí)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。完成陽江市政策性森林保險(xiǎn)招投標(biāo)采購工作，最大限度提高林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建能力。順利完成2021-2023年陽江市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金每季度結(jié)算，有力保障了群眾的利益。五是運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2021年我市在“832平臺(tái)”已采購農(nóng)副產(chǎn)品900萬元，完成份額比例為121.4%，運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興工作取得了良好進(jìn)展。六是開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)。2021年我市財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)實(shí)行培訓(xùn)全覆蓋到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)，全市共培訓(xùn)2649人。
5.支持抓好污染治理和生態(tài)建設(shè)。一是支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排專項(xiàng)資金13819萬元，支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及應(yīng)急、水污染防治和省內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維項(xiàng)目、碳達(dá)峰、碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，聚焦各類污染防治。二是支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。安排林業(yè)方面資金4808萬元，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排自然資源方面資金1438萬元，支持自然災(zāi)害防治、綠色礦山建設(shè)、南粵古驛道保護(hù)利用、海洋綜合管理、“三舊”改造等項(xiàng)目建設(shè)。安排資金2.71億元，為我市創(chuàng)建國家森林城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6.支持大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。2021年，我市落實(shí)民生類支出接近193.78億元，財(cái)政支出占比超過七成。一是支持多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金5064萬元，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取超過6500萬元落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)終身制，幫助困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗，縱深推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。突出支持重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”和希望鄉(xiāng)村教師招募規(guī)模，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)。二是支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的教育。統(tǒng)籌約2.22億元用于增加基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)，主要用于城北共青湖學(xué)校、新建城南A、B幼兒園和江城“5080”學(xué)前教育建設(shè)。投入11.60億元建設(shè)廣東海洋大學(xué)陽江校區(qū)首期，該校區(qū)已于2021年8月24日建成交付使用，今后繼續(xù)籌措資金支持后期校區(qū)建設(shè)。三是穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。健全制度和改進(jìn)管理，力爭使符合條件的困難群眾都能得到最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的要求。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保、特困人員、孤兒、困難殘疾人、重度殘疾人等保障水平，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。
7.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。一是支持交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安排4.11億元支持重點(diǎn)交通公路項(xiàng)目建設(shè)，主要用于國道G234線陽江市雙捷橋至海陵大堤段改擴(kuò)建、國道G325線陽江市江城坪郊至輪水段改建工程等項(xiàng)目，確保我市重點(diǎn)交通公路項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。二是支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。安排1.41億元，用于23項(xiàng)單改雙工程、28座危橋改造工程、123項(xiàng)138公里的安全生命防護(hù)工程等，為群眾發(fā)家致富提供更好的交通保障，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。安排6.76億元，用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦振興路下穿隧道和高速出入口道路及景觀改造工程、城南中學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為漠陽江東河大橋和漠陽江西河大橋建設(shè)工程、市國道G325陽江市北慣至白沙段改線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了資金保障。
