（廣東?。╆P(guān)于深圳市寶安區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于寶安區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
一、2021 年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在“兩個百年”交匯、“兩個大局”交織的歷史節(jié)點(diǎn)上，區(qū)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，牢牢抓住“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，在全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時，全面加強(qiáng)財(cái)政收支管理，挖掘增收節(jié)支潛力，保持預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，順利完成了區(qū)第六屆七次人大會議決定的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全區(qū)財(cái)政綜合預(yù)算收入629.4億元（已剔除從政府性基金預(yù)算調(diào)入54.5億元和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入14.3億元），完成預(yù)算（587.9億元）的107.1%。其中：一般公共預(yù)算總收485.7億元，政府性基金預(yù)算收入170.3億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入14.7億元。
財(cái)政綜合預(yù)算支出553.0億元。其中：一般公共預(yù)算支出452.2億元，進(jìn)度99.5%；政府性基金預(yù)算支出100.8億元，進(jìn)度96.1%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算支出935萬元，債務(wù)還本支出17.3億元，預(yù)計(jì)上解支出26.6億元后，財(cái)政總支出597.0億元。
1.一般公共預(yù)算收支情況
2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入296.0億元（含稅收分成收入290.7億元，非稅收入5.3億元），完成預(yù)算的100.7%；加上轉(zhuǎn)移性收入189.7億元（含上級補(bǔ)助收入77.4億元、調(diào)入資金107.3億元、財(cái)政結(jié)余清理收入1.7億元、上年結(jié)余 3.3億元）后，一般公共預(yù)算總收入485.7億元。
一般公共預(yù)算支出452.2億元，其中九大類重點(diǎn)民生和公共安全支出365.3億元,占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)80.8%；疫情防控工作經(jīng)費(fèi)支出12.0億元,主要用于核酸檢測、設(shè)備和防疫物資、隔離酒店租金、疫苗接種、公共場所消殺和一線人員補(bǔ)助等支出。加上轉(zhuǎn)移性支出28億元（含上解支出23.4億元、年終結(jié)轉(zhuǎn)1.6億元,一般債務(wù)還本支出3億元）后，一般公共預(yù)算總支出480.3億元。主要支出項(xiàng)目安排如下：
（1）教育支出113.9億元。保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入19億元，落實(shí)生均撥款制度，切實(shí)保障中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；持續(xù)加快學(xué)位建設(shè)，海樂實(shí)驗(yàn)等7所學(xué)校投入使用，通過新建、回收納統(tǒng)等方式新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.31萬個。提高學(xué)前教育質(zhì)量，投入15億元，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增學(xué)前學(xué)位5700個；落實(shí)兒童成長補(bǔ)貼和保教人員從教津貼，向8400多名保教人員發(fā)放從教津貼，鼓勵保教人員進(jìn)行學(xué)歷提升。大力支持民辦教育發(fā)展，安排專項(xiàng)資金15.3億元，近1萬名民辦教師獲得2019-2020學(xué)年寶安區(qū)民辦中小學(xué)教師從教津貼，約16萬名學(xué)生享受全區(qū)學(xué)位補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)位總體供需平衡。
（2）衛(wèi)生健康支出47.4億元。全力保障疫情防控工作，投入3.3億元，支持衛(wèi)健部門開展核酸檢測、隔離管控、物資購置等疫情防控工作；發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)作用，強(qiáng)化社區(qū)“三位一體”聯(lián)防聯(lián)控，有序開展全員核酸檢測；安全推進(jìn)新冠病毒疫苗接種，有效構(gòu)筑群體免疫屏障。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高，投入26億元，推動完成區(qū)人民醫(yī)院、石巖人民醫(yī)院等8家公立醫(yī)院全面改擴(kuò)建，4所醫(yī)院完成改造提升，新增床位1150張；實(shí)施等級醫(yī)院創(chuàng)建獎勵，對成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院的區(qū)婦幼保健院獎勵1000萬元；加大財(cái)政向中醫(yī)藥傾斜力度，鼓勵區(qū)中醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學(xué)共建臨床醫(yī)學(xué)院，獎勵2000萬元。夯實(shí)社區(qū)健康和公共衛(wèi)生服務(wù)，投入11.8億元，新改擴(kuò)建社康中心15家，推動健康社區(qū)覆蓋率達(dá)40%，進(jìn)一步完善社康網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人均新增5元用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情防控，提高基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)病防治、疾病預(yù)防、婦幼健康服務(wù)等重大公共衛(wèi)生服務(wù)。