8. 優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是支持民營企業(yè)和小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。投入專項(xiàng)資金3.06億元，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，培育企業(yè)上規(guī)模，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。設(shè)立陽江市支持小微企業(yè)融資專項(xiàng)資金，解決我市中小微企業(yè)融資難題，為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是推動(dòng)企業(yè)能耗雙控。爭取上級(jí)補(bǔ)助資金1400萬元，用于支持節(jié)能降耗及節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域的支出。三是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。認(rèn)真做好文化短板資金、科技創(chuàng)新資金的二次分配，發(fā)揮其撬板帶動(dòng)作用。主動(dòng)與省財(cái)政對(duì)接，為海絲館庫房建設(shè)、陽西塘口鎮(zhèn)紅色文化建設(shè)爭取資金約4000萬元。建設(shè)陽江海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)室和陽江合金材料實(shí)驗(yàn)室得到省市資金支持1.37億元。
9.持續(xù)推動(dòng)財(cái)政改革。進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革，建立現(xiàn)代預(yù)算制度，我市財(cái)政改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一些成效。一是全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。出臺(tái)了我市《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。二是進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政資金管理。制定印發(fā)了《陽江市市級(jí)財(cái)政資金管理辦法（試行）》，推進(jìn)市級(jí)財(cái)政資金管理全面化、規(guī)范化和制度化。三是深入推進(jìn)財(cái)政管理工作績效評(píng)價(jià)。落實(shí)市委市政府的重要指示批示精神，制定印發(fā)了《陽江市財(cái)政管理工作績效評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法（2021年修訂）》，進(jìn)一步提高我市財(cái)政管理水平，力爭2021年我市縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)繼續(xù)保持全省第一。四是“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年1月，我市“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)的預(yù)算域、執(zhí)行域和核算域均已順利上線運(yùn)行，系統(tǒng)（一期）建設(shè)已全面完成。目前系統(tǒng)運(yùn)行正常，系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量各項(xiàng)考核指標(biāo)在全省排名前列。
（七）2021年預(yù)算執(zhí)行存在的問題
2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。但當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：一是財(cái)政收支平衡壓力加大。2021年以來，受房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策和新冠肺炎疫情持續(xù)影響，我市國有土地出讓收入不如預(yù)期，彌補(bǔ)一般公共預(yù)算財(cái)力有限。而支出方面，財(cái)政保障需求持續(xù)擴(kuò)大，“三?！敝С觥傂栽鲩L、政策性資金需求增長以及市委、市政府重大項(xiàng)目等重點(diǎn)民生支出需求不斷增大，收支矛盾仍然突出，預(yù)算平衡壓力大。二是區(qū)域財(cái)力不均衡問題突出。由于我市財(cái)力薄弱，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)預(yù)算管理水平和區(qū)域財(cái)力水平存在差異，部分縣區(qū)收入增幅低、質(zhì)量不高，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R較大壓力。三是財(cái)政資金使用效益需進(jìn)一步提升?！爸胤峙洹⑤p管理”和“重使用、輕績效”的問題仍然存在，在執(zhí)行中，實(shí)際使用進(jìn)度偏慢，特別是政府新增債券支出，支出時(shí)效性和均衡性有待提升，部分項(xiàng)目資金使用不夠及時(shí)、管理不夠規(guī)范，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效。四是財(cái)政管理改革有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，隨著改革的逐步深入，一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算編制精細(xì)度仍不夠、全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理對(duì)標(biāo)省要求還有一定差距、縣區(qū)管財(cái)理財(cái)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)等，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。
二、2022年預(yù)算草案
2022年，隨著疫情防控成效不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)中有增。在宏觀稅負(fù)保持總體穩(wěn)定的情況下，財(cái)政收入將回歸中低速增長區(qū)間，收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步。根據(jù)中央、省、市的部署，市財(cái)政將按照量力而行、盡力而為的基調(diào)，以及《預(yù)算法》量入為出原則編制預(yù)算。
編制2022年預(yù)算的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，深入實(shí)施省委“1+1+9”工作部署，緊緊圍繞省委賦予陽江的“兩個(gè)定位”戰(zhàn)略要求，落實(shí)市委“123+N”工作安排，支持打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大體系，推動(dòng)積極的財(cái)政政策落實(shí)落細(xì)，兜牢“三?！钡拙€，鞏固常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，科學(xué)合理安排預(yù)算收支計(jì)劃，增強(qiáng)對(duì)國家和省的重大戰(zhàn)略任務(wù)、市委市政府重點(diǎn)工作財(cái)力保障，全力保障“三?！?、債務(wù)還本付息等剛性支出任務(wù)；全面落實(shí)政府過緊日子要求，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，確?！笆奈濉备黜?xiàng)部署起步成勢(shì)，為我市奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
貫徹上述指導(dǎo)思想，2022年預(yù)算編制著重把握以下原則：一是統(tǒng)籌平衡，量入為出。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)事求是編制收入預(yù)算。深化“零基預(yù)算”改革，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的做法，堅(jiān)持量入為出、收支聯(lián)動(dòng)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定預(yù)算，確保安排預(yù)算規(guī)模與財(cái)力水平相適應(yīng)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。不折不扣落實(shí)過“緊日子”要求，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，以中央、省和市的重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作任務(wù)為依據(jù)，科學(xué)編制支出預(yù)算。加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，著力保障改善民生，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是突出績效，強(qiáng)化約束。強(qiáng)化績效目標(biāo)編審，做實(shí)項(xiàng)目績效目標(biāo)，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。嚴(yán)格落實(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，提高資金使用績效。四是防控風(fēng)險(xiǎn)，安全持續(xù)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債融資，鞏固陽江市全域無隱性債務(wù)成果，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算和監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，增強(qiáng)基層政府“三保”支出保障能力，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
（一）2022年一般公共預(yù)算草案
1.全市一般公共預(yù)算草案
全市一般公共預(yù)算收入安排。在匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)測(cè)情況的基礎(chǔ)上，參考2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，綜合考慮減稅降費(fèi)等政策因素影響，預(yù)計(jì)2022全市一般公共預(yù)算收入823758萬元，同比增長6.0%，其中稅收收入588440萬元，同比增長10.4%；非稅收入235318萬元，同比下降3.6%。2022全市一般公共預(yù)算收入823758萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1272061萬元，調(diào)入資金290723萬元，上年結(jié)余收入296703萬元，總收入預(yù)計(jì)為2683245萬元（詳見附件1-1 表十）。
總支出相應(yīng)安排2683245萬元，其中：一般公共預(yù)算支出2498447萬元，上解上級(jí)支出170393萬元，債務(wù)還本支出14405萬元（詳見附件 1-1 表十）。
2.2022年市本級(jí)一般公共預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入322187萬元，同比增長5.0%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入928238萬元，下級(jí)上解收入63141萬元，調(diào)入資金118726萬元，上年結(jié)余收入264003萬元，總收入預(yù)計(jì)為1696295萬元（詳見附件 1-1 表十一）。
總支出相應(yīng)安排1696295萬元，其中：一般公共預(yù)算支出928488萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出597414萬元，上解上級(jí)支出170393萬元（詳見附件1-1 表十一）。
（1）市直一般公共預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年市直一般公共預(yù)算收入226400萬元，同比增長3.0%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入294562萬元，下級(jí)上解收入84000萬元，調(diào)入資金72323萬元，上年結(jié)余收入242136萬元，總收入預(yù)計(jì)為919421萬元（詳見附件1-1 表十二）。
總支出相應(yīng)安排919421萬元，其中：一般公共預(yù)算支出753232萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出147864萬元，上解上級(jí)支出18325萬元（詳見附件1-1 表十二）。
剔除省提前下達(dá)列收列支專款和部分項(xiàng)目資金繼續(xù)安排使用后，市直2022年可供支配的財(cái)力為43.83億元，其中安排人員經(jīng)費(fèi)25.28億元，占比57.7%，同比增長16.6%；安排辦公經(jīng)費(fèi)2.04億元，與2021年年初預(yù)算安排基本持平；安排社會(huì)保障?？?.09億元；安排科技、科普、計(jì)劃生育和支農(nóng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定支出的?？?.94億元；安排非稅支出項(xiàng)目等專款3.09億元；安排其他各類項(xiàng)目專款共6.39億元。
（2）海陵試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年海陵試驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入23748萬元，同比增長9.3%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入22751萬元，調(diào)入資金25373萬元，上年結(jié)余收入13590萬元，總收入預(yù)計(jì)為85462萬元（詳見附件1-1表十三）。
總支出相應(yīng)安排85462萬元，其中一般公共預(yù)算支出80490萬元，上解上級(jí)支出4972萬元（詳見附件1-1 表十三）。
（3）陽江高新區(qū)一般公共預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年陽江高新區(qū)一般公共預(yù)算收入72039萬元，同比增長10.0%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入16877萬元，調(diào)入資金21030萬元，上年結(jié)余收入8277萬元， 總收入預(yù)計(jì)為118223萬元 （詳見附件1-1表十四）。
總支出相應(yīng)安排118223萬元，其中：一般公共預(yù)算支出94766萬元，上解上級(jí)支出23457萬元（詳見附件1-1 表十四）。
（二）2022年政府性基金預(yù)算草案
1. 全市政府性基金預(yù)算草案。預(yù)計(jì)2022年全市政府性基金預(yù)算收入744148萬元，加上上年結(jié)余收入32164萬元，上級(jí)補(bǔ)助3130萬元，總收入預(yù)計(jì)為779442萬元。總支出相應(yīng)安排779442萬元（詳見附件1-2 表六）。