?。?）城鄉(xiāng)社區(qū)支出77.9億元。提高城市環(huán)境質(zhì)量，投入城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)23.08億元，保障清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公園管養(yǎng)等城市維護(hù)工作，完成10個街道市容環(huán)境衛(wèi)生示范點(diǎn)創(chuàng)建驗(yàn)收；投入垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)2.3億元、老虎坑垃圾焚燒填埋經(jīng)費(fèi)3.74億元，提前5年實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒和“零填埋”。改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入小型工程經(jīng)費(fèi)4億元，專項(xiàng)用于工程建設(shè)類項(xiàng)目，主要用于公共設(shè)施建設(shè)、改造和維修等；投入9億元加快城市主干道、次干道新建（斷頭路）建設(shè)，建成人行天橋21座；投入2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海廊橋、1億元提升“一河四走廊”沿線城市建筑風(fēng)貌，推動重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建社會治理體系，投入網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)1.58億元，加強(qiáng)基層網(wǎng)格管理；加快推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”試點(diǎn)，受理解決糾紛3.7萬宗；深化“一社區(qū)一法律顧問”模式，免費(fèi)提供法律服務(wù)2.8萬件。
（4）農(nóng)林水支出13.5億元。加大水務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，投入5.74億元保障泵站、排水管網(wǎng)等水務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，深入推進(jìn)“排水管理進(jìn)小區(qū)”，推動正本清源排水達(dá)標(biāo)認(rèn)定小區(qū)3108個，建立全鏈條、全系統(tǒng)污水保障體系。推動治水成效顯著提升，安排水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金3.2億元，加快建設(shè)污水應(yīng)急處理項(xiàng)目，建成污水處理廠（站）13座，新增污水處理能力20萬噸/日，66條河流水質(zhì)全部達(dá)到地表五類水以上，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到30年來最好水平。筑牢水利安全防線，開展防洪（潮）排澇規(guī)劃（2020-2035）和極端天氣下洪澇風(fēng)險分析研究，全面實(shí)施河道防洪整治工程，實(shí)現(xiàn)河流防洪達(dá)標(biāo)長度累計(jì)269.8公里、防洪達(dá)標(biāo)率99%，推進(jìn)排澇泵站工程3座，整治積水內(nèi)澇點(diǎn)50處，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
?。?）社會保障和就業(yè)支出40.5億元。落實(shí)各項(xiàng)社會救助政策制度，2021年我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)從1250元提高到1300元，發(fā)放低保及殘疾人補(bǔ)助等救助資金3053萬元，定點(diǎn)醫(yī)院確認(rèn)救治流浪乞討病人2562人次，支付全區(qū)流浪乞討病人醫(yī)療救治費(fèi)用1558.2萬元。全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，2021年全區(qū)安排就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.38億元，用于發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼，確保就業(yè)大局穩(wěn)定；全年共計(jì)發(fā)放適崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等補(bǔ)貼10.2億元，惠及企業(yè)3.5萬家、勞動者172萬人，穩(wěn)居全市各區(qū)第一。穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，2021年全區(qū)新建社區(qū)老年人日間照料中心10家、長者服務(wù)中心2家、長者飯?zhí)?3家，全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)3349張，推動全市單體規(guī)模最大的養(yǎng)老院春暉苑主體完工。扎實(shí)推進(jìn)退役軍人事務(wù)工作，發(fā)放優(yōu)撫對象定期生活補(bǔ)助、城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、醫(yī)療參保補(bǔ)助等2000余萬元，完成全區(qū)222名殘疾軍人新版殘疾軍人證換發(fā)工作，保障相關(guān)優(yōu)撫待遇落實(shí)。
（6）文化旅游體育和傳媒支出5.1億元。公共文化服務(wù)穩(wěn)步提升，加快推進(jìn)灣區(qū)國際音樂戲劇中心前期研究，扶持深交在寶安舉辦50場交響樂演出，打造寶安“四季之聲”系列音樂會等10多個文化品牌，依托寶安民俗文化節(jié)打造“6+1”民俗文化盛宴。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，累計(jì)資助文產(chǎn)項(xiàng)目139個，撥付文化產(chǎn)業(yè)資金3500萬元，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源集聚，實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)值穩(wěn)步增加。文體事業(yè)成績顯著，成功舉辦首屆“灣區(qū)杯”中國圍棋大棋士賽、“寶安杯”2021深圳帆船邀請賽、第十四屆全國運(yùn)動會拳擊項(xiàng)目資格賽（第二站）等重大賽事，舉辦文化“百千萬”工程等群眾性文體活動1.4萬場；投入1200萬元用于我區(qū)青少年足球、籃球梯隊(duì)建設(shè)，為我區(qū)青少年人才發(fā)掘及培養(yǎng)提供良好環(huán)境。寶安區(qū)在2019、2020年廣東省體育工作突出貢獻(xiàn)縣（區(qū)）得分中輸出分連續(xù)兩年穩(wěn)居全市第一。