2. 市本級(jí)政府性基金預(yù)算草案。預(yù)計(jì)2022年市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入361726萬元，加上上年結(jié)余收入10460萬元，上級(jí)補(bǔ)助2722萬元，總收入預(yù)計(jì)為374908萬元?？傊С鱿鄳?yīng)安排374908萬元（詳見附件1-2 表七）。
（1）市直政府性基金預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年市直政府性基金預(yù)算收入267516萬元，加上上年結(jié)余收入10074萬元，上級(jí)補(bǔ)助2722萬元，總收入預(yù)計(jì)為280312萬元（詳見附件1-2 表八）。
總支出相應(yīng)安排280312萬元，其中：市直支出183487萬元，調(diào)出資金70000萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出9825萬元，債務(wù)付息支出17000萬元（詳見附件1-2 表八）。
2022年市直政府性基金預(yù)算收入主要項(xiàng)目有：國有土地使用權(quán)出讓收入250000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入7000萬元，污水處理費(fèi)收入5500萬元，彩票公益金收入4720萬元（詳見附件1-2表八）。
（2）海陵試驗(yàn)區(qū)政府性基金預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年海陵試驗(yàn)區(qū)政府性基金預(yù)算收入54666萬元，加上上年結(jié)余收入256萬元，總收入預(yù)計(jì)為54922萬元?？傊С鱿鄳?yīng)安排54922萬元（詳見附件1-2 表九）。
（3）陽江高新區(qū)政府性基金預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年陽江高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入39544萬元，加上上年結(jié)余收入130萬元，總收入預(yù)計(jì)為39674萬元?？傊С鱿鄳?yīng)安排39674萬元（詳見附件1-2 表十）。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
1. 全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入11565萬元，其中：利潤收入1704萬元，股利、股息收入3355萬元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入5350萬元，清算收入482萬元，其他國有資本經(jīng)營收入316萬元，轉(zhuǎn)移性收入121萬元，上年結(jié)余收入237萬元。支出相應(yīng)安排11565萬元（詳見附件1-3 表五）。
2. 市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3928萬元，其中：利潤收入1492萬元，股利、股息收入1762萬元，其他國有資本經(jīng)營收入316萬元，轉(zhuǎn)移性收入121萬元，上年結(jié)余收入237萬元。支出相應(yīng)安排3928萬元（詳見附件1-3 表六）。
（1）市直國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年市直國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3767萬元，其中：利潤收入1473萬元，股利、股息收入1700萬元，其他國有資本經(jīng)營收入236萬元，轉(zhuǎn)移性收入121萬元，上年結(jié)余收入237萬元。支出相應(yīng)安排3767萬元（詳見附件1-3 表七）。
主要支出項(xiàng)目包括：解決歷史遺留問題及改革成本支出596萬元，國有資本注入160萬元，國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼6萬元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1982萬元，調(diào)出資金1023萬元。
（2）海陵試驗(yàn)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年海陵試驗(yàn)區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入62萬元。支出相應(yīng)安排62萬元，主要支出項(xiàng)目包括：解決歷史遺留問題及改革成本支出0元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出44萬元，調(diào)出資金18萬元（詳見附件 1-3 表八）。
（3）陽江高新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年陽江高新區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入99萬元。支出相應(yīng)安排99萬元，主要支出項(xiàng)目包括：解決歷史遺留問題及改革成本支出0元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出69萬元，調(diào)出資金30萬元（詳見附件 1-3 表九）。
（四）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
預(yù)計(jì)2022年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入674509萬元，支出612329萬元，本年收支結(jié)余62181萬元，年末滾存結(jié)余645319萬元。其中：失業(yè)保險(xiǎn)收入5110萬元，支出9466萬元，本年收支結(jié)余-4356萬元，年末滾存結(jié)余15596萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入114509萬元，支出88325萬元，本年收支結(jié)余26184萬元，年末滾存結(jié)余228559萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入193195萬元，支出196948萬元，本年收支結(jié)余-3753萬元，年末滾存結(jié)余73042萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)收入219383萬元，支出193381萬元，本年收支結(jié)余26002萬元，年末滾存結(jié)余177120萬元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)收入142312萬元，支出124209萬元，本年收支結(jié)余18104萬元，年末滾存結(jié)余151002萬元（詳見附件1-4）。
（五）2022年地方政府債務(wù)情況
2022年，各級(jí)財(cái)政部門將協(xié)同相關(guān)部門做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極申請(qǐng)新增債券資金，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全市各級(jí)財(cái)政按期落實(shí)償還計(jì)劃，將債務(wù)還本付息支出列入預(yù)算安排。2022年全市預(yù)計(jì)安排債券還本付息支出376467萬元，其中債券付息支出110549萬元，債券還本支出265918萬元。