?。?）安全應(yīng)急支出42.1億元。提升城市公共安全治理能力，統(tǒng)籌規(guī)劃警務(wù)保障，投入警務(wù)基層治理經(jīng)費(fèi)8.13億元，推進(jìn)寶安公共安全工作高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域三年專項(xiàng)整治行動，1508個工業(yè)園區(qū)完成“965”整治提升工程。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，保障治安立體防控工作經(jīng)費(fèi)1.64億元，全區(qū)刑事治安總警情同比下降19.4%，全區(qū)社會面治安秩序平安穩(wěn)定；保障租賃感知采集設(shè)備服務(wù)經(jīng)費(fèi)1.27億元，累計(jì)建成“雙宜小村”視頻門禁系統(tǒng)3.9萬套，有效加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險防控。增強(qiáng)消防安全保障能力，投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.7億元、火災(zāi)高風(fēng)險整治經(jīng)費(fèi)0.38億元，推進(jìn)“三小場所”安全整治，完成火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域和隱患單位整治;推動23個老舊小區(qū)加裝電梯100個單位，240個城中村管道燃?xì)馊霊艄こ倘嫱恻c(diǎn)火，建成森林消防站1座、小型消防站3座。
2.政府性基金收支情況
政府性基金預(yù)算收入170.3億元，完成預(yù)算（138.5億元）的123.0%。其中：土地出讓和城市更新分成收入127.7億元，征地拆遷專項(xiàng)補(bǔ)助7.9億元，市下達(dá)我區(qū)地方政府專項(xiàng)債券33.2億元，體彩、福彩等其他政府性基金預(yù)算收入0.8億元，債務(wù)付息收入0.7億元，上年結(jié)余收入267萬元。
政府性基金預(yù)算支出100.8億元，加上調(diào)出至一般公共預(yù)算26.9億元、專項(xiàng)債務(wù)還本支出14.3億元、年終結(jié)余28.2億元后，政府性基金預(yù)算總支出170.3億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入14.7億元，完成預(yù)算（14.5億元）的101.7%。其中：企業(yè)上繳利潤11.4億元，其他收入2.5億元，上年結(jié)余收入0.8億元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出935萬元，加上調(diào)出至一般公共預(yù)算14.3億元、年終結(jié)余0.3億元后，國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出14.7億元。
4.2021年我區(qū)地方政府債務(wù)情況
（1）地方政府債務(wù)限額和余額情況。截至2021年底，全區(qū)地方政府債務(wù)限額204.2億元（較上年新增33.2億元），其中一般債務(wù)限額15.3億元，專項(xiàng)債務(wù)限額188.9億元。
2021年，全區(qū)地方政府債務(wù)余額177.8億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)，其中一般債務(wù)余額11.2億元，專項(xiàng)債務(wù)余額166.6億元。
?。?）市轉(zhuǎn)貸地方政府債券和償還情況。2021年，全區(qū)收到市轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券33.2億元。
2021年我區(qū)償還地方政府債券本金17.3億元；當(dāng)年支付地方政府債券利息（含手續(xù)費(fèi)）5.3億元，其中一般債券利息（含手續(xù)費(fèi)）0.5億元，專項(xiàng)債券利息（含手續(xù)費(fèi)）4.8億元。
?。?）地方政府債券風(fēng)險情況。目前按市財(cái)政局初步測算，寶安區(qū)2020年法定債務(wù)率為26.4%，風(fēng)險等級為綠色（即債務(wù)率小于120%，為最低等級，非風(fēng)險提示地區(qū)），正式數(shù)據(jù)將以財(cái)政部后續(xù)下發(fā)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
?。ǘ?021年度區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和使用績效
2021年全區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目共9類30項(xiàng),分別是優(yōu)質(zhì)教育4項(xiàng),衛(wèi)生健康4項(xiàng),住有宜居5項(xiàng),公共安全3項(xiàng),社會關(guān)愛4項(xiàng),文體惠民1項(xiàng),勞動保障1項(xiàng),便民服務(wù)3項(xiàng),道路交通5項(xiàng)。在區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)下，各街道、各部門密切協(xié)作、狠抓落實(shí)，30項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目已按要求高質(zhì)量完成29項(xiàng)。總體來講，2021年區(qū)政府民生實(shí)事繼續(xù)保持了較高的完成率，取得了顯著成效，人民群眾得到了實(shí)惠。
海樂實(shí)驗(yàn)等7所中小學(xué)校、6所幼兒園投入使用，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.31萬座、學(xué)前教育學(xué)位5700座，建成11家普惠性示范性托育機(jī)構(gòu),推動優(yōu)質(zhì)教育穩(wěn)步提升。8家公立醫(yī)院全面改擴(kuò)建，4所醫(yī)院完成改造提升，新增床位1150張，醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展加快。完成13.95萬戶管道天然氣入戶(樓棟管)建設(shè)、64個小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，提升30個公園服務(wù)品質(zhì)，推動23個老舊小區(qū)加裝電梯100個單位，生活條件更加宜居。全年安裝“紅外體感”火災(zāi)報警器46630套，開展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品共抽檢 33087 批次,抽檢覆蓋率達(dá)9.9批次/千人，完成250批次藥品、化妝品抽檢，公共安全不斷夯實(shí)。完成建設(shè)并投入運(yùn)營10家社區(qū)老年人日間照料中心，全區(qū)135家社康中心累計(jì)建立家庭病床2503張，完成家庭適老化改造279戶，社會關(guān)愛更加精準(zhǔn)。寶安1990(圖書館、文化館、音樂廳)項(xiàng)目順利推進(jìn)，尖崗山片區(qū)運(yùn)動公園已完成整體施工工作,累計(jì)建成40片體育小場地，文藝服務(wù)優(yōu)質(zhì)惠民。舉辦各類公益招聘活動88場,開發(fā)各類就業(yè)崗位7.6萬個,服務(wù)企業(yè)2230家次、求職者3.4萬人次,促成就業(yè)7673人,勞動保障更加有力。全區(qū)新建改建社會公廁110座，新增46項(xiàng)“不見面審批”事項(xiàng)、30項(xiàng)“秒批”事項(xiàng)、68項(xiàng)“無感申辦”事項(xiàng)，生活服務(wù)更加便民。建成便民天橋21座,新改擴(kuò)建道路54條、非機(jī)動車道255公里，新增3萬停車位，交通服務(wù)日臻完善。
（三）落實(shí)區(qū)六屆人民代表大會第七次會議預(yù)算決議要求的情況
2021年1月26日，區(qū)六屆人民代表大會第七次會議審議批準(zhǔn)寶安區(qū)2021年預(yù)算草案，并提出以下五點(diǎn)意見建議：一是著力培植稅源，強(qiáng)化財(cái)政收入保障；二是繼續(xù)落實(shí)過“緊日子”舉措，積極應(yīng)對財(cái)政收支平衡壓力；三是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出；四是統(tǒng)籌做好債務(wù)資金的管理，提高其使用效益；五是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
在2021年預(yù)算執(zhí)行中，區(qū)財(cái)政部門高度重視各項(xiàng)意見建議，統(tǒng)籌相關(guān)部門全力落實(shí)：一是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷加大招商引資力度和對中小企業(yè)的扶持力度，精準(zhǔn)有效實(shí)施中央、省、市各項(xiàng)紓困惠企政策，同時全力開展土地出讓工作，積極向上級爭取資金支持和地方政府債券額度，全方位抓好財(cái)政收入；二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于過“緊日子”、勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)的要求，在2021年預(yù)算執(zhí)行過程中，通過三次調(diào)整預(yù)算壓減各類項(xiàng)目35.1億元，2022年預(yù)算對全區(qū)各單位全面開展五類壓減，打破支出固化格局，共壓減資金50億元，有效控制整體支出規(guī)模；三是堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，進(jìn)一步加大對教育、衛(wèi)生健康、社保就業(yè)、文化體育、公共安全等民生及重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，九大類重點(diǎn)民生和公共安全支出占一般公共預(yù)算支出的比例保持在八成左右；四是對區(qū)內(nèi)發(fā)行的債券進(jìn)行信息化管理,按月通報專項(xiàng)債券資金使用情況，嚴(yán)格落實(shí)債券資金信息公開與用途調(diào)整規(guī)范要求，強(qiáng)化專項(xiàng)債績效評估管理，提高債券資金使用安全性和效益;五是不斷強(qiáng)化績效管理工作，高質(zhì)完成宣傳經(jīng)費(fèi)類、維修維護(hù)類等四大類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并作為2022年預(yù)算編制的重要依據(jù)，有序開展績效執(zhí)行監(jiān)控整改、新增項(xiàng)目事前績效評估和2020年重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價工作。（具體詳見參閱材料《寶安區(qū) 2022年政府預(yù)算（草案）》）
同時，區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真辦理區(qū)人大代表建議和區(qū)政協(xié)委員提案共22件，全部在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)完畢。辦理過程中，主動加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通，聽取代表委員對辦理工作的意見，并將其落實(shí)到財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，有效推動財(cái)政改革發(fā)展，代表委員均表示滿意。
二、2022年預(yù)算安排情況
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《深圳市第五輪市區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，編制寶安區(qū)2022年政府預(yù)算（草案），包括一般公共預(yù)算（草案）、政府性基金預(yù)算（草案）、國有資本經(jīng)營預(yù)算（草案），并在此基礎(chǔ)上匯總形成財(cái)政綜合預(yù)算（草案）。
?。ㄒ唬?022年財(cái)稅形勢研判
2022年是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)全面落實(shí)前海合作區(qū)深化改革開放重大戰(zhàn)略，在服務(wù)前海、服務(wù)港澳過程中推動寶安新一輪發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)標(biāo)桿城區(qū)的重要一年。我區(qū)既面臨“雙區(qū)”建設(shè)驅(qū)動和“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著很多風(fēng)險挑戰(zhàn)和短板弱項(xiàng)，如外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)外溢、城市治理、民生供給、資源稟賦、城市空間等“三大風(fēng)險”“三方面短板”“三個不相匹配”。
從財(cái)政收支形勢來看，收入方面，我區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，疊加前海擴(kuò)區(qū)國家戰(zhàn)略，擁有長期向好的發(fā)展趨勢，未來增收有一定潛力，但受外部復(fù)雜環(huán)境和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力制約，特別是新冠肺炎疫情還在持續(xù)影響，財(cái)政減收壓力持續(xù)存在。近年來，為充分落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，我區(qū)持續(xù)加大調(diào)入資金及盤活存量資金力度，隨著存量資金消耗完畢，已對既有財(cái)政收入規(guī)模形成較大沖擊。加上全國土地出讓政策改變、全市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)和區(qū)級土地資源的有限性，土地出讓收入將受到較大影響。支出方面，區(qū)委提出要以“灣區(qū)CBD、深圳主城區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)做好2022年各項(xiàng)工作，對大手筆集中投入要求高，同時我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求持續(xù)快速增長，教育等基礎(chǔ)民生支出只增不減，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的資金需求明顯增加，財(cái)政預(yù)算緊約束、緊平衡態(tài)勢和財(cái)政收支矛盾更加凸顯。