三、確保完成2022年預(yù)算計(jì)劃的主要措施
2022年我市財(cái)政工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以市第八次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，結(jié)合新發(fā)展階段陽江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行情況分析，繼續(xù)提高財(cái)政收入質(zhì)量，持續(xù)深化改革，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）堅(jiān)持依法理財(cái)管財(cái)，提升財(cái)政管理法治化規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例，做好相關(guān)配套制度建設(shè)。嚴(yán)格依法辦事，依法組織財(cái)政收入、安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整調(diào)劑，全面推進(jìn)預(yù)算支出進(jìn)度與績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”。全面規(guī)范預(yù)決算信息公開，提升財(cái)政資金管理透明度。
（二）加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高資金使用效率?？茖W(xué)合理確定收入預(yù)期，切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作。牢固樹立過緊日子思想， 強(qiáng)化預(yù)算約束，壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，盤活各類存量資金和資產(chǎn)。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，預(yù)算執(zhí)行中不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消。加強(qiáng)收入形勢(shì)分析研判，完善財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，積極爭取上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助支持政策和資金。切實(shí)把“三保”放在地方財(cái)政支出的優(yōu)先位置，兜實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€，保證國家和省定標(biāo)準(zhǔn)保障到位。加大民生領(lǐng)域投入，逐年補(bǔ)齊民生短板。
（三）落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。一是管好用好地方政府新增債券。加強(qiáng)新增債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快新增債券支出使用進(jìn)度，對(duì)債券資金支出使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控管理。二是促進(jìn)我市企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)市場主體支持，全面落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”政策，支持企業(yè)降低成本增加效益。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。三是助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新支持方式，深入推進(jìn)我市先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。加大力度支持企業(yè)技術(shù)改造，突出信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技改方向，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建專精特新“小巨人”企業(yè)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，加快促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建。做好資金籌集工作，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園補(bǔ)助資金的使用管理監(jiān)督，配合做好園區(qū)考核工作。
（四）支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)現(xiàn)代化。支持建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)村，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，安排資金用于生活垃圾、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、加快全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌改革，積極探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，突出績效管理“風(fēng)向標(biāo)”，提高財(cái)政資金使用效益。支持鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)市委市政府“培苗強(qiáng)基”計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村治理能力。
（五）持續(xù)支持污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，改善我市環(huán)境質(zhì)量。支持重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，聚焦中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的鞏固和提高，國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、重點(diǎn)流域水污染綜合治理、黑臭水體治理等。支持綠色環(huán)保工作，支持垃圾分類處理和固體廢棄物處理能力建設(shè)，支持綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗、降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)施新能源汽車應(yīng)用推廣等。支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）加大財(cái)政民生投入，努力改善人民生活品質(zhì)。一是落實(shí)民生實(shí)事保障資金。