初步判斷，2022年我區(qū)經(jīng)濟(jì)將保持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”勢頭，預(yù)計(jì)2022年一般公共預(yù)算收入324.0億元，剔除2022年保教費(fèi)納入非稅收入一次性因素后，較2021年調(diào)整預(yù)算數(shù)294億元按可比口徑增長約7.1%。
（二）2022年預(yù)算編制指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，深入推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用績效，牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約，壓減非急需、非剛性支出，強(qiáng)化風(fēng)險防控，堅(jiān)持依法理財(cái)，有保有壓，突出重點(diǎn)，切實(shí)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的支持力度，積極探索建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，以“422133”為工作主框架，緊緊圍繞寶安在“雙區(qū)”建設(shè)中重大使命，充分發(fā)揮保障和調(diào)控作用，在疫情防控常態(tài)化的前提下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，助力寶安經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，打造深圳先行示范區(qū)標(biāo)桿城區(qū)。
?。ㄈ?022年預(yù)算編制的主要原則
1.堅(jiān)持黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全區(qū)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。旗幟鮮明講政治，維護(hù)好黨對重大財(cái)政事項(xiàng)的決策權(quán)，把財(cái)政資源的統(tǒng)籌和分配、財(cái)政政策的制定和落實(shí)放在全區(qū)大局中謀劃，在保障各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時，集中財(cái)力重點(diǎn)攻堅(jiān)“422133”。聚焦全區(qū)重大戰(zhàn)略，全力推動世界級先進(jìn)制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城建設(shè)；聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，支持國土空間擴(kuò)展和交通三年規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)空間拓展計(jì)劃順利推進(jìn)；聚焦民生實(shí)事，逐步解決不充分、不平衡問題，努力實(shí)現(xiàn)“民生七有”，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
2.落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，收入保持同口徑可比增長。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政收入形勢研判，與稅務(wù)、規(guī)自等收入部門反復(fù)磋商，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和對明年形勢的預(yù)判，確定明年各收入部門預(yù)期；合理組織非稅收入，積極向市財(cái)政局爭取財(cái)力資源，統(tǒng)籌區(qū)級財(cái)力，繼續(xù)保持政府性基金預(yù)算和國有資本預(yù)算調(diào)入公共預(yù)算的力度，力爭實(shí)現(xiàn)2022年收入同口徑增長；與區(qū)發(fā)改部門協(xié)同申報專項(xiàng)債，研究盤活政府存量資產(chǎn)資源路徑。
3.牢固樹立“過緊日子”思想，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)，部門預(yù)算全面壓減，全力保障重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，牢固樹立過“緊日子”思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出。嚴(yán)格審核強(qiáng)化源頭管理，打破歷年支出固化格局，2022年部門預(yù)算編制審核全面開展五類壓減，共壓減部門預(yù)算約50億元；落實(shí)“政府發(fā)展要可持續(xù)、政府投資不能降低、民生利益要保障”的指示要求，在財(cái)政資金安排上分清輕重緩急、有保有壓，重點(diǎn)保障“保民生、保續(xù)建、保穩(wěn)定”項(xiàng)目，教育、醫(yī)療、投資均保持正增長。
（四）2022年一般公共預(yù)算安排建議
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)324.0億元，剔除2022年保教費(fèi)納入非稅收入一次性因素后，較2021年調(diào)整預(yù)算數(shù)294億元按可比口徑增長約7.1%；加上轉(zhuǎn)移性收入131.7億元（含上級補(bǔ)助收入63.1億元，調(diào)入資金65.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.0億元，財(cái)政結(jié)余清理收入1.0億元）后，一般公共預(yù)算總收入預(yù)計(jì)455.7億元。
2.一般公共預(yù)算支出安排建議。2022年建議安排一般公共預(yù)算總支出455.7億元。主要支出項(xiàng)目建議安排如下（含區(qū)本級、街道、基建支出）：
?。?）教育支出111.3億元。安排19.7億元，保障義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)，新改擴(kuò)建福永鳳凰實(shí)驗(yàn)小學(xué)、寶安中學(xué)集團(tuán)外國語學(xué)校等義務(wù)教育學(xué)校，計(jì)劃全年新增2.92萬座公辦義務(wù)教育學(xué)位，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)24.2億元，保障188個公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)施一批幼兒園建設(shè)、改造計(jì)劃，計(jì)劃全年新增學(xué)位2500座。安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金14億元，引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化發(fā)展定位，加強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升民辦學(xué)校教育質(zhì)量。