著力于省、市十件民生實(shí)事建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)水平，提高住房保障水平，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢測(cè)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是鞏固底線民生保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大低保覆蓋面，確保城鄉(xiāng)困難群眾都能享受低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力完成省要求的參保任務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，留有結(jié)余。三是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)各學(xué)段生均公共經(jīng)費(fèi)撥款制度，擴(kuò)大各類教育學(xué)位供給，大力支持江城一小城南校區(qū)擴(kuò)建和陽江市第一中學(xué)初中部以及陽江高級(jí)中學(xué)建設(shè)，繼續(xù)支持義務(wù)教育補(bǔ)短板和推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善各項(xiàng)醫(yī)改制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線管理，使醫(yī)改政策惠及全體百姓。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力求穩(wěn)定在98% 以上。加大力度建設(shè)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，逐步解決老百姓看病難問題。五是加大人均公共文化財(cái)政支出。統(tǒng)籌盤活各級(jí)資金，爭取省財(cái)政政策支持，進(jìn)一步加大對(duì)公共文化領(lǐng)域重大項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排，聚焦廣東省水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和“七館合一”的建設(shè)，補(bǔ)足人均公共文化財(cái)政支出短板。提高公益性文化體育服務(wù)水平，支持構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。
（七）防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，鞏固我市全域無隱性債務(wù)成果，嚴(yán)堵違規(guī)舉債融資“后門”，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；用好新增債券政策、再融資債券政策，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展并重，促進(jìn)政府債務(wù)良性循環(huán)。二是防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，確?！叭！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列、不留缺口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）預(yù)算的審核，特別關(guān)注“三?！北Ｕ喜坏轿坏目h區(qū)，確實(shí)兜牢“三?！钡拙€不出風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)庫款管理。建立健全庫款管理長效機(jī)制，密切關(guān)注和實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)當(dāng)月上、中旬庫款流入流出情況，確保庫款維持在合理水平。
（八）深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化。一是推動(dòng)預(yù)算管理改革向縱深發(fā)展。結(jié)合本地實(shí)際健全完善預(yù)算管理改革配套系列制度，保證各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。緊跟省級(jí)改革步伐，會(huì)同業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)接省“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，做好省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金市縣項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備工作。二是開展財(cái)政管理工作績效評(píng)價(jià)工作。每月對(duì)各縣（市、區(qū)）的財(cái)政管理工作開展績效考核，每季度通報(bào)各指標(biāo)排名情況。積極對(duì)接省級(jí)財(cái)政，對(duì)照省評(píng)價(jià)方案，逐項(xiàng)指標(biāo)抓好落實(shí)，力爭2022年縣級(jí)和市級(jí)財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。三是繼續(xù)推進(jìn)各類財(cái)政預(yù)算制度改革工作。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)商，加快研究制定稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)管理體制。緊跟省的改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，按照全市“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃，加大推動(dòng)我市市縣財(cái)政改革力度，完善市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體制。根據(jù)《陽江市完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化工作。四是深入推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)。用信息化手段支撐預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新，深化財(cái)政“放管服”改革，切實(shí)提高財(cái)政決策、管理和服務(wù)水平。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，激發(fā)奮勇向前的昂揚(yáng)斗志，匯聚銳不可當(dāng)?shù)陌蹴鐨鈩?shì)，努力在新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展工作中取得新作為，完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，為我市加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)財(cái)政力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