?。?）衛(wèi)生健康支出36.9億元。繼續(xù)落實(shí)疫情防控重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控，安全有序推進(jìn)新冠疫苗接種工作。安排25.1億元，保障公立醫(yī)院運(yùn)營發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才引進(jìn)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，安排11.5億元，提高國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每服務(wù)人口134元，將保障居民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。筑牢社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建社康機(jī)構(gòu)13家，實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一社康，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
?。?）城鄉(xiāng)社區(qū)支出54.6億元。安排城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)19.8億元，不斷改善市容市貌，鞏固城中村綜合治理成果，改善城鄉(xiāng)社區(qū)宜居環(huán)境。安排小型工程經(jīng)費(fèi)（含雙百工程）經(jīng)費(fèi)2億元，保障街道公共設(shè)施建設(shè)、改造和維修工作有序開展。安排網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)1.3億元、社區(qū)綜合整治經(jīng)費(fèi)1.7億元，推進(jìn)社區(qū)的平安創(chuàng)建和綜治工作穩(wěn)定。安排雙宜小村建設(shè)工程5億元、濱海文化公園及廊橋1億元，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。安排垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)3.2億元、老虎坑垃圾焚燒填埋經(jīng)費(fèi)4.5億元，優(yōu)化提升垃圾分類處理能力，力爭分類收運(yùn)覆蓋率達(dá)100%、回收利用率高于45%。
?。?）農(nóng)林水支出11.6億元。保障泵站、排水管網(wǎng)等水務(wù)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.92億元，加大水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)力度。安排水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金1.5億元，持續(xù)鞏固提升水污染治理成效，保障污水處理工作。建成沙井水質(zhì)凈化廠三期、福永水質(zhì)凈化廠二期，持續(xù)開展暗涵支汊流溯源納污。安排小型水庫管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)2009萬元，進(jìn)一步提升水庫行業(yè)管理水平。加快推進(jìn)全區(qū)9座小型水庫除險加固工程建設(shè)，確保全面消除水庫隱患。完成13條、90.8公里碧道設(shè)計(jì)工作，完成鐵崗-石巖水質(zhì)保障工程全部主體工程，實(shí)現(xiàn)五指耙水廠改擴(kuò)建工程竣工，推進(jìn)朱坳、羅田和石巖湖等自來水廠建設(shè)，推進(jìn)寶石湖生態(tài)庫等濕地建設(shè)。
?。?）社會保障和就業(yè)支出37.8億元。推進(jìn)街道敬老院轉(zhuǎn)型升級改革，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)級公辦養(yǎng)老院春暉苑投入使用，新增養(yǎng)老床位1000張，加快“四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，新建10家以上社區(qū)長者服務(wù)站點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼治理工作，開展長期滯留流浪乞討人員落戶安置工作，深化流浪乞討人員救助管理工作，完善未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,完善線上云聘平臺建設(shè)，針對就業(yè)困難人員、生源大學(xué)生等重點(diǎn)群體開展精準(zhǔn)幫扶，鞏固就業(yè)扶貧成果，舉辦公益招聘、創(chuàng)業(yè)幫扶活動100場以上，開發(fā)就業(yè)崗位5萬個。完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，力爭省級、市級、區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地?cái)?shù)量與質(zhì)量居全市各區(qū)前列。深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程高質(zhì)量發(fā)展，培訓(xùn)6000人次以上。
（6）文化旅游體育和傳媒支出4.2億元。全力推動寶安1990（圖書館、文化館、音樂廳）升級改造工程投入使用，加快寶安碧海文化藝術(shù)中心、中國足協(xié)足球訓(xùn)練中心等重點(diǎn)文體設(shè)施項(xiàng)目升級改造工程前期研究工作，建成全民健身體育場地20片。辦好區(qū)第六屆運(yùn)動會，實(shí)施全民健身“235工程”，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第八屆世界尺八節(jié)、“四季之聲”系列音樂會，不斷豐富城市文體菜單。打造提升105個基層文化聚落，實(shí)施文化“百千萬”工程、文藝創(chuàng)作“雙百工程”，讓公共文化服務(wù)供給更加多元。
?。?）安全應(yīng)急支出42.0億元。安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.3億元，提升全區(qū)安全風(fēng)險防控、隱患排查整治水平。安排治安隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)7.41億元，強(qiáng)化社會面整體防控。安排治安立體防控工作經(jīng)費(fèi)1.5億元，做到“控人、控物、控場所、控重點(diǎn)區(qū)域”。安排1.58億元公共安全信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，緊盯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私偷渡等新型犯罪，打防并重，整治治安亂象。推動構(gòu)建“1+11+N”應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)區(qū)應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心，完成首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。加快建設(shè)鳳凰消防站，新建市政消火栓300個，建設(shè)一批消防U站，更新改造老舊電梯20臺。
?。ㄎ澹?022年政府性基金預(yù)算安排建議
政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)168.1億元，同比（較2021年調(diào)整數(shù)）增加29.7億元。其中，國土資金收入140.0億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入25.0億元，其他政府性基金預(yù)算收入3.1億元。相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出168.1億元，其中：安排區(qū)投區(qū)建政府投資項(xiàng)目支出90億元（加上一般公共預(yù)算中安排5億元后合計(jì)95億元）、專項(xiàng)債結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)支出0.9億元、市投區(qū)建結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出3.1億元，房屋征收項(xiàng)目支出15.0億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本付息及體彩、福彩公益金等其他支出22.6億元，調(diào)出資金36.6億元。
?。?022年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)2.0億元，同比（較2021年調(diào)整數(shù)）減少12.4億元。其中：2022年經(jīng)營利潤上繳等收入1.8億元，上年結(jié)余0.2億元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.0億元。
我區(qū)各項(xiàng)預(yù)算收支安排的詳細(xì)情況，已在提請本次會議審議的預(yù)算草案中具體反映。
?。ㄆ撸┰趨^(qū)人民代表大會批準(zhǔn)前安排支出有關(guān)情況
為保障各街道、各部門正常開展工作，根據(jù)《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：1.上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；2.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出；3.法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
根據(jù)上述規(guī)定，2022年1月-3月，我區(qū)一般公共預(yù)算支出114.4億元，政府性基金預(yù)算支出27.3億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出為462萬元。
三、落實(shí)2022年預(yù)算初審意見建議情況
按照《預(yù)算法》、《寶安區(qū)人大常委會全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會和區(qū)人大常委會分別于2021年12月20日及2022年4月15日對《寶安區(qū)2022年政府預(yù)算（草案）》進(jìn)行了審議，重點(diǎn)對預(yù)算安排是否符合我區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展要求、收支是否可行、預(yù)算編制是否完整等問題進(jìn)行審查。
與會委員、代表及專家對我區(qū)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政綜合預(yù)算編制工作作出充分肯定。會議認(rèn)為，2021年，區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省、市和區(qū)委的決策部署以及區(qū)六屆人大七次會議通過的有關(guān)決議決定，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，采取了有效措施，持續(xù)加大社會民生、生態(tài)文明、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，用足用好政府專項(xiàng)債券，更好發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，保障了重大政策實(shí)施和民生事業(yè)發(fā)展，較好地完成了全年預(yù)算任務(wù)。2022年的預(yù)算草案編制能夠貫徹落實(shí)預(yù)算法等法律法規(guī)的要求和中央、省、市、區(qū)委關(guān)于厲行節(jié)約、過“緊日子”、壓減非急需非剛性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的要求，總體上符合我區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展要求。
同時，也提出了著力開源節(jié)流、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、確保不發(fā)生財(cái)政風(fēng)險、樹立績效管理理念等意見建議。會后區(qū)財(cái)政部門牽頭認(rèn)真研究、逐一檢查，及時回應(yīng)代表關(guān)切,并對照人大代表提出的意見建議，進(jìn)一步修改完善預(yù)算草案，接下來也將繼續(xù)多措并舉保障財(cái)政收支平衡，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，推動實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理一體化，具體研究處理情況詳見《深圳市寶安區(qū)人民政府關(guān)于<寶安區(qū)人大常委會關(guān)于2022年度計(jì)劃預(yù)算草案的初審意見>研究處理情況的報告》。
四、2022年財(cái)政主要工作
2022年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年，做好財(cái)政工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，以“422133”為主框架，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，為打造“三城”、實(shí)現(xiàn)“五大跨越”貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持集中財(cái)力辦大事，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。圍繞中央、省、市、區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦寶安“422133”發(fā)展密碼，建立大事要事保障機(jī)制，編制大事要事保障清單。堅(jiān)持總體規(guī)劃先行，強(qiáng)化先謀事再排錢理念，推進(jìn)“五年規(guī)劃、三年滾動、年度計(jì)劃”預(yù)算管理體制。深入研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，合理確定分年度預(yù)算安排計(jì)劃，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度，逐步解決區(qū)域內(nèi)不充分、不平衡問題。聚焦“十四五”時期的基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生等領(lǐng)域，謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)專項(xiàng)債項(xiàng)目，積極爭取并管好用好政府債券資金，發(fā)揮債券擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生的作用。
?。ǘ﹫?jiān)持“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”理念，加強(qiáng)政府資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)管理職能，推動財(cái)政工作重心前移，參與全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，謀劃前海擴(kuò)區(qū)后財(cái)政保障體系，與主管部門共同研究謀劃重點(diǎn)工作的財(cái)政保障。統(tǒng)籌用好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算“三本賬”，向市財(cái)政局爭取更多財(cái)力傾斜，保持財(cái)政收入平穩(wěn)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)2022年收入同口徑增長。將政府的資金、資源、資產(chǎn)全部納入統(tǒng)籌范圍，加大對引導(dǎo)基金的投資力度，助力打造“一基金、一聯(lián)盟、一論壇、一政策”。努力培植壯大財(cái)源，積極拓寬財(cái)力統(tǒng)籌渠道，結(jié)合財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題調(diào)整完善管理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策的可持續(xù)性。
?。ㄈ﹫?jiān)持落實(shí)過緊日子要求，全面深化預(yù)算績效管理改革。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子、節(jié)儉辦一切事業(yè)，全面實(shí)施零基預(yù)算管理，打破歷年支出固化格局。落實(shí)更加精準(zhǔn)的要求，謀劃好每一項(xiàng)財(cái)政措施，使用好每一筆財(cái)政支出，提高財(cái)政政策和資金精準(zhǔn)性、有效性。完善支出標(biāo)準(zhǔn)化和績效指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效管理約束，著重解決效果“好不好”、結(jié)果“怎么用”、責(zé)任“實(shí)不實(shí)”的問題。推動建立重大政策和項(xiàng)目跟蹤問效清單和績效問題整改跟蹤制度，提高財(cái)政資源配置效率，確保該花的錢保障到位、不該花的錢一分也不多花。
（四）堅(jiān)持夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，管好用好財(cái)政資金和國有資產(chǎn)。落實(shí)區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，探索建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價辦法，提高國有資產(chǎn)管理水平。加快推進(jìn)“智慧財(cái)政”預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線部署工作，優(yōu)化系統(tǒng)功能和程序，提高財(cái)政管理信息化、精細(xì)化水平。發(fā)揮政府采購政策功能，支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等政策落實(shí)。深入推進(jìn)區(qū)各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，將風(fēng)險控制原則落實(shí)到財(cái)政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。圍繞專項(xiàng)資金和全區(qū)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府采購、非稅收入、預(yù)決算公開等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)控管理，防范財(cái)政資金支付使用風(fēng)險。從嚴(yán)管理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼，嚴(yán)格履行重大資金、重大項(xiàng)目、重大政策等“三重一大”集體決策程序。加強(qiáng)對公益性項(xiàng)目融資的可行性論證和風(fēng)險評估，防止新增隱性債務(wù)，主動防范債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
?。﹫?jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，用政治眼光分析把握財(cái)政問題，以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，財(cái)隨政走、政令財(cái)行，切實(shí)將“兩個維護(hù)”落實(shí)到財(cái)政工作全過程各方面。清醒認(rèn)識財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。以深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為契機(jī)，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動財(cái)政黨建與業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。